旅游景区安全应急处理手册

旅游景区安全应急处理手册TOC\o"1-2"\h\u20443第一章：总则 3207531.1制定目的与依据 323461.2适用范围 368831.3应急处理原则 312316第二章：组织架构与职责 4266082.1组织架构 456112.1.1领导小组 460902.1.2管理部门 426052.1.3应急处置小组 4145162.1.4现场救援队伍 548602.2职责分工 5117082.2.1领导小组职责 538752.2.2管理部门职责 527332.2.3应急处置小组职责 5232312.2.4现场救援队伍职责 5319122.3应急指挥系统 646102.3.1指挥中心 631662.3.2通信联络 6110042.3.3监控系统 6120982.3.4指挥调度 69860第三章：预防与准备 618393.1风险评估 6229863.2预防措施 7277323.3应急预案制定与演练 77446第四章：报告与信息传递 7315864.1报告流程 7209154.1.1现场确认 7292684.1.2报告 8364.1.3上报部门 8144084.1.4调查 864194.2信息传递方式 844124.2.1口头传递 8303584.2.2书面传递 8175894.2.3邮件传递 8268174.2.4短信/传递 8121874.3信息共享与协调 8111854.3.1建立信息共享机制 856174.3.2部门间协调 8327264.3.3跨地区协调 9152694.3.4上报信息 9368第五章：救援队伍与装备 9213375.1救援队伍组建 917735.2救援装备配置 9303895.3救援技能培训 1013445第六章：现场救援与处置 1034756.1现场救援流程 10238356.1.1确认类型及规模 10265846.1.2确定救援力量 10325946.1.3救援人员抵达现场 10263076.1.4救治伤员 10266296.1.5转移受灾群众 11148336.1.6环境监测与处理 1135236.2现场安全警戒 1154976.2.1划定警戒区域 1153836.2.2设立警示标志 11127306.2.3实施交通管制 11110686.2.4安排警戒人员 11109696.3救援物资调度 1158356.3.1物资需求评估 11176706.3.2救援物资调配 1132796.3.3物资运输与分发 1110176.3.4物资供应保障 118475第七章：游客疏散与安置 11141537.1疏散路线规划 1129957.1.1疏散路线的确定 11272747.1.2疏散路线的标识 1258757.2疏散措施实施 12244097.2.1疏散指令发布 12255857.2.2疏散人员组织 12104277.2.3疏散现场秩序维护 12242837.3安置措施与保障 12313507.3.1疏散目的地设置 12192977.3.2安置措施实施 1352107.3.3保障措施 1320851第八章：善后处理与恢复 13124258.1调查与处理 13299098.1.1调查启动 13218208.1.2调查内容 13302888.1.3调查程序 13116898.1.4处理措施 14213968.2恢复生产与秩序 14273608.2.1恢复生产 147748.2.2恢复秩序 14299238.3善后赔偿与慰问 14130668.3.1赔偿标准 14136478.3.2赔偿程序 14206148.3.3慰问工作 1420539第九章：应急演练与培训 14303979.1演练计划与实施 1413509.1.1演练计划的制定 14150199.1.2演练实施 154949.2培训内容与方法 1557639.2.1培训内容 15306159.2.2培训方法 1576959.3演练与培训效果评估 1569069.3.1演练效果评估 16109959.3.2培训效果评估 168141第十章：法律法规与标准 162665910.1相关法律法规 16688010.1.1国家法律法规 16770510.1.2地方性法规 161793510.1.3部门规章 162803110.2行业标准与规范 161552910.2.1国家标准 162161410.2.2行业标准 161543110.2.3地方标准 17541510.3法律责任与追究 172509410.3.1法律责任 17371510.3.2法律责任追究 17第一章：总则1.1制定目的与依据为保证旅游景区在面临突发事件时的安全与稳定，降低灾害风险，保障游客生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合旅游景区实际情况，特制定本安全应急处理手册。1.2适用范围本手册适用于我国旅游景区在面临自然灾害、灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件时的安全应急处理工作。各旅游景区应结合实际情况，参照本手册制定具体的应急预案和操作流程。1.3应急处理原则（1）预防为主，预防与应急相结合。旅游景区应加强安全风险识别和预防工作，及时发觉并消除安全隐患，保证游客安全。（2）统一领导，分级负责。旅游景区应建立健全应急组织体系，明确应急指挥机构和各级职责，实现统一指挥、分级负责、协同作战。（3）快速响应，有效处置。在突发事件发生后，旅游景区应迅速启动应急预案，采取有效措施，保证事件得到及时、妥善处理。（4）以人为本，关爱生命。在应急处理过程中，旅游景区应始终将游客生命安全放在首位，尽全力救援被困游客，减少灾害损失。（5）科学决策，合理调度。旅游景区应充分利用现代技术手段，科学分析事件发展趋势，合理调度应急资源，提高应急处理能力。（6）信息畅通，舆论引导。旅游景区应建立健全信息报告和舆论引导机制，保证事件信息准确、及时发布，维护社会稳定。（7）协同配合，社会参与。旅游景区应加强与企业、社会团体等的合作，共同应对突发事件，形成合力，提高应急处理效果。第二章：组织架构与职责2.1组织架构旅游景区安全应急处理组织架构分为以下几个层级：2.1.1领导小组领导小组是旅游景区安全应急处理工作的最高决策机构，由景区主要负责人担任组长，相关部门负责人担任副组长及成员。其主要职责是：制定景区安全应急处理方针、政策和规划，研究解决重大问题，协调各方力量，保证景区安全应急处理工作的顺利开展。2.1.2管理部门管理部门是景区安全应急处理工作的执行机构，包括安全保卫部、运营管理部、市场营销部、游客服务部等。各部门负责人为本部门安全应急处理工作的第一责任人，负责组织、协调和实施本部门的安全应急处理工作。2.1.3应急处置小组应急处置小组是景区安全应急处理工作的具体实施机构，根据类型和特点，分为火灾、自然灾害、公共卫生、游客纠纷等应急处置小组。各小组由相关部门专业人员组成，实行组长负责制，负责现场应急处置工作的组织和实施。2.1.4现场救援队伍现场救援队伍是景区安全应急处理工作的基本力量，由景区保安、消防、医疗等救援人员组成。其主要职责是：快速响应，迅速处置各类，保障游客生命财产安全。2.2职责分工2.2.1领导小组职责（1）制定景区安全应急处理方针、政策和规划。（2）研究解决重大安全应急处理问题。（3）协调各方力量，保证景区安全应急处理工作的顺利开展。（4）对景区安全应急处理工作进行监督和检查。2.2.2管理部门职责（1）安全保卫部：负责景区日常安全管理工作，制定安全应急预案，组织安全培训和演练。（2）运营管理部：负责景区运营过程中的安全监管，保证设施设备安全运行。（3）市场营销部：负责景区营销活动的安全监管，保证活动安全有序。（4）游客服务部：负责游客接待过程中的安全服务，及时处理游客纠纷。2.2.3应急处置小组职责（1）火灾应急处置小组：负责火灾的现场处置，协调消防、电力等部门进行灭火救援。（2）自然灾害应急处置小组：负责自然灾害的现场处置，协调相关部门进行救援和转移。（3）公共卫生应急处置小组：负责公共卫生的现场处置，协调医疗、防疫等部门进行救治和防控。（4）游客纠纷应急处置小组：负责游客纠纷的现场处置，协调相关部门进行调解和处理。2.2.4现场救援队伍职责（1）迅速响应，赶赴现场。（2）进行现场救援，保障游客生命财产安全。（3）协助相关部门开展调查和处理。2.3应急指挥系统景区应急指挥系统是景区安全应急处理工作的核心，主要包括以下内容：2.3.1指挥中心指挥中心是景区应急指挥系统的工作平台，负责接收、处理和发布应急信息，协调各相关部门和救援队伍开展应急工作。2.3.2通信联络通信联络是景区应急指挥系统的重要组成部分，包括有线电话、无线对讲、计算机网络等通信手段，保证应急信息的快速传递。2.3.3监控系统监控系统是景区应急指挥系统的重要辅段，通过视频监控、无人机等设备，实时掌握现场情况，为指挥决策提供依据。2.3.4指挥调度指挥调度是景区应急指挥系统的核心职能，根据性质和现场情况，指挥调度各相关部门和救援队伍，保证应急工作有序进行。第三章：预防与准备3.1风险评估为保证旅游景区的安全，首先需对潜在风险进行全面的评估。风险评估主要包括以下几个方面：（1）自然环境风险：对景区内的自然灾害风险进行评估，如洪水、泥石流、山体滑坡、地震等。（2）人为风险：分析景区内可能发生的安全，如拥挤踩踏、火灾、恐怖袭击等。（3）设施设备风险：检查景区内的基础设施、游乐设施、交通工具等设备的安全功能。（4）公共卫生风险：评估景区内可能出现的传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件。（5）社会安全风险：关注景区周边的社会治安状况，预防可能的暴力事件、恐怖袭击等。3.2预防措施针对风险评估结果，采取以下预防措施：（1）完善安全设施：在景区内设置安全警示标志，增加安全防护设施，如防护栏、救生器材等。（2）加强人员培训：对景区工作人员进行安全知识、应急处理能力的培训，提高安全意识。（3）制定应急预案：针对各类风险，制定详细的应急预案，明确应急处理流程和责任人。（4）宣传安全教育：通过景区宣传栏、广播、网络等多种渠道，普及安全知识，提高游客的安全意识。（5）加强巡逻监控：增加景区内的巡逻力量，保证及时发觉并处理安全隐患。3.3应急预案制定与演练为保证旅游景区在突发事件发生时能够迅速、有序地开展应急处理工作，制定以下应急预案：（1）组织架构：明确应急指挥部、救援队伍、医疗救护、通讯保障等部门的职责和任务。（2）应急响应等级：根据事件的严重程度，设定不同等级的应急响应，保证资源合理分配。（3）应急处理流程：详细规定突发事件发生后的报告、指挥、救援、信息发布等流程。（4）应急资源保障：提前储备必要的应急物资，如救援器材、医疗药品等。（5）应急演练：定期组织应急演练，检验应急预案的实际效果，提高应急处理能力。通过以上措施，为旅游景区的安全提供有力保障。同时景区工作人员和游客应时刻保持警惕，共同维护景区的安全环境。第四章：报告与信息传递4.1报告流程4.1.1现场确认在发生的第一时间，现场负责人应立即对情况进行确认，评估的严重程度和影响范围。4.1.2报告现场负责人应立即向景区安全管理部门报告，报告内容应包括发生的时间、地点、原因、涉及人员、已采取的救援措施等。4.1.3上报部门景区安全管理部门在接到报告后，应根据的性质和严重程度，及时向部门报告，报告内容应详尽、准确。4.1.4调查景区安全管理部门应启动调查程序，对原因、责任等进行调查，为后续的处理提供依据。4.2信息传递方式4.2.1口头传递在紧急情况下，口头传递是最快速的信息传递方式。景区工作人员应掌握报告的口头传递流程，保证信息的及时、准确传递。4.2.2书面传递书面传递适用于非紧急情况下的信息传递。景区安全管理部门应制定报告的书面传递模板，保证信息的规范、完整。4.2.3邮件传递邮件传递适用于跨部门、跨地区的信息传递。景区安全管理部门应建立报告的邮件传递系统，提高信息传递的效率。4.2.4短信/传递短信/传递适用于紧急情况下的信息传递。景区工作人员应建立报告的短信/传递群，保证信息的实时传递。4.3信息共享与协调4.3.1建立信息共享机制景区安全管理部门应建立信息共享机制，保证相关部门和人员能够及时了解进展，共同参与处理。4.3.2部门间协调景区安全管理部门应加强与各相关部门的协调，保证处理工作的顺利进行。协调内容包括救援资源调配、调查、善后处理等。4.3.3跨地区协调在涉及跨地区处理时，景区安全管理部门应主动与相关地区部门、景区进行沟通协调，共同应对。4.3.4上报信息景区安全管理部门应定期向上级部门上报处理进展，保证上级部门对处理的关注和支持。第五章：救援队伍与装备5.1救援队伍组建救援队伍的组建是旅游景区安全应急处理的重要组成部分。应根据旅游景区的规模、特点和潜在风险，合理确定救援队伍的人员数量和结构。救援队伍应包括救援指挥人员、医护人员、消防人员、保安人员、志愿者等。救援队伍的组建应遵循以下原则：（1）人员素质：救援队伍成员应具备良好的身体素质、心理素质和职业道德，能够胜任紧急救援任务。（2）专业技能：救援队伍成员应具备相应的专业技能，如急救、消防、通信、搜索与救援等。（3）协同作战：救援队伍成员应具备良好的团队协作能力，能够在紧急情况下迅速、高效地开展救援工作。5.2救援装备配置救援装备是救援队伍执行任务的重要工具。旅游景区应根据实际情况，合理配置以下救援装备：（1）通信装备：包括无线电对讲机、卫星电话、移动通信设备等，保证救援队伍在紧急情况下能够及时、准确地传递信息。（2）搜索与救援装备：包括无人机、搜救犬、救援绳索、救生圈、救生衣、登山设备等，用于快速搜索和救援受困游客。（3）医疗装备：包括急救包、药品、担架、氧气袋等，用于现场急救和处理伤员。（4）消防装备：包括灭火器、消防水枪、消防泵等，用于火灾的扑救。（5）生活保障装备：包括帐篷、睡袋、食物、水、照明设备等，保证救援队伍在野外救援过程中的基本生活需求。5.3救援技能培训为保证救援队伍在紧急情况下能够迅速、有效地开展救援工作，应对救援队伍成员进行以下技能培训：（1）基本急救技能：包括心肺复苏、止血、包扎、骨折固定等。（2）搜索与救援技能：包括无人机操作、搜救犬训练、绳索救援、登山技巧等。（3）消防技能：包括灭火器使用、火灾现场疏散、消防设备操作等。（4）通信技能：包括无线电对讲机使用、卫星电话操作、移动通信设备应用等。（5）团队协作与指挥技能：包括现场指挥、团队协作训练、应急预案制定等。通过以上培训，提高救援队伍的应急处理能力和救援水平，为旅游景区的安全保驾护航。第六章：现场救援与处置6.1现场救援流程6.1.1确认类型及规模在接到报告后，救援人员应首先了解的具体类型（如自然灾害、火灾、交通等）及其规模，以便迅速制定救援方案。6.1.2确定救援力量根据类型和规模，组织相应的救援力量，包括救援队伍、设备、物资等。6.1.3救援人员抵达现场救援人员抵达现场后，应迅速展开现场救援工作，包括现场勘查、救援通道开辟、伤员救治等。6.1.4救治伤员在保证自身安全的前提下，优先救治伤员，对重伤员进行紧急处理后，迅速送往医疗机构。6.1.5转移受灾群众在保证安全的前提下，组织受灾群众有序转移，避免二次发生。6.1.6环境监测与处理对现场进行环境监测，如发觉污染、有毒气体等，及时采取措施进行处理。6.2现场安全警戒6.2.1划定警戒区域根据类型和规模，合理划定警戒区域，防止无关人员进入，保证救援工作顺利进行。6.2.2设立警示标志在警戒区域周边设立明显的警示标志，提醒过往人员注意安全。6.2.3实施交通管制对现场周边道路实施交通管制，保障救援车辆和人员顺畅通行。6.2.4安排警戒人员安排专人对警戒区域进行巡视，保证警戒措施得到有效执行。6.3救援物资调度6.3.1物资需求评估根据类型和规模，对救援物资需求进行评估，包括药品、医疗器械、食品、饮水等。6.3.2救援物资调配根据物资需求，合理调配救援物资，保证救援工作顺利进行。6.3.3物资运输与分发组织救援物资的运输和分发工作，保证救援物资迅速、准确送达受灾地区。6.3.4物资供应保障在救援过程中，密切关注物资消耗情况，及时补充和调整救援物资，保证救援工作持续进行。第七章：游客疏散与安置7.1疏散路线规划7.1.1疏散路线的确定为保证游客在紧急情况下能够迅速、安全地疏散，景区应依据地形地貌、建筑布局、人流密度等因素，制定合理的疏散路线。具体包括：（1）明确主要疏散通道，保证通道宽敞、畅通；（2）设置多条疏散路线，避免单一路线拥堵；（3）合理规划疏散路线的指示标志，保证游客能够准确识别。7.1.2疏散路线的标识景区应在显著位置设置疏散路线标识，包括：（1）地面标识：在地面绘制箭头、指示牌等，引导游客按照疏散路线前进；（2）空中标识：利用气球、无人机等设备，悬挂或投放疏散路线标识；（3）电子标识：通过景区官方网站、APP等平台，发布疏散路线信息。7.2疏散措施实施7.2.1疏散指令发布景区应在紧急情况下及时发布疏散指令，包括：（1）利用广播、扩音器等设备，向游客传达疏散指令；（2）通过景区工作人员现场指挥，引导游客有序疏散；（3）与当地部门、消防、公安等机构协同，保证疏散指令的快速传达。7.2.2疏散人员组织景区应组织工作人员参与疏散，具体包括：（1）明确疏散职责，保证工作人员熟悉疏散流程；（2）对游客进行分组，指定负责人协助疏散；（3）对老弱病残等特殊人群提供帮助，保证其安全疏散。7.2.3疏散现场秩序维护景区应在疏散过程中维护现场秩序，包括：（1）设置临时警戒线，限制游客进入危险区域；（2）安排工作人员现场指挥，保证游客有序疏散；（3）对不听从指挥的游客进行劝导，必要时采取强制措施。7.3安置措施与保障7.3.1疏散目的地设置景区应根据实际情况，合理设置疏散目的地，包括：（1）选择安全、宽敞的场所作为临时疏散地；（2）保证疏散目的地有足够的容纳能力，满足游客需求；（3）配备必要的生活设施，如饮水、休息区等。7.3.2安置措施实施景区应在疏散目的地实施以下安置措施：（1）为游客提供临时住宿、餐饮等服务；（2）对受伤游客进行救治，协助联系家属；（3）为游客提供心理疏导，缓解紧张情绪。7.3.3保障措施景区应采取以下保障措施，保证游客安置工作的顺利进行：（1）加强与当地公安、消防等部门的沟通协调，保证资源调配；（2）建立健全信息沟通机制，保证景区内部与外部的信息畅通；（3）对景区工作人员进行培训，提高其应对突发事件的能力。第八章：善后处理与恢复8.1调查与处理8.1.1调查启动发生后，应立即启动调查程序。成立调查组，由相关部门负责人、安全管理人员、专业技术人员及必要时的外部专家组成，全面负责调查工作。8.1.2调查内容调查组应对以下内容进行调查：（1）发生的时间、地点、原因及经过；（2）造成的损失和影响；（3）涉及的人员、设备、设施情况；（4）救援及处理过程中存在的问题；（5）相关法律法规、制度、标准的执行情况。8.1.3调查程序（1）现场勘查：调查组应尽快赶赴现场，对现场进行勘查，收集相关证据；（2）询问笔录：对当事人、目击者、知情者进行询问，制作笔录；（3）技术分析：对涉及的技术问题进行深入分析，查找原因；（4）形成报告：根据调查情况，形成调查报告，提出处理建议。8.1.4处理措施（1）对责任人进行严肃处理，依法给予行政处罚或追究刑事责任；（2）对涉及的企业、单位进行整改，加强安全管理，消除安全隐患；（3）对调查过程中发觉的问题，及时进行整改，完善相关制度、规定。8.2恢复生产与秩序8.2.1恢复生产在保证安全的前提下，尽快恢复景区的正常运营。对涉及的区域、设备、设施进行维修、整改，保证恢复正常生产条件。8.2.2恢复秩序（1）加强景区内部管理，保证各项工作有序开展；（2）加强与当地公安、卫生、交通等部门的沟通协调，共同维护景区秩序；（3）对景区工作人员进行培训，提高安全意识和应急处置能力。8.3善后赔偿与慰问8.3.1赔偿标准根据造成的损失和影响，制定合理的赔偿标准，保证受害者的合法权益得到保障。8.3.2赔偿程序（1）与受害者协商赔偿事宜，达成赔偿协议；（2）按照赔偿协议，及时支付赔偿款项；（3）对赔偿过程中出现的问题，及时沟通、协调，保证赔偿工作顺利进行。8.3.3慰问工作（1）对受害者及其家属进行慰问，表达诚挚的歉意；（2）了解受害者及其家属的需求，提供必要的帮助；（3）加强与受害者及其家属的沟通，保证善后工作得到妥善处理。第九章：应急演练与培训9.1演练计划与实施9.1.1演练计划的制定为保证旅游景区在突发事件发生时能够迅速、有效地应对，应制定详细的应急演练计划。演练计划应包括以下内容：（1）演练目的：明确演练的目的，提高员工对应急预案的熟悉程度，检验应急响应能力。（2）演练范围：根据景区实际情况，确定演练涉及的部门、岗位和区域。（3）演练内容：包括应急响应程序、救援设备的使用、人员疏散、信息报告等。（4）演练时间：根据景区业务特点和实际需求，合理确定演练时间。（5）演练频率：根据景区风险等级，定期开展演练，保证应急响应能力的持续提升。9.1.2演练实施（1）前期准备：明确演练组织机构，落实演练场地、设备、人员等资源。（2）演练通知：提前向参演人员发送演练通知，明确演练时间、地点、内容等。（3）演练过程：按照演练计划，有序开展应急响应、救援处置等环节。（4）演练总结：演练结束后，组织参演人员进行总结，分析演练中的优点和不足。9.2培训内容与方法9.2.1培训内容（1）应急预案：让员工熟悉应急预案的内容，了解应急响应程序。（2）应急知识：包括突发事件识别、自救互救、救援设备使用等。（3）法律法规：培训员工了解相关法律法规，提高法律意识。（4）沟通协作：培养员工在应急响应过程中的沟通协作能力。9.2.2培训方法（1）理论培训：通过讲解、演示等方式，使员工掌握应急预案、应急知识等。（2）实操培训：组织员工进行实际操作，提高应急响应能力。（3）情景模拟：通过模拟真实场景，让员工身临其境，提高应对突发事件的实战能力。（4）考核评估：定期对员工进行应急知识、技能考核，保证培训效果。9.3演练与培训效果评估9.3.1演练效果评估（1）演练过程：评估演练的完整性、有序性和准确性。（2）参演人员：评估参演人员的应急响应能力、沟通协作能力等。（3）演练总结：总结演练中的优点和不足，为下一次演练提供改进方向。9.3