调研报告：关于乡村振兴领域审计存在问题及建议

调研报告：关于乡村振兴领域审计存在问题及建议2018年8月，《审计署关于在乡村实施中加强审计监督的意见》印发，明确提出在乡村振兴战略实施中的总体要求、审计监督重点和工作要求。如何实施乡村振兴领域的审计监督？笔者结合工作，提出如下思考。从审计重点内容上讲，笔者认为，应突出‘精准、安全、绩效’，重点揭示乡村振兴政策落实以及财政惠农资金分配、管理和使用中存在的突出问题，从体制、机制和制度层面深入分析原因，提出加强和完善乡村振兴制度措施的意见和建议，推动精准扶贫、精准脱贫政策的贯彻落实，助力乡村振兴，打赢精准脱贫攻坚战。重点关注惠农政策，关注产业扶持、惠农补贴、“一卡通”等领域侵害农民利益的腐败问题，关注“四好农村公路”建设管理情况，推进农村公路“建、管、养、运”规范化。关注涉农资金，加强对农业基础设施建设资金、农机补贴、财政奖补等专项资金的审计力度，严厉查处涉农资金拨付过程中截留挪用及使用过程中虚报冒领等违法违规行为，同时，加强绩效跟踪，确保涉农资金发挥出最大效益。关注巩固拓展脱贫攻坚成效情况，突出政策和资金两条主线，着力跟踪监督扶贫政策落实、扶贫资金绩效、扶贫项目建设营运情况。目前，对于基层来讲，乡村振兴领域的审计仍存在薄弱环节，一是审计力量薄弱，履职尽责不到位。审计监督事项较多、任务繁重，致使乡村振兴领域审计主要依赖于上级统筹安排，审计监督的力度偏弱。二是审计监督面较窄，全覆盖难以实现。乡村振兴审计立项计划的制定，主要是根据上级审计机关安排的专项审计（调查）以及当地党委、政府委托的村（居）干部任期经济责任，存在几年或多年审计一次的问题，而且审计的资金、项目和对象来看审计覆盖面较窄，有部分村、部分项目没有覆盖到，成了审计盲区和死角。三是审计整改落实不彻底，问责力度不够。审计问责机制尚未建立，就审计对象而言，重问题，轻整改，有些问题连年审计，连年出现问题，没有真正从体制、机制上整改落实。就审计问责部门而言，重审计整改，轻审计问责，审计监督没有与监察、巡察、专项整治等工作形成合力。对此，笔者提出如下建议，强化统筹，全力做好审计全覆盖。一是加大业务培训力度，着力提升审计干部的政治、思想和业务素质，使其成为乡村振兴领域审计监督的行家里手。二是注重内部审计人员、社会中介机构和上下级审计机关力量的整合，无论是“上审下”、“交叉审”，还是“同级审”，做到乡村振兴审计有重点、有突破。三是结合政策跟踪审计、经济责任审计、政府投资审计和专项审计，在组织方式上做到有谋划、有步骤、有成效。精准施策，加大创新审计力度。一是根据地方“三农”工作特点和审计监督要求，在总结扶贫审计经验的基础上，创新乡村振兴审计路径、方式和方法。二是探索“总体采集、因素分析、深度核查、综合运用”的大数据审计模式，广泛采集大数据信息，在分析中核查，在核查中分析，充分发挥大数据分析的技术指导作用。三是通过系统研判、大数据分析、线索归集，标注重点区域、重点领域审计重点，因地制宜，因势利导，力争对重点项目、重要事项做到当年审计全覆盖。建章立制，强化审计整改问责。一是完善审计整改督察机制，建立地方党委政府领导、部门负责、政府督察室和审计机关督办、各有关单位协调配合的审计整改工作制度。二是建立审计问责机制，加大乡村振兴领域审计问题查处和问责力度，建立报告、通报、移送、公开等工作机