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文档简介
旅游业突发事件应急预案TOC\o"1-2"\h\u20283第一章应急预案总则 3183691.1编制目的与依据 3117371.1.1编制目的 374291.1.2编制依据 3311901.1.3适用范围 3308061.1.4定义 3169411.1.5应急预案体系构成 4184541.1.6应急预案体系运作机制 412737第二章组织指挥与职责 4208591.1.7组织架构设立 4121081.1.8组织架构层级 595491.1.9应急指挥部职责 54141.1.10办事机构职责 5111631.1.11专家咨询组职责 5171591.1.12各级地方应急指挥部职责 515461.1.13指挥部工作人员职责 612491.1.14办事机构工作人员职责 6178341.1.15专家咨询组工作人员职责 6196021.1.16各级地方应急指挥部工作人员职责 66269第三章预警与预防机制 675561.1.17预警系统概述 6297051.1.18信息收集 781561.1.19信息分析 7116961.1.20预警发布 7127971.1.21预警响应 7139941.1.22加强旅游安全管理 7253721.1.23完善旅游应急预案 783921.1.24提高旅游者防范意识 719011.1.25突发事件性质 8313481.1.26突发事件等级 8232121.1.27启动条件 817288第四章突发事件应对流程 830981.1.28信息报告 825371.1事发单位应当在第一时间内向事发地应急管理部门报告突发事件信息,包括事发时间、地点、事件性质、涉及人数、已采取的措施等。 8100111.2事发单位应当及时向事发地相关部门报告突发事件信息,并按照规定程序逐级上报至省、市、县级应急管理部门。 8297181.2.1信息处理 897592.1应急管理部门接到突发事件报告后,应当立即进行信息核实,对事件性质、影响范围、发展趋势进行初步评估。 8289342.2应急管理部门应当在接到报告后1小时内,向上级应急管理部门报告突发事件信息,并按照规定程序逐级上报至国家应急管理部门。 8106222.3应急管理部门应当根据突发事件信息,及时启动应急预案,组织相关部门和单位开展应急响应工作。 8163862.3.1现场指挥 9231381.1事发地应当成立现场指挥部,负责现场应急指挥工作。 9226341.2现场指挥部应当设立指挥长,指挥长由事发地主要负责同志担任。 95181.2.1现场救援 9144682.1事发单位应当立即启动应急预案,组织救援队伍进行现场救援。 9245192.2救援队伍应当根据现场情况,采取有效措施,保证事发区域人员安全。 970992.3救援队伍应当协助事发单位对事发区域进行警戒,防止次生灾害发生。 9237682.3.1现场协调 9235573.1现场指挥部应当加强与事发单位、相关部门的沟通协调,保证应急响应工作有序开展。 9293473.2现场指挥部应当根据救援进展,及时调整救援力量,保证救援工作顺利进行。 980063.2.1Ⅰ级应急响应 92801.1发生特别重大突发事件,造成或者可能造成特别重大人员伤亡、财产损失、环境破坏,影响特别重大的,启动Ⅰ级应急响应。 9145611.2Ⅰ级应急响应由国务院决定并启动。 9318601.2.1Ⅱ级应急响应 9104692.1发生重大突发事件,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏,影响重大的,启动Ⅱ级应急响应。 9220872.2Ⅱ级应急响应由省、自治区、直辖市人民决定并启动。 9116282.2.1Ⅲ级应急响应 9255513.1发生较大突发事件,造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境破坏,影响较大的,启动Ⅲ级应急响应。 9164223.2Ⅲ级应急响应由设区的市、自治州人民决定并启动。 9214563.2.1Ⅳ级应急响应 9269314.1发生一般突发事件,造成或者可能造成一般人员伤亡、财产损失、环境破坏,影响一般的,启动Ⅳ级应急响应。 962974.2Ⅳ级应急响应由县级人民决定并启动。 922953第五章应急处置与救援 103805第六章信息发布与舆论引导 114996第七章后期恢复与重建 12124104.2.1目标 12209384.2.2措施 12231514.2.3目标 13151524.2.4措施 13101274.2.5目标 13313604.2.6措施 1311694第八章应急预案演练与培训 14295834.2.7演练计划 1464954.2.8演练组织 14165174.2.9演练实施 14175344.2.10演练评估 14170934.2.11培训内容 1515534.2.12培训方法 1511192第九章法律责任与奖励 15118584.2.13违反应急预案规定的行为 15177324.2.14违反应急响应规定的行为 15306844.2.15违反信息报告规定的行为 16160634.2.16奖励对象 16161974.2.17奖励措施 16108984.2.18奖励程序 167358第十章应急预案修订与更新 17312164.2.19修订原则 1759914.2.20修订程序 17284934.2.21更新周期 17103534.2.22更新方式 1713944.2.23修订记录 18133964.2.24更新记录 18第一章应急预案总则1.1编制目的与依据1.1.1编制目的本预案旨在建立健全旅游业突发事件应急管理体系,提高旅游行业应对突发事件的能力,保障旅游者的人身安全和财产安全,维护旅游市场的稳定,促进旅游业的健康发展。1.1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规及政策制定,结合我国旅游业实际情况,保证预案的科学性、实用性和可操作性。第二节适用范围与定义1.1.3适用范围本预案适用于我国旅游业在经营、管理过程中发生的突发事件应急响应和处置工作,包括但不限于自然灾害、灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。1.1.4定义(1)突发事件:指在旅游经营、管理过程中,突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。(2)应急预案:指针对旅游业突发事件,预先制定的应对措施和行动计划,包括预防、预警、应急响应、应急恢复等环节。第三节应急预案体系1.1.5应急预案体系构成本预案体系包括以下五个层次:(1)国家级应急预案:由国家旅游局制定,适用于全国旅游业突发事件的预防和应对。(2)省级应急预案:由各省、自治区、直辖市旅游局制定,适用于本行政区域内旅游业突发事件的预防和应对。(3)市级应急预案:由各市旅游局制定,适用于本市旅游业突发事件的预防和应对。(4)县级应急预案:由各县旅游局制定,适用于本县旅游业突发事件的预防和应对。(5)企业应急预案:由各旅游企业根据实际情况制定,适用于本企业突发事件预防和应对。1.1.6应急预案体系运作机制(1)预防与预警:通过开展风险评估、隐患排查、宣传教育等工作,预防旅游业突发事件的发生,及时发觉并预警。(2)应急响应:根据突发事件级别,启动相应级别的应急预案,组织应急处置力量,采取有效措施,控制事态发展。(3)应急恢复:在突发事件得到有效控制后,组织恢复旅游业正常秩序,对受灾旅游者进行救助和安抚。(4)应急评估与总结:对突发事件应对过程进行评估,总结经验教训,完善应急预案体系。第二章组织指挥与职责第一节组织架构1.1.7组织架构设立为保证旅游业突发事件应急预案的有效实施,成立旅游业突发事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”),由以下部分构成:(1)指挥部:负责总体协调和指挥应急工作。(2)办事机构:负责日常事务管理和协调工作。(3)专家咨询组:负责提供专业意见和建议。(4)各级地方应急指挥部:负责本地区应急工作的组织和实施。1.1.8组织架构层级(1)指挥部层级:设总指挥、副总指挥、成员。(2)办事机构层级:设主任、副主任、成员。(3)专家咨询组层级:设组长、副组长、成员。(4)各级地方应急指挥部层级:设指挥长、副指挥长、成员。第二节部门职责1.1.9应急指挥部职责(1)制定和修订旅游业突发事件应急预案。(2)组织开展应急演练和培训。(3)领导和指挥应急响应工作。(4)协调各级部门、企事业单位和社会力量参与应急工作。(5)对应急工作进行总结和评估。1.1.10办事机构职责(1)负责应急指挥部的日常工作。(2)组织实施应急演练和培训。(3)汇总、整理、上报应急信息。(4)协调各级部门和单位开展应急工作。1.1.11专家咨询组职责(1)提供旅游业突发事件应急预案编制、修订的专业意见和建议。(2)参与应急演练和培训的指导工作。(3)对应急响应工作中的技术问题提供咨询和指导。1.1.12各级地方应急指挥部职责(1)负责本地区旅游业突发事件应急预案的制定和修订。(2)组织开展本地区应急演练和培训。(3)领导和指挥本地区应急响应工作。(4)协调本地区部门、企事业单位和社会力量参与应急工作。第三节工作人员职责1.1.13指挥部工作人员职责(1)按照指挥部的部署,履行相应职责。(2)参与应急演练和培训。(3)及时掌握应急信息,向上级报告。(4)协调相关部门和单位开展应急工作。1.1.14办事机构工作人员职责(1)负责日常事务管理和协调工作。(2)组织实施应急演练和培训。(3)汇总、整理、上报应急信息。(4)协调各级部门和单位开展应急工作。1.1.15专家咨询组工作人员职责(1)提供专业意见和建议。(2)参与应急演练和培训的指导工作。(3)对应急响应工作中的技术问题提供咨询和指导。1.1.16各级地方应急指挥部工作人员职责(1)按照本地区指挥部的部署,履行相应职责。(2)参与本地区应急演练和培训。(3)及时掌握本地区应急信息,向上级报告。(4)协调本地区部门、企事业单位和社会力量参与应急工作。第三章预警与预防机制第一节预警系统1.1.17预警系统概述旅游业突发事件预警系统是指通过收集、分析、评估与旅游业相关的各类信息,对可能发生的突发事件进行预警,以便及时采取预防措施,降低事件发生概率或减轻事件影响。该系统包括信息收集、信息分析、预警发布和预警响应等环节。1.1.18信息收集(1)建立信息收集网络,涵盖气象、交通、卫生、安全等相关部门。(2)定期收集国内外旅游市场动态、旅游政策、重大节假日安排等信息。(3)加强与旅游企业、旅游从业者、旅游者等的信息沟通。1.1.19信息分析(1)对收集到的信息进行分类、整理、分析,形成预警报告。(2)运用大数据、人工智能等技术手段,提高信息分析的准确性和效率。1.1.20预警发布(1)设立预警发布平台,保证预警信息传递迅速、准确。(2)预警信息应包括事件类型、可能影响范围、应对措施等内容。(3)预警信息发布后,及时跟踪事件发展,调整预警级别。1.1.21预警响应(1)制定预警响应机制,明确各部门职责和响应措施。(2)加强预警信息宣传,提高旅游企业和旅游者的防范意识。(3)建立应急物资储备,保证在预警响应时能够迅速投入使用。第二节预防措施1.1.22加强旅游安全管理(1)制定旅游安全管理制度,明确各部门安全责任。(2)定期对旅游设施进行检查,保证设施安全。(3)加强旅游从业人员安全培训,提高安全意识。1.1.23完善旅游应急预案(1)制定旅游应急预案,明确应急组织体系、应急响应流程和应急资源配备。(2)定期组织应急演练,提高应急响应能力。(3)加强应急预案的动态管理,根据实际情况进行调整。1.1.24提高旅游者防范意识(1)通过多种渠道宣传旅游安全知识,提高旅游者防范意识。(2)加强旅游者出行前的安全提示,提醒旅游者注意自身安全。(3)建立旅游者信息反馈机制,及时了解旅游者需求和安全状况。第三节应急预案启动条件1.1.25突发事件性质(1)严重影响旅游市场秩序和旅游者人身安全的突发事件。(2)旅游行业内部发生的重大安全。1.1.26突发事件等级(1)按照突发事件的影响范围、严重程度、紧急程度等因素,分为四个等级。(2)根据预警级别和事件发展情况,启动相应级别的应急预案。1.1.27启动条件(1)当预警系统发布红色预警时,应立即启动应急预案。(2)当突发事件发生,且满足以下条件之一时,应启动应急预案:a.事件造成或可能造成旅游者伤亡。b.事件对旅游市场秩序产生严重影响。c.事件涉及多个部门或地区,需要协同应对。第四章突发事件应对流程第一节信息报告与处理1.1.28信息报告1.1事发单位应当在第一时间内向事发地应急管理部门报告突发事件信息,包括事发时间、地点、事件性质、涉及人数、已采取的措施等。1.2事发单位应当及时向事发地相关部门报告突发事件信息,并按照规定程序逐级上报至省、市、县级应急管理部门。1.2.1信息处理2.1应急管理部门接到突发事件报告后,应当立即进行信息核实,对事件性质、影响范围、发展趋势进行初步评估。2.2应急管理部门应当在接到报告后1小时内,向上级应急管理部门报告突发事件信息,并按照规定程序逐级上报至国家应急管理部门。2.3应急管理部门应当根据突发事件信息,及时启动应急预案,组织相关部门和单位开展应急响应工作。第二节现场处置2.3.1现场指挥1.1事发地应当成立现场指挥部,负责现场应急指挥工作。1.2现场指挥部应当设立指挥长,指挥长由事发地主要负责同志担任。1.2.1现场救援2.1事发单位应当立即启动应急预案,组织救援队伍进行现场救援。2.2救援队伍应当根据现场情况,采取有效措施,保证事发区域人员安全。2.3救援队伍应当协助事发单位对事发区域进行警戒,防止次生灾害发生。2.3.1现场协调3.1现场指挥部应当加强与事发单位、相关部门的沟通协调,保证应急响应工作有序开展。3.2现场指挥部应当根据救援进展,及时调整救援力量,保证救援工作顺利进行。第三节应急响应等级划分3.2.1Ⅰ级应急响应1.1发生特别重大突发事件,造成或者可能造成特别重大人员伤亡、财产损失、环境破坏,影响特别重大的,启动Ⅰ级应急响应。1.2Ⅰ级应急响应由国务院决定并启动。1.2.1Ⅱ级应急响应2.1发生重大突发事件,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏,影响重大的,启动Ⅱ级应急响应。2.2Ⅱ级应急响应由省、自治区、直辖市人民决定并启动。2.2.1Ⅲ级应急响应3.1发生较大突发事件,造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境破坏,影响较大的,启动Ⅲ级应急响应。3.2Ⅲ级应急响应由设区的市、自治州人民决定并启动。3.2.1Ⅳ级应急响应4.1发生一般突发事件,造成或者可能造成一般人员伤亡、财产损失、环境破坏,影响一般的,启动Ⅳ级应急响应。4.2Ⅳ级应急响应由县级人民决定并启动。第五章应急处置与救援第一节救援资源调度在旅游业突发事件发生时,救援资源的合理调度是保障救援效率与效果的关键。应迅速启动应急预案,根据事件性质、规模和影响范围,对各类救援资源进行分类和整合。具体措施包括:(1)人力资源调度:根据救援需求,及时调集消防、医疗、公安、交通等专业救援人员,并保证救援人员的数量与素质满足救援需求。(2)物资资源调度:对救援物资进行清点和分配,包括但不限于医疗设备、救援工具、食品、饮水等,并保证物资的快速送达。(3)交通运输调度:保证救援车辆、船舶、飞机等交通工具的及时调度,保障救援人员与物资的快速到达。(4)信息资源调度:建立信息共享平台,保证救援信息的实时更新与传递,为救援决策提供数据支持。第二节救援行动在救援资源调度完毕后,应立即展开救援行动。以下是救援行动的主要步骤:(1)现场评估:对现场进行快速评估,确定救援的重点区域和对象,制定具体的救援方案。(2)现场控制:对现场进行有效控制,包括现场隔离、交通管制、人员疏散等,保证救援行动的顺利进行。(3)救援实施:根据救援方案,组织救援人员展开救援工作,包括搜救失踪人员、救治伤员、转移被困人员等。(4)后续处置:在救援行动基本完成后,对受影响区域进行清理、消毒和修复,保证恢复正常秩序。第三节救援协同救援协同是保证救援行动高效、有序进行的重要环节。以下是救援协同的主要措施:(1)部门协同:建立跨部门协同机制,保证消防、医疗、公安、交通等部门的紧密合作,形成合力。(2)信息共享:通过信息共享平台,实现各部门之间的信息实时更新与传递,为救援决策提供支持。(3)资源整合:整合各类救援资源,保证资源的合理配置与高效利用。(4)公众参与:积极引导和鼓励公众参与救援行动,如志愿者服务、捐赠物资等,形成全社会共同参与救援的良好氛围。第六章信息发布与舆论引导第一节信息发布原则在旅游业突发事件应急预案中,信息发布是一项的环节。以下为信息发布的原则:(1)准确性原则:保证发布的信息真实、准确,不得含有任何虚假或误导性内容,以维护公众的知情权。(2)及时性原则:在突发事件发生后,应尽快发布相关信息,避免信息滞后,造成不必要的恐慌和误解。(3)权威性原则:信息发布应由具备权威性的部门或人员负责,保证信息的权威性和可信度。(4)针对性原则:根据不同受众的需求,提供有针对性的信息,以满足不同群体的信息需求。(5)连续性原则:在突发事件处理过程中,应保持信息的连续发布,及时更新进展情况。(6)保密性原则:对于涉及国家安全、商业秘密等敏感信息,必须严格遵守保密法规,保证信息安全。第二节信息发布渠道(1)官方网站:通过官方网站发布权威信息,保证信息的准确性和及时性。(2)新闻媒体:与新闻媒体建立良好的合作关系,通过电视、报纸、网络等渠道发布信息。(3)社交媒体:利用微博、等社交媒体平台,迅速传播信息,扩大信息覆盖范围。(4)公告:通过公告、新闻发布会等形式,向公众发布重要信息。(5)移动应用:通过手机应用程序,向用户推送实时信息,提高信息传播效率。第三节舆论引导策略(1)正面引导:通过发布正面信息,引导公众正确认识事件,避免恐慌情绪的蔓延。(2)及时回应:对于网络上的不实信息和谣言,应及时回应,发布权威信息,澄清事实。(3)舆论监控:加强对网络舆论的监控,及时发觉和处置负面信息,维护社会稳定。(4)专业解读:邀请专业人士对事件进行解读,提供专业视角,增强信息的权威性。(5)情感共鸣:在信息发布中,注重情感共鸣,引导公众理解和支持应对措施。(6)跨部门协作:与宣传、网信、公安等部门密切协作,形成合力,共同维护良好的舆论环境。第七章后期恢复与重建第一节恢复生产生活秩序4.2.1目标本节旨在保证在旅游业突发事件结束后,尽快恢复受影响地区的生产生活秩序,减轻灾害对当地经济和社会的影响。4.2.2措施(1)组织协调:各级及相关部门应加强组织协调,保证各项恢复工作有序进行。(2)保障民生:保证受影响居民的基本生活得到保障,包括食品、饮水、住房、医疗等方面的需求。(3)恢复基础设施:尽快修复受损的交通、通信、电力等基础设施,保证恢复正常运行。(4)恢复生产:鼓励和支持企业恢复生产,提供必要的政策扶持和资金支持。(5)促进就业:通过培训、招聘等方式,帮助受影响人员重新就业,提高收入水平。(6)社会心理援助:针对受影响人群开展心理援助,帮助他们走出心理创伤,恢复正常生活。第二节旅游景区恢复开放4.2.3目标本节旨在保证在旅游业突发事件结束后,旅游景区尽快恢复开放,吸引游客,促进旅游业恢复发展。4.2.4措施(1)检查安全:对旅游景区进行全面安全检查,保证无安全隐患。(2)修复设施:修复受损的景区设施,保证游客正常游览。(3)提升服务质量:加强景区管理,提高服务质量,为游客提供优质旅游体验。(4)宣传推广:通过多种渠道宣传推广景区,提高知名度,吸引游客。(5)政策扶持:给予景区一定的政策扶持,降低运营成本,提高盈利能力。(6)建立预警机制:加强景区安全预警机制建设,提高应对突发事件的能力。第三节旅游业形象重塑4.2.5目标本节旨在通过旅游业形象重塑,提升旅游业整体竞争力,吸引更多游客,促进旅游业持续发展。4.2.6措施(1)营销策划:制定有针对性的营销策划方案,提升旅游产品知名度和吸引力。(2)文化挖掘:深入挖掘旅游资源的文化内涵,提升旅游产品的文化价值。(3)品牌建设:加强旅游业品牌建设,打造具有特色的旅游目的地。(4)服务优化:优化旅游服务,提高游客满意度。(5)联合营销:与相关行业开展联合营销,扩大旅游市场影响力。(6)培育人才:加强旅游业人才培养,提高整体素质。通过以上措施,旅游业将逐步恢复生产生活秩序,旅游景区恢复开放,旅游业形象得到重塑,为旅游业持续发展奠定坚实基础。第八章应急预案演练与培训第一节演练计划与组织4.2.7演练计划(1)演练目标:明确演练的目的、任务和预期效果,保证参演人员对应急预案的熟悉程度及应急能力的提升。(2)演练内容:根据应急预案的具体内容,制定相应的演练场景,包括突发事件类型、事发地点、涉及部门等。(3)演练时间:根据实际工作需要,合理安排演练时间,保证演练不影响正常业务开展。(4)演练频率:根据应急预案的修订情况,定期开展演练,原则上每年至少组织一次。4.2.8演练组织(1)演练组织机构:设立演练指挥部,负责演练的总体协调、指挥和监督。(2)演练实施部门:根据演练内容,明确各部门的职责和任务,保证演练的顺利进行。(3)演练参与人员:参演人员应包括应急预案涉及的各部门工作人员,以及必要的第三方人员。(4)演练前期准备:对参演人员进行培训,明确演练任务和注意事项;检查应急预案的修订情况,保证演练的实用性。第二节演练实施与评估4.2.9演练实施(1)演练启动:按照演练计划,启动演练程序,明确演练场景和参演人员。(2)演练过程:参演人员按照应急预案要求,完成各自任务,保证演练的连贯性和实效性。(3)演练沟通:加强演练过程中的沟通与协调,保证各部门之间的信息传递准确、及时。(4)演练结束:完成所有演练任务后,宣布演练结束,并对演练效果进行初步评估。4.2.10演练评估(1)评估内容:对演练过程、参演人员表现、演练效果等方面进行全面评估。(2)评估方法:采用现场观察、问卷调查、访谈等方式,收集评估数据。(3)评估报告:整理评估数据,撰写评估报告,提出改进意见和建议。第三节培训内容与方法4.2.11培训内容(1)应急预案概述:介绍应急预案的制定目的、适用范围、主要内容等。(2)应急预案操作流程:详细讲解应急预案的启动、执行、结束等环节。(3)应急处置技能:针对各类突发事件,培训参演人员掌握相应的应急处置技能。(4)应急资源管理:培训参演人员如何合理调配和使用应急资源。4.2.12培训方法(1)理论培训:通过讲解、演示等方式,使参演人员掌握应急预案的基本知识和操作流程。(2)实战演练:组织参演人员进行实际操作演练,提高应急处理能力。(3)案例分析:分析典型的突发事件案例,使参演人员了解应急处置的方法和技巧。(4)互动交流:鼓励参演人员提问、讨论,促进知识的消化和吸收。第九章法律责任与奖励第一节法律责任4.2.13违反应急预案规定的行为(1)旅游企业及相关单位未按照规定制定、修订应急预案的,由旅游主管部门责令限期改正,可以处以罚款;情节严重的,可以吊销相关许可证。(2)旅游企业及相关单位未按照应急预案要求组织应急演练的,由旅游主管部门责令限期改正,可以处以罚款;情节严重的,可以吊销相关许可证。(3)旅游企业及相关单位在突发事件发生时,未按照应急预案要求及时启动应急响应的,由旅游主管部门责令限期改正,可以处以罚款;情节严重的,可以吊销相关许可证。4.2.14违反应急响应规定的行为(1)旅游企业及相关单位在突发事件应急响应期间,未按照规定采取相应措施的,由旅游主管部门责令限期改正,可以处以罚款;情节严重的,可以吊销相关许可证。(2)旅游企业及相关单位在突发事件应急响应期间,拒绝接受及相关部门的指导和协调的,由旅游主管部门责令限期改正,可以处以罚款;情节严重的,可以吊销相关许可证。4.2.15违反信息报告规定的行为(1)旅游企业及相关单位未按照规定报告突发事件信息的,由旅游主管部门责令限期改正,可以处以罚款;情节严重的,可以吊销相关许可证。(2)旅游企业及相关单位故意隐瞒或者虚报突发事件信息的,由旅游主管部门责令限期改正,可以处以罚款;情节严重的,可以吊销相关许可证。第二节奖励措施4.2.16奖励对象(1)在突发事件预防和应对工作中,表现突出的旅游企业及相关单位。(2)在
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