《小水电生态流量泄放设施改造及监测技术导则》编制说明

一、工作简况

1.任务来源

为贯彻落实习近平生态文明思想，2021年7月广东省人民政府印发了《广

东省小水电清理整改工作实施方案》（粤府函〔2021〕163号），在我省范围内全

面启动“以保障生态流量和工程安全”为重点的分类（清理）整改工作，对不满足

生态流量要求的，采取修建生态流量泄放设施、安装生态流量监测设备等，保障

河道生态流量。

小水电生态流量落实工作是深入贯彻习近平生态文明思想的具体举措，也是

我省小水电分类整改工作的着力点。为全面落实小水电生态流量，缓解小水电对

生态环境的胁迫，复苏河湖生态环境，根据《广东省水利厅广东省生态环境厅

转发水利部办公厅生态环境部办公厅关于调整水电〔2019〕241号文件适用范

围的通知》（粤水农水农电〔2020〕14号）及国家和行业有关标准规范要求，结

合我省实际，我院受省水利厅委托编制了《广东省小水电站生态流量核定、泄放

及监测监控设施建设技术指引》，并由广东省水利厅及广东省生态环境厅联合印

发。

为了进一步规范和指导全省近万宗小型水电站的生态流量泄放与监测工作，

助力“双碳”目标实现，为新时期复苏河湖生态提供更为全面的技术支撑，我院作

为主编单位，特申请《广东省小水电站生态流量核定、泄放及监测监控设施建设

技术指引》团体标准，并于2022年10月获得广东省水利水电行业协会立项，立

项文件名称为：广东省水利水电协会《关于广东省水利水工程工地试验室建设导

则》等2项团体标准的立项公告（粤水协函﹝2022﹞75号）。

2.协作单位

本标准主编单位：广东省水利水电科学研究院

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本标准参编单位：国际小水电中心

广州远动信息技术有限公司

广州市市管北部水务中心

广东方夏集团有限公司

广州市从化区小水电协会

3.主要工作过程

2022年7月，广东省水利水电科学研究院组织有关单位，成立标准编制组，

启动标准编制。

2022年10月8日，广东省水利水电行业协会组织专家对《小水电生态流量

泄放设施改造及监测技术导则》进行了立项审查。

2022年10月18日，广东省水利水电行业协会对《小水电生态流量泄放设

施改造及监测技术导则》进行了立项批准。

2022年10月~12月，编制组经过多次技术调研、研讨和修订，形成《小水

电生态流量泄放设施改造及监测技术导则》初稿。

2023年2月，形成《小水电生态流量泄放设施改造及监测技术导则》专家

咨询稿。

2023年12月，形成《小水电生态流量泄放设施改造及监测技术导则》征求

意见稿。

2024年1月19日，广东省水利水电行业协会组织召开“小水电生态流量泄

放及监测技术要点”研讨会，深入交流和研讨关于小水电生态流量确定及泄放、

泄放设施建设与监测的新思路、新要求。

二、立项的必要性

（1）早期投运的部分水电站未合理泄放生态流量，影响生态环境

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水电站是助力我国“双碳”目标实现的清洁能源，长期以来为解决农村用电、

助力脱贫攻坚、促进节能减排、减轻河流洪涝灾害、改善农田灌溉条件以及促进

农村经济发展等方面发挥了重要的作用，大大改善了农村的基础设施和生产生活

条件。但受早期小水电开发建设的理念与技术、经济、管理水平等方面的制约，

小水电不可避免地对河流水文过程、水体水动力、水环境以及水生态等产生一定

程度的胁迫，尤其是部分引水式电站未合理泄放生态流量，造成坝址下游河道出

现断流等严重的生态环境问题，引发国家部委及社会舆论的高度关注。

广东省有9847宗小水电，宗数位居全国第一，占全国宗数的21%，广东小

水电在全国具有举足轻重的地位。由于建设年代早，受早期开发理念与开发技术

的制约，约一半以上的电站在建设时未设置生态流量泄放设施，据统计全省小水

电厂坝间河道长度为10960km，其中存在减脱水现象的河道长度达3230km，占

比29.5％，损害了原河道的天然生境，且绝大部分电站未装设生态流量监测设备，

无法对生态流量实现有效监管。

（2）开展小水电生态流量落实工作是深入贯彻习近平生态文明思想的具体

举措

自2012年以来，生态环境部相继发布了《关于进一步加强水电建设项目环

境保护工作的通知》(环办〔2012〕4号)、《关于深化落实水电开发生态环境保护

措施的通知》（环发〔2014〕65号文）等文件，明确要求“合理确定生态流量，

认真落实生态流量泄放措施”。2015年4月，国务院正式发布《水污染防治行动

计划》（国发〔2015〕17号），提出“要科学确定生态流量”，“合理安排闸坝下泄

水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流”。

党的十八大以来，我国进入新发展阶段，生态文明建设和绿色发展越来越受

到重视，2017年以来，我国生态环境保护工作力度空前之大，多个省份的小水

电被中央环保督察、“绿盾行动”、审计署审计等专项督查行动指出了存在生态流

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量泄放不足等问题，生态流量已成为小水电行业最大的短板。为缓解小水电对生

态环境的胁迫，复苏河湖生态环境，水利部与生态环境部2020年以来也多次联

合发文部署小水电生态流量落实工作。2020年12月国务院发布的《新时代的中

国能源发展》白皮书中明确提出要“推进小水电绿色发展，加大对实施河流生态

修复的财政投入，促进河流生态健康”，2021年10月国务院印发的《2030年前

碳达峰行动方案》中再次明确提出要推动小水电绿色发展。在此背景下，指导小

型水电站开展生态流量泄放工作，编制小水电生态流量泄放设施改造及监测技术

导则，符合我国生态文明强国建设的基本要求。

（3）开展小型水电站生态流量泄放设施改造及监测技术导则编制是我省小

水电分类整改工作的着力点

2021年7月8日，广东省人民政府印发了《广东省小水电清理整改工作实

施方案》（粤府函﹝2021﹞163号），在我省范围内全面启动“以保障生态流量和

工程安全”为重点的分类（清理）整改工作。

与大中型水电站相比，小水电生态流量泄放问题有其特殊性。小水电多布置

在中小河流上游河道底坡较大的河段，以引水式开发居多，一般没有调节水库或

水库调节能力较小，且中小河流上游河道自然条件下存在季节性减脱水。大中型

水电站则多布置在大中型河流下游河道底坡较小的河段，以坝式或河床式开发居

多，一般均有调节能力较强的水库，河流下游一般不存在天然断流或减水严重的

情况。广东省小水电数量较多，广布农村，情况复杂，针对小型水电站生态流量

泄放设施的改造与监测，国家和行业没有颁布相关的指导标准，导致实施质量参

差不齐，甚至导致部分电站在实施生态改造的过程中出现新的安全隐患，技术审

查也缺乏依据，直接影响到该项工作的实施，影响到工程质量和生态恢复效果。

为此，广东省水利厅委托我院编制了《广东省小水电站生态流量核定、泄放

及监测监控设施建设技术指引》，并由广东省水利厅及广东省生态环境厅联合印

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发，目前上千宗电站已按照指引完成了整改与监测工作，有力地推动了全省小水

电分类整改工作。

因此，为了及时总结经验，体现我省特色并规范和指导全省小水电生态流量

泄放与监测工作，从国家生态文明建设的客观要求，结合我省开展“以保障生态

流量和工程安全”为重点的小水电分类整改这一工作需求，为统一全省小水电生

态流量泄放与监测方面的技术与要求，有必要出台小水电生态流量泄放设施改造

及监测技术导则。

三、标准框架和主要内容

1.标准框架

本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》给出的规则起草，遵照我国现行相关法律、法规、规章、技术规

范、标准及规范，并结合广东省地方标准的特点来编写。

2.主要内容

本标准内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、生态流量确

定与泄放、生态流量泄放设施、生态流量监测、长效管理等8个章节。

第一章：范围。界定了本标准的适用范围。本标准适用于广东省单站装机容

量50MW及以下的小型水电站生态流量泄放及监测。

第二章：规范性引用文件。列出了所引用的标准及规范。

第三章：术语和定义。列出了适用与本标准的术语和定义，根据相关法律法

规和文件，阐述了本标准主要名词的定义。

第四章：总则。阐述水电站生态流量确定、泄放设施建设、监测的原则、要

求等总体规定。

第五章：生态流量确定及泄放。阐述水电站生态流量确定方法及泄放要求。

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第六章：生态流量泄放设施。阐述水电站生态流量泄放设施一般要求，并针

对常见生态流量泄放设施类型提出适用范围和运用要求。

第七章：生态流量监测。提出水电站生态流量监测一般要求、监测断面（点）

布设、测流方法、监测设备与数据传输等要求。

第八章：长效管理。提出水电站生态流量泄放设施维护和监测日常管理要求。

第九章：附录。介绍生态流量泄放设施泄流计算公式。

第十章：参考文献，列出了本规范编制所参考的规范、技术导则及相关政策

文件。

四、与现行法律法规和强制性标准等上位标准关系

本标准与《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民

共和国水污染防治法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《广东省小水电管理

办法》以及其他现行法律法规不存在矛盾之处。

本标准符合现行的技术导则和规范，包括《小型水电站技术改造规范》《水

利水电工程生态流量计算与设计规范》《小型水电站下游河道减脱水防治技术导

则》《水工建筑物与堰槽测流规范》等。

五、标准有何先进性和特色性

广东省小水电数量较多，广布农村，情况复杂，针对小水电生态流量泄放与

监测，国家和行业没有颁布相关的指导标准，导致实施质量参差不齐，甚至部分

电站在实施生态改造的过程中出现新的安全隐患，技术审查也缺乏依据，直接影

响到该项工作的推进和生态恢复效果。

（1）从生态流量的含义和保障目标出发，本标准进一步明确生态流量确定

的控制断面、原则、方法以及生态流量泄放要求，并重点指出“位于供水、灌溉

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渠道上利用供水、灌溉用水发电的或无独立拦河设施的电站，可不进行生态流量

确定”，使得广东省小水电生态流量泄放与监测工作范围更加科学、合理。本标

准增加了“有调节能力的，宜采取调度运行措施保障生态流量足额泄放”以及“对

于无特殊保护要求且不会造成下游脱水的电站可根据日总量控制原则分时段泄

放”两项生态流量泄放要求，有助于提高有调节能力的水电站的生态流量保障程

度，最大程度降低其运行对生态的影响，并有助于水电站在保障下游生态需求的

前提下更加灵活运行管理。

（2）从广东省小水电的实际情况出发，本标准遵循尽可能减少新建泄放设

施对电站结构安全的影响和经济合理的原则，从工程布置、施工条件、运行管理

及保障效果等方面确定生态流量泄放建设方案，提出7种常见的生态流量泄放设

施类型，包括但不限于：生态泄流闸、泄流孔（槽）、泄流阀、虹吸管、机组、

泵站、过鱼设施，并给出了每种泄放设施类型的适用范围、布置方式以及运行管

理要求；标准明确了“对于有生态流量泄放要求的电站，除发电调度可满足下游

河道生态流量的坝后式及河床式水电站外，均应设置生态流量泄放设施。”，简化

了通过发电调度可满足生态流量的坝后式及河床式水电站的生态流量泄放设施

建设工作，且可避免这类电站在泄放设施建设的过程中出现新的安全隐患；同时

明确生态流量泄流设施必须远离坝址时，宜增加辅助工程措施，保障河道最小水

深，且不宜造成明显的河床裸露，更加科学、全面规范全省小水电生态流量泄放

设施的建设工作。

（3）广东省小水电大多位于山区河道，其生态流量数值一般较小，因此在

坡度较大的河道上对小流量实现科学合理监测是对生态流量实现有效监管的关

键。本标准结合小水电的开发方式、生态流量特点等，进一步明确了生态流量监

测断面（点）布设要求，并更加明晰厂坝间支流汇入或其他来源补水与监测断面

（点）布设的关系。同时，系统归纳出4种典型测流方法，包括但不限于：水工

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建筑物法、堰槽法、流量计法、流速面积法，并给出了每种测流方法的适用生态

流量泄放设施、技术要求和计算方法；对监测设备和数据传输也进行了规定，为

全省小水电生态流量监测提供了有力指导。

（4）鉴于全省小水电生态流量泄放与监测实施质量参差不齐，严重影响全

省小水电生态流量落实工作的推进和生态恢复效果，本标准明确要求按照相关技

术规范定期对生态流量泄放监测设备进行检定或校准，以及应以河流或县级区域

为单元对小水电站生态流量泄放和水生态改善情况进行不定期评估并根据评估

效果对生态流量进行动态调整，为确保生态流量的科学泄放、加强水电站生态流

量监督管理、构建全省小水电生态流量长效管理机制提供新思路。

本标准可操作性强，颁布实施后可指导和规范我省小型水电站生态流量的确

定、泄放设施建设与监测工作，有效解决小型水电站运行中的减脱水问题，确保

我省高质量完成小水电生态流量落实工作，同时对复苏全省河湖生态、助力绿美

广东生态建设发挥了重要作用，助力“双碳”目标实现。

六、标准调研、研讨、征求意见情况

2022年7月，广东省水利水电科学研究院组织有关单位，成立标准编制组，

启动标准编制。

2022年9月30日，形成《小水电生态流量泄放设施改造及监测技术导则》

草案。

2022年10月8日，广东省水利水电行业协会组织专家对《小水电生态流量

泄放设施改造及监测技术导则》进行了立项审查。

2022年10月18日，广东省水利水电行业协会对《小水电生态流量泄放设

施改造及监测技术导则》进行了立项批准。

2022年10月~12月，编制组经过多次技术调研、研讨和修订，形成《小水

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电生态流量泄放设施改造及监测技术导则》初稿，并向各参编单位征求意见。

2023年2月，形成《小水电生态流量泄放设施改造及监测技术导则》专家

咨询稿。

2023年3月2日，广东省水利水电行业协会组织召开专家咨询会，根据专

家意见，从完善标准内容完整的角度，会后在标准文本中增加了生态流量确定及

泄放章节，主要介绍了水电站生态流量确定方法和泄放要求；系统归纳了7种常

见的小水电生态流量泄放设施类型和4种测流方法，增加了生态流量监测设备与

数据传输的相关技术要点，进一步梳理标准文本的表述，并按照标准化文件格式

完善了标准文本。

2023年12月，形成《小水电生态流量泄放设施改造及监测技术导则》征求

意见稿。

2024年1月19日，广东省水利水电行业协会组织召开“小水电生态流量泄

放及监测技术要点”研讨会，邀请了中国水利水电科学研究院、水利部农村电气

化研究所、中山大学、华南理工大学、华南农业大学、珠江水利委员会珠江水利

科学研究院等单位的专家，主编单位以及各参编单位代表进行研讨，深入交流和

研讨关于小水电生态流量确定及泄放、泄放设施建设与监测的新思路、新要求。

会后根据专家研讨意见对标准文本进行了进一步修改完善。

七、技术指标设置的科学性和可行性

（1）生态流量确定及泄放

生态流量确定方面，本标准明确了“位于供水、灌溉渠道上利用供水、灌溉

用水发电的或无独立拦河设施的电站，可不进行生态流量确定”，使得小水电生

态流量泄放与监测工作范围更加科学、合理。在生态流量泄放方面，与水利部、

生态环境部《关于加强长江经济带小水电站生态流量监管的通知》、广东省水利

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厅、广东省生态环境厅《关于印发<广东省小水电站生态流量核定、泄放及监测

监控设施建设技术指引（试行）>的通知》相比，本标准增加了“有调节能力的，

宜采取调度运行措施保障生态流量足额泄放”以及“对于无特殊保护要求且不会

造成下游脱水的电站可根据日总量控制原则分时段泄放”两项生态流量泄放要求，

理由是有调节能力的水电站可通过加强生态调度运行提高生态流量的保障程度，

最大程度降低水电站运行对生态的影响；无特殊保护要求且不会造成下游脱水的

电站可根据日总量控制原则分时段泄放，有助于水电站在保障下游生态需求的前

提下更加灵活运行管理。

（2）生态流量泄放设施适用范围和布设位置

在生态流量泄放设施适用范围方面，本标准简化了通过发电调度可满足生态

流量的坝后式及河床式水电站的生态流量泄放设施建设工作，此类水电站可不用

设置生态流量泄放设施，有效避免了这类电站在泄放设施建设的过程中出现新的

安全隐患。在生态流量泄放设施布设位置方面，与水利部、生态环境部《关于加

强长江经济带小水电站生态流量监管的通知》、广东省水利厅、广东省生态环境

厅《关于印发<广东省小水电站生态流量核定、泄放及监测监控设施建设技术指

引（试行）>的通知》相比，本标准明确了当受工程安全、防洪安全、地形地质

条件限制，生态流量泄流设施必须远离坝址时，宜增加辅助工程措施，保障河道

最小水深，且不宜造成明显的河床裸露，对生态流量泄放设施布设位置进行了科

学、全方位、多角度的技术指导，有助于全面规范全省小水电生态流量泄放设施

的建设工作。

（3）生态流量泄放设施类型

在生态流量泄放设施方面，与《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492）、

《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》（SLT800）等相关技术规划相比，本

标准在小型水电站生态流量泄放设施类型方面，结合实际，提出7种常见的生态

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流量泄放设施类型，分别为生态泄流闸、泄流孔（槽）、泄流阀、虹吸管、机组、

泵站、过鱼设施，并针对这7种类型的生态流量泄放设施分别给出适用范围、布

置方式以及运行管理要求，更加科学、全面规范全省小水电生态流量泄放设施的

建设工作。

（4）生态流量监测断面（点）布设

在生态流量监测断面（点）布设方面，本标准结合小水电的开发方式、生态

流量特点等，进一步明确了生态流量监测断面（点）布设要求，并更加明晰厂坝

间支流汇入或其他来源补水与监测断面（点）布设的关系，规范了小水电生态流

量监测断面（点）布设位置，并有效解答了在实际工作中生态流量监测量是否可

考虑坝址下游支流汇入或其他来源补水水量的问题，为全省小水电生态流量监测

提供了有力指导。

（5）生态流量监测

小水电大多位于山区河道，其生态流量数值一般较小，因此在坡度较大的河

道上对小流量实现科学合理监测是对生态流量实现有效监管的关键。本标准在传

统取用水监测技术的基础上，结合小水电生态流量的特点，系统归纳出4种典型

测流方法，包括但不限于：水工建筑物法、堰槽法、流量计法、流速面积法，并

给出了每种测流方法的适用生态流量泄放设施、技术要求和计算方法，同时对监

测设备和数据传输也进行了规定，更加规范了全省小水电生态流量监测工作。

（6）长效管理

鉴于全省小水电生态流量泄放与监测实施质量参差不齐，严重影响全省小水

电生态流量落实工作的推进和生态恢复效果，与水利部、生态环境部《关于加强

长江经济带小水电站生态流量监管的通知》、广东省水利厅、广东省生态环境厅

《关于印发<广东省小水电站生态流量核定、泄放及监测监控设施建设技术指引

（试行）>的通知》相比，本标准明确要求按照相关技术规范定期对生态流量泄

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放监测设备进行检定或校准，以及应以河流或县级区域为单元对小水电站生态流

量泄放和水生态改善情况进行不定期评估并根据评估效果对生态流量进行动态

调整，为确保生态流量的科学泄放、加强水电站生态流量监督管理、构建全省小

水电生态流量长效管理机制提供新思路。

八、采用国际标准和国外先进标准的情况

（一）采用国际标准和国外先进标准的情况

在制定本标准时，考虑到由于国情和技术标准体系的差异大，没有采用国际

标准和国外标准。

（二）采用国家标准、行业标准的情况

本标准引用的技术规程规范已在相关章节中列出，都是现行有效的国家标准

和行业标准。

九、涉及专利的有关说明

本标准未涉及专利事项。

十、标准名称变更详细说明理由

本标准不涉及标准名称变更事项。

十一、编制单位增减说明原因

本标准不涉及编制单位增减事项。

十二、标准宣贯的要求和措施建议

水利部、生态环境部《关于加强长江经济带小水电站生态流量监管的通知》、

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广东省水利厅、广东省生态环境厅《关于印发<广东省小水电站生态流量核定、

泄放及监测监控设施建设技术指引（试行）>的通知》等技术文件中均有提出应

开展生态流量的确定、泄放设施建设与监测工作；在《水利水电工程环境保护设

计规范》（SL492）、《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》（SLT800）等规

范和导则中均有提出应开展生态流量泄放设施的建设，同时在《河流流量测验规

范》（GB50179）、《水工建筑物与堰槽测流规范》（SL537）等规范中提出相关测

流方法。本标准主要作为电站业主和相关技术部门落实生态流量泄放和监测工作，

以及水行政主管部门开展生态流量监管工作的技术依据。因此，贯彻和执行本标

准的依据充分，权限适当，可推动法律法规中生态流量泄放相关条款的落地，根

据相关法律法规的要求结合具体工作需要在广东省小水电行业贯彻和推广本标

准，具体考虑采取以下措施：

（一）广东省水利水电行业协会发布。在全省小水电行业范围内发布本标准，

通过行政手段贯彻落实本标准。

（二）组织本标准的宣传学习。主要对象是本省的小型水电站业主和相关技

术单位、水行政主管部门等；通过学习进一步宣传本标准实施的必要性和重要性，

同时加深对本标准的理解和认识，并对贯彻实施本标准提出重要要求。

（三）将本标准作为小型水电站生态流量泄放和监测工作的重要指导性文件，

并督促各相关单位贯彻实施。

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小水电生态流量泄放设施改造及

监测技术导则

（编制说明）

主编单位：广东省水利水电科学研究院

2023年12月

一、工作简况

1.任务来源

为贯彻落实习近平生态文明思想，2021年7月广东省人民政府印发了《广

东省小水电清理整改工作实施方案》（粤府函〔2021〕163号），在我省范围内全

面启动“以保障生态流量和工程安全”为重点的分类（清理）整改工作，对不满足

生态流量要求的，采取修建生态流量泄放设施、安装生态流量监测设备等，保障

河道生态流量。

小水电生态流量落实工作是深入贯彻习近平生态文明思想的具体举措，也是

我省小水电分类整改工作的着力点。为全面落实小水电生态流量，缓解小水电对

生态环境的胁迫，复苏河湖生态环境，根据《广东省水利厅广东省生态环境厅

转发水利部办公厅