高校学生违纪行为的现状分析和处理措施探讨

近年来，高校学生管理面临许多新的挑战。学生与高校之间因违纪处分而引发纠纷，学生将高校诉至法院的案例时有发生。在依法治校的前提下，尊重学校处理校内学生事务的自治权，优化处理违纪行为的正当程序和完善违纪处理办法是迫切需要解决的任务。高校应秉承“立德树人”的教育理念，树立良好的校风校纪，建立科学的惩戒机制，引导学生从外部控制逐步向自律过渡，使学生从思想上和行动上真正理解和接受学校的管理措施。［1］一、高校学生违纪行为的调查分析（一）调查方法为准确获得高校学生违纪情况的相关数据，笔者以广东轻工职业技术学院的学生违纪情况为研究对象开展网上问卷调查。调查对象是广东轻工职业技术学院管理学院大一和大二5个班的学生，共226人，均为在校全日制学生。此次调查共设计问题22个，主要围绕大学生对本校违规违纪的处理程序、违纪发生的原因、违纪类型、对违纪处理结果的态度、违纪的事后反馈救济、违纪后的处理措施建议等六个方面进行指标设计。此次调查共回收226份网上问卷，将调查数据按照违纪处理过程分步骤分析，调查结论更加清晰。（二）学生违纪现状1.学校处理违纪行为的部门调查显示，学生认为处理违纪行为的部门中，“学生违纪处理委员会”的选择比例最高，为65.49%，表明大部分受访者认为该委员会是处理违纪行为的主要机构。其次是“学生工作处”，比例为52.21%，说明学生工作处也是处理违纪问题的重要机构之一。“校长办公会”和“二级学院”的比例分别为48.67%和37.61%，相对较低，但仍然有不少受访者选择了这两个选项，说明它们也在一定程度上参与违纪处理工作（图1）。根据2017年教育部出台的《普通高等学校学生管理规定》，涉及学生身份的开除学籍对学生权益影响较大，直接关系学生是否继续接受高等教育，该文件规定应由校长办公室或校长授权的专门会议研究决定，并需先进行合法性审查，而对于其他处分类型的决策层级，由各学校自行决定。实践中较常见的是，对于责任较轻的批评教育，主要由学院处理；对于警告、严重警告、记过、留校察看四类处分，是由所在学院提出处理建议，由学校授权、学生工作部牵头组织专门会议作出决策。［2］2.学生违纪行为发生的频率根据调查，39.82%的人认为目前学校的违纪现状较为轻微，认为很少发生的比例约为38.05%。相对较严重的违纪情况比较少，只有5.31%的人认为违纪较为严重。选择一般情况的比例为16.81%，属于中等水平。综合来看，学校的违纪现状整体上比较可控，但仍需要进一步加强监管（图2）。3.违纪行为的类型根据调查，在学校目前的违纪类型中，学习型方面的违纪（旷课、考试不诚信、论文造假）发生频率最高，占40.27%的比例。其次是危及宿舍安全的违纪行为（使用违禁电器，宿舍区煮饭、抽烟等），占33.19%的比例。人身安全方面的违纪（打架斗殴、寻衅滋事等）占20.8%的比例，而其他违法违纪行为（盗窃、诈骗等）的比例最低，只有5.75%。这表明，在学习方面的不诚信行为和旷课行为是学校目前面临的最主要的违纪问题，需要引起学校管理层和教育工作者的重视。同时，宿舍安全问题也不容忽视，需要加强对宿舍的管理。对于其他违法违纪行为，虽然比例较低，但也需要采取有效措施进行预防（图3）。4.违纪发生的原因调查结果显示，关于违纪发生的原因，选择“缺乏有效的思想政治教育”的比例最高，达到了61.5%；“家庭和社会环境的影响”比例与之相近，为57.52%，说明家庭和社会环境对大学生行为的影响是不可忽视的。选择“自身素质修养不足”的比例为39.38%，认为“学校管理不严”的比例为45.13%，这两个原因相对较少，但依然值得学校高度重视（图4）。综上所述，大学生违纪的主要原因涉及多个方面，包括思想政治教育、家庭和社会环境、个人素质和修养以及学校管理等。为了预防和减少学生违纪行为，应该从这些方面入手，加强思想政治教育、优化家庭和社会环境、提高个人素质和修养以及加强学校管理等。因为本文探讨的是学校在违纪处理中的作用，所以侧重于从学校的角度寻找原因和提出建议。5.学校处理违纪行为的措施根据调查结论，在处理违纪行为时，学校最常采取的措施是“批评教育”，占比达到了76.11%，这显示学校更倾向于通过教育引导的方式来纠正学生的违纪行为。“纪律处分（警告、记过、留校察看等）”也是学校常用的一种方式，占比68.14%，表明在必要情况下，学校会采取更正式的纪律处分来应对学生的违纪行为（图5）。综上所述，学校在处理违纪行为时，最常用的措施是批评教育和纪律处分，同时也会视情况采取开除学籍等更严厉的措施。这表明学校对于违纪行为有一定的处理机制和应对策略。对于学生的违规违纪处分，学校要精准地理解制度规范，这不仅是违纪处理工作的需要，也是学校开展学生思想政治工作的必要条件。6.学生对本校《学生违规违纪处理办法》的态度从数据分析来看，部分受访者（47.79%）认为学校对违纪学生的处分是严厉的。认为处分不严厉的受访者仅占3.54%，这表明大部分受访者认为学校目前对违纪学生的处罚力度是足够的。另外，有35.84%的受访者认为处分力度一般，这可能意味着这部分受访者认为学校对违纪学生的处分虽然有一定的效果，但仍有改进的空间。最后，有12.83%的受访者认为处分过于严厉，这可能意味着这部分受访者认为学校在处罚违纪学生时过于苛刻，需要适当减轻处罚力度（图6）。综上所述，学校需要进一步审视和调整违纪处理政策，以确保其既能有效地纠正学生的不良行为，又不会过于苛刻或宽松。7.违纪后的申诉反馈（1）学生申诉反馈的对象广东轻工职业技术学院维护学生合法权益，保障违纪学生享有申辩、申诉的权利和机会。学校的《学生违规违纪处理办法》中第六条和第二十五条明确规定，学校设立学生申诉处理委员会受理学生申诉，学生申诉处理委员会主任由分管监察工作或纪律检查工作的学校领导担任；副主任由分管学生工作的学校领导担任；成员是党委办主任、校长办公室主任、监察室主任、团委书记、法学专业类教师、学校学生会主席、申诉人所在学院学生会主席。学生申诉委员会下设学生申诉处理办公室，负责具体办理学生申诉处理事项。问卷调查数据显示，在面对违纪问题时，部分学生选择寻求教师或辅导员的帮助和指导（43.36%），这表明他们更愿意通过正规渠道解决问题，寻求专业人士的帮助和建议。直接向相关部门反映情况也是一种常见的选择（27.43%），这可能是因为学生认为相关部门能够更好地处理违纪问题，或者他们认为这样可以更有效地解决问题。通过社交媒体公开讨论，引起关注的选择相对较少（22.12%）（图7）。这些结果可以为大学管理部门和辅导员提供参考，以更好地帮助学生解决违纪问题。（2）学生申诉反馈的线上渠道问卷调查数据显示，若学生对违纪处理结果不满意，线上官方投诉渠道是申诉反馈的主要路径，中国大学生在线校园号平台和学校官方投诉渠道（智慧3.0APP）分别占比63.27%和61.06%。社交媒体和网络论坛也是学生投诉反馈的平台，占比为45.58%。还有一部分人选择其他平台投诉，占比为25.66%（图8）。学校需要进一步了解这些学生使用的具体平台是哪些。结合问卷调查的结果和学校处理学生违纪行为后的申诉渠道，除了在线下的学生申诉处理办公室接收学生的申诉外，学校还应增设线上投诉渠道。比如在校学生都在使用的智慧3.0APP，增开专栏让学生对违纪处理结果进行申诉。一方面，拓宽学生违纪处理申诉渠道；另一方面，相关工作人员在线上直接回复申诉，提高办事效率。结合线上和线下两种违纪行为处理的反馈渠道，广东轻工职业技术学院坚持首先由辅导员或教师做好违纪学生的教育帮扶，辅导员或教师通过与违纪学生深入的思想交流，发现违纪问题的原因，有针对性地帮助学生改正自身的缺点、化解学生面临的困境。然后，拓宽学生违纪申诉的线上渠道，在广轻智慧3.0APP上增设申诉专栏，从线上预审资料，方便相关教师和辅导员及时跟进处理。二、解决方案（一）规范违纪处理办法的适用性高校对学生违纪行为进行处理的目的是维护教育教学秩序，是对学生的一种教育管理手段，从本质上说是为了学生的健康发展，但是在实际操作过程中为达到威慑目的，也存在从严从快、重实体而轻程序的现象。因此，在处理学生违纪行为时，学校应做到以下几点。首先，必须坚持罚责相称原则，学校所采取的处分类型应该是适当和必要的，特别是务必要审慎对待留校察看、开除学籍的情况。第二，必须遵守比例原则，包括适当性、必要性和相称性原则。高校处理学生违规违纪行为应秉承惩前毖后、“治病救人”的目的，不是“一刀切”，处分要适度、适当，处理类型与违纪行为的性质、过错和情节程度相适应。只有当纪律处分的教育意义和价值超过学生权益的损失时，高校才能实施纪律处分，这是相称原则。第三，必须坚持损害最小的原则。高校应尽量减少行政处罚，并以最适当的方式实施违纪处理措施。在多种手段都能达到教育警示作用的前提下，应该选择对相关个人造成最小伤害的措施。［3］（二）违纪处理严格履行正当程序有关违纪处理规定的制定要保障学生的参与权，充分征求学生的意见和建议，并建立对学生所提意见、建议的答复制度。广东轻工职业技术学院将相关规定通过文件、学校官网、“遇见广轻”微信公众号等合适的方式向学生公示和发布，并且将其内容写进《学生手册》发给每一位在校学生，使其既清楚处分规定的内容，也了解自身的权利和申诉程序。在完善现有规定的基础上，学校应尽快出台配套的处分程序，使违纪处理有具体可操作的参考流程。目前，学校对学生违纪行为的处理流程是：调查事实并搜集证据→告知学生并听取意见→制作处分决定书→送达并告知申诉等权利→归档。正当程序原则保障的是学生的程序参与权，通过听取学生的陈述和申辩，学校可以更加全面地掌握情况、准确适用校规。按照举证责任倒置原则，举证责任由学校承担，不能使学生自己证明自己违纪，不能以学生的检讨书代替学生的陈述。在听取学生陈述申辩时，要有两名以上工作人员在场做好记录，谈话记录要经过学生本人确认并签字，学生拒绝签字的，要加以注明。作出开除学籍的处分时，听取学生的陈述申辩建议全程录像留存。广东轻工职业技术学院有关学生违纪行为的处理管理办法规定：给予学生警告、严重警告、记过处分，由二级学院查证，填写《学生违纪处分审批表》，报学生工作部审核报学校主管领导批准；给予学生留校察看处分，由二级学院查证，填写《学生违纪处分审批表》，二级学院党政联席会讨论，提出初步处理意见，报学生工作部审核，再报学校主管领导审批；给予学生开除学籍处分，由二级学院查证，填写《学生违纪处分审批表》，二级学院党政联席会讨论，提出初步处理意见，学生工作部、学校主管领导复查核实后，提出处理意见，由校长会议研究决定，具体流程见图9。（三）创新违纪处理帮扶举措高校学生违纪后的处理是一个复杂而多维的过程，不仅包括对学生的批评教育和纪律处分，还应涵盖更为广泛的社会实践和自我提升活动。根据调查，学校进行违纪处理的4个举措，超过100人选择且同时选择了2个以上选项，表明大部分受访者至少选择2个以上的措施。措施偏好：从比例来看，B选项（增加学校社区服务）是最受欢迎的措施，其次是C选项（增加劳动教育课时）和A选项（增加校外活动志愿时长），D选项（增加一门体育类公选课）虽然比例较低，但仍然是部分受访者的选择（图10）。综合建议：学校可以考虑综合采取增加学校社区服务、增加劳动教育课时和增加校外活动志愿时长三种措施来应对学生违纪行为。同时，也可以考虑在特定情境或条件下引入增加一门体育类公选课，以满足部分学生的需求。首先，对于违反校纪校规的学生，学校应当根据违纪行为的性质与情节轻重，给予批评教育或以下处分：警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍。这一原则体现了对学生违纪行为的严肃处理，同时也强调了教育的重要性。其次，在处理违纪学生时，还应考虑到学生的个体差异和改正的可能性。如云南大学旅游文化学院规定，对于主动采取措施避免或挽回损失的学生，可以从轻或减轻处分。这表明，在实施处分的同时，学校也应提供机会让学生有机会改正错误，重新获得信任。此外，劳动教育是学校教育教学的重要组成部分。根据《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》的要求，劳动教育的目标内容、课时安排、主要劳动实践活动安排等都应明确。例如，山东大学要求学生每学期完成一次进社区志愿服务活动，依托社区志愿服务基地，开展服务性劳动。这种