农民创业创新中面临的问题和对策建议

农民创业创新中面临的问题和对策建议本文基于山东、江苏和湖北等农业主产区实地调研结果，系统总结了我国促进农民创业创新的政策措施，分析了当前我国农民创业创新中存在的问题，并针对十四五期间完善农民创业创新制度提出了对策建议。认为：自2015年以来，我国从完善制度体系、改善营商环境和加强农民培训等方面促进农民创业创新，成绩显著。但受到国内外政治经济等环境影响，面临返乡人员增加，就业岗位萎缩，工资性收入下降和社会保障体系不完善等问题亟待解决。建议增加灵活就业岗位、完善创业创新配套政策，发挥“互联网+就业服务”优势、优化劳动技能培训和进一步完善社会保障体系改革等综合措施推进我国农民创业创新。一、研究背景随着我国资源环境约束日益增强，农业资源要素驱动力逐步减弱，传统发展方式难以为继。推进农民创业创新，支持农民适应市场需求，以自身资金、技术和经验积累为基础，创办产业和企业，创新技术、业态和商业模式，有利于农业实现创新驱动，转变发展方式，为实现农业农村现代化、全面推动乡村振兴培植新的增长点和动力源。作为“三农”问题中人的因素，农民是农业生产中最具主动性与能动性、最富有创造性的力量，抓好这一重要因素，助推农民工返乡创业创新，对促进农民增收、农业发展、农村繁荣具有十分重要的意义，有利于推动三农问题的根本解决。2020年10月29日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出“千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。”然而，农民创业创新中还面临诸多挑战，需要及时把握当前我国农民创业创新面临的突出问题，并认真分析十四五期间的机遇，寻求行之有效的对应之策。二、农民创业创新的现状（一）促进农民创业创新政策体系逐步完善1、农民创业创新政策支持体系逐步完善2015年6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号），要求强化返乡农民工的创业培训工作，紧密结合返乡农民工等人员创业特点、需求和地域经济特色，编制实施专项培训计划，整合现有培训资源，开发有针对性的培训项目。2015年7月农业农村部发布《农业部关于实施推进农民创业创新行动计划（2015—2017年）的通知》要求形成农民创业创新支持政策、搭建创业创新平台、培育创业创新带头人、树立创业创新典型、构建公共服务体系，为推进农业强、农村美、农民富提供有力支撑。2016年11月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，要求实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程,开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，明确指出要推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，加强职业技能培训。2018年3月，人社部、国务院扶贫办印发《关于做好2018年就业扶贫工作的通知》，提出促进创业带动就业，引导农民工等人员到贫困县乡村创业，加大创业政策、创业培训、创业服务力度，通过创业带动贫困劳动力就业。2020年1月人力资源社会保障部、财政部和农业农村部联合印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》要求进一步推动返乡入乡创业，以创新带动创业，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展，实现更充分、更高质量就业。2020年7月农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》要求“优化创业环境，激发创业热情，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。”这些政策为指导推进农村创业创新指明了方向，保障了农民创业创新政策的顺利落地。（二）农民创业创新的营商环境逐步改善。营商环境是社会经济运行的软性基础设施，是社会经济高质量发展的重要保障。党和国家十分重视改善农民创业创新的营商环境建设，2019年10月31日，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确指出要：“深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力”。根据国务院政策文件库，2015年以来，仅仅是标题中含有“营商环境”字眼的狭义营商环境相关政策文件，数量即高达17件，其中国务院8个，各部委9个。如将“放管服”改革、减税降费等广义的营商环境政策统计在内，则营商环境政策文件数量近百件。营商环境建设已成为举国上下聚焦的重点公共事务。营商环境的不断完善，激发了农民创业创新活力，促进了社会经济繁荣稳定发展。（三）农民创业创新的培训体系逐步完善。助推农民工返乡创业、加强农民工创业培训是推动农村产业结构整体优化升级、全面建成小康社会的重要举措。从对山东省的实地调研显示，地方政府促进农民工创业创新培训主要有以下几项措施：一是政府主导下的多部门参与。以山东省新泰市为例，作为全国农村创业创新典型县，新泰市农民工创业培训工作以政府为主导，包括农业农村局、人社局、财政局、共青团新泰市委等多部门分工明确，推动创业培训的顺利开展。二是开展短期培训。短期培训是现阶段农民工创业培训的主要形式，培训时间多为三天以内或一周以内。三是丰富培训内容。受培训需求多样化影响，农民工创业培训的内容多样化。围绕乡村振兴、特色小镇建设，新泰市开展“短平快”实用技术培训；围绕企业智能制造和紧缺人才，开展职工技能提升培训；围绕电子商务进农村综合示范项目，开展电子商务运用、网销农产品品牌培育工作培训。四是创业培训效果显著。据调研显示2019年，山东省新泰市组织开展了“春风行动”、“政策解读会”等就业创业服务活动24场，服务6000余人次。遴选14家培训机构为职业技能培训定点机构，培训人员4433人，开展农村实用技能培训2903人、岗前技能培训500人，开发应用“互联网+培训”平台培训481人，举办了首届返乡农民工创业大赛，发放创业担保贷款1875万元，扶持创业带动就业1200余人。（四）返乡创业创新农民逐渐增加在中央及地方政府的支持下，我国返乡创业创新农民逐步增加，据国家发改委统计显示，2019年341个试点地区返乡创业人员已经达到近200万，带动的就业人数超过700万；在试点地区带动下，全国返乡创业人员已超过800万，带动的就业人数达到3000万左右[2]。同时，返乡人员中也包括拥有城镇户籍、在城市中生活，但有意愿和能力扎根农村进行创业的专业技术人才、高校学生，其希望能学以致用，在农村打造自己的一片天地。返乡创业人数逐年增加，对解决农村老龄化、空心化等问题均有积极影响，有利于农村结构稳定。（五）农民创业创新领域不断拓宽。据国家发改委发布信息显示，我国800万的返乡创业人员中，创业的领域十分宽泛，并不单单停留在传统的种植行业。在现有农村农民创业项目中，有近八成以上涉及农产品加工、农旅、电子商务等一二三产业融合等新业态，比如在返乡留乡农民工的就业创业中，农村电商、网红直播“带货”成为创新典型，在农产品销售、品牌推介、市场推广方面取得了突出成绩。在1300多万返乡留乡农民工中，有5%的返乡留乡农民工通过云视频、直播直销等新业态进行创业[4]。另外，农民创业创的组织形态也有所不同，既有以小规模家庭经营为主体的家庭农场、个体种养农户，还有农民专业合作社、产业化龙头企业等经营主体。（六）农民创业创新平台越发完善。近些年，在各项政策支持下，我国全国各类电子商务创业孵化基地、农民工返乡创业综合服务中心、农民工返乡创业产业园、科教园区暨创业培训基地等农村创业创新园区和服务组织纷纷创立，为广大农村创业创新人员提供了发展场所、对接平台及便捷服务。这些农业创业创新园区的建立，充分发挥了集群效应的作用，使农业创新企业自发的召集在一起，并展现出区域集中化的优势。加之各类创业创新园区多有国家政策、专业管理团队的支持，使得入园企业管理方式更加科学、企业分工更加合理、现代技术要素的引入更加重视并推动企业间的合作。三、农民创业创新中面临的突出问题（一）新冠疫情突发叠加我国经济转型期，农民创业创新压力增大新冠疫情突发叠加我国经济新旧动能转换期，经济下行压力较大，同时疫情加剧国际环境的不确定性。2020年第一季度我国GDP实际同比增长-6.8%，二三季度逐步回升至4.9%。我国经济发展面临前所未有的挑战，尤其是中小企业受到冲击较大，根据中国中小企业协会数据，2020年第三季度中小企业发展指数仍显著低于去年同期。我国农民创业规模大多为中小企业，在此疫情中遇到产品积压、产业链条资金断裂、合同违约等情况较多，对创业创新造成较大压力。据调查，杭州市萧山区2020年上半年个体工商户新增速度增长了5.01%，但个体工商户的注销数量同比增长了3.25%。从就业角度看，全区新增就业人数同比减少了2.89%，而存活下来的中小微企业生产普遍面临需求不足、产能过剩，通过倒闭、裁员、降产勉强维持生产。（二）国内国际市场需求不振，供给端竞争压力加剧后疫情时期，国内国际经济逐步恢复，但疫情影响长期存在。从国际上来看，对全球产业链分工产生重大影响，全球化发展出现短期倒退；从国内来看经济冲击通过就业传导至消费，消费市场的萎缩进一步加剧供给端竞争压力，对中小企业，尤其是技术含量不高的企业来说，面临倒闭风险尤其大。根据调查农民创业企业由于资金少、经验不足的特征，多数处于产业链条的中低端，以生产和初加工为主，面临的经营风险更高。根据对杭州市萧山区的农村企业调查，市场需求不振，是农民创业难以持续的最关键因素。（三）农民受教育程度较低，知识结构与创业创新技能不匹配我国农民工之中初中及以下文化程度占比高达72.3%，约1%是文盲。受教育程度低直接制约了农民创业创新的发展。近年来，受到外部环境影响，农民工“回流”并留乡置业的比例持续提升，突如其来的疫情给农民工“回流”增添了一个加速度，“回流”农民工由于经验和技能差异，相较本地农民创业创新具备一些优势。但是由于供给端竞争加剧，农民工获取信息能力弱，知识结构单一的问题突出，难以适应产业发展的需求，加之突发疫情和国内国际经济下行压力，农民创业创新的脆弱性凸显。（四）基础设施薄弱，配套政策不完善，高成本低收益制约创业创新发展从调研过程中来看基础设施不足，配套政策不完善仍然是造成创业成本较高的重要因素。据调查，大农和家庭农场等主体对办公用地、交通环境改善、产业园区配套等基础设施需求仍然较强，对现有配套政策进一步完善报以较高期待，尤其是对简化行政审批程序、提供公益性技术研发咨询等完善就业保障政策需求较强。（五）市场化程度不高，融资服务不足，创业创新难以规模化发展。随着我国新一轮改革的深化，国内产业提质升级需求增加，现阶段我国农民创业受制于资金、技术、人力等条件，生产仍然无法满足市场的深度需求，难以进一步扩大再生产。从融资来看，由于创投企业对涉农企业投资较少，农民创业主体无法充分利用市场工具进行融资，发展规模普遍较小；从技术来看，农民创业受限于资金与环境，无法进行科技投入，难以提升生产效率；从人力来看，农民创业多为雇佣较少的小规模企业，劳动力并不短缺，但是运营管理人才明显不足。四、加快推进农民创业创新的对策建议“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。面对错综复杂的国际环境和后新冠肺炎疫情影响，应重视以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。必须“顺势而为，补齐短板”，从劳动力市场供需两端发力，提升农民工就业创业能力，增加就业岗位，加强权益保护，为巩固提升脱贫攻坚成果，决胜全面建成小康社会提供有力保障，建议：（一）完善创业创新配套政策，加大对农民创业创新扶持力度一是改善营商环境，降低公共服务费类、生产资料费类和资源使用费类等费用。保障电力的持续不间断供给。二是增加财政和信贷支持力度，降低创业门槛。通过设立专项资金、出台减税降费政策、简化经办手续等手段来给返乡创业农民工提供支持。三是发挥“互联网+创业服务”的优势，提高返乡创业效率。充分利用互联网平台，积极推送相关创业信息，畅通物质要素和信息要素流动，强化创业农民工对创业信息资源的获取；搭建产学研一体化平台，促进高校、研发机构与企业共享创新资源与成果。（二）加强基础设施建设，推动产业集群和小微创业企业园区发展一是加强传统创业基础设施建设，优化创业环境。筹备返乡创业基地、兴建电子商务示范园、优化乡村道路等基础设施，为创业者提供产业集聚的基础支持。二是加强信息基础设施建设，全面拓展公共服务信息网络。由政府搭建平台，专业人力资源服务机构入驻，提供信息发布、用工指导等服务。结合市场需求和产业政策，向企业提供咨询服务。同步建立市场供需预警机制，监测突发变化给产业发展带来的冲击，积极引导市场良性发展。（三）优化创业技能培训服务，提升新型农业经营主体创业创新能力一是发展农村双创教育培训，加大农民工职业技能培训力度。充分结合社会资源，增加培训资金投入，依托普通高校、职业院校、优质培训机构、公共职业技能培训平台来展开农民工职业技能培训。二是拓展培训方式，创新培训模式。运用培训机构面授、远程网络互动、实地技术指导等方式来增加培训方式的多元化，特别需要优先保障贫困地区贫困农户的远程就业技能培训。三是注重培训质量，增加培训师资力量。通过组建专业