联合国《气候变化纲要公约》-

全球氣候談判與氣候政治12011年6月4日分享人：陳亮宇

台大政治系博士生再興中學社會科學專題討論分享順序2暖暖身、動動腦！簡介：三種國際關係的分析元素漫談：IPCC和氣候公約之演進過程細說：氣候談判中的兩大陣營和若干勢力思考：氣候談判與政治中的因素和價值們暖暖身:新聞時事小常識3問題一：還記得2009年底的聯合國氣候變遷會議，是在哪裡召開的嗎？問題二：何謂溫室氣體？溫室氣體主要有哪幾種？問題三：我國的「節能減碳」目標為何？解答們（一）4聯合國《氣候變化綱要公約》第15次締約方大會（COP15）,於2009年12月7-18日,在丹麥哥本哈根舉行。最終❹無訂出新公約,僅附註一份薄薄三張紙的《哥本哈根協定》。Copenhagen,Hopenhagen,Brokenhagen!解答們（二）5根據《氣候變化綱要公約》，國際上將以下六種氣體，列入溫室氣體的管制範圍:二氧化碳（CO2）甲烷（CH4）氧化亞氮（N2O）氟氯碳化物（CFCs）全氟化碳（PFC）六氟化硫（SF6）解答們（三）6根據行政院《永續能源政策綱領》，我國二氧化碳的減量期程為:短期:在2016至2020年，回到2008年的排碳量；中期:在2025年回到2000年的排放水準；長期:在2050年減為2000年排放的一半。簡介:三種國際關係的分析元素7漫談三種國際關係的分析元素8「以權力為基礎」（power-based）軍事武力或國力強大的霸權國家主導一切,在談判過程中折衝樽俎、運籌帷幄（拳頭大的人說話）。「以利益為基礎」（interest-based）基於本身利益跟現實環境的考量,尋求國際貿易或任何物質利益上的好處（＄揩油啦）。「以知識為基礎」（knowledge-based）科學知識將理念散布至國際談判的過程,例如保護臭氧層和應對全球暖化的國際公約。三種要素的交互使用9在某特定議題的國際場域和議題中，各個國家如何進行互動跟協商議價，進一步達成共識與合作→^_^諸國無法取得共識、不願做出承諾，導致最終談判失敗→囧各取所得，各取所需。但是，有沒有各盡所能，倒是未必！漫談:IPCC和氣候公約之演進過程10氣候變遷與全球暖化:前傳11早在十九世紀,即有科學家和歷史學家觀察到溫度升高的現象。十九世紀末至二十世紀初,瑞典科學家提出二氧化碳造成溫度上升之理論。1980年代以來,對於氣候變遷與全球暖化現象之主要原因,是否為人類活動造成的結果,或僅為誇大其辭的說法,始終爭辯不休。政府間氣候變遷專家小組（IPCC）12分為三個工作小組，分別針對下列三面向撰寫評估報告，向各國提出政策建議:氣候變遷的科學知識基礎（第一組）氣候變遷的影響、脆弱性與調適（第二組）溫室氣體減量策略（第三組）氣候變遷與全球暖化:IPCC誕生131988年，由聯合國世界氣象組織（WMO）和聯合國環境規劃暑（UNEP）共同成立了「政府間氣候變遷專家小組」（IPCC），集結全球數千位政府官員和學者專家組成。IPCC分為三個工作小組，分別撰寫評估報告，向各國提出政策建議:氣候變遷的科學知識基礎氣候變遷的影響、脆弱性與調適溫室氣體減量策略IPCC的四次評估報告14發表時間分別為:1990年（第一次）、1995年（第二次）2001年（第三次）、2007年（第四次）（第五次評估報告預計於2014年發布）在2007年的第四次評估報告中指出:人類活動「極有可能」（verylikely）是造成全球暖化的主要原因。所謂「極有可能」意指「大於百分之九十的可能」（greaterthan90%probability）諾貝爾和平獎的肯定15 IPCC第四份報告普遍為世界各國接受,如同替一場世紀紛爭畫下休止符。2007年10月,美國前副總統高爾和IPCC因合作「不願面對的真相」紀錄片,刺激各國採取行動對抗全球暖化有功,而同獲諾貝爾和平獎。 諾貝爾委員會稱讚高爾「可能是出力最多的個人,讓世人更了解需要採取哪些因應措施」；對於IPCC則是「對人類活動與全球暖化的關聯性,建立更廣泛共識」。1992年地球高峰會的里程碑1992年於巴西里約熱內盧舉行的「環境與發展會議」，共產出了:《里約環境與發展宣言》，又稱《地球憲章》、《二十一世紀議程》、《生物多樣性公約》等重要聲明文件，以及由150餘國代表共同簽署的《氣候變化綱要公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange,UNFCCC）。16《氣候變化綱要公約》基本內容17考量「歷史責任」與「共同承擔」之原則下,將締約國分為附件一國家（AnnexIParties）,包括歐盟、美國、日本等工業化國家；以及非附件一國家（non-AnnexIParties）,包含中國、巴西、印度等發展中國家。附件一國家承諾在二十世紀末前,將其溫室氣體排放降到1990年之水準。但是呢但是，這個氣候公約僅為〔綱要〕性質，缺乏強制法律約束以管制溫室氣體的排放。照這樣下去，海平面持續上升，小島國家就要淹沒在水裡頭啦！18因此,在歐洲聯盟及小島聯盟極力斡旋下,各國於1997年舉行的《氣候變化綱要公約》第三次締約方會議（COP3）中,通過具有法律約束力的《京都議定書》。《京都議定書》依據「共同但有區別的責任」之原則,要求附件一國家在2008年至2012年間,將溫室氣體排放量,比1990年平均水準再減少5.2％,非附件一國家則不受約束。19☆蝦米喜：共同但有區別的責任？20無論從歷史上還是現在來看,已開發國家都是主要的溫室氣體排放國；發展中國家的人均排放量還是很低的；發展中國家的排放控制應該和他們的社會發展水平相適應。《京都議定書》的簽署和批准（1）211999年的COP5會議,保加利亞、加勒比海共同體、歐洲聯盟、法國、海地、愛爾蘭、義大利、日本、西班牙、瑞典及英國皆支持《議定書》能於2002年生效。2001年的COP6第二次會議,美國布希政府以開發中國家亦應負擔減排義務,且溫室氣體減量會對美國經濟造成衝擊為由,宣布拒絕批准《議定書》,全球譁然,。《京都議定書》的簽署和批准（2）22截至2002年6月以前,共計74個《公約》締約國批准《議定書》,但所有批准國的二氧化碳排放量僅佔附件一國家1990年排放量的35.8%,未達55%的門檻。只要排放量佔17.4%的俄羅斯和3%的波蘭皆批准的話,《議定書》便可生效。但是呢,俄羅斯卻對外宣稱批准文件仍在國會審議,無法即時完成批准工作。《京都議定書》的簽署和批准（3）232003年的COP9會議,共有120個締約國批准《議定書》,其中附件一國家的二氧化碳排放量佔44.2%,距55%仍有待努力。俄羅斯官方的態度反反覆覆,一方面對外宣稱在美國退出後,他們沒有經濟誘因加入；但另一方面,俄羅斯與歐盟及日本談判出售森林碳匯的結果有成,待價而沽。《京都議定書》的簽署和批准（4）24 2004年5月,為回應歐盟對俄羅斯加入WTO的善意,俄羅斯總統普丁承諾加快《議定書》批准時程；國會❹於10月決議批准《議定書》。 2004年底的COP10會議,巴基斯坦、埃及、奈及利亞、阿曼、列支敦斯登與烏克蘭等國亦相繼宣布於近期批准《議定書》。2005年,俄羅斯交付批准書後的第九十天,《議定書》正式生效。《京都議定書》的第一承諾期將於2012年屆滿，那往後該怎麼辦呢？2007年12月於印尼舉行的COP13會議通過「峇里島路線圖」，確立減緩與調適❹重的氣候變遷因應策略，以及「後京都」時代的關鍵談判議程，且各國同意在2009年底前完成協商。➢25262728頁尾文字11/19/201929頁尾文字11/19/201930頁尾文字11/19/201931頁尾文字11/19/201932頁尾文字11/19/2019333435頁尾文字11/19/201936頁尾文字11/19/2019細說:氣候談判中的兩大陣營和若干勢力37兩大陣營與三股勢力38兩大陣營:發展中國家vs.已開發國家三股勢力:歐盟傘型集團（3）77國集團與中國1.歐盟（EU）39在1993年《馬斯垂克條約》生效後,歐盟以法人身份批准《京都議定書》。長久以來,由於經濟發展較其他國家成熟,人民對環境保護的議題較為關切,政府也採取較積極的態度。當然,推動國際氣候談判的原因,亦有提升國際競爭力以對抗美國（權力）,以及推廣綠能產業（利益）的考量。2.傘型集團40以美國為主，集結其他非歐盟的工業國家組成。最初為:日本、美國、加拿大、澳洲與紐西蘭等五國，在COP4會議時加入瑞士和挪威，而後又有俄羅斯、烏克蘭和冰島等國。 此集團贊成透過京都機制及交易行為來達成溫室氣體減量的目標。 當然，這是因為各國自身利益的考量。例如，澳洲是煤炭生產、輸出與消費大國，任何的減排措施對其都不利。不但得付出高額的成本，亦可能使得國內的重工業和產業外移。3.77國集團與中國41即所謂開發中國家聯盟,於1967年成立,主要目標為尋求對外談判立場的一致。該集團強調《議定書》中「共同但有區別的責任」之「有區別的責任」。所以,那些發達的有錢國家,最好吐出很多錢,❹進行技術轉移,以協助發展中國家的發展。4.石油輸出國家組織（OPEC）42OPEC的石油總蘊含量佔全球的77%左右，現階段石油產量亦高達44%。這些國家包括:沙烏地阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克、卡達、阿拉伯聯合大公國、立比亞、阿爾及利亞、奈及利亞、印尼、委內瑞拉等十一國。石油輸出是這些國家的賺錢方式，當然不 希望全球因推行溫室氣體減量而減少 化石燃料的使用。5.小島國集團（AOSIS）43簡言之，就是那些隨時可能遭淹沒的小島國家們。目前組織成員與觀察員包括：巴哈馬、貝里斯、庫克群島、古巴、多明尼加、密克羅西尼亞、索羅門群島、吐瓦魯、斐濟、關島、牙買加、馬爾地夫、馬紹爾群島、諾魯、帛琉等國家。當中很多台灣的友邦啊，拜託請別淹沒！各集團對氣候談判的基本立場44基本立場集團積極的管制規範歐盟、小島國集團消極的管制規範傘型集團、石油輸出國組織積極的管制規範，但自身不負擔減量義務77國集團與中國思考:氣候談判與政治中的因素和價值們45氣候談判與氣候政治中的