创建民族团结先进区

2024/11/141深入(shēnrù)持久的开展民族团结进步先进区创建工作中共海西州委党校苏志六十五页

开展民族团结进步先进区创建工作，必须紧紧依靠广大非公制(gōngzhì)经济组织。因为发展经济是解决民族地区一切困难和问题的关键，是解决现阶段民族问题、实现民族平等团结的根本途径。海西在开发建设历程中能保持一个良好的发展和稳定局面，关键是经济社会发展取得了长足进步，国民经济快速增长，综合实力显著增强，各族群众的生活水平不断提高。所有这一切成就的取得都离不开广大非公制(gōngzhì)经济组织的贡献。共六十五页2024/11/143讲授提纲一、重大意义

二、落实《纲要》三、主要(zhǔyào)任务四、保障措施共六十五页2024/11/144

2012年召开的青海省第十二次党代会提出未來五年甚至更长时期(shíqī)的奋斗目标是三区建设，其中三区之一就是创建民族团结进步先进区。共六十五页2024/11/145

为了搞好创建(chuàngjiàn)民族团结进步先进区建设，2013年6月26日至27日召开的省委十二届四次全体会议审议并通过了《青海省创建民族团结进步先进区实施纲要》，这为我省进一步加强民族团结进步、深化和谐青海建设提出了更高要求。共六十五页各级党委、政府和企业广大党员职工一定要深刻认识创建民族团结进步先进区的重大意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府和州委、州政府的决策部署上来，进一步增强政治意识(yìshí)、大局意识(yìshí)和责任意识(yìshí)，把这项具有全局性、战略性和牵引性的重大工作抓实抓好。共六十五页2024/11/147

创建民族团结进步先进(xiānjìn)区，是我省当前和今后较长时期的一项重要的战略任务。在新形势下创建民族团结进步先进区，既是对我省多年来民族团结进步创建活动的有效承接，又是在新的历史起点上推动民族团结进步事业的重大创新。共六十五页2024/11/148省委十二届四次全体会议审议通过的《青海省创建民族团结进步先进区实施纲要》，是省委紧密结合青海实际，推动(tuīdòng)各民族共同团结进步的重大部署，标志着我省民族团结进步事业迈入了新的历史阶段。共六十五页2024/11/149

青海多民族(mínzú)聚居、多宗教并存，在矿产资源循环利用、生态文明建设、维护国家统一等方面具有重要战略地位，创建民族团结进步先进区意义非凡。共六十五页2024/11/1410

因此只有通过深入开展民族团结进步(jìnbù)先进区工作创建，才能不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，才能不断提高党在民族地区的执政能力，才能推动海西跨越发展和长治久安，从而实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。共六十五页2024/11/1411

一、重大意义

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省委、省政府历来高度重视民族团结进步事业，始终把它作为关乎全局的大事来抓。从2003年以来，连续10年在全省开展民族团结进步创建活动，取得了显著(xiǎnzhù)成效。这次先进区创建，它既是对我省多年来民族团结进步创建活动的有效承接，又是在新的历史起点上推动民族团结进步事业的重大创新，顺应时代发展新要求和人民群众的新期待，着眼于凝聚同心同德的思想和力量，着眼于整体提升经济社会发展的水平，标志着我省民族团结进步事业迈入了新的历史阶段。共六十五页2024/11/1413（一）创建民族团结进步先进区，是推动青海跨越发展的必然要求省委十二届四次全体会议审议并通过的《青海省创建民族团结进步先进区实施纲要》突出强调(qiángdiào)要深化对区域发展的分类指导，在坚持全省发展战略布局的同时，着力推动藏区和人口较少民族聚居区发展，加大扶贫攻坚力度，提高民生保障水平，促进地区城乡统筹协调，有利于凝聚全省各族职工群众的智慧和力量，把发挥社会主义制度和民族区域自治制度的优越性落实到发展先进生产力上，加快我省跨越发展。共六十五页2024/11/1414

（二）创建民族团结进步先进区，是实现青海长治久安的固本之策

应该看到，我们同境内外分裂势力的斗争是长期的、复杂的，有时是尖锐的。创建民族团结进步先进区，着力解决影响(yǐngxiǎng)长治久安的突出问题，有利于我们夯实反分裂斗争的思想、工作和群众基础，打好进攻仗，掌握主动权，确保全省社会大局长期稳定。共六十五页2024/11/1415

（三）创建民族团结进步先进区，是提高党在民族地区执政能力的重大举措

创建民族团结进步先进区，有利于各级党员职工不断深化党在民族地区执政特点与规律的认识，提高战略思维和正确处理民族问题的能力，进一步增强(zēngqiáng)治青理政的本领，巩固党在民族地区的执政根基。共六十五页2024/11/1416

总之，没有民族团结，就没有社会(shèhuì)的稳定；没有民族团结，就没有经济的发展；没有民族团结，与全国同步全面建成小康社会(shèhuì)就无从谈起。创建民族团结进步先进区，具有全局性、战略性和牵引性，是现阶段推动青海科学发展与长治久安的重要抓手。共六十五页2024/11/1417各级党委、政府和全体广大党员职工需要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实把思想和行动统一(tǒngyī)到省委、省政府的决策部署上来，扎扎实实搞创建，一心一意谋发展，为创造幸福生活而奋斗。共六十五页2024/11/1418

二、认真落实《纲要(gāngyào)》和《意见》共六十五页2024/11/1419

（一）全面贯彻《青海省创建民族团结进步先进区实施纲要》

《纲要》对创建先进区做出了战略规划和全面部署，具有很强的指导性和针对性，是我省推动民族团结进步工作的行动方略。各级党委、政府和全州广大党员职工一定要准确把握创建民族团结进步先进区的总体要求和目标(mùbiāo)任务，以高度的政治自觉和务实的工作作风，全力以赴抓好这个具有战略意义的大事。共六十五页2024/11/1420

1、创建民族团结进步先进区，要准确把握总体要求

牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，全面落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，以科学发展、改善民生为根本，以解决问题、共创和谐为重点，深入推进(tuījìn)民族团结进步事业，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。共六十五页2024/11/1421要坚持党政主导、群众主体，标本兼治、解决问题，重在基层、贵在创新，典型引路、全面推进(tuījìn)这些基本原则。共六十五页2024/11/1422

2、创建民族团结进步先进区，要准确把握目标任务

总体目标任务是：推动科学发展和长治久安，到2020年总体上与全国同步(tóngbù)全面建成小康社会，在民族团结进步事业上走在前列。在推进步骤上，按照三年强基础、八年创先进两个阶段分步实施。共六十五页2024/11/1423

3、

三年强基础，要重点抓好第一年。从去年7月到今年7月，结合党的群众路线教育(jiàoyù)实践活动，通过宣传动员、完善机制、强化举措，集中解决一批影响社会和谐稳定和干部职工作风方面的突出问题。到“十二五”末，创建工作机制更加完善，全民创先的思想、工作和社会基础更加牢固，推动全省转变经济发展方式取得实质性成效，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强。共六十五页2024/11/1424依法治省基本方略有效落实，各族人民民主权利得到切实保障；社会主义核心价值体系和“三个离不开”、“四个认同”（对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对社会主义道路的认同）的思想深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高；基本公共服务均等化水平进一步提升，城乡居民收入不断增加；生态立省战略(zhànlüè)有效实施，对国家生态安全的贡献力明显提高；企业组织战斗堡垒作用充分发挥，党在民族地区的执政能力和领导水平不断提高。共六十五页践行诚信理念打造诚信企业诚信是现代(xiàndài)市场经济的生命，是企业从事生产经营活动的一个必备条件。近年来，一些失信行为和假冒伪劣的泛滥，不仅降低了经济活动的效率，而且破坏了正常的经济秩序，成为社会主义市场经济发展的障碍和隐患，因此，打造诚信企业具有重要的现实意义共六十五页2024/11/1426

4、八年创先进，要在三年工作的基础上，再用五年时间，在更高起点、更高水平上深化民族团结进步先进区建设。到2020年，实现经济持续健康发展，区域和城乡差距缩小，人民民主不断扩大，文化软实力(shílì)显著增强，人民生活水平全面提高，“两型”社会建设取得重大进展，党的建设科学化水平进一步提升，总体上与全国同步全面建成小康社会。

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（二）深入贯彻落实海西州《关于在全州开展民族团结进步示范区创建活动的实施意见》精神

《意见》在推进步骤上提出，要按照“三年强基础、六年创先进、八年成示范”三个阶段，分步实施。三年强基础。重点抓好第一年，到2014年7月，要广泛开展宣传动员(dòngyuán)活动，在全社会营造形成率先创建民族团结进步区的浓厚氛围；要大力开展民族理论政策和民族知识宣传教育普及，推进民族团结教育进课堂、进企业、进社区、进农牧区、进寺院、进军营；要扎实开展矛盾纠纷排查化解，着力解决一批影响民族团结进步、社会和谐稳定、民生保障改善等方面存在的突出矛盾和问题。共六十五页2024/11/1428要结合开展党的群众路线(qúnzhònglùxiàn)教育实践活动，解决职工作风方面存在的突出问题；要全力抓好保增长的各项工作，确保经济平稳运行；要创新先进区创建实践载体，有针对性地组织开展各种民族团结进步主题活动。共六十五页2024/11/1429

到十二五末，创建工作机制更加完善，全民创先的思想、工作和社会基础更加牢固，柴达木循环经济试验区和统筹城乡一体化发展(fāzhǎn)示范区基本建成，基本公共服务均等化水平进一步提升，依法治州方略有效落实，公民文明素质和社会文明程度明显提高，各族群众权益得到切实保障，社会管理创新十大工程全面建成，企业党组织战斗堡垒作用充分发挥，党在民族地区的执政能力和水平不断提高。共六十五页2024/11/1430六年创先进。在创建工作第二阶段，要重点强化(qiánghuà)民生建设，显著改善人民生活质量，不断提高群众幸福指数；要不断完善民族宗教社会管理，使宗教与社会主义社会相适应迈出新步伐；要继续巩固反对分裂、维护团结的社会基础，促进社会和谐稳定；要继续开展丰富多彩的创建活动，使民族团结进步意识更加深入人心，融入各族群众的生产生活。共六十五页2024/11/1431

到“十三五”中期，循环经济主导产业体系得到完善(wánshàn)和拓展，城乡发展更加趋于协调，各项社会事业全面发展，对外开放水平明显提高，循环经济和统筹城乡发展形成示范，人民幸福指数居于全省前列，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，“两型”社会建设取得重大进展，党的建设科学化水平进一步提升，州内80%的地区建成民族团结进步先进市县和先进乡镇，在全省率先创建民族团结进步先进区，率先全面建成小康社会。

共六十五页2024/11/1432“八年成示范”在六年工作的基础上，再利用两年的时间，在更高的层次上推进民族团结(mínzútuánjié)进步事业。要准确把握和运用民族宗教工作规律，创造性地贯彻落实好党的民族宗教工作方针和政策；要巩固全社会力量共同参与示范区建设的创建氛围，全方位夯实团结基础；要全面发展经济社会各项事业，以雄厚的物质基础保障民族团结(mínzútuánjié)进步事业的发展；要着重建立健全示范区建设的长效机制，推动创建工作向规范化、制度化发展。共六十五页2024/11/1433到2020年，实现经济持续健康发展，区域和城乡差距缩小(suōxiǎo)，各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，经济总量进入全国30个民族自治州前五位，建成西部地区人民群众幸福指数较高的地区，民族团结进步事业走在全国前列，形成典型示范。共六十五页2024/11/1434

创建民族团结进步先进区工作开展以来，海西州高度重视，先后召开州委常委会、全委会、专题会对创建活动进行周密部署，明确目标任务、强化(qiánghuà)组织领导、确保民族团结进步先进区创建工作稳步推进。

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一是制定实施方案，明确创建目标和主要任务。在深入调查研究、广泛征求意见和反复组织讨论的基础上，出台了《海西州率先创建民族团结进步区实施方案》，组织实施(shíshī)十项创建示范工程，建立了组织领导、协调配合、共创共建、目标考核、经费保障、督促检查、评选表彰、宣传引导等八项工作机制。共六十五页2024/11/1436为确保《实施方案》尽快得到(dédào)贯彻落实，研究制订了《海西州创建民族团结进步示范区近期重点任务分工方案》，对各项创建工作逐一明确了责任单位和主要任务。

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二是强化工作保障。制定了示范区创建标准、表彰管理办法等7个配套文件，建立健全组织领导、目标考核、监督指导、协调配合、经费保障、宣传教育等保障机制措施。各级党委政府、各部门将示范区建设列入重要议事日程和年度(niándù)重点工作，纳入年度(niándù)工作目标责任考核主要内容。共六十五页2024/11/1438

三是加大宣传教育。制定《关于进一步加强(jiāqiáng)民族团结进步宣传教育工作的意见》，加强民族团结进步宣教员队伍建设，推进民族团结进步志愿者服务队伍网格化，完善宣传教育基础设施建设，逐步建立健全民族团结进步宣传教育长效机制。实施“十百千万”宣教工程，开展“民族团结进步宣传月”活动，有重点、分层次地深入开展民族团结教育。依托重要纪念日、少数民族传统年节等载体，组织开展以民族团结进步为主题的群众性文化交流联谊活动。共六十五页2024/11/1439

四是加强队伍建设。制定了《海西州少数民族人才中长期发展规划(guīhuà)》，进一步加大少数民族职工教育培训、异地交流、挂职锻炼、学习考察工作力度，提高少数民族职工的政策水平、整体素质和工作能力。目前，州委、州政府配备少数民族领导职工23名，占总数的90%；群众团体配备少数民族领导职工4名，占总数的80%。

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五是落实惠民政策。落实各类共建资金12.38亿元，集中打造了一批特色新村；落实12年免费教育和高中阶段贫困生资助政策，在全省率先启动学龄前教育免费工程；落实文体广电资金1.1亿元，建设民族歌舞团排练用房等一批文化体育场馆；实施各类失业人员和农牧民技能培训8354人，农村牧区居民每月提高45元；推进(tuījìn)公共服务进寺院，全州共申请落实寺院建设项目资金6600万元，僧侣合作医疗参合率达100%；养老保险参保率达100%。共六十五页2024/11/1441`

三、主要(zhǔyào)任务

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（一）加强普法宣传教育，深入推进“法律七进”活动，通过七五”普法规划实施，抓好各类重点普法对象的学法用法(yònɡfǎ)工作，增强公民法制观念和法律意识；把党的民族理论和政策、法规教育纳入企业理论武装工作总体规划，增强各级职工法制观念和法律意识；大力推进依法行政，健全行政执法程序。共六十五页2024/11/1443

规范行政执法行为，强化行政监督和问责，实行政务公开；促进司法公正公平，深化司法体制改革，健全和完善司法体制；依法维护社会稳定，引导党员职工坚定立场，明辨是非，坚决打击(dǎjī)三股势力，同分裂势力作斗争。共六十五页2024/11/1444

（二）强化维稳宣传引导(yǐndǎo)，结合每年开展的“万名职工下乡进企业”活动，在农村牧区深入开展涉藏维稳思想教育引导工作。有效扩大企业宣传覆盖面，开拓宣传教育渠道，积极探索深入基层一线开展宣传教育的途径和方法，有针对性地做好政策阐释和解疑释惑工作，真正用“三个离不开”、“四个认同”理论凝聚人心，培育各民族理想，筑牢各民族团结奋斗的思想基础；坚持文明创建活动，结合群众性文化活动，发挥各类群团组织作用，利用节庆日及少数民族传统节日，积极开展“平安海西”、“文明企业”、“平安家庭”等创建活动和形势多样的政策、爱国、感恩、法制教育活动，选树一批先进典型。共六十五页2024/11/1445以结对共建、群众性文化活动和“法律七进”等活动为载体，大力普及民族团结进步，引导(yǐndǎo)各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。共六十五页2024/11/1446

（三）切实解决民生问题，坚持把发展民生事业作为先进区创建工作的出发点和落脚点，发挥单位工作职能，结合业务实际，紧紧围绕和制约民生事业发展的突出问题，从顶层设计和操作层面上下功夫，深入实施惠民工程，切实组织实施好改善教育、卫生、社会保障、城乡安居、扶贫济困、就业水平等方面的惠民工程，增加城镇居民收入，保障和发展民生，提升群众的幸福指数，促进和谐发展；广泛开展帮扶活动，依托现有定点扶贫、共建示范村和联系点等载体，通过引进(yǐnjìn)资金、架桥铺路、扶贫济困、“送温暖、献爱心”等活动措施，解决群众生产生活方面的突出问题；着力强化服务意识，创评优秀企业，倡导精细化服务，改进服务工作，努力提高服务质量；扎实开展慰问帮扶，结合宣传教育工作，解决群众实际困难。共六十五页2024/11/1447

（四）开展法律进企业活动，努力做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事，全面实现社会法制化。重点抓好广大职工的学法用法工作，着力解决一些党员(dǎngyuán)职工法制观念不强、法律意识淡薄、依法办事能力偏弱的问题。共六十五页2024/11/1448

（五）深入排查化解矛盾。坚持求真务实，把排查化解矛盾贯穿创建先进区的全过程，善于发现和依法及时妥善处理影响社会稳定的突出问题，确保先进区创建工作的顺利开展。畅通信访诉求渠道，探索建立群众诉求反映的途径平台，引导群众依法表达诉求，有效疏导群众情绪，妥善调解矛盾纠纷，切实(qièshí)维护群众利益；继续坚持源头治理，把解决问题与完善长效机制有机结合，努力从源头上预防和减少影响社会和谐稳定问题的发生。共六十五页2024/11/1449围绕诚信企业、劳资纠纷、环境保护涉法涉诉、移民安置等群众反映强烈的问题，不定期地开展(kāizhǎn)社会矛盾纠纷大下访、大排查、大调处活动。积极配合矛盾关联企业和单位的互动联调，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态；健全舆情预警系统，完善网络舆情引导，防止舆论简单激化，增强正面舆论力量；加强思想政治工作，化解各类矛盾，营造心齐气顺、风正劲足的企业氛围。共六十五页2024/11/1450

（六）筑牢基层组织基础，强化基层阵地建设(jiànshè)，紧紧围绕企业党建“服务中心，建设队伍”的核心任务，培育一批遇事能干、德才兼备的基层队伍，建设一批功能齐全、设施完善的企业阵地。创建党建工作品牌，把创建先进区作为州直企业党的建设的长期政治任务，积极探索企业党建与创建工作的结合点，设计党建工作载体，提升党建品牌内涵和影响力，打牢基层组织和民心基础；推进“高原先锋工程”，开展经常性创先争优活动，引导广大党员发挥先锋模范作用，自觉投身创建先进区的实践，磨砺意志、锤炼作风、增长才干，立足岗位争做贡献。共六十五页2024/11/1451

积极发展党内民主，保障党员民主权利。统筹推进企业服务型党组织建设，以服务群众、做群众工作为主要任务，把领导和管理寓于(yùyú)服务之中，增强党组织联系群众、服务群众、凝聚群众的功能。统筹城乡党建工作，提升企业党组与扶贫点党组织结对共建水平。落实党建工作责任制，进一步建立健全基层党建考评体系，完善基层党建工作考评标准，实行严格考核。共六十五页2024/11/1452

（七）推进思想道德建设，以建设社会主义核心价值体系为根本，加强思想信念教育；深化精神文明创建，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动(tuīdòng)发展的作用，努力提高党员职工职工文明素质和企业文明程度，为推进民族团结进步事业提供有力的思想保证和精神动力。开展形势政策教育，加强民族精神和时代精神教育，统一党员职工的思想和行动，为推动(tuīdòng)创建先进区打牢思想基础。共六十五页2024/11/1453加强企业文化建设、民主法制建设和环境秩序建设。积极开展志愿服务，广泛开展学习民族团结进步工作先进典型和道德模范人物。继续开展文体活动，提升职工(zhígōng)文化修养，增强身体素质。共六十五页2024/11/1454

（八）强化职工队伍日常教育管理，认真做好发展党员工作，提高新党员质量(zhìliàng)，提升党员队伍整体水平，建设一支信念坚定、勤政务实、奋发有为、勇于创新、团结和谐、清正廉洁的高素质职工队伍。共六十五页2024/11/1455认真开展党性教育，突出加强马克思主义民族观教育，教育引导党员职工深刻领会党和国家关于民族问题的法律、法规、政策，掌握做好民族工作的方法，采取岗位练兵(liànbīng)、技能比赛、业务学习、组织培训等形式，提高民族政策理论素养，增强做好民族工作、处理复杂问题的能力。共六十五页2024/11/1456

加强诚信企业执行力建设，以落实州委、州政府决策部署的成效大小作为衡量企业效能和作风(zuòfēng)是否过硬的重要标准，强化监督检查和责任追究。共六十五页2024/11/1457

四、保障(bǎozhàng)措施共六十五页2024/11/1458

（一）建立健全领导机构和工作机制

建立健全创建先进区工作领导小组、办事机构及工作制度，企业书记为第一责任人，分管领导为直接责任人。建立和形成党组（党委）统一领导、创建办组织协调、有关部门各负其责、企业全体党员职工共同参与的机制。建立健全党组(党委)定期议事制度，每年专题研究本地区、本单位(dānwèi)创建工作不少于2次，及时研究解决重大问题。各企业党委、党总支、党支部协助党组（党委）抓好本单位先进区创建工作，基层各级党组织要充分发挥组织领导和战斗堡