监理概论前言教案

前言1、本课程知识目标理解建设监理制度，了解建设监理单位的资质与管理，项目监理组织的建立和规划（项目中标，人员组成及分工），熟悉施工阶段监理主要工作内容与控制方法。2、本课程能力目标在监理规划指导下，根据监理合同、工程承包合同和设计图纸、有关验收标准和规范从事项目监理工作，正确使用各种检测工具，组织分项工程的施工质量验收和正确填写有关表格和办理现场签证。3、施工技术上、管理上、合同上三方面要求比较严第一章1、补充内容P1、P181）项目法人制·项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。国家计划委员会于1996年1月制定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》·《规定》明确了项目法人的设立、组织形式和职责、任职条件和任免程序及考核和奖惩等要求。·适用范围国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资主管部门不予批准开工，也不予安排年度投资计划。项目法人责任制新管理模式图2）P2拨改贷的定义·拨改贷是指国家为提高财政资金使用效益，将国家预算内基本建设投资由拨款改为贷款，该政策从1979年开始试行至1989年止。1985年1月起，“拨改贷”在全国各行业全面推行。·“拨改贷”资金名义上属于“贷款”，建设单位使用该项资金需要偿付本息，但其本质上仍旧属于财政资金。因此，“拨改贷”与一般贷款的区别在于：(1)“拨改贷”资金的所有者是国家，一般贷款的所有者是银行或者存款者(此问题仍存在争议)。(2)“拨改贷”资金安排的基本建设项目必须纳入国家五年和年度基建计划，一般贷款项目没有此项要求。(3)“拨改贷”资金在银行回收后上交中央或者地方财政，一般贷款由银行自行回收。(4)建设银行是办理“拨改贷”资金的专门银行，在“拨改贷”资金的发放和回收过程中处于“受托人”的身份；而提供一般贷款的银行可以是依法成立的各种金融机构，这些金融机构在提供一般贷款活动中的身份是“债权人”。因“拨改贷”资金形成的法律关系不属于借贷法律关系，而是财政资金的使用关系。此类关系的法律规范属于财政法的范围，而非合同法的范畴；当事人之间的关系属于财政资金的运用及其管理关系，而非民事法律关系。3)建设项目投资包干责任制，是指建设单位对国家计划确定的建设项目按建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和材料消耗包干，实行责、权、利相结合的经营管理责任制，是基本建设管理的一项重大改革。包干形式根据建设项目的特点和具体条件，可采取不同的包干形式，如：建设单位对项目主管部门包干；工程承包公司接受项目主管部门或建设单位的委托，实行包干；施工单位接受项目主管部门或建设单位的委托，实行包干；下级主管部门对上级主管部门包干。包干内容建设项目的总承包单位一般应对以下几方面的主要内容进行包干：1、包投资。2、包工期。3、包质量。以有关的技术标准、规范以及设计要求和工期质量标准为准。4、包主要材料用量5、包形成综合生产能力。工业项目要按设计规定，把主体工程、配套工程、“三废”治理工程同时建成，按规定的建设规模形成综合生产能力。非工业项目要包建成合格交付使用。包干指标确定后，一般不得变动，如遇下列特殊情况，可调整包干指标。①资源、水文地质、工程地质情况有重大变化，引起建设方案变动；②人力不可抗拒的各种自然灾害，造成重大损失；③国家统一调整价格，引起概算有重大变化；④国家计划有重大调整；⑤设计有重大修改。“包”、“保”，双方2、建设工程监理概念·其特性主要表现为监理的服务性、科学性、独立性和公正性。P5·监理单位应按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。·监理是一种有偿的工程咨询服务；是受项目法人委托进行的；监理的主要依据是法律、法规、技术标准、相关合同及文件；监理的准则是守法、诚信、公正和科学。“监理是拿甲方的钱（权）卡乙方，再拿乙方的钱去骗甲方。”“监理的艺术”也许更胜过监理技术3、P5补充·工程监理的主要工作可概括为：三控制、三管理、一协调。三控制包括的内容有：投资控制、进度控制、质量控制。三管理指的是：合同管理、安全管理和风险管理（两管无风险管理）建设单位施工现场安全管理包括两层含义：一是指工程建筑物本身的安全，即工程建筑物的质量是否达到了合同的要求；二是施工过程中人员的安全，特别是与工程项目建设有关各方在施工现场施工人员的生命安全。一协调主要指的是施工阶段项目监理机构组织协调工作。·工程项目建设是一项复杂的系统工程。在系统中活跃着建设单位、承包单位、勘察实际单位、监理单位、政府行政主管部门以及与工程建设有关的其他单位。·项目建设“四控两管一协调(安全控制)4、施工阶段的质量控制（顺第三条）图另补1）质量控制的事前控制⑴施工单位资质、制度审查·坚决杜绝一流的资质、二流的施工队伍、三流的施工质量现象的发生。⑵施工组织设计的审查①有无针对性，是否掌握本工程的特点和难点。如基础开挖期间降水方案选择。根据地下水位高低和涌水量不同，选择井点降水还是明沟降水。②可操作性如何，施工单位有无实施的能力。③技术方案是否先进，经济性如何，是否将技术性和经济性有机的结合起来，做到技术上先进经济上合理。如吊车吨位的选择，50吨吊车能做到，就不能选择100吨的。④质量控制点的设置、质量检测计划是否符合规范要求。⑤质量保证体系和技术管理体系是否健全且确实可行。⑥安全、环保、文明施工措施是否制订，且符合国家有关规定政策，如施工期间的废水、固体废弃物排放、噪声、粉尘控制，安全设施布置是否符合要求等。⑦保证施工进度和质量的措施是否可行，如人力、机械设备的投入是否满足不同时期进度、质量的要求，如260t/h锅炉7月是焊接的高峰，焊工数量和焊机的数量将是制约工程进度的关键，措施中是如何安排的。⑧施工的先后顺序是否合理。⑶施工现场的总图布置是否结合实际是否考虑各专业之间的交叉（如土建、安装），是否考虑集中利用资源（如塔吊），降低工程成本。⑷工程定位及标高基准点的控制（控制点、复测）⑸施工机械的质量控制审查施工机械的性能、完好性、可靠性、效率是否满足施工的要求，质量是否处在完好状态，有无带病作业的情况，数量是否满足要求，是否与施工组织设计一致。（起重机械、焊机等）⑹组织设计交底和图纸会审⑺审查分包方的资质⑻严把开工关做好工程开工前的各项手续的办理2）质量控制的事中控制（或称过程控制）⑴施工过程质量控制①做好现场巡查、旁站、检查工作，对于重要的施工工序如混凝土浇筑、管道吹扫、气密试验、基础隐蔽施工，必须采取旁站监督的方式进行质量控制。②监督施工单位严格工序管理，按程序做好作业活动中的自检、互检和专检，做到上道工序质量不经检查合格不得进入下到工序，上到工序出现的质量问题得不到处理不得进入下到工序，如基础地耐力不经验收合格不得进入垫层施工，锅炉的水压试验不经验收合格不得进行筑炉等。③监督施工单位做好质量控制点（见证点、停止点）的检查验收，如土建与安装单位间的基础交验、设备就位、找正及二次灌浆、锅炉的水压试验等。此次密封水泵基础出现的质量问题，就是设备二次灌浆的控制点没有控制好。④见证隐蔽工程验收，做到质量不合格坚决不得隐蔽。如基础验槽，混凝土浇筑前钢筋、模板的检查，基础回填前的混凝土强度检查、基础的外观尺寸检查等。⑵做好进场材料、设备、构配件的检查验收①审查进场材料、构配件的产品合格证、技术说明书、检验实验报告对于重要的材料、构配件、混凝土，要采用双控的方式进行现场见证取样。②检查混凝土级配通知单、试块留置数量是否与检测计划一致，检查质量检测机构的资质是否符合要求。③组织好到场设备的开箱验收，重点做好设备外观质量的检查，设备的规格、数量验收，设备随机资料的验收和保管。⑶把好设计变更的审查关①严格控制设计变更数量的原则通常一份设计变更的出现，即使它在技术经济上在合理，也会打乱原定的施工进度计划，引起人力、物力投入的变化，对工程的进度、质量、投资产生影响，并且会引起施工单位日后的索赔，因此应尽量控制设计变更，能不变的尽量不变。②遵循原设计单位设计思想的原则设计院对一个项目的设计是从整个工艺流程角度出发考虑的，具有全局性和系统性，建设单位局部的变更可能会对系统的质量产生不利影响，因此应尽量遵循原设计方案。③按程序办理设计变更的原则对于一定要出的设计变更，无论是建设单位、施工单位、监理单位还是设计单位，都应严格按设计变更程序进行，做好技术经济比较从中选择最合理的，并且无论哪一方提出的变更，最终都要得到建设单位和监理单位的认可。⑷抓好工程资料的监控工程资料是施工单位对工程作业活动中各环节质量情况的真实记录，它是工程移交的重要组成部分，也是分析质量事故和鉴定工程质量进行质量等级认证的重要依据，（如有些工程干完了，没有资料或是事后补资料，这都属于不合格工程，是要坚决杜绝的）因此要重点控制好。重点检查：①记录表格、检查项目、数据要符合建设部及其它行业（建设部、化工部、电力部）规范的要求。②记录的内容要真实、及时，做到与工程实体进度同步。③组卷的形式要符合《建设工程文件归档整理规范》的要求⑸严把中间交接的质量关重点抓好“三查四定”的组织及对查出问题的整改，做到问题不整改完，不接受。三查四定：查设计漏项、查工程质量及隐患、查未完工程量，对检查出来的问题，定任务、定人员、定时间、定措施，限期完成。可是也有对四定的解释是:定人员\定措施\定时间\定资金3）质量控制的事后控制抓好单位工程的竣工预验收工作（建设单位组织）单位工程竣工预验收是对工程交付使用前最后一次质量把关，因此务必做好。重点抓好对预验收过程中提出问题的整改和落实，做到提出的问题（实体问题、资料问题）不整改完成的，绝不进入竣工验收的程序。按程序组织好竣工验收工作（集团公司基建处、质监站参加）。抓好竣工资料的审查关。配合质监站做好单位工程认证工作。5、严格现场签证的审查，应遵循以下原则：（投资控制）①准确无误的原则。签证量要做到准确、详实。②实事求是的原则。对于签证的量要严格把关实事求是，凡是图纸中已明确的或是定额中已经包含的，严禁再办理签证，要严格控制签证的数量。③现场跟踪的原则。签证发生前，建设单位的工地代表和造价人员必须会同监理人员一同现场见证计量，并确定工程量。④多方参与的原则。现场见证计量建设单位必须有两人以上参加，对于重大的隐蔽签证，还应报请集团公司基本建设处参加。⑤工程签证统一发放的原则。所有签证必须由建设单位统一办理、统一发放，防止施工单位在结算中对自己有力的签证就拿出，对工程量减少的签证不拿出。6、安全控制1）工程施工前的安全控制1.审查施工单位的资质和安全许可证是否合法有效。2.审查特种作业人员的资格证书和上岗证是否有效。3.审查施工单位的安全保证体系，重点审查施工单位的安全管理制度、安全管理机构是否健全，专职的安全管理人员的配备是否到位。4.审查项目经理和专业安全管理员的资格是否合法，是否投标文件相一致。5.审查项目建设的安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。6.审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，重点把握：⑴审查基坑支护降水、土方开挖边坡保护、起重吊装、脚手架的搭设、爆破等专项施工方案是否符合强制性标准。⑵审查地下管线的保护措施是否符合要求。（如在以后的二期建设中会遇到开挖与原有地下管线相碰，如何做好保护措施）⑶审查现场临时用电的施工组织设计，施工用电是否按程序办理。⑷审查总图布置是否符合安全生产的要求，临时设施排水、防火措施是否符合强制性标准的要求。⑸审查冬雨季施工方案是否符合要求。7.按照集团公司〔2009〕4号文《建设项目安全管理暂行办法》办理项目建设施工安全许可证，对施工单位人员进行上岗前安全培训，签订安全协议书，按规定缴纳安全抵押金。8.对施工单位进行施工安全作业环境的告知，办理各种作业票证程序的告知2）施工阶段的安全控制1.监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工措施组织施工，及时制止违规作业行为。2.对于危险性较大的施工作业场所加大巡查力度，采取旁站监督的方式进行现场的安全监护（塔内作业、动土作业、动火作业）。3.检查施工现场的安全标识和安全防护措施是否强制性标准要求。4.检查施工单位现场起重机械、整体脚手架、自升式架设设施的验收手续（如滑模）。5.定期按照《建筑施工安全标准》（JGJ59-99）八项检查表进行检查打分（安全管理、文明施工、脚手架、模板工程、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊和起重机），重点对施工单位现场的“三宝”（安全帽、安全带、安全网）“四口”（通道口、预留洞口、电梯口、楼梯口）进行检查。7、合同书协议书（施工合同纲领性的文件）；通用条款（基本适用于各类合同，共计11部分47条）；专用条款（具体针对性，适用于具体工程）由以上内容看出，控制项目建设中各要素在合同中都给于考虑，因此我们在合同谈判时对每一条内容都必须认真审查，将可能出现漏洞的地方堵死，在维持公正的前提下，维护好我们的利益。8、控制的基本环节控制的基本环节控制的基本环节投入转换反馈对比纠偏注：转换：即由投入到产出的过程。反馈：即将投入到产出过程中所收集到的质量、进度、投资信息传递给控制者。对比：将目标实际值与计划值相比较，从而得出误差值。纠偏：即对目标实际值偏离计划值的情况，采取措施进行纠正，或增加投入维持原计划、或根据实际调整原计划。9、建设项目信息分类建设项目信息建设项目信息投资控制信息质量控制信息进度控制信息包括计划工程量、已完工程量、投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算、投资偏差等，通过投资控制信息可以使我们掌握项目建设是超资还是节约，是否处于受控状态，以便采取正确的措施应对。包括质量目标分解、质量控制流程、质量控制风险分析、质量抽查数据、各环节的工作质量，通过质量控制信息可以获得项目建设的质量如何，是否与合同约定的质量目标发生了偏差，以便采取积极正确的控制对策进行纠偏。包括项目总体进度计划、进度目标分解、进度计划与实际进度的偏差、网络计划优化、网络计划调整情况，通过进度控制信息，可以获得项目建设进度是否与总体进度目标发生偏差，以便采取正确的纠偏措施进行调整。合同管理信息包括工程招标文件、建设工程承包合同、合同签订、变更及执行情况、合同索赔等。10、组织协调内容与监理单位的协调⑴对监理单位的违规行为和不到之处，要及时予以指出、纠正。⑵尊重监理单位，充分发挥监理的专业技术、管理优势。与施工单位的协调与设计单位的协调⑴尊重设计单位的设计意图。⑵施工中发现设计问题应及时向设计单位提出。与政府部门及其它单位的协调⑴如与地方技术监督局、环保局、消防队的协调，在压力容器、压力管线、环保、职业健康、消防接受这些部门的验收⑵项目建设征地要与土管局协调。和谐的关系也是一种资源，在项目建设中与监理、施工单位、设计单位、地方政府建立起良好的合作关系（当然这种关系是在坚持原则的前提下），必将会化解矛盾、减少对立，对项目建设顺利进行产生极大的促进作用，反之则必然是不顺利，事实已证明了此点。第三节建设程序·定义补充指建设项目从设想，选择，评估，决策，设计，施工到竣工验收，投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则（程序）。·“先勘察，后设计，再施工”就是最基本的建设程序P13国家规定的基本建设五道程序流程及内容、审批权限分述如下：(一)立项项目建议书是对拟建项目的一个轮廓设想，主要作用是为了说明项目建设的必要性，条件的可行性和获利的可能性。对项目建议书的审批即为立项。根据国民经济中长期发展规划和产业政策，由审批部门确定是否立项，并据此开展可行性研究工作。（二）可行性研究可行性研究的主要作用是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析、研究，在评估论证的基础上，由审批部门对项目进行审批。经批准的可行性研究报告是进行初步设计的依据（三）初步设计审批对设计对象所进行的通盘研究、概略计算和总体安排，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资内，拟建工程技术上的可能性和经济上的合理性。初步设计由市计委负责审批或上报国家。环保、消防、规划、供电、供水、防汛、人防、劳动、电信、卫生防疫、金融等有关部门按各自管理职能参与项目初步设计审查，从专业角度提出审查意见。初步设计经批准，项目即进入实质性阶段，可以开展工程施工图设计和开工前的各项准备工作。初步设计审批部门和权限：1、大中型基本建设项目，由市计委报省计委转报国家计委审批；2、市计委立项的项目由市计委审批初步设计；3、区县和企业自行立项的项目由区县和企业审批。（四）开工审批招标投标只是项目开工建设前必须完成的一项具体工作，而不是基本建设程序的一个阶段。※项目开工必须具备的条件：项目法人已确定；初步设计及总概算已经批准；项目建设资金（含资本金）已经落实并经审计部门认可；主体施工单位已经招标选定；主体工程施工图纸至少可满足连续三个月施工的需要；施工场地实现“四通一平”（即供电、供水、道路、通信、场地平整）；【1、一般基本要求有是三通一平（通水、通电、通路、平整土地）。2、五通一平：就是建筑中为了合理有序施工进行的前期准备工作，一般包括：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。3、在沿海发达地区，也有要求七通一平的（通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整）。其中三通一平指的是最基本的三项，这也是招标工程，必须具备的条件中重要组成部分。】施工监理单位已经招标选定。【“三通一平”工作应由甲方支付费用。（发包方支付）

依据：GF-1999-0201建设工程施工合同第二部分通用条款第二款双方一般权和和义务中的第8条发包人工作。新版的GF—2003—0213建设工程施工合同也有相关的说明。GF—2003—0213建设工程施工专业分包合同（示范文本）中华人民共和国建设部国家工商行政管理总局2003年8月】※开工审批部门和权限：1、大中型基本建设项目，由市计委报省计委转报国家计委审批；特大项目由国家计委报国务院审批；2、1000万元以上的项目由市计委经报请