子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

第一章项目情况

1.1项目概况

1.1.1项目名称

项目名称：子长市长征文化运动公园项目。

1.1.2建设单位

建设单位：子长市住房和城乡建设局。

1.1.3建设地点

项目地址：子长市瓦窑堡街道办迎宾路。

1.1.4建设规模及建设内容

本项目具体建设内容为建设卫生间一座；保留一些功能建筑4450

平方米；铺装场地及园路占地面积27822.74平方米；同时对山体绿化、

亮化等基础设施进行建设。

“子长市长征文化运动公园”项目建设基本指标情况如下：

1

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

1.1.5项目总投资及资金来源

总投资

本项目总投资为1.2亿元。

资金来源

本项目建设资金来源：项目建设所需资金由申请上级补助、本级

财政配套和发行专项债解决。

1.1.6项目工期

项目建设工期3年。

2

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

1.2项目建设背景

为拉大子长市城市框架，扩大县城承载力，突出规划、计划在项目

建设中的引领作用，立足延安北部副中心城市功能定位，强化项目建设

攻坚早日发挥实效，从而促进经济发展方式转变，全面保障改善民生，

根据县情实际，计划全面提升城市建设品质，强化老旧小区改扩建、城

市基础设施建设等各项措施，努力打造干净整洁、设施完善、生态靓丽、

文明有序的人居环境。

2019年7月，民政部下发了《民政部关于同意陕西省撤销子长县

设立县级子长市的批复》，正式同意撤销子长县，设立县级子长市。该批

复同时要求，撤县设市，要认真落实创新、协调、绿色、开放、共享

的发展理念，尊重和顺应城市发展规律，统筹做好城乡规划、建设和管

理，提高新型城镇化质量和水平，增强城市综合承载能力。

随着人民生活水平的不断提高，人们的物质生活条件不断改善，可

支配的收入大幅度增加，人们对精神生活的需要和质量有了新的选择和

更高要求，现代人们伏案工作的多，在忙碌完工作的时候，都非常疲惫，

都渴望通过城市中的一处绿岛，去享受轻松、绿色、愉悦的生活情调。

顺应人民日益增长的物质和精神的需求，结合子长市的实际，在现状基

础上进行生态修复大大改善了水体和空气质量并增加了生物多样性，对

于当地经济发展具有十分现实的意义。结合生态治理工程，把生态工程

与全民健身和城乡一体化发展相结合，对城乡接合部综合实力的提高具

有积极意义。

3

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

本项目建成后，对于改善区域环境景观状况，发展区域社会经济均

有十分重要的现实意义，因此，特提出本项目的建设。

1.3项目建设必要性

1.3.1项目建设是子长市城市性质和发展规模的具体要求

子长市经济发展和县城建设三年实施方案（2019-2021）中指出，以

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照“四个着力”

“三个推进”要求，以增强发展后劲为目标，以全面改善民生为落脚点，

集中梳理一批产业转型、道路桥梁、健康休闲、公共服务等关键领域项

目，加快推进事关长远、支撑力强的项目建成投用，带动全县项目建设

整体提速提效，为加快实现经济社会全面突破，全面建成小康社会提供

项目支撑和保障。

1.3.2本项目是改善当地居住环境，提高人民生活水平的需要

项目位于瓦窑堡街道，该区域内城市绿地率不高，通达性不强，利

用率低，现有居民的居住环境一般。本项目的生态修复能改善周边群众

的居住绿化环境，促进城市活力与生态系统保护，把人跟城市绿岛之间

的关系重新联系起来，糅合景观将本项目转变为跟城市生活共同呼吸生

长的绿色名片，是本次项目的最终目标；同时对于提高人民的生活水平，

建设社会主义和谐社会起到重要作用。

1.3.3项目建设是改善城乡面貌的需要

项目建设是政府按照科学发展观要求、结合实际作出的一项重要决

4

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

策，是推进城区周边山体生态修复、生态建设的重要战略部署。生态建

设，是改善城市生态环境、全面提升城市生态效益以及形象的重要环节，

也是保持经济社会稳定、健康、协调发展的重要途径，更是广大人民群

众的迫切要求和愿望。

项目位于陕西省子长市瓦窑堡街道黄家山，紧邻迎宾大道，交通便

利，位于城南区域，安定塔下，北临城市主干道迎宾大道，距离市中心

仅1公里，地理条件优越，交通便利，背靠黄家山，北瞰秀延河，景

观资源优势明显，规划面积约为139.73亩。现状建筑依山而建形成的

6级阶地，现状窑洞建筑占地约22130.21平方米的，砖混建筑占地约

16023.36平方米。

子长市属典型的黄土高原丘陵沟壑区，境内峁梁起伏，沟壑纵横，

峁梁沟谷地约占总面积的94.6%。项目以黄家山山体为依托，山体轮廓

相对完整，部分山体结构缺乏稳固性，常有泥石流等自然地质灾害现象

的发生，子长市是川谷形城市，受地域环境限制，可利用建设用地较少，

各项目建设发展受限，供居民休闲活动的场地也有限，中心城区内现有

活动场地规模都相对较小，远不能满足居民的生活休闲活动，对黄家山

长征文化运动公园的开发势在必行。

子长市川谷型城市受地形影响形成两山夹一城的城市格局，对改善

城市生态环境、塑造整体城市风貌有着重要影响。

本项目的实施，可以有效改善子长市生态环境、人居环境，增强其

为社会发展服务的能力，提升子长市的城市生态水平。

1.4社会稳定风险评估分析编制依据

5

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

1.4.1依据文件

本报告依据项目可行性研究报告及建设单位提供的项目相关资

料以及现场调研的资料。

1.4.2与项目有关的国家及地方规划、现行法律、法规

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035年远景目标纲要》（2021年3月）；

2.《国务院2021年政府工作报告》（2021年3月5日）；

3.《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目

标纲要》（2021年1月）；

4.《陕西省2021年政府工作报告》（2021年2月3日）；

5.《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要》（2021年2月）；

6.《延安市2021年政府工作报告》（2021年2月27日）；

7.《子长市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作的

意见》（2019年9月26日）；

8.《子长市城市战略规划和城市总体规划（2019-2035）》；

9.《子长市2021年政府工作报告》（2021年3月24日）；

10.《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》；

11.《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作

的若干意见）》；

12.《中华人民共和国环境保护法》(主席令第九号2014修订）；

13.《中华人民共和国水污染防治法》(主席令第八十七号2017

6

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

修正）；

14.《中华人民共和国大气污染防治法》（主席令第三十一号

2018修正）；

15.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018修正）；

16.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016修正）；

17.《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号),

18.《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》（2018修正）；

19.《建设项目环境保护分类管理名录》(2016年12月27日

由环境保护部部务会议审议通过，2017年9月1日起施行）；

20．《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,国务

院国发[2005]39号；

21.《陕西省延安市子长县县域经济发展和县城建设三年实施

方案（2019-2021）》；

22.《陕西省委、省政府关于加快县域经济发展和城镇建设的若

干意见》（陕发〔2017〕10号）；

23.国家、省市有关城市规划技术标准、技术规范。

1.4.3社会稳定风险评估分析防范的国家政策及规范文件依据：

1.国家发展和改革委员会、建设部发布的《建设项目经济评价

方法与参数》（第三版）（发改投资[2006]1325号）；

2.《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月8日）；

3.《关于开展重大建设项目信访风险评估工作的通知》；

4.《中共中央办公厅国务院办公厅转发<中央政法委员会、中央

7

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、

公正廉洁执法的意见>的通知》（中办发[2009]46号）；

5.《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）；

6.《关于印发〈国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳

定风险评估暂行办法〉的通知》（发改投资[2012]2492号）；

7.《固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制

大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）；

8.原国家环保总局《环境保护行政主管部门突发环境事件信息

报告办法》（试行）。

1.4.4社会稳定风险评估分析防范的地方政策及规范文件依据

1.《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于建立重大社会决策和

重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见>的通知》（陕办发

[2010]9号）；

2.《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于建立重大社会决策和

重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见>的通知》（陕办发

[2010]9号）；

3.《陕西省重大行政决策程序暂行规定（》2021年01月14日）；

4.《陕西省发改委、省委维稳办关于印发〈关于加强重大固定

资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见〉的通知》（陕发改项目

〔2012〕1749号）；

5.延安市人民政府办公室关于印发《2017延安市应急管理工作

要点》的通知（延政办发〔2017〕26号）。

8

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

1.4.5其它相关资料

与该项目稳定风险评估相关联的技术参考资料，项目单位提供的

其他相关资料，社会稳定风险评估报告编制委托书。

1.5社会稳定风险分析工作方案

风险分析工作大体可分为以下几个主要阶段：

1.成立评估组

依据陕西省发展和改革委员会中共陕西省委维护稳定工作领导

小组办公室关于印发《关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险

评估工作的意见》的通知(陕发改项目(2012)1749号)文件的规定要

求:“由项目所在市、县人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对

项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证,跨市或有跨市影响的

项目,其评估主体组织由省级有关部门指定。国有企业和国有控股企业

的投资项目由该企业作为评估主体”

本项目的风险评估主体为子长市住房和城乡建设局，评估领导小

组成员如下：

表1-1：评估领导小组成员

职务姓名单位及职务电话

组长魏向阳子长市住房和城乡建设局局/p>

副组长魏伟子长市住房和城乡建设局副局/p>

王春鸿子长市住房和城乡建设局副局/p>

成员何帅子长市住房和城乡建设局办公室主/p>

卢永飞子长市住房和城乡建设局干/p>

强东艳子长市住房和城乡建设局干/p>

9

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

张剑子长市住房和城乡建设局干部、项目联系/p>

高亚雄街道办包社区领/p>

王罡罡迎宾路社区社区书/p>

王建芬迎宾路社区片/p>

刘涛迎宾路社区包小区干/p>

陈伟西北综合勘察设计研究院项目调研/p>

自委托之日起，我单位成立该项目社会稳定风险报告编制调研评

估小组，开展该项目的社会稳定风险评估报告调研和编制工作。

我单位本着高质量完成该项目的原则制定了工作计划，该工作计

划经最终确定工作行程。

2.收集项目相关资料

初评估小组收集国家和地方相关法律法规、技术标准、相关政策，

调阅了项目相关资料及前期批复，并向相关工程技术人员、项目前期筹

备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。

3.走访与项目相关的当地部门

评估小组深入一线进行了实地走访和调研，组织利益相关群体进

行座谈，评估下组还咨询了有关部门，对延安市进来信访工作、其他

在建项目社会稳定情况进行了解。

4.汇总分析各方意见，进行风险识别对调查的情况进行汇总分

析，识别可能存在的社会稳定风险因素。

5.确认重要风险因素，对风险因素进行评估。

6.综合评估

根据评估小组的意见和实地走访调查的分析，提出预防措施及预

10

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

案，得出评估结论。

7.编制项目社会稳定风险评估报告

根据收集的资料、社会调查结果以及评估的结果，编制社会稳定

风险评估报告。

11

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

第二章社会稳定风险调查

社会稳定风险调查是风险评估的基础，风险调查的成果不仅是分

析报告的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判

断和制定风险防范、化解措施的基础和依据。

针对本项目建设规模及内容，通过认真研究拟建项目相关设计文

件、相关专项报告等，重点围绕本项目建设实施的合法性、合理性等

方面开展社会稳定风险调查，针对建设项目的特点，综合运用相关知

识和风险分析方法，发现、列举风险因素。

风险调查的目的为：围绕本项目的建设和运行是否可能使群众的

合法权益遭受侵害，项目可能对外产生的负面影响，项目与当地经济

社会的相互适用性，全面、动态、全程识别项目建设和运行可能诱发

的社会矛盾和社会稳定风险事件（包括对社会稳定可能造成重大负面

影响的各种群体性或个体端事件），并通过一系列的调查方法识别影

响项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素，通过分析找出主

要的、关键的风险因素。

2.1调查内容和范围

2.1.1项目调查区域及调查内容

项目涉及区域：子长市瓦窑堡街道办迎宾路社区。

根据本项目的实际情况，围绕建设期生态环境影响等容易引社会

矛盾的要素为中心，调查项目实施的合法性、合理性、可行性和可控

性。

主要包括工程建设程序的合法性、对当地生态环境的影响、各利

益相关者对工程建设的诉求和建议、公众参与情况、受工程建设影响

12

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

的各方对项目建设的支持程度，同类项目曾引发的社会矛盾、项目所

在地存在的历史矛盾和社会背景以及媒体舆情等内容。

2.1.2项目调查范围

根据《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社

会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办

投资［2013］428号）的规定，社会稳定风险评估工作中风险调查的

范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险

的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负

面影响的范围”。

本项目调查范围包括实地调查与网络调查两部分。

本项目实地调查范围为工程建设区、施工影响区两部分。

网络调查范围主要包括百度搜索、新浪微博及其它与项目相关的

法律法规网站等。

2.1.3涉及利益群体的界定

项目位于子长市瓦窑堡街道办迎宾路社区内，经评估小组研究并

决定，遂选取迎宾路社区为本项目社会稳定风险维稳调研地点。

迎宾路社区及周边群众为项目施工现场周边群众为首要利益相

关群体，为本项目社会稳定风险评估的调查对象。

2.2调查原则和方法

2.2.1调查原则

公众参与调查遵循针对性、真实性以及普遍性与随机性相结合的

原则，力求达到科学、客观、公正、全面。

13

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

知情原则：在确定承担社会稳定风险评估工作的评价机构后，项

目单位须在10个工作日内向公众公示项目及社会稳定风险评估工作

等信息，以便保证公众对项目的充分知情。

真实原则：公众参与调查中项目单位应真实地向公众披露建设项

目的相关情况。

平等原则：公众参与调查过程中，应尽最大努力与当地公众及项

目涉及方建立相互信任，不回避矛盾和冲突，坦诚交换意见，并充分

理解各种不同的意见，避免主观和片面。

广泛原则：在选择公众参与调查对象时，应综合考虑地域、职业、专

业知识、表达能力、受项目的影响程度等因素，尤其不能忽略弱势群体

以及持反对意见的公众。

主动原则：建设项目承办单位以及接受委托实施公众参与的机构

应以积极主动的态度，根据建设项目的性质以及所涉及区域公众的特

点，选择恰当的信息公开和公众参与方式，并鼓励和推动公众积极参

与，力争达到较好的公众参与效果。

2.2.2调查方法

风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查等，

其中抽样调查、个案调查和典型调查用的较多。风险调查常用的调查方

法有问卷法、访谈法、文献法、观察法、实验法等。根据实际情况，不

同的调查方法可以选择不同的调查方式。下面对常用的调查方法及其调

查方式做简要介绍。

①问卷法

调查问卷要做到语言简洁、易懂、具体、明确，尽量避免专业术语

以及不确定的、有歧义的、诱导性的语言；问题排序由简单到复杂，开

放性问题一般放在最后，敏感性问题注意提问的方式。

14

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

②访谈法

按照不同的调查方式，分为个人访谈和集体访谈。

a.个人访谈

访谈对象既包括项目的利益相关者，也包括项目所涉及的有关环

保、交通、道路、节能等各专业领域和相关职能部门的专业人士，以

及经验丰富的当地人。访谈法要注意及时整理访谈记录。

b.集体访谈

采用座谈会、研讨会等方式开展对相关者的调查。

③文献法

通过搜集有关的各种文献资料以获取有用信息的方法。搜集文献

的主要渠道有统计年鉴、书籍、报纸、互联网等公开信息。

④观察法

观察法在实地踏勘中用的比较多，主要是为了掌握项目周边自然

环境和社会环境的构成情况，有时也综合运用到问卷法、访谈法、座

谈会法中。

⑤实验法

结合项目方案，设定一定的环境或情境，分析外界反应，从而判

定该项目对周边环境是否产生影响的一种方法。例如模拟推演、局部

试点等。

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社

会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发[2012]2

号）的规定，本次评价公众参与调查的方法为公示公告、公开发放公

众参与调查表和座谈会，了解当地公众对拟建项目的意见和建议，然

后汇总整理，形成公众参与调查意见。

本次评估采用的调查方法汇总如下：

表2-1调查方法汇总表

15

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

调查分类调查方法

工程资料采集个案访谈法、文献法

文献资料采集文献法

利益相关者态度问卷法、访谈法（个案/座谈会）

当地社会组织的态度访谈法（个案/研讨会）、观察法、文献法

当地自然条件观察法、文献法

当地社会条件问卷法、访谈法（个案/典型）、观察法、文献法

时机条件访谈法（个案）、文献法

同类和类似事件调查访谈法（个案）、文献法

2.3项目社会环境

子长市，陕西省县级市，由延安市代管，位于黄土高原中部，北依横

山区，东接子洲县、清涧县，南连延川县、延安市，西邻安塞区、靖边县。

子长市政区东西长72公里，南北宽55.7公里，地势由西北向东南

倾斜，海拔930—1562米，总面积2405平方公里。设8镇1个街道办

事处，总人口27.3万人，其中城区11.5万人。205省道、包西铁路、

西榆动车穿境而过，距延安93公里、省城西安430公里。2020年，实

现生产总值100.01亿元，地方财政收入6.01亿元，全社会固定资产投

资完成59.86亿元，社会消费品零售总额20.93亿元，城乡居民人均可

支配收入分别增长4.5%和7.7%。三次产业结构为7.77：56.82：35.41。

2018年荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。

2.4项目的合法性

2.4.1项目建设符合相关法律法规

1.《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订版）明确：“排

放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生

16

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶

臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污

染和危害。”

本项目主要环境问题为项目实施期间的废气、废水、扬尘、固体

废弃物以及噪音等，项目已制定完善的环境保护方案，将在实施与运

营期间落实环保措施。

2.《中华人民共和国水污染防治法》(2017修正）规定：“在风

景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的

保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，应当保证保

护区水体不受污染。”

本项目污水主要来自施工期间项目工作人员的生活污水，污水量

较少，项目环保措施可以确保不污染环境。

3.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018修正）规定：

“在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合

国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。”

本项目位于迎宾路社区，施工噪声对周围居民有一定影响。

此外，本报告参考了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

（2016修正）、《中华人民共和国大气污染防治法》（2018修正）

等相关法律法规。

2.4.2项目符合国家产业政策和规划

1.《产业结构调整指导目录（2019年本）》

项目符合《产业结构调整指导目录（2019年本）》鼓励类中第

“二十二、城镇基础设施”中“14、既有停车设施改造；停车楼、

地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施建设；停车场

配建电动车充电设施。”

17

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

2.符合国家及陕西省的十四五规划及2035远景目标纲要

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划

和2035年远景目标纲要》提出：加快转变城市发展方式，统筹城市规

划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建

设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。推行功能复合、立体

开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下空间利用，增加

绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制。推行城市设计和风貌

管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层

建筑管控。加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街

区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、

充电桩。

（2）《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要》提出：坚持把城市更新与优化城市产业结构结合起来，

使城市成为人民群众高品质生活的空间。综上所述，本项目符合相关法

律法规、符合国家产业政策，符合国家规划要求。

因此，本项目实施是合法的。

2.5项目的合理性

2.5.1项目符合科学发展观的要求

本项目建设有利于完善迎宾路社区基础设施建设，从而有利于方

便群众提高人民幸福感，进而促进项目区健康可持续发展。

2.5.2项目符合社会公共利益

本项目实施在完善迎宾路社区基础设施的同时，有利于提升迎宾

路社区人民群众生活水平，有利于方便人民群众，有利于维护公共利

18

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

益。因而，项目也符合社会公共利益。

综上所述，项目建设符合科学发展观的要求，符合社会公共利益。因

此，项目实施是合理的。

2.6项目的可行性

2.6.1项目建设有完善的配套设施

1、水源：项目开发建设所需水源可利用现有市政供水管线。

2、砂、砾、卵石：项目所在地料场多，运距较短，质量较好。

3、三大材料：建筑用钢材直接可从延安采购，水泥从当地水泥

厂采购，木材等从延安购买。为保证工程质量，建设材料建议由建设

单位统一采购。

4、施工队伍：为了保证工程的顺利进行，该工程的施工单位进

行公开招标，选择技术实力雄厚、施工经验丰富、施工机具过硬的单

位进行工程施工。

2.6.2项目建设有可靠的法律支持

本项目为生态保护和修复项目，符合国家现行的城市发展政策，

符合可持续发展战略。本项目是国家倡导的生态修复和保护项目，是

贯彻绿色发展理念的有力举措，是破解生态环境难题的必然要求。

综上所述，本项目的实施是可行的。

2.7项目的可控性

2.7.1项目有良好的群众基础

本项目建设涉及征地拆迁问题，符合群众搬迁的需求，同时，项

目建设得到了迎宾路社区居民的大力支持。

19

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

2.7.2宣传與论方面

对项目建设好的方面进行客观宣传，营造了良好的與论氛围；正

确引领宣传论，既是为政府工作创造有力的氛围，更是为提高项目区

群众切身利益而添砖加瓦。

2.7.3公平、公正方面

政策宣传到位，大部分群众能够理解并支持该项目的建设。通过对

以上几个方面社会稳定风险内容的排查，对项目合法性、合理性、可

行性、可控性的质疑及工程运行期环境影响引发社会稳定风险的可能性

较小，只有对工程施工期间环境影响、交通为题影响及社会治安间题等

方面存在社会稳定风险的可能性，但都属于低风险，在采取相应措施后

能够降低发生几率或消除风险，具有较高的可控性。

综上所述，在本项目的前期工作中，没有发生任何信访、群体性

事件等危害社会稳定的事件发生，同时，媒体及网络未见有关本项目

的负面报道。

在项目的建设实施中存在一些安全隐患，有可能引发群体性事件，

但是，项目单位都制定了详细的防范、化解措施和突发事件应急预案，

一旦发现安全隐患，立即启动应急预案。因此，该项目的措施是有效的、

可行的，社会稳定风险是可控的。

2.8公众参与调查过程

2.8.1公告

公告内容如下：

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估公告

为了解公众对工程实施的态度和社会稳定方面的意见及建议，现将

20

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

工程有关信息予以公告如下。

一、项目概况

1.项目名称：子长市长征文化运动公园项目。

2.项目地点：子长市迎宾路社区。

3.项目建设规模：建设卫生间一座；保留一些功能建筑4450平

方米；铺装场地及园路占地面积27822.74平方米；同时对山体绿化、

亮化等基础设施进行建设。项目投资总额为1.2亿元。

4.项目资金来源：项目建设所需资金由申请上级补助、本级财

政配套和发行专项债解决。

二、公众参与意见的主要事项

征求公众意见的主要内容：拟实施子长市长征文化运动公园项目有

哪些社会稳定风险因素，是否影响公众利益，对本项目有何诉求，

以及防范社会稳定风险的合理可行的措施和建议。

1、任何有利益关系的单位和个人，可在项目社会稳定风险评估

工作期间向子长市住房和城乡建设局、西北综合勘察设计研究院提出

项目相关可行性意见及要求。

2、任何有利益关系的单位和个人，可在项目社会稳定风险评估

工作期间提出完善项目风险的防范及化解的意见和建议。

3、子长市住房和城乡建设局、西北综合勘察设计研究院将认真

听取公众意见，科学、公平、公正、合法地开展项目社会稳定风险评

估工作。

三、公众反映意见的方式

公众可通过电话、电子邮件、信函等方式向子长市住房和城乡建

设局、西北综合勘察设计研究院等其相关部门提出意见。

四、评估责任主体及联系电话

评估主体：子长市住房和城乡建设局

21

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

联系人：张剑

联系电话/p>

五、项目社会稳定风险评估报告编制单位及联系电话

单位名称：西北综合勘察设计研究院

单位地址：西安市莲湖区习武园9号

联系人：陈伟

联系电话/p>

电子邮箱：94133475@

公示时间：2021年5月

本项目位于子长市迎宾路社区，本次公告张贴于子长市迎宾路社

区公示栏，信息公开期间，评估单位和评估主体均未收到有关该项目

的反对意见，初步认为项目基本不会对利益相关者和周边人群构成社

会稳定方面的风险。

22

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

公示现场

23

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

2.8.2公众参与调查表

①调查对象

在公告期间，项目单位与评估小组在项目所在地附近针对利益相

关群体发放公众参与调查表，征求公众的意见。公众参与调查对象的

范围应尽可能的包括项目所在地范围内公众的不同阶层、不同年龄

段、不同文化程度等，以保证调查的全面性和公正性。根据本项目周

围的情况。

通过张贴公告，使利益相关者在了解项目主要内容的基础上，填

写公众参与调查表，经收集整理后加以评价。本次公众参与调查的具

体内容为：调查评价范围内主要利益相关群体对该项目的态度和具体

意见，分析其主客观原因，反馈并指导该项目的实施。

公众参与调查表的内容：

公众参与调查具体内容见下表。

24

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

表2-2民意测评表

评估事项名称子长市长征文化运动公园项目

测评人员张剑、李宁宇、陈伟

被测评人情况姓名年龄职业

时间2021年5月18日

地点迎宾路社区

了解群众对该项目的支持情况，实施过程中引起的不稳

调查目的

定因素或对项目实施提出相关意见与建议。

是否合法□合法

意见建议

□不合法

是否有必要□有必要

实施该项目意见建议

□没必要

□会

是否会引发

□不会意见建议

不稳定隐素

□不清楚

□认可

具体调

你是否认可

查内容□不认可意见建议

该项目实施

□无所谓

评估小组在项目单位的配合下进行了问卷调查和座谈会，本项目

社会稳定风险评价公众参与调查对象主要为项目利益群体，共发放调

查问卷400份，收回375份，具体民意调查现场详见下图。民

意调查现场详见下图：

25

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

民意调查

26

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

体调查结果及分析见表2-3。

子长市长征文化运动公园项目

表2-3：民意测评表表汇总表

评估事项名称子长市长征文化运动公园项目

测评人员张剑、胡新刚、陈伟

时间2021年5月18日

地点迎宾路社区

了解群众对该项目的支持情况，实施过程中引起的不稳定

调查目的

因素或对项目实施提出相关意见与建议。

☑合法375

是否意见

合法建议

☑不合法0

是否有

☑有必要350

必要实意见

施该项建议

☑没必要25

目

具体☑会22

是否会

调查

引发不意见

内容☑不会350

稳定因建议

素

☑不清楚3

☑认可350

你是否

认可该意见

☑不认可15

项目实建议

施

☑无所谓10

27

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

评估小组在项目单位的配合下进行了问卷调查和座谈会，本项目

社会调查结果表明：共发放问卷400份，收回问卷375份，赞成该项

目建设的人数达到350人，占调研总人数的93.33%，说明该项目的

建设符合公众愿望，群众均支持本项目的实施。

座谈会

评估单位会同主体单位召开了该项目社会稳定风险评估座谈会。

会议邀请了项目建设涉及的基层村、组群众代表、村干部、评估主体、

第三方机构相关工作人员参加，会议的目的为征求参会人员对项目实施

的意见和建议。与会人员均表示对项目支持，并提出意见：在建设迎宾

路社区基础设施时，注意废水废气、固体废弃物和扬尘污染，建设期应

重视环境污染问题；项目施工要文明施工；项目开展应依法依规；尽可

能减少对周边群众的生活，坚决不能夜间施工。

2.8.3社会调查情况

1、工程资料搜集

主要搜集了项目前期各项审批手续、项目介绍等方面的资料。调

查结果：在收集资料的过程中，了解到本项目前期决策内容和

程序符合有关法律法规及相关规定，已经过严谨科学的论证，取得了

项目土地证，取得项目备案文件等批复文件，其他项目前期相关手续

正在积极办理过程中。

评估结论：本项目建设的相关程序合法。

2、相关文献资料搜集

28

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

主要搜集与项目有关的法律、法规和政策，区域规划、产业规划、

产业政策以及行业标准，工程技术、经济方面的规范、标准。

调查结果：本次评估还查阅了《子长市2021年政府工作报告》、

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）等相关的法律、规

划、标准及规划。

评估结论：本项目的建设实施是符合现行相关法律、法规、规范、

标准及国家有关政策；是符合国家与地区国民经济和社会发展规划、

产业政策的；拟建项目相关审批部门是具有相应的项目审批权并在权限

范围内进行审批；决策程序是符合国家法律、法规、规章等有关规定的。

3、社会环境调查

社会环境调查，主要是为了掌握项目涉及范围内社会条件、利益

相关者的态度和诉求、当地社会组织的态度和诉求、项目建设的时机

条件以及其他相关的资料等，并重点考察项目与当地社会条件的互适

性。

社会环境调查是社会稳定风险评估的前提和基础。

表2-4：社会环境调查内容表

序号风险因素社会环境调查内容参考评价指标

对周边土地、房屋价值土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化

1

的影响率等。

与当地文化、生活习惯地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等

2

的冲突方面的改变，可能引起群众的不适应。

3与宗教、习俗的冲突可能与项目所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有

29

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

冲突。

项目建设、运营对周边居民总体就业率影响和特定

4对就业的影响

人群就业率影响等。

项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变

5对群众收入影响

化率，以及收入不均匀程度变化等。

项目建设、运行引起当地基本生活成本（水、电、

6对群众生活成本的影响

燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等）的提高。

流动人口管理与社会治

7施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理。

安的影响

施工场地、机械、人员的违规操作引起对居民生活

8不文明施工

的干扰。

9商业经营的影响施工期、运行期对当地商业经营状况的影响。

调查结果：通过对项目区进行实地观察、走访、个别访谈、集体

座谈等，搜集到不同利益相关者的意见和诉求。

评估结论：通过对社会环境重新调查，评估小组认为：

①公众对项目的建设持支持态度，大部分的群众认为项目建设

可以改善迎宾路社区游览环境，有利于迎宾路社区长远发展。

②公众希望本项目加强施工、运营管理，注重水土保持，加大

污染物的治理，保证项目环保措施的有效落实，最大可能减少环境的

污染。

③项目单位应与建设地所属行政主管部门加强联系，及时采纳

他们提出的合理性建议和意见。

2.8.4意见采纳情况

公众调查意见及采纳情况见下表。

30

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

表2-5公众意见及采纳情况

序号意见内容是否采纳说明

做好噪声防护措施，减少对居

1减少噪音采纳

民的影响

施工过程中严格管理、严加防

2减少水土流失采纳

控，减少水土影响

项目前期工作紧密有序，尽快

3早动工、早竣工采纳

完成，争取早日施工，按时竣工

各项手续要依程各项手续依法、按程序办理，

4采纳

序办理齐全完善项目各项手续

手续方面依法、按程序办理各

项手续；工程质量方面，在社会进

文明施工，依法

5采纳行招标，实行“工程质量终身制、

依规

安全一票否决制”；完全按照安全

质量管理办法来执行

实项目施期间，注意扬尘等环

6环境保护采纳

境问题

由上表可知，项目单位对公众意见给予了充分的重视，公众的合

理意见在本评估中已积极采纳。

2.8.5公众参与调查结论

通过本次公众意见调查征询和座谈会，参与意见征询的公众本着

对环境、对自己负责的态度，认真回答了本次稳评设置的问题，从环

保、经济、受益情况等不同方面发表了个人的观点和态度，并给评估

单位和项目单位提出了一些好的意见和建议。

在受调查的公众中绝大多数的人认为本项目建成后，将进一步改

31

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

善项目基础条件，为提升子长市基础设施建设起到积极作用，为推进迎

宾路社区长远发展奠定坚实的基础。大多数公众希望项目建设期间，

要加强环境保护工作，严格按照国家的有关政策方针，做到最大程度的

减少污染，希望各级领导和环保主管部门加强监督管理工作。

2.9历史问题与矛盾

经初步走访工程区内无相关历史矛盾。

2.10网络调查

2.11基层组织态度

在本次调查过程中，我单位协同主体单位及相关部门分别开展调

32

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

查工作，听取基层组织对该项目的态度。工程涉及周边群众代表的主

要态度如下：

基本同意本项目的建设，认为本项目的实施符合国家和陕西省生

态保护和修复的相关政策及规划，具有强有力的政策支持。同时该项

目也得到了子长市政府的高度重视和大力支持。

本项目属于城市绿地建设，项目建成后对子长市经济发展和城市

建设起到极大的推动作用和综合效益，具体体现在以下几个方面：

1.项目建设有利于改善子长市城市的生态环境；增加城市的绿

化。

2.推动文明城市建设和城区经济发展。

3.土地综合开发利用和增值，本工程的建设可带动区域周边土

地开发和增值。

4.改善城区投资环境，提高地块价值，吸引外资。

5.美化城市环境，提高城市整体形象。

6.保证了城区内部的生态安全。

33

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

第三章社会稳定风险识别

3.1风险识别的原则和依据

风险识别是指运用各种相关的知识和方法，全面、系统、连续地

认识所面临的各种风险以及分析风险事件发生的潜在原因。风险识别

是风险分析和评估的重要内容，主要是通过对风险特征的充分认识，

识别项目潜在的社会稳定风险和引发风险的具体因素，为开展风险评

估和风险对策研究提供基础。社会稳定风险因素是指直接或间接引起

（或增加）风险事件发生频率或扩大社会不稳定（负面影响）程度幅

度的要素，是风险事件发生的潜在原因。

3.1.1风险识别的原则

在风险识别过程中，应遵循以下原则：

1.由粗及细，由细及粗。由粗及细是指对风险因素进行全面分

析，并通过多种途径对工程风险进行分解、逐渐细化，以获得对工程

风险的广泛认识，从而得到工程初始风险清单。由细及粗是指从工程

初始风险清单的众多风险中，确定那些对建设工程目标实现有较大影

响的工程风险，作为主要风险，即作为风险评价以及风险对策决策的

主要对象。

2.严格界定风险内涵并考虑风险因素之间的相关性。

3.先怀疑，后排除。不要轻易否定或排除某些风险，要通过认

真的分析进行确认或排除。

34

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

4.排除与确认并重。对于肯定不能排除但又不能肯定子以确认

的风险按确认考虑。

5.必要时，可作实验论证。

3.1.2风险识别的依据

风险识别主要依据国家发改委办公厅《关于印发重大固定资产投

资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》

（发改办投资（2013）428号）文件中风险识别的要求，并参照《国

家发改委关于征求对固定资产投资项目社会稳定分析篇章和评估报

告编制大纲（征求意见稿）意见通知》（发改办投资（2012）2873号）

之附件《关于固定资产投资项目社会稳定风险分析工作的若干要求和说

明》进行。

3.2风险识别的思路和过程

识别项目的风险因素，进行风险因素分析，是判定项目社会稳定风

险等级的基础步骤。在识别项目风险因素时，既要对该项目建设过程中

可能涉及到的社会风险因素进行分析和识别，又要基于项目的内容、目

标以及项目区的社会经济背景，辨别项目的主要社会风险因素。简言之，

风险识别的总体思路就是既识别全部，又抓住重点。在确定风险识别总

体思路的基础上，开展了该项目的风险识别工作。

本项目风险评估的基本程序包括：收集和审阅相关资料——充分

听取意见——风险调查——重要风险因素识别——风险估计——风

险防范、化解措施——落实措施后的风险等级评估——全面评估论证

35

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

——编写社会稳定风险评估报告。

3.3风险因素识别

3.3.1风险识别方法

依据于风险调查的结果，围绕拟建项目的建设和运行是否可能使群

众的合法权益遭受侵害，从拟建项目各阶段可能对外产生的负面影响，

项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建

项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件（包括对社会

稳定可能造成重大负面影响的各种群体性或个体极端事件），识别影响

拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。风险识别一般可

选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项

目类比法等方法。

本项目采用对照表法进行风险因素识别。

3.3.2对照表法风险因素识别

在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、

不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全过程查

找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

拟建项目在建设、运行过程中引发社会定风险的因素众多，但归

纳起来主要有两类：项目对社会产生的负面影响风险和项目与社会的

互适性（社会对项目的认可接纳）风险。

依据关于社会稳定风险评估的相关内容，结合实地走访、问卷调

36

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

查情况，对照社会稳定风险因素初步识别表，运用层次分析法。

一般建设项目在建设、运行过程中引发社会稳定风险的因素众

多，归纳起来主要有九种类型：政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、

技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生、媒体舆

情及其他，这九类可细分为56个因素。结合本项目及周边环

境特点，在风险调查的基础上，针对56个因素进行逐条对照，初步识

别本项目重要风险因素，具体情况汇总如下表：

37

子长市长征文化运动公园项目社会稳定风险评估报告

表3-1重要风险因素识别表

序是否为重要

类型风险因素参考评价指标备注

号风险因素

1立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性否

一、政

2产业政策、发展规划项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等否

策规

项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏

划和3规划选址否

感目标与项目的位置关系和距离等

审核

容积率、绿化率、建筑限高、与相邻建筑形态及功能上的协调

核准4规划设计参数否

性等

程序

5立项过程中公众参与规划、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等否

项目是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地本项目存在农机中心办公场地和

6土地房屋征收征用范围房屋征收征用范围与工程用地需求之间，与当地土地利用规划是18户居民住房。农机中心占地面

二、征

的关系等积：2198.83平方米，建筑面积

地拆

7土地征收征用补偿资金资金来源、数量、落实情况是905.68平方米，居民最终确定的

迁及

技能培训计划、就业促进计划及安置方案、落实计划等、满足是18户，占地面积6075.39平方

8被征地群众就业及生活是

补偿度情况

米，建筑占地面积3045.91平方

搬迁安置房源数量和质安置房建设用地指标、总房源比率、本区域房源比率、期房/

9是

量现房比率、房源现状及规划配套水平（交通和周边生活配套设米。

38