《高速公路服务区危险货物运输车辆临时停放区 安全风险评估规范》编制说明

一、项目简况

（一）项目背景

危险货物道路运输作为我国最主要的危险货物运输方式，对支撑保障石油

和化工产业高质量发展发挥了重要作用。根据《中华人民共和国道路交通安全

法实施条例》，在危险货物驾驶员进行运输作业时，连续驾驶危险货物运输车辆

超过4小时需停车休息至少20分钟，避免疲劳驾驶。因此，高速公路服务区是

危货运输车辆停车的重要区域。危货车辆在服务区停车时，如何落实安全管理

要求，确保停车安全，是保障安全的重要前提。2020年交通运输部印发了《关

于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意见》，提出要“指导高速公路经营管

理单位在具备条件的高速公路服务区，做好危险货物运输车辆按照指定位置临

时停放的引导工作”。2021年交通运输部印发的《关于进一步加强公路服务区货

车停放服务工作的通知》对危险货物运输车辆在高速公路服务区的停放做出了

更为明确的规定，指出要“加强危货车辆停放引导，指导公路服务区经营管理单

位，优化公共场区布局，合理设置危险货物运输车辆临时停放专用车位，与综

合服务楼、能源补给站、普通客货停车位等保持安全距离。完善标识标线，加

强危险货物运输车辆停放引导和安全提示，提高车位利用效率。”

目前，很多高速公路服务区对危货车辆的停放安全管理仍不到位，驾押人

员在服务区内停车期间也严重缺乏相应的安全意识，导致危货车辆在高速公路

服务区的泄漏、火灾甚至燃爆事故时有发生。2023年11月7日下午5点40分

许，四川省雅安市境内S8邛名高速名山服务区，一辆危险货物运输罐车在停放

期间因违规操作导致装载烷烃气体大量泄漏，泄漏气体随后发生燃爆并引燃周

围车辆，事故截至11月9日共造成2人死亡、2人受伤。此外，对于高速服务

区是否具备危货车辆停放条件，已建设危货车辆停车区的服务区安全管理是否

有效落实，目前行业也缺乏明确的评估判断标准，导致部分服务区存在“一刀切”

情况，粗放式管理方式对服务区车辆停放安全及驾驶员正常停放需求带来了不

利影响。因此，行业亟需形成一套高速服务区临时停放区安全风险评估规范，

通过科学、合理的评估指标，确定适宜危货车辆停放的服务区，强化危货车辆

临时停放安全，同时也驾驶员停车休整提供适宜场所。

1

（二）项目来源

《高速公路服务区危险货物运输车辆临时停放区安全风险评估规范》由中

国道路运输协会提出并归口，于2023年6月28日批准立项，列入2023年度第

二批中国道路运输协会团体标准制定计划，编号CRTAS-2023-02。

（三）标准起草单位

标准起草单位交通运输部公路科学研究院是公路交通领域唯一一所交通运

输部直属大型综合性公路交通科研机构，成立于1956年，下设9个研究中心，

7个国家/行业重点实验室，9个国家/部级检测中心、1个集团公司和17个全资

和控股公司。主要从事道路工程、桥梁工程、交通安全工程、智能交通、汽车

运用工程、公路环境工程、交通物流工程的科学研究与技术开发工作。

标准主要起草人员为：范文姬、范敏、赵亿滨、田诗慧。

（四）标准的研究和制订过程

1.预研阶段（2022年6月至2023年5月）

2022年6月-2023年6月，交通运输部公路科学研究所联合组织行业相关地

方和企业对现有标准进行探讨，赴山西、山东等地对服务区危货停车区建设现

状、管理需求和存在问题进行了调研，探讨并评估《高速公路服务区危险货物

运输车辆临时停放区安全风险评估规范》当前和未来的需求，形成了标准整体

框架、主要内容及适用范围等进一步进行交流研讨，通过收集企业多方反馈建

议，形成标准草案。

2.立项阶段（2022年5月至2023年6月）

2023年5月，交通运输部公路科学研究所组织相关单位完善标准草案，向

中国道路运输协会团体标准化委员会提交立项资料，2023年6月28日《高速公

路服务区危险货物运输车辆临时停放区安全风险评估规范》列入2023年度第二

批中国道路运输协会团体标准制定计划，编号CRTAS-2023-02。

3.起草阶段（2023年6月-2024年10月）

2023年6-10月，立项通过后，交通运输部公路科学研究所标准起草组赴

江西、河南、陕西等地进一步开展相关调研工作，并根据调研情况修改完善草

案，经多次研讨修改，形成标准征求意见稿。

4.征求意见阶段（2023年11月）

2

2023年11月，交通运输部公路科学研究所向中国道路运输协会提报申请开

展标准征求意见，并提交标准征求意见稿、编制说明等相关材料。

二、编制原则和主要内容

（一）编制原则

1.与强制性法规标准要求严格保持一致

本标准的起草与《风险管理风险评估技术》（GB/T27921）、《汽车库、修

车库、停车场设计防火规范》（GB50067）、《危险货物道路运输规则》（JT/T617）

等标准要求严格保持一致，准确界定标准的边界与内容。

2.坚持来自于行业，服务于行业的原则

标准制定坚持与行业的实践保持紧密衔接，标准的建立依据充分考虑了行

业的实践和现实条件，编制成员也广泛纳入了行业中具有代表性的单位，以期

制定的标准能够对行业起到切实有效的、具体明确的指导作用。

3.补充行业标准空白

本标准定位于解决国内该领域标准的空白问题，力争该标准处于高起点、

高水平，不仅解决行业内的问题，更立足于对行业的引领和推动作用。

（二）主要内容

1.基本内容

《高速公路服务区危险货物运输车辆临时停放区安全风险评估规范》团体

标准主要内容包括：

（1）封面

（2）目次

（3）前言

（4）标准主要内容，包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要

求、评估流程与分级。安全风险管控、风险评估报告编制要求等。

2.主要内容说明

（1）范围

本文件规定了高速公路服务区危险货物运输车辆临时停车区安全风险评估

的总体要求、评估流程和分级、安全风险管控和风险评估报告编制要求。

3

本文件适用于已建高速公路服务区危险货物运输车辆临时停车区的安全风

险评估，新建、改扩建高速公路服务区可参照执行。

（2）规范性引用文件

本标准的制定，参考了相应的国家标准、行业标准，均为本标准必不可少

的文件。包括：规范性引用了11个国家标准，1个地方标准，1个团体标准。

GB2894安全标志及其使用导则

GB50015建筑给水排水设计规范

GB50016建筑设计防火规范

GB50058爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范

GB50067汽车库、修车库、停车场设计防火规范

GB50156汽车加油加气站设计与施工规范

GB50974消防给水及消火栓系统技术规范

GB5768.2道路交通标志和标线第2部分：道路交通标志

GB5768.3道路交通标志和标线第3部分：道路交通标线

GB/T27921风险管理风险评估技术

GB/T23827道路交通标志板及支撑件

T/CPCIF0050化工园区危险运输车辆停车场建设标准

DB11/T595公共停车场工程建设规范

（3）术语和定义

此部分提出标准内容中必要的8个重要术语，其中6个术语由此标准新提

出以定义，2个引用自相关行业标准。

3.1危险货物dangerousgoods

是指列入《危险货物道路运输规则》（JT/T617），具有爆炸、易燃、毒害、

感染、腐蚀、放射性等危险特性的物质或者物品。

3.2高风险危险货物highconsequencedangerousgoods

综合考虑危险货物本身危险特性以及运输单元容积，一旦发生事故可能造

成大规模伤亡或者大规模破坏等严重后果的危险货物。

[来源：JT/T617.1—2018，A.1.1，有修改]

3.3危险货物运输车辆vehiclesfordangerousgoodstransport

4

危险货物运输货车及设计和制造用于运输危险货物的半挂车及半挂汽车列

车。

[来源：JT/T1285—2020，3.3]

3.4停车区parkingarea

具备危货车辆临时停放条件的高速公路服务区内划定为用于停放危险货物

运输车辆的区域。

3.5停车位parkingstall

为停放危险货物道路运输车辆而划分的停车区域，由车辆本身的尺寸加四

周所需的距离组成。

3.6安全风险safetyrisk

发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或

财产损失的严重性的组合。

3.7安全风险评估safetyriskassessment

以高速公路服务区临时停车区为评估对象，根据地理环境、道路线形、服

务区间距、服务区规模、安全距离、隔离设施、救援条件等划分评估单元，识

别安全风险，确定安全风险等级并提出风险控制措施。

3.8安全风险分级safetyriskclassification

对比安全风险分析的结果与风险判定准则，确定风险等级的过程。

（4）基本要求

此章节为本标准中所规范的总体要求，规定了安全风险评估的基本原则，

满足相关法规标准前提下，客观评估高速服务区危货车辆临时情况，做到流程

规范、评估合理。

来源：按照《交通运输部关于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意

见》（交安监发〔2020〕46号）等文件有关要求，指导高速公路经营管理单位在

具备条件的高速公路服务区，做好危险货物运输车辆按照指定位置临时停放的

引导工作，基于以上要求及江西等地服务区调研情况，提出安全风险评估的总

体要求，力争客观、公正、科学、合理。

（5）评估流程与分级

5.1安全风险评估流程

5

本小节明确了风险评估程序包括评估单元划分、评估方法选择、评估与分

析、安全风险分级、提出安全风险管控措施与建议等步骤，以及重点收集资料

要求。

5.2评估单元划分

本小节明确了评估单元的构成，包括外部环境单元、总平面布置单元、配

套设施单元、应急处置及安全管理单元、交通安全设施和标记单元，并明确了

各单元的具体评估指标。

5.3评估方法选择

本小节明确了应根据评估对象以及资料情况选择评估方法，推荐采用安全

检查表法或层次分析法。

5.4安全风险分级

本小节明确了采用安全检查表法时的分值设置以及评估结果划分，包括高

风险、中风险以及低风险。

来源：目前国家及行业对高速服务区临时停放尚未有明确的指标要求，通

过对标研究，起草组参考山西省地方标准《高速公路服务区危险货物运输车辆

停放管理技术指南》（DB14/T2576）、石油和化工联合鬼团体标准《化工园区危

险运输车辆停车场建设标准》（T/CPCIF0050）以及河南省、山东省等高速服务

区管理实践，提出评估单元划分要求级各单元评估指标；同时结合行业其他领

域安全评估开展情况以及江西等高速服务区调研情况，提出评估方法选择建议

及风险等级划分建议。

（6）安全风险管控

6.1一般要求

本小节明确了适用于高速服务区的风险评估结果和接受准则，并提出风险

控制对策。结合风险等级提出日常管理、监控预警、专项整治以及应急准备等

分级管理措施。

6.2中风险管控

本小节明确了一般风险控制措施制定原则，以及具体内容要求。

6.3高风险管控

本小节明确了高风险控制措施制定原则，以及具体内容要求。

6

来源：起草组基于江西等地服务区调研情况，以及行业安全评估常规风险

管控措施，提出对高、中、低风险情形视情采取日常管理、监控预警、专项整

治以及应急准备等措施。

（7）风险评估报告编制要求

7.1一般要求

本小节明确了风险评估报告的一般要求，包括应全面反映评估过程，内容

全面、数据完整，以及后续应用要求。

7.2报告编制

本小节明确了风险评估报告的具体内容及报告格式。

来源：起草组基于江西、河南、陕西等地服务区调研情况，以及行业其他

领域安全评估情况，提出风险评估报告编制基本要求。

3.主要解决问题

本标准可有效解决行业主管部门、高速公路服务区经营单位对于高速公路

服务区是否具备危货车辆停放条件、危货车辆停放安全管理措施是否落实到位

等缺乏相应评估判断标准的问题。同时，也为高速公路服务区定期开展危货车

辆停放安全评估提供了参考依据，能够帮助高速公路服务区经营单位有针对性

制定相应的完善和改进措施，进一步提升危货车辆在高速公路服务区停放安全

管理水平。

三、预期经济、社会效益

（一）经济效益分析

本标准未产生直接经济效益，但通过明确高速公路服务区危险货物运输车

辆临时停放区的安全风险评估流程和判断标准，帮助高速公路服务区经营单位

有效判定服务区停放危货车辆风险程度，引导服务区经营单位采取针对性措施

有效降低危货运输车辆停放期间的各类事故风险，为服务区人民生命健康和财

产安全提供进一步的保障，带来间接经济效益。

（二）社会效益分析

本标准可为高速公路服务区建立和改善现有的危险货物运输车辆停车区提

供技术指导，帮助高速公路服务区经营单位通过科学的风险评估手段及时发现

7

和化解危货车辆停放的各类风险隐患。同时，标准的实施有助于引导高速公路

服务区经营单位进一步落实服务区安全管理主体责任，自觉督促危货车辆规范

停车行为，有效提升车辆停放安全管理水平和服务区运营服务质量，为行业健

康快速发展创造良好环境。

四、采用国际、国内标准的程度

本标准的修制定符合现行法律、法规和强制性国家标准的要求，无矛盾冲

突。本标准的起草与本标准的起草与《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》

（GB50067）、《危险货物道路运输规则》（JT/T617）等标准要求严格保持一致，

同时结合高速服务区危货车辆临时停放场景，对具体评估要求进行了细化及补

充。

五、与现行法律法规和标准的关系

标准的修制定符合现行法律、法规和强制性国家标准的要求，无矛盾冲突。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、其他应予说明的事项

（一）标准发布后工作建议

1.加强媒体宣传

协会将通过官方微信公众号、网站进行宣贯，组织开展专项培训活动，邀

请起草单位针对标准重点内容及技术指标进行详细解读，并对重点问题进行专

业解答。

2.企业实践应用

标准落地后可开展标准走进企业活动，组织专家评估组，指导高速服务区

危货车辆停放评估工作进行自评，现场评估并给出完善意见。

3.示范作用发挥

加强与各地方协会的合作，在各地方区域组织开展标准宣贯会，并通过对

8

标检查培育一批优秀示范单位，逐步引导更多的评估单位使用标准。

9

中国道路运输协会团体标准

《高速公路服务区危险货物运输车辆临时

停放区安全风险评估规范》

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2023年11月

一、项目简况

（一）项目背景

危险货物道路运输作为我国最主要的危险货物运输方式，对支撑保障石油

和化工产业高质量发展发挥了重要作用。根据《中华人民共和国道路交通安全

法实施条例》，在危险货物驾驶员进行运输作业时，连续驾驶危险货物运输车辆

超过4小时需停车休息至少20分钟，避免疲劳驾驶。因此，高速公路服务区是

危货运输车辆停车的重要区域。危货车辆在服务区停车时，如何落实安全管理

要求，确保停车安全，是保障安全的重要前提。2020年交通运输部印发了《关

于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意见》，提出要“指导高速公路经营管

理单位在具备条件的高速公路服务区，做好危险货物运输车辆按照指定位置临

时停放的引导工作”。2021年交通运输部印发的《关于进一步加强公路服务区货

车停放服务工作的通知》对危险货物运输车辆在高速公路服务区的停放做出了

更为明确的规定，指出要“加强危货车辆停放引导，指导公路服务区经营管理单

位，优化公共场区布局，合理设置危险货物运输车辆临时停放专用车位，与综

合服务楼、能源补给站、普通客货停车位等保持安全距离。完善标识标线，加

强危险货物运输车辆停放引导和安全提示，提高车位利用效率。”

目前，很多高速公路服务区对危货车辆的停放安全管理仍不到位，驾押人

员在服务区内停车期间也严重缺乏相应的安全意识，导致危货车辆在高速公路

服务区的泄漏、火灾甚至燃爆事故时有发生。2023年11月7日下午5点40分

许，四川省雅安市境内S8邛名高速名山服务区，一辆危险货物运输罐车在停放

期间因违规操作导致装载烷烃气体大量泄漏，泄漏气体随后发生燃爆并引燃周

围车辆，事故截至11月9日共造成2人死亡、2人受伤。此外，对于高速服务

区是否具备危货车辆停放条件，已建设危货车辆停车区的服务区安全管理是否

有效落实，目前行业也缺乏明确的评估判断标准，导致部分服务区存在“一刀切”

情况，粗放式管理方式对服务区车辆停放安全及驾驶员正常停放需求带来了不

利影响。因此，行业亟需形成一套高速服务区临时停放区安全风险评估规范，

通过科学、合理的评估指标，确定适宜危货车辆停放的服务区，强化危货车辆

临时停放安全，同时也驾驶员停车休整提供适宜场所。

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（二）项目来源

《高速公路服务区危险货物运输车辆临时停放区安全风险评估规范》由中

国道路运输协会提出并归口，于2023年6月28日批准立项，列入2023年度第

二批中国道路运输协会团体标准制定计划，编号CRTAS-2023-02。

（三）标准起草单位

标准起草单位交