2024高考政治一轮复习第三单元发展社会主义民主政治第六课我国的人民代表大会制度学案必修2

PAGE13-第六课我国的人民代表大会制度考点考情1.人民代表大会：国家权力机关(三年3考)①人民代表大会及其常设机关的法律地位②人民代表大会的职权③人大代表的产生④人大代表的职责2.人民代表大会制度：我国的根本政治制度(三年0考)①人民代表大会制度的基本内容②人民代表大会与其他国家机关的关系考向分析1.从内容上看，人民代表大会的性质和职权、人大代表的职权和义务、民主集中制都是历年高考的重点，每年都有所涉及。2．从形式上看，往年高考中，既有大量的选择题，也有相当比例的非选择题。选择题以时政热点和人大代表的活动为考查背景，非选择题往往以关系人民群众切身利益的热点材料为考查背景。考点一人民代表大会1人民行使国家权力的方式广阔人民通过民主选举选出各级人大代表，组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。2人民代表大会全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位在我国的国家机构中居于最高地位，其他中心国家机关都由它产生，对它负责，受它监督本行政区域内的一切重大问题，都由它探讨确定，并由它监督实施职权最高立法权、最高确定权、最高任免权、最高监督权立法权、确定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会(1)区分与人民代表大会相关的几组概念①“最高国家权力机关”与“国家权力机关”“最高国家权力机关”是指全国人民代表大会；“国家权力机关”包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。②“国家权力机关”与“其他国家机关”“国家权力机关”是指各级人民代表大会；“其他国家机关”主要是指国家行政机关(政府)、监察机关(监察委员会)、司法机关(人民法院和人民检察院)等。“一府一委两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。③关于享有立法权的机关在我国，享有立法权的国家机关包括：国家权力机关系统的全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及其常委会，自治州、自治县的人大；国家行政机关系统的国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府(制定行政法规)。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。此外，立法权不仅是制定法律的权力，还包括法律的修改和废止。(2)正确相识全国人大常委会的性质与职权①全国人大常委会是全国人大的常设机关，不是全国人大的执行机关，全国人大的执行机关是国务院。②全国人大常委会与全国人民代表大会同属于最高国家权力机关，都是国家立法机关，但全国人大常委会不是最高国家立法机关，最高国家立法机关是全国人民代表大会。③全国人大常委会只有一般法律的立法权，有权说明宪法和法律。④全国人大常委会可以提议修改宪法，但无权修改宪法(只有全国人大才有权修改宪法)，全国人大常委会有说明宪法、监督宪法的实施权。3区分人民代表大会的职权职权内容区分立法权制定、修改、废止法律的权力四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“确定”两个字。假如是关于法律的立、废、改的确定则是立法权；假如是对国家机关干部任免的确定则是任免权；假如是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的确定，则是监督权；假如是关于国家大政方针、规划的通过的确定则是确定权确定权依照法定程序确定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力任免权选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力监督权监督宪法和法律的实施；监督“一府一委两院”的工作人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，审议并通过相关国家机关的工作报告是确定权，通过预算报告是确定权，通过决算报告是监督权。审议通过上年度的工作报告是监督权，批准本年度的工作报告(将要执行)属确定权。4人大代表(包括全国人大代表和地方各级人大代表)法律地位国家权力机关的组成人员产生与任期县级以上人大代表由下一级人大选举产生，县级及乡级人大代表由选民干脆选举产生；各级人大代表任期五年权利①审议权。审议各项议案②表决权。表决各项确定③提案权。人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案④质询权。人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复义务①依照宪法和法律规定的各项职权，参与行使国家权力②在自己参与的生产、工作和社会活动中，帮助宪法和法律的实施③与人民群众保持亲密联系，听取和反映人民群众的看法和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督正确理解有关人大代表的几个问题(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参与行使国家权力。(2)人大代表个人不能干脆处理国家问题。人大代表可以参与行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、确定。人大代表不能干脆处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过肯定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、指责和看法，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。1．全国人大及其常委会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高确定权、最高任免权、最高监督权。(×)剖析：全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高确定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、确定权、任免权、监督权。2．我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。(×)剖析：我国政府是国家权力机关的执行机关是正确的。政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但我国政府不是人大的职能部门。3．全国人民代表大会确定其他国家机关的工作。(×)剖析：全国人民代表大会监督而不是确定其他国家机关的工作。4．人大代表审议并通过政府工作报告，这里人大代表行使的是审议权和确定权。(×)剖析：人大代表审议并通过政府工作报告，这里人大代表行使的是审议权和表决权；确定权属于人大，人大代表没有确定权。易混点一：误以为我国人民干脆行使国家权力我国人民间接而非干脆行使国家权力人民通过民主选举选出各级人大代表，组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，并由人民代表大会产生行政、审判、检察等机关，详细行使管理国家和社会的权力。由此可见，人民行使国家权力是间接行使，而不是干脆行使。[矫正训练1]与十二届全国人大相比，十三届全国人大的代表组成结构进一步优化。来自基层的工人、农夫代表468名，妇女代表742名，分别提高了2.28%、1.5%；党政领导干部代表1011名，降低了0.95%，其中省级政府组成部门领导干部削减了三分之一。这一变更有利于()①加强人大与基层群众的联系②推动人大对政府工作的有效监督③提高人民代表大会的决策效率④保证人民群众干脆参与国家管理A．①② B．①③C．②④ D．③④答案A解析来自基层的代表比例提高，有利于加强人大与基层群众的联系，①正确；党政领导干部比例降低，有利于推动人大对政府工作的有效监督，②正确；人大代表组成结构优化与人大决策效率无关，③解除；人民不能干脆参与国家管理，④错误。易混点二：混淆人大和人大代表的职权精确理解二者的内涵和相互关系。人大代表的权利(审议权、表决权、提案权、质询权)≠人民代表大会的权力(立法权、确定权、任免权、监督权)[矫正训练2]十三届全国人大二次会议于2024年3月5～15日在北京召开。下列选项中，大会议程与人民代表大会职权、人大代表权利一样的是()①审议通过《政府工作报告》：人大行使监督权，人大代表行使确定权②表决通过《外商投资法》：人大行使立法权，人大代表行使表决权③批准《2024年中心预算》：人大行使确定权，人大代表行使表决权④表决接受张荣顺辞职恳求：人大行使任免权，人大代表行使质询权A．①③ B．①④C．②③ D．②④答案C解析审议通过《政府工作报告》：人大行使监督权、确定权，人大代表行使表决权，①错误；表决通过《外商投资法》：人大行使立法权，人大代表行使表决权，②正确；批准《2024年中心预算》：人大行使确定权，人大代表行使表决权，③正确；人大代表表决接受张荣顺辞职恳求，表明人大代表行使表决权，④错误。故选C。命题点1人大的地位和职权1．(2024·全国卷Ⅱ)2024年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是()①行使最高立法权的主动探究②加强对司法工作监督的重要形式③推动落实司法责任，促进司法公正的必要举措④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新A．①② B．①④C．②③ D．③④答案C解析本题主要考查人大的学问。人大常委会具有监督权，能够监督“一府两院一委”的工作，监督宪法和法律的执行，人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动的法律监督工作进行专题询问，这是加强对司法工作监督的重要形式，有利于推动落实司法主体责任，促进司法公正，故②③正确；全国人大行使最高立法权，人大常委会并没有最高立法权，故①错误；人大常委会是我国权力机关的常设机关，④中“裁决民事纠纷、提高执行效率”是法院的职责，与人大常委会无关，解除；正确选项为C。2．(2024·海南高考)为充分发挥基层国家权力机关作用，某县人大常委会推出工作评议制度，任期内完成了对县政府全部组成部门的评议，有力推动了环卫改革创新、学前教化的资源投入等方面的工作，得到社会各界的好评。该县人大对政府工作进行评议()①强化了县人大的监督工作②变更了县人大的职权范围③行使了人大对县域事务的确定权④是推动县人大工作的制度探究A．①② B．①④C．②③ D．③④答案B解析本题考查人民代表大会的职权。人民代表大会是国家权力机关，各级人大有权对政府工作进行监督，所以这个事例可以说是县人大在履行自己的监督权，也是对县人大工作的一种制度探究，①④正确。但不能说变更了县人大的职权范围，也不是行使确定权，解除②③，答案选B。3．(2024·全国卷Ⅰ)依据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的确定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参与过抗日斗争、解放斗争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。确定特赦部分服刑罪犯的权力属于()A．国家主席 B．全国人大常委会C．人民法院 D．中心人民政府答案B解析本题考查我国的人民代表大会制度。全国人大常委会通过关于特赦部分服刑罪犯的确定，说明确定特赦部分服刑罪犯的权力属于全国人大常委会的职权，B切题。A、C、D不符合题意。答案选B。4．(2024·全国卷Ⅰ)阅读材料，完成要求。香港特殊行政区基本法第一百零四条规定，有关公职人员在“就职时必需依法宣誓拥护中华人民共和国香港特殊行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特殊行政区”。2016年10月12日，在香港特殊行政区第六届立法会新当选议员的宣誓仪式上，个别候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中增加其他内容，蓄意宣扬“港独”主见。个别候任议员的闹剧引发其宣誓是否有效以及是否应当重新支配宣誓的争议，并由此影响到立法会的正常运作。依据中华人民共和国宪法和香港特殊行政区基本法的规定，2024年11月7日，全国人大常委会通过《关于香港特殊行政区基本法第一百零四条的说明》，就相关公职人员“就职时必需依法宣誓”作如下说明：宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经程序；宣誓必需符合法定的形式和内容要求；宣誓人拒绝宣誓，即丢失就任该条所列相应公职的资格；宣誓必需在法律规定的监誓人面前进行。结合材料，说明为什么必需由全国人大常委会对香港基本法第一百零四条作出说明以及这一说明的重要意义。答案缘由：全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关；依据宪法和香港基本法的规定，全国人大常委会有说明基本法的权力。意义：捍卫国家主权、平安和根本利益，遏制“港独”；维护宪法和香港基本法的尊严；维护“一国两制”方针和香港法治秩序。解析本题主要考查人民代表大会制度的有关学问。依据设问要求，作答本题须要结合材料，分两步来完成。第一步，回答全国人大常委会对香港基本法第一百零四条做出说明的理由，主要是回答全国人大及其常委会的地位、职权。其次步，回答全国人大常委会对香港基本法第一百零四条做出说明的意义，涉及维护国家的主权、平安及根本利益、维护法律尊严、维护“一国两制”方针等。命题点2人大代表5．(2024·全国卷Ⅲ)2024年，某省人大环境与资源爱护委员会建立环境资源爱护监督系统。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈状况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源爱护监督系统，能够()①强化人大环境监督机构的职能②畅通人大代表监督环境问题的渠道③提高人大代表处置环境问题的实力④增加人大代表监督环境问题的时效性A．①② B．①③C．②④ D．③④答案C解析本题考查人大代表的相关学问。该省人大环境与资源爱护委员会建立环境资源爱护监督系统，畅通人大代表监督环境问题的渠道，②正准确题。题中强调通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈状况，能够增加人大代表监督环境问题的时效性，④正准确题。人大是权力机关，具有监督权，但人大并不是环境监督机构，解除①。处置环境问题是政府部门的职责，人大代表并不能处置环境问题，解除③。故本题选C。6．(2024·北京高考)“新举措·新变更·新气象”，某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。

全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估，推动人大监督提质增效，增加科学性，使监督更有力度、更具权威性。

全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者有机关、企业、农村等领域工作经验的代表，参与预算编制通报会、预算草案初审会。

全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外，首次对“两高”工作开展专题询问。对这些新举措理解正确的是()①引入第三方评估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智②建立预算审查联系代表机制，可以增加监督的针对性、实效性③人大行使质询权开展专题询问，有利于加大人大监督工作力度④人大创新工作机制，不断提高监督的实力和水平A．①② B．①③C．②④ D．③④答案C解析本题考查有关人大的学问。引入第三方进行评估，可以推动人大监督提质增效，①中“人大立法工作”的提法不符合题意，解除；人大代表具有质询权，③表述错误；预算审查，可以增加监督的针对性和时效性，②正确；材料体现了人大通过机制创新，不断提高监督的实力和水平，④正确。7．(2024·全国卷Ⅲ)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁爱护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为()①行使宪法和法律规定的职权②反映基层群众的看法和要求③行使自治区人大代表的立法权④行使少数民族当家作主的自治权A．①② B．①③C．②④ D．③④答案A解析本题主要考查人大代表的职权和民族区域自治的相关学问。某少数民族人大代表履行宪法和法律给予的职责，提交议案，并和人民群众保持亲密联系，反映基层群众的看法和要求，①②当选；立法权是人大的职权而不是人大代表的职权，③错误；民族自治地方的人大和政府行使自治权，④不选。故答案选A。考点二人民代表大会制度1人民代表大会制度含义是依据民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度地位是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度确定因素由我国人民民主专政的社会主义国家性质确定组织活动原则民主集中制基本内容国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等优越性保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结坚持完善①发展社会主义民主政治，必需坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。②坚决制度自信，不是要故步自封。中国共产党明确提出要完善和发展中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理实力现代化，并将它确定为全面深化改革的总目标。这将使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。③坚持和完善人民代表大会制度，必需毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必需保证和发展人民当家作主，必需全面推动依法治国，必需坚持民主集中制2民主集中制含义民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度主要表现在人民代表大会与人民的关系上人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督在人民代表大会与其他国家机关的关系上人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关监察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督在中心和地方国家机构的关系上在中心的统一领导下，合理划分中心和地方国家机构的职权，充分发挥中心和地方两个主动性人大与其他国家机关的关系(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是确定与执行、监督与被监督的关系，不是相互监督的关系，也不是领导与被领导、上下级关系。(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和确定。(3)人大对“一府一委两院”的监督既是支持，也是一种制约。一方面使“一府一委两院”的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把“一府一委两院”的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。3全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系(1)人民民主专政与人民代表大会制度人民民主专政人民代表大会制度区分我国的国体我国的政体联系人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质确定的，它保障了人民当家作主(2)人民代表大会与人民代表大会制度人民代表大会人民代表大会制度区分是我国的国家权力机关是我国的根本政治制度，是我国的政体联系人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石(3)人民代表大会制度与西方议会制人民代表大会制度西方议会制经济基础生产资料公有制生产资料私有制反映国体人民民主专政资产阶级专政阶级实质人民当家作主维护资产阶级利益权力主体人民资产阶级活动原则民主集中制三权分立制办事效率协调高效相互扯皮、效率不高(4)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系(5)我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度对比国家制度广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政根本制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称根本政治制度人民代表大会制度基本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度1．我国的政体是人民代表大会，具有根本性意义。(×)剖析：我国的政体是人民代表大会制度，不是人民代表大会。2．人民代表大会是我国的根本政治制度。(×)剖析：人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。3．人大和其他国家机关是相互监督的关系。(×)剖析：人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。二者是监督与被监督的关系。4．人民代表大会制度以民主集中制为基石。(×)剖析：人民代表大会制度以人民代表大会为基石，民主集中制是人民代表大会制度的组织活动原则。易混点一：对各类国家机关的职权分不清我国的行政机关，由国务院(即中心人民政府)及其领导的全国各级行政机关(各级地方人民政府)构成，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分；监察委员会是我国的监察机关，行使监察权；人民法院是我国的审判机关，行使审判权；人民检察院是我国的法律监督机关，通过行使检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行监督。[矫正训练1]2024年3月5～15日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，依据支配，大会听取和审议国务院工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。材料说明全国人民代表大会()①行使国家立法权并监督法律法规的实施②作为法律监督机关能监督法律实施状况③作为国家权力机关对“一府两院”行使监督权④坚持民主集中制原则，“一府两院”对全国人大负责A．①② B．②③C．①④ D．③④答案D解析①与题意无关，材料没有涉及立法问题；②表述错误，人民检察院是法律监督机关。③④正准确题，故本题选D。易混点二：错误认为人大与其他国家机关是相互制衡的关系人大产生同级的“一府一委两院”，“一府一委两院”对人大负责，受人大监督，这体现的是民主集中制原则，根本不同于西方议会制下的三权分立与制衡的关系。[矫正训练2](2012·全国卷)在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命案未获通过。市长提请任命的人选被人大常委会推翻，这表明()①地方人大是本行政区的国家权力机关②人大常委会对政府工作行使了确定权③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权④行政权力受到人大常委会的有效制衡A．①② B．①③C．②④ D．③④答案B解析本题的“题眼”是“市长提请任命的人选被人大常委会推翻”。Z市的重大问题(人事任命案)由Z市的人大常委会探讨确定，这体现了地方人大是本行政区的国家权力机关，①正确；人大常委会对市长提请的关于市口岸局局长任命案进行推翻，行使的是任免权而不是确定权，②说法错误，③正确；④说法错误，人大常委会监督行政权力，而不能说“制衡”。故答案选B。命题点人民代表大会制度1．(2024·浙江高考)2024年3月，经过代表们广泛的探讨、审议，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。由此可见，在我国()①人大代表享有确定权②人民的意志得到全面体现③全国人民代表大会拥有立法权④人民代表大会制度实行民主集中制A．①② B．①③C．②④ D．③④答案D解析经过代表们广泛的探讨、审议，全国人大表决通过了法律，说明白全国人民代表大会拥有立法权，也说明白人民代表大会制度实行民主集中制，③④说法正确。人大代表无确定权，确定权的主体为人民代表大会，①说法错误。②夸大了本次通过法律的作用，故解除。本题选择D。2．(2015·江苏高考)2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议以2761票赞成、81票反对、33票弃权，表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的确定》。这说明()①全国人大代表有确定权②全国人民代表大会有立法权③全国人民代表大会有审议权④全国人民代表大会实行民主集中制原则A．①② B．①③C．②④ D．③④答案C解析全国人大表决通过修改立法法的确定，说明全国人民代表大会实行民主集中制原则，故选④。全国人大修改立法法，说明全国人大行使立法权，故选②。①表述错误，人大代表有表决权而无确定权，确定权是人大的职权。③错误，审议权是人大代表的权利。3．(2