浅析技术性贸易壁垒对农产品出口的影响及对策

浅析技术性贸易壁垒对农产品出口的影响及对策

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指导教师评阅书指导教师评价：一、撰写（设计）过程1、学生在论文（设计）过程中的治学态度、工作精神□优□良□中□及格□不及格2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度□优□良□中□及格□不及格3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力□优□良□中□及格□不及格4、研究方法的科学性；技术线路的可行性；设计方案的合理性□优□良□中□及格□不及格5、完成毕业论文（设计）期间的出勤情况□优□良□中□及格□不及格二、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？□优□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？□优□良□中□及格□不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义□优□良□中□及格□不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？□优□良□中□及格□不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平□优□良□中□及格□不及格建议成绩：□优□良□中□及格□不及格（在所选等级前的□内画“√”）指导教师：（签名）单位：（盖章）年月日

评阅教师评阅书评阅教师评价：一、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？□优□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？□优□良□中□及格□不及格二、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义□优□良□中□及格□不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？□优□良□中□及格□不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平□优□良□中□及格□不及格建议成绩：□优□良□中□及格□不及格（在所选等级前的□内画“√”）评阅教师：（签名）单位：（盖章）年月日教研室（或答辩小组）及教学系意见教研室（或答辩小组）评价：一、答辩过程1、毕业论文（设计）的基本要点和见解的叙述情况□优□良□中□及格□不及格2、对答辩问题的反应、理解、表达情况□优□良□中□及格□不及格3、学生答辩过程中的精神状态□优□良□中□及格□不及格二、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？□优□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？□优□良□中□及格□不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义□优□良□中□及格□不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？□优□良□中□及格□不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平□优□良□中□及格□不及格评定成绩：□优□良□中□及格□不及格教研室主任（或答辩小组组长）：（签名）年月日教学系意见：系主任：（签名）年月日

摘要：随着经济全球化的发展和贸易与投资自由化的发展，国际贸易中的贸易壁垒发生了两个明显的变化：一是贸易壁垒的重点从关税壁垒转向非关税壁垒。随着关税壁垒的降低，非关税壁垒成为贸易保护的政策工具。二是在传统非关税壁垒如数量增加、价格补贴受到WTO严格控制的情况下，技术性贸易壁垒由于其本身所具有的隐蔽性、灵活性、广泛性，越来越成为WTO成员进行贸易保护的主要政策工具和手段。我国作为农业大国，农产品是传统优势出口产品，然而由于受到技术性贸易壁垒这一新兴调控手段的制约和影响，我国农产品出口贸易发展受到沉重的打击，每年蒙受巨大的经济损失，因此通过分析探讨技术性贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响，帮助农产品出口型企业及早研究出应对贸易壁垒的策略，尽可能合理规避技术性贸易壁垒的限制，促进我国农产品出口贸易持续健康发展具有现实意义。关键词：技术性贸易壁垒；农产品；影响；对策Abstract：Withthedevelopmentofeconomicglobalizationandthedevelopmentoftradeandinvestmentliberalization,tradebarriersininternationaltradehastwosignificantchanges.First,thefocustradebarriersfromtariffbarrierstonon-tariffbarriers.Withtheloweringoftariffbarriers,non-tariffbarrierstotradeprotectionpolicytools.Thesecondisinthetraditionalnon-tariffbarrierssuchasquantitiesincrease,pricesubsidiesfromWTOunderstrictlycontrolledconditions,technicalbarrierstotradebecauseofitsinherentanonymity,flexibility,valueadded,becomemembersoftheWTOtrademainpolicyinstrumentandmeansofprotection.China,asagriculturalpowers,agriculturalproductsistraditionaladvantageexportproducts,howeverduetotheconstraintsandeffectoftechnicalbarrierstotradeinthisemergingregulationmeans,China’sagriculturalproductsexporttradedevelopmentwasheavyofcombat,annuallysufferedgreatofeconomicloss,thereforethroughanalysisdiscussiontechnologysexualtradebarriersonmyagriculturalproductsexporttradeofeffect,helpagriculturalproductsexporttypeEnterpriseearlyresearchoutshouldtradebarriersofpolicy,aspossiblereasonableavoidingtechnicaltradebarriersoflimit,RelevanceofpromotingthesustainedandhealthydevelopmentofChina'sagriculturalexporttrade.Keyword:Technica1BarrierstoTrade;Agriculturalproducts;Impact;Countermeasures2008年下半年全面爆发的国际金融危机，使得全球经济急转直下，迅速进入衰退期，国际贸易大幅萎缩。在此背景下，贸易保护主义纷纷抬头，2009年，世界贸易组织（WTO）各成员技术性贸易措施的实施力度继续加大，TBT通报措施达1890项，成为历年之最。技术性贸易壁垒（简称TBT）是现代国际贸易中商品进口国在实施贸易管制时，通过颁布法律、条令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定繁杂苛刻的技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口目的的一种新型非关税壁垒。这些标准和规定往往是以维护生产、消费者安全和人民健康为由制定的，但其扭曲了技术规则的本来面目，使原来有利于国际贸易发展的技术标准变成了阻碍国际贸易正常运行的手段，成为引发当代国际贸易争端的重要根源。一、选题目的和意义中国作为农业大国，农产品出口贸易一直占据着举足轻重的地位。中国加入WTO以后，面临着国外技术性贸易壁垒和国内市场保护的双重挑战。一方面国外的关税壁垒对我国产品进入国际市场的障碍已经削弱，但非关税壁垒特别是技术性贸易壁垒越来越成为我国产品出口的拦路虎。根据商务部有关调查显示，加入世贸组织以来，我国三分之二的出口产品遭受国外技术性贸易壁垒，有五分之二的出口产品受到不同程度的影响，我国加入WTO以来遭受的贸易壁垒中，有80%属于技术性贸易壁垒。国外技术性贸易壁垒复杂、隐蔽性强、扩散效应大、影响面广，已成为长期制约中国出口发展的巨大障碍。[1]因此，我国的产业保护急需穿上另外一层外衣——完善我国自己的技术法规的技术标准体系，加强对国外技术壁垒的信息收集具有重要的现实意义。一方面为我国政府和企业制定对策，跨越国外技术性贸易壁垒提供决策依据和咨询服务。另一方面，我国作为发展中国家，技术标准很难达到发达国家的水平，如何运用WTO谈判机制反对技术性贸易壁垒保护主义，如何借鉴其他国家的经验，建立我国的产业保护体系，也是我们亟待解决的问题。（一）国内外文献综述由于技术性贸易措施越来越成为国际贸易的重要制度障碍，因而日益引起世界国家的关注，关贸总协定（GATT）在东京回合将限制与规范技术贸易壁垒作为重要议题，并在1979年达成了《技术性贸易壁垒协议》。1986至1994年乌拉圭回合谈判又从内容、结构准确性和可操作性等方面对其进行了修改、补充和完善，同时还签订了《实施卫生与植物卫生措施协议》。世贸组织要求每个成员必须将其准备实施的TBT-SPS措施进行通报，以便让所有成员知晓和审议。许多国际标准组织参加了国际标准的协调与制定工作.（1）国外研究动态20世纪70年代，西方学者开始研究技术性贸易壁垒的有关概念的阐述以及技术标准与国际贸易的关系方面。如1970年美国学者Robert.E.Baldwin发表了《国际贸易中的非关税扭曲》，指出“技术与管理法规，……通常与健康、安全或其他一些重要的公共利益有关，经常成为不必要的贸易障碍，……不反映国家间在安全或健康目标上分歧的差别构成对贸易不必要的扭曲，应当被消除”[1]。比较有代表性的是AlanO.Sykes，他在1995年发表的《国际一体化商品市场的产品标准》，对有关技术性贸易壁垒政策进行了较为全面的剖析，结论是“遵守GATT的有关原则能够有效的克服国家间法规与标准差异所产生的技术性贸易壁垒”但是，“GATT管理技术性贸易壁垒的效力还取决于执行的努力”[2]。对于发展中国家在技术性贸易壁垒方面的问题，一些学者也做了专题研究。SherryStephenson的《标准、合格评定与发展中国家》（1997）从政策和制度方面对发展中国家的与标准有关的问题做了全面分析，文章指出：“对于发展中国家其首选是采用现有的国际标准以及国际标准化组织与国际电工委员会的国际标准化原则，如果没有相关的国际标准，次优的选择是采用该国家主要贸易伙伴市场上使用的标准，而不是制定他们自己的本地标准”[3].这一结论对发展中国家的政策制定具有十分重要的现实意义。（2）国内研究动态对技术性贸易壁垒问题的研究，国内的学者起步相对国外比较晚，最早对技术性贸易壁垒进行研究的是20世纪90年代，叶柏林等人的《技术引进与进出口商品的标准化》（1992）[4]，但目前夏友富对技术性贸易壁垒的理论界定比较得到国内学者的认可，他认为“TBT是一国或区域以正当而合理的借口，例如保障人类基本的健康和安全，防止市场上的欺诈行为，保护生态环境，保护消费者的利益而采取的措施，这些措施对外国的商品进入会产生一定的影响;在这个认识的基础上，他还对技术性贸易壁垒进行了比较详尽的分类。[5]”这一结论为国内大多数学者所接受。黄卫平、程大为通过研究后则认为“由于现阶段欧美等西方国家的技术标准不断发展，使我国农产品出口企业的出口成本不断增加，严重削弱了我国农产品的出口竞争力[6]。”周勇、王健则形象的把技术性贸易壁垒比作是一把双刃剑，“它既可以维护消费者的健康与环境的安全，对国际贸易环境和各国的发展产生正面影响;同时也可能被一些国家或者这些国家中的个别利益集团所利用，制造贸易障碍，保护本国生产者利益。[7]”总之，国内学者研究主要集中于技术性贸易壁垒对我国出口的影响及对策方面，结合中国的实际问题进行探讨，对我国外贸实践提供了有益的指导。但由于技术性贸易壁垒的不断发展，手段层出不穷，还需要国内外学者对其进行更加深入、细致的研究。本文通过对技术性贸易壁垒的兴起、概念、内容的分析解读，根据近几年的具体实例分析，主要对我国实行贸易措施的国家的了解，以及技术性贸易壁垒对我国的影响，探讨我国各行各业应对的对策。二、技术性贸易壁垒概述技术性贸易壁垒，其英文名是Technica1BarrierstoTrade，简称TBT，这一词正式出现于世界贸易组织的《技术性贸易壁垒协定》(WTO/TBT协议)中，但该协议并没有对技术性贸易壁垒进行明确的定义.目前对技术性贸易壁垒的基本概念，国内外学者的观点各不一致，各学者根据自己研究的不同角度提出了侧重点各不相同的技术性贸易壁垒概念.但是，不同学者对技术性贸易壁垒的定义基本上都包括两点:一是技术性贸易壁垒是技术性措施;二是对国际贸易造成了阻碍。所以本文将技术性贸易壁垒定义为:一国以维护国家安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由，采取的一些对他国的商品和服务自由进入该国市场造成障碍的强制性或非强制性的技术性措施。（一）技术性贸易壁垒的特点及主要表现形式1、技术性贸易壁垒的特点日趋增多和复杂的技术性贸易措施正对国际贸易产生越来越大的影响，成为各方关注的重点。技术性贸易壁垒(TBT)主要有下列特点:（1）广泛性。广泛性主要是指产品范围、产品产运销过程和产业领域等几个方面都会涉及技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒涉及的产品包括农产品、初级产品、半成品和工业制成品等各种类型，当然越是初级产品越易遭遇技术性贸易壁垒。而且技术性贸易壁垒在表现形式上也包括了产品生产的各种方面，因此无论是产品的生产、管理、运输、包装等各个环节都可能受到技术性贸易壁垒的影响。（2）隐蔽性，从表面上看，技术性贸易壁垒确实具有合法性和必要性，不论是对国际贸易的正常发展，还是居民健康都能够起到积极作用的，但是应当看到，多数国家设置技术性贸易壁垒是打着合法的幌子，行保护贸易之实更多是以保护国内产业发展作为出发点，因而表现出消极的一面。（3）灵活性。技术性贸易措施中的标准、法规、评定程序等并不是一成不变的，这些都会随着时间和技术的进步而有所变动，总的趋势是标准和法规趋向于越来越严格，所涉及的产品范围也越来越宽泛。2、技术性贸易壁垒的主要表现形式（1）技术法规与标准技术法规和标准是最常见的技术性贸易壁垒表现形式，各国出于保护消费者利益、保证产品质量、保护环境等目的，制定了种类繁多的技术法规和标准。技术法规和标准在促进专业化分工与协作、保证产品的质量、维护消费者利益等方面都起到很重要的作用。它们之间的主要区别是：技术法规是政府部门制定的强制性的，而标准通常带有自愿性质。（2）合格评定程序目前很多国家都制定了法律法规对进入本国的产品进行检验、认证，没有经过指定机构认可的产品，不准进入本国市场销售。通常情况下，合格评定程序被认为由以下几个方面组成:认证、认可和相互承认。第一，认证机构是指由权威机构出具某种产品达到某种标准的证明，因此又被称为“第三方认证”。目前主要有产品质量认证和质量体系认证两个方面。第二，认可是指针对某个组织或个人的某种工作能力，由权威机构对其判断后给予正式承认的活动。认可与认证的主要不同在于认可的目的是为了证明某一机构或个人具有某种能力，而认证则为了证明某种产品符合要求。第三，相互承认。相互承认的主体是认证机构和认可机构，即双方签订协议，对于彼此的认证和认可成果都应予以承认。（3）动植物卫生检疫措施作为TBT的一种重要表现形式，动植物卫生检疫措施的定义为:“主要针对对象是WTO成员国，其主要目的是保护人类和动植物的健康，使其免受来自外的一些流行疾病和病虫害的影响，限制一些食品或饮料中使用违规的添加剂禁止含有超标毒素和对人体有害物质的食品在市场上流通。为了完成这些目标所采取的措施均称为动植物卫生检疫措施。”（4）包装和标签要求包装的危害主要是指产品使用的包装材料在使用过后对人类和自然环境所产生的负面影响。这个问题已经引起了很多国家的重视，针对产品的包装问题很多国家不但颁布苛刻的法令，而且积极思考更多的解决途径。比如，鼓励企业在技术上实现突破，生产出可分解的包装袋，明确企业的责任，对于一些难以分解的包装要予以回收，集中处理。标签是附着在产品或包装上的说明和图案，一般包括:制造商、商标、产品名称、成分、生产时间及保质期、贮存及使用方法、包装数量(质量)、注意事项、语言要求、警告标识等内容。这些标签的内容在很大程度上都是保护和维护消费者权益的有效手段。（5）绿色贸易壁垒绿色贸易壁垒是指进口国以保护本国生态环境和公众健康为目的，设置的一系列苛刻的、对其他国家和地区的产品出口形成障碍的保护措施和法规标准。目前主要有绿色关税制度、绿色市场准入制度、绿色环保标准、强制性绿色标签等几种形式。绿色壁垒保护本国生态环境和公众健康的目的赋予了它存在的合理性。但是，由于缺乏特定的机构对各国设置的环境保护措施和法规进行监督，使得很多国家可以利用设置的环境保护条款阻止对他国农产品的进口。（二）技术性贸易壁垒的作用机理从实施过程分析，技术性贸易壁垒一旦形成，就会对进口产品产生了明显的数量控制和价格控制的双重作用，并通过两种机制的综合作用对进口产品的成本、贸易条件产生影响。1、技术性贸易壁垒的数量控制机理技术性贸易壁垒的实施，首先会对进口产品明显的数量控制作用。如图2-1所示，D曲线为进口国的国内需求曲线，S曲线为进口国企业对本国市场的供给曲线（假定短期内进口国国内供给和需求状况不变)，在进口国设置技术性贸易壁垒之前，产品均衡价格为PO，国内需求量为OB，其中国内自给量为OA，差额部分进口产品提供。2-1技术性贸易壁垒的数量控制效应当进口国对该种产品实施技术性贸易壁垒时，在初期，出口国必有部分产品因达不到标准而退出进口市场，国内供给总量下降将导致产品价格上涨至P1，则国内需求量下降至OE，国内供给量上升至OC，进口数量减少至CE。可见技术性贸易壁垒对出口国的出口产生了数量抑制效应，使其出口由AB减少至CE，随着标准的提升，其抑制效应会越加明显。[9]2、技术性贸易壁垒的价格控制机制出口国为了克服技术性贸易壁垒的限制不得不改进产品设计与品质，要为通过壁垒审查与认证支付相关费用，从而使出口产品成本提高，价格上升，降低了商品在进口国市场上的价格竞争力，减少了出口商的利润，从而表现为价格控制效应。如图2-2，AC曲线代表没有壁全情况下产品的单位成本线，设置壁垒后，成本增加，AC上移至AC+C1。2-2技术性贸易壁垒的价格控制效应没有壁垒情况下，假定产品在出口国市场上价格为Po，出口量为Q1，则出口商可获得利润为W。当AC上移至AC+C1时，在出口量Q1不变的情况下，出口商必须把价格提髙到P1，才能保证不至亏损。但提高价格，会降低产品的市场竞争力，要想应对壁垒的限制，出口企业就要利用规模经济效应，将产量由提高到Q2以上，通过降低单位成本来赢得产品的市场竞争优势。技术性贸易壁垒的数量控制机制和价格控制机制并不是各自孤立地发挥作用的，在壁垒设置初期，其体现为数量控制效应;随后，厂商会增加投入对产品进行改进，此时，壁垒会表现出数量与价格控制的复合效应。[10]三、我国农产品遭受技术性贸易壁垒的现状及原因分析（一）我国面临技术性贸易壁垒的现状1、总体情况分析根据外经贸部统计，加入WTO前，我国自1997年因发达国家的TBT而受阻的出口商品开始明显增多，至2000年达700亿美元，约占出口总额的25%。加入WTO以来国外的TBT对我国出口影响更加严重。2003年6月商务部技术司的调查显示，2002年我国有71%的出口企业，39%的出口商品遭受到国外TBT的限制，造成直接损失约179亿美元。而国家质检总局早前公布的2009年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响调查结果，结果显示，2009年有34.3%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响；造成我国出口贸易直接损失574.32亿美元，比2008年增加68.9亿美元；出口贸易直接损失占同期出口总额的4.78%，比2008年上升1.24个百分点；国外技术性贸易措施使出口企业增加成本246.25亿美元，比2008年增加5.53亿美元。[11]图3-1我国近年来遭受技术性贸易壁垒的直接损失（亿美元）2、我国农产品遭遇技术性贸易壁垒的主要国家对我国实行技术性贸易壁垒的国家和地区变动不大，对我国实施技术性贸易措施影响较大的国家和地区中，排在前五位的是欧盟、美国、日本、俄罗斯和东盟。国家质检总局发布的《中国技术性贸易措施年度报告(2006)》数据显示，从直接损失额来看，中国出口到欧盟的产品遭受技术性贸易措施造成的直接损失最大，总额约101.5亿美元，占直接损失总额的35.2%，其次依次是美国和日本，分别达672亿美元和29.6亿美元，各占直接损失总额的23.3%和10.3%。2005年，中国大约有25.1%的出口企业遭受国外技术性贸易措施的影响，直接损失总额达到288.1亿美元，在这些企业中，农产品和食品类企业占了42.0%。其中按受影响的合同数来看，我国农产品出口受影响最大的市场依次是日本、美国、俄罗斯；按受影响的合同金额来看，则依次是日本、韩国、美国。（二）我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因造成我国农产品出口受制于技术性贸易壁垒的原因是由多方面的。其中既有农产品国际贸易保护程度高及经济危机形势下国际贸易保护主义抬头等外在因素的影响，更有我国农产品质量安全水平低下，农产品质量安全标准体系、检验测体系、认证体系建设严重滞后等内在因素的影响1、国际上日益增强的环境保护意识随着世界经济的发展和各国人民生活水平的普遍提高，在享受自由贸易给人们带来的巨大利益的同时，也在承受越来越沉重的环境和健康压力。人们越来越意识到环境保护和身体健康的重要性。随着近几年的“口蹄疫”“疯牛病”等严重危害事件的出现，各国的防范警惕性进一步提高，各国人民对衣、食、住、行等生活用品的质量和安全卫生要求也日益严格，这就迫使各国政府通过立法来予以保证，特别是在进口商品的质量管理会更加严格。但由于发展水平的差异导致对生活质量的要求有巨大差异，发达国家的人们相对于发展中国家对环境问题更为关注，兴起了绿色消费的浪潮，要求从土地到餐桌的农产品无污染、安全、优质、营养。2、我国农业生产方式落后，质量安全水平低长期以来，由于我国的农业科研和技术开发一直在围绕增加农产品产量、满足人们的基本食物消费为中心进行，对农产品质量提高的技术研发落后。改革开放后我国的环境保护意识有所提高，但就整体而言，我国的经济发展基本上仍然停留在以消耗自然资源，牺牲环境质量的模式上。农业生产中大量使用农药和化肥，致使我国大气，水质，土壤污染加剧。农产品的环境检验标准过低，这些都危及到了农产品的品质安全，至今尚未有专门化、集成化的无公害、绿色农产品生产、加工技术，己有技术覆盖率不全，无公害、绿色农产品生产过程中技术疏漏环节较多，影响了整个食物链的质量和安全水平。另外，我国农业生产方式落后，使质量监控难以落实。当前，一方面我国农业生产正处在从重产品数量到重质量与安全的转型期，农产品生产的质量安全意识还没有真正确立，还不能达到WTO要求的国际标准；另一方面，就我国农业整体而言，它还存在着组织化程度低，过分分散，信息反应迟钝和规模小的特点。这样就难以实施生产的统一标准，达到产品质量安全的目的。3、农产品质量安全的法规体系不健全目前我国与农产品质量安全(包括与农产品出口相关)有关的法律、法规和规章数量虽然不少覆盖也较全面，但在实践过程中仍存在问题。在我国，法规间的协调与配套性往往不足，还可能存在着交叉重复。由于制定法规的各部门间没有相互隶属关系，在没有有效沟通与协调机制的情况下，部门制定法规的约朿力往往只局限于本系统内部，而对系统之外领域的约束力则大幅下降，比如，由农业部门制定的农产品产前标准往往难以对卫生、质检部门的最终产品检测环节产生强力约束，这种情况，不利于实行对“从农场到餐桌”的整个农产品链条的质量安全控制。由于我国农产品出口的对象主要集中于对农产品质量安全要求苟严的发达国家和地区，所以我国对国内外市场销售的农产品在实际执法过程中存在着“双重标准、内外有别”的趋向。相关部门对出口农产品提出了较高要求，企业在面对国际市场时，也采取了更严格的质量控制措施。但事实上，如果不能从根本上保证国内农产品质量安全，又如何能确保出口农产品的质量安全的可靠性和持续性呢?四、技术性贸易壁垒对农产品出口的影响（一）TBT对农产品的消极影响国外实施的技术性贸易壁垒，严重阻碍了我国农产品的出口，影响我国农产品健康、快速的发展。1、削弱我国农产品在国际上的竞争力近几年，西方发达国家对农产品加工的规定、农、兽药残留物等方面实行更加严格的卫生检疫标准和更加繁琐苛刻的检查程序，为了达到美欧等国家制定的标准和通过其繁琐的检疫程序，我国农产品出口企业必须加大对农产品研发、生产等方面的投入，同时出口企业还必须支付产品的认证和检查费用，这些都大大增加了企业的生产成本，直接削弱了我国农产品在国际市场上的竞争力。由于国际上制定技术性贸易措施的多为发达国家，对农产品质量要求比较高，有些发达国家为了保护本国产业估计制定苛刻的技术标准，导致发展中国家出口的农产品通常很难达到其要求。由于技术性贸易壁垒本身的扩散效应，一旦一国出口的农产品被查出达不到相关要求，被该国预警机制通报，则会严重损害我国出口农产品的国际声誉，严重削弱该产品在国际上的竞争力。2、缩小市场所占份额发达国家技术性贸易壁垒的设置，导致发展中国家农产品进入门槛提高，市场准入被限制，使得发展中国家出口的农产品在国际市场上所占份额减少，给发展中国家带来经济上的损失。例如，2002年欧盟禁止进口中国动物源食品的规定直到2004年末才解禁，导致中国动物源活性食品近三年无法进入欧盟市场。04年爆发禽流感以来，美国和日本均以疫情为由禁止从中国进口禽肉。疫情过后日本对中国禽肉进口解禁进程缓慢且经常设置新的技术性贸易措施限制从中国进口禽肉产品，严重阻碍了我国冻鸡等禽制品对日本的出口。而美国则在疫情过后一直设置技术性贸易壁垒禁止进口我国的禽肉，导致我国禽肉六年没有踏入美国市场，严重影响了我国禽肉的出口。虽然2010年我国政府利用WTO争端解决机制对美国政府诉讼获得胜利，但我国禽肉出口美国市场预计依然不会一帆风顺。（二）TBT对农产品的积极影响技术性贸易壁垒在给我国农产品带来负面效应的同时，也给我国农产品带来了一定程度的正面影响。1、推动技术法规的完善技术性贸易壁垒有利于促进我国出口贸易的发展。长期以来，由于我国人口多、底子薄的具体国情，在农业生产方面更多的是追求农产品数量的增长，以解决和满足人们的温饱问题为主，而对农产品的质量要求相对重视不足，使得我国农产品的整体质量与发达国家的农产品整体质量之间存在较大差距。技术性贸易壁垒在一定程度上暴露了我国农产品在生产和管理中存在的问题，迫使我国农产品出口企业进一步规范现有的农产品生产和管理体系。经过改造，我国部分农产品出口企业取得了本质的飞跃，产品质量和技术含量大幅度提升，提高我国农产品的国际竞争力，在一定程度上扩大了农产品出口。[12]2、促进农业技术进步和农产品产业结构进一步调整国外的技术性贸易壁垒对我国农产品出口造成了一定的经济损失，但是从客观上来说，如果中国能够正确认识到自身农产品存在的质量问题，就会设法促进农业生产技术的升级，加强标准化建设，从而提高农产品质量。从短期来看，技术性贸易壁垒对中国农业企业确实会造成一定的冲击，遭受一定的经济损失。但是从长期来看，如果我国加强农业标准化体系，农产品质量评价体系调整农产品产业结构，使我国的农产品标准与国际标准和发达国家标准接轨，那么一方面可以随着我国科技进步和经济社会的发展，不断主动提高农产品质量，适应当前我国人民群众对农产品质量要求越来越高的实际情况；另一方面，农产品质量水平的提高也有利于我国农产品出口和抢占国际市场，为增强我国农产品的国际竞争力奠定基础。五、中国应对TBT的对策建议突破技术性贸易壁垒是一个系统性工程，需要政府、行业协会和企业三方努力。本章从政府、行业协会和企业三个层面探讨我国突破国外农产品技术性贸易壁垒的合理路径。（一）政府方面1、加强与贸易伙伴国谈判我国政府应当依据WTO有关规则加大对外谈判磋商力度，加强与有关国家的合作，同歧视性的或违规的TBT进行针锋相对的斗争，营造有利的贸易环境，为农产品出口企业铺平进军海外市场的道路。首先我国应充分利用WTO赋予的权利，评议WTO成员国的技术法规是加入世贸后我国所拥有的权利，应充分利用这个权利，时刻关注WTO成员国TBT的新动向，在风险评估的基础上，积极参与评议，以避免和减少损失。其次要抓住有利时机提出意见和建议。各国和地区在制定决策时都有一定的程序和过程，需要花费一定的时间。关于农产品贸易的法规和政策涉及众多的生产者、厂商和消费者，因此法规政策的制定一般十分慎重，整个决策过程至少要一两年，而且信息都对外公开。我们政府应该充分利用这段时间及时提出我们的意见，维护自身的利益。最后给国外政府施加影响。一旦发生贸易摩擦，政府应该积极与对方斡旋磋商。一方面在WTO贸易争端解决机制下和相关的贸易组织代表进行协商，另一方面要给政府施压，展开国与国之间的对话。使我国不至于处于被动妥协地位，就能在谈判中争取合理的贸易利益，加大战胜国外技术性贸易壁垒的砝码。2、加大质量安全监管力度因为农产品质量安全具有公共物品和信息不对称的属性，所以市场机制在农产品质量安全方面存在某些失灵，这就提出了政府监管的必要性。因此，政府首先要完善农产品的质量安全法规体系建设。2006年11月1日起实施的《农产品质量安全法》和2009颁布实施的《食品安全法》，对依法管理农产品企业的生产经营和进出口，监督农产品质量起着重要作用；同时其他相关的农产品质量安全法律法规也需要建立和修订。其次，要抓住几个重点环节，对农产品实施“从农田到餐桌”的全面质量管理。。健全完善这一监管体制所要达到的目标是既要发挥每一部门的独立作用，更应该加强部门之间的协调和联系，共同对农产品生产、加工、流通、销售全过程的质量安全进行严格执法，形成一个真正完整的农产品质量安全体系。3、加快建立与国际标准相符的标准体系在农产品国际贸易方面，由于我国农产品许多技术标准难以企及发达国家的标准要求，从而受到越来越多的限制，成为出口的严重障碍。近年来一些发达国家在实施动植物卫生检疫措施时，检测项目、标准越来越高，甚至达到苛刻的程度，导致我国农产品出口受阻。发达国家为了占据贸易中的优势，纷纷竭尽所能的抢占标准制高点，而我国处于出口方，标准滞后，处处受制于人。采用国际先进技术标准，建立和完善农产品认证体系是我国对外贸易持续健康发展的不可或缺的一步。目前，我国出口的农产品缺乏统一完善的、与国际接轨的技术标准，这就使得我国在国际市场上没有发言权，也使得某些国家有机可乘，利用技术性贸易壁垒限制我国农产品出口。为此，我国政府应主动参与国际标准的制定、修订和协调工作，认真研究发达国家标准化工作的发展动态，争取将我国已具优势的项目标准纳入到国际标准中。另外，借鉴发达国家的成功经验，建立健全技术法规与标准体系，适时构筑我国国内技术贸易壁垒体系，使外国因害怕报复而尽量减少歧视性的技术规定。[13]（二）行业协会方面1、建立预警机制我国在应对技术性贸易壁垒方面经常处于被动地位，经常是国外实施新的技术性贸易措施之后，我们才建立相应的研究。从总体上看，我国对于农产品出口的技术性贸易壁垒研究缺少前瞻性。另一方面，加入WTO之后政府的功能有所弱化，我国农产品出口行业协会作为非盈利的组织，在市场中所起的协调、服务的作用有着自己独特的优势，应积极建立系统的跟踪机制和预警机制。预警机制应是一个包括信息的收集与整理、信息的分析与决策、信息的跟踪与反馈三个方面的完整系统。首先，一个预警系统首先离不开信息的收集与整理，这是预警的基础。信息的收集与整理部门主要负责收集国外技术性贸易壁垒的最新动态，包括各国新出的政策规定、新的检疫方法、新的进口程序和要求等各方面信息并加以整理以便信息的分析决策部门予参考。其次，信息收集完之后，应对收集的信息进行分析并做出相应的应对之策。信息的分析与决策部门根据整理后的信息对各国技术性贸易壁垒的动态予以分析，在此基础上给出我国企业应对的对策和建议，必要时可针对具体的企业予以专门指导，使其更好的应对各国的技术性贸易壁垒。同时，信息的分析与决策部门应及时将国际上各个国家农产品技术性贸易壁垒的动态及具体法规政策的变化以及本国企业所应做出的合理应对方案予以披露。第三，预警机制体系还应建立信息的反馈与评价部门，其具体职责就是要对决策部门所做出的决议效果进行跟踪调查和评价，及时弥补不足之处，对效果不明显的决策予以及时调整，确保预警机制给出的应对方案的有效性。[14]2、进行行业自律，规范出口针对我国农产品出口中遭遇越来越多的技术性贸易壁垒这种情况，农产品产业的相关协会在为农产品出口企业提供技术和信息服务的同时，应加强自身建设、积极履行职责、规范技术法规和行业标准，整顿出口秩序。为此应从以下几个方面着手:第一，加强自身建设，充分发挥行业的协调、服务功能。为了更好的组织起国内的企业应对争端、维护自身的利益，行业协会必须进一步加强自身建设，加强管理，扩大行业协会的覆盖面，完善自身的服务能力。同时，协会应积极打破所有制限制，吸纳国有与集体企业、私营企业、合资企业甚至外资企业加入，增强企业的凝聚力和号召力，积极应对国际市场的挑战。第二，加强WTO相关规则的学习，以先进标准要求出口企业产品，为企业争取市场主动权。协会不但要熟悉WTO相关规则，学会使用WTO机制解决贸易争端，更要用先进标准要求国内企业，使其生产出来的产品可以更好的规避技术性贸易壁垒。同时，协会应规范市场秩序，鼓励正当竞争，遏制恶意的、扰乱市场秩序的不正当竞争，尽可能避免价格战，鼓励以质取胜。3、企业方面（1）提高农产品技术含量，提高国际竞争力对于我国而言，一方面，充分发挥劳动力优势，在农产品结构调整中，提高劳动密集型产品的份额，借以提高就业和农民水入水平。另一方面，依靠技术转移和技术创新提高本国产品的竞争力，通过技术外溢和后发效应的协同作用，将制成品的生产和出口提高到一个新的水平，并尽快地从比较劣势向比较优势和竞争优势转变。企业应加强对研发的投入，不断开发适销对路的出口产品。通过加大“种子工程”“畜禽水产良种工程”的实施力度，在加强种植资源的创新与利用基础上，运用现代农业高新技术重点培育一批优质、专用、超高产农作物、经济作物新品种等，大力提高农产品的加工技术和工艺水平，改善农产品的品质，增加农产品的附加值。其次，农民是农业生产的直接经营者，农民对科学技术掌握的程度直接关系到农产品品质的高低。当前，我国农民在农药、兽药、化肥等的使用上存在着盲目性和自发性，这是导致农产品品质低下的直接原因。因此，对农民进行培训，提高广大农民的科技素质是解决农产品品质问题的有效方法。（2）实施市场多元化战略我国农产品出口受阻，一个重要的原因是市场过分集中于美国、日本、欧盟，而它们是经济最发达、科技水平最高、技术标准最严格的地区，也是使我国出口农产品受技术性贸易壁垒影响最多的国家和地区。企业在努力提高出口农产品质量的同时，应该考虑有步骤地调整农产品出口的地理方向，分散目标市场过于集中所导致的出口波动风险。一是深层开拓发达国家市场，要进一步有重点、分步骤、深层次的开拓发达国家市场，尽快改变我国农产品出口过度依赖日本、美国和欧盟的格局。二是努力开拓尚不成熟的市场，在巩固原有市场的基础上，开拓其他层次的市场(如东欧、非洲等)这样既可以避开发达国家苛刻的技术性贸易壁垒，增加我国农产品的出口；又可以避免因产品品种少和出口时间集中给进口国带来的市场压力，减少与进口国的农产品贸易摩擦，也有利于延长产品的生命周期，逐步实现产品向环保型农产品的过渡和转化。（3）进行产品升级，打造绿色品牌应对技术性贸易壁垒，农产品出口企业要倡导绿色理念、