《环境规制对山西产业绿色发展的作用探究》6500字（论文）

环境规制对山西产业绿色发展的作用研究当前我国在经济，社会，文化等各个领域取得了空前的进步,经济的迅速发展让我国的环境问题越来越突出，为了解决当前中国的环境污染与社会经济冲突的问题，迫切需要采用适当的环境法规。特别是对于山西这个煤炭生产大省，高耗能的煤炭生产方式，造成环境日益恶劣，经济发展也因此受到了来自时间的限制，为了有效解决山西省面临的社会和环境问题，一方面，工业企业需要改革自己的生产方式，另一方面，政府需要制定相关的环境政策，以解决生产过程中的问题。虽然山西省已经实施了对环境规制的政策，但是如果只使用命令性的管制环境和刺激市场，山西省的环境和经济问题并没有真正地得到重大的发现和解决。比如，山西现行能源消耗强度超过全国平均水平的工业碳排放量是位居全国前列的，环境法规尚未解决环境与经济协调发展的问题，没有更有效的解决办法，值得进一步研究。本文对山西省环境规制的发展做了简单介绍，并以绿色发展作为研究起点，分析环境规制影响产业绿色发展的作用机制。1相关概念（一）环境规制的概念学术界对环境规制的理解各有千秋，最开始是由Kahn提出，他认为环境规制实质上政府命令对市场竞争起到明显的干预和替代作用，目的是促进经济效益的良好发展[1]。国内学者也对环境规制有一定的界定，例如，赵玉民等从社会性规制以及规制的功能两方面出发，将环境规制定义为通过有形制度和无形意识对个人或组织进行约束，进而实现环境保护的目的[2]。张红凤将环境规制界定为由于环境污染的负外部性存在，政府通过制定政策与措施调节微观经济主体的活动，以实现经济发展与环境保护双赢的目标[2]。赵敏把环境规制定义成为纠正环境污染的负外部性，政府通过多种规制手段对微观主体的经济活动进行调节，进而影响市场资源配置，最终实现环境与经济协调发展的目的，实现社福利最大化[2]。作为一种公共资源，环境是稀缺且公共的。污染了环境将直接导致外部性和正面的内部性。根据能量守恒定律，过多的污染物长期积累到当地的环境中，一旦达到了“环境承载阈值”，就有可能会对当地的自然和生态环境带来不可恢复的危害和损失，同时还有可能会直接阻碍当地经济的健康和快速发展。然而，微观经济活动主体为了追求自身利益的最大化，市场机制仍然有所欠缺。因此，政府正通过建立环境标准和采取经济手段等环保和限制性措施的方式来有效地解决这些问题。本文认为环境规制是指企业在市场机制中所存在的缺陷，企业在其追求社会和经济效益的过程中可能会产生大气污染物的排放，对其环境产生负面影响，因此政府有必要制定一套环境保护政策，实现环境和经济的协调发展这个要求，对其相应的生产和经营行为做出一定的限度和约束。资源型经济的概念资源型经济就是产业依赖自然资源发展起来的经济，山西省作为能源大省，是我国重要的能源基地，也是最典型的依靠煤炭等矿产资源发展经济的省份之一。由于山西省独特的能源结构，形成了以煤炭为主要生产要素，资源型产业在经济结构中占重要地位的资源型经济。但是由于长期以来一直依靠自然资源，导致了很严重的环境污染，最终导致了相对落后的经济发展。因此山西省必须进行绿色转型发展。（三）产业绿色发展的概念绿色发展就是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。绿色发展是产业发展的必然选择，也是解决污染问题的根本方法，绿色发展强调的是产业结构的调整和优化以及经济结构的改善。促进产业绿色发展对资源的有效利用率，可持续发展和人民生活都有重大意义。2山西省环境规制现状分析（一）山西省环境规制发展概况山西省西部作为一个天然拥有丰富优质煤炭资源的国家级内陆工业省份，是数十个国家煤炭资源型特色产业聚集地区和旧型煤工业生产区的基地，但是，长期的煤炭开发会对自然生态系统产生很大的副作用。面对严峻的环境问题，山西省采取各种限制措施治理环境，经历了从污染严重到环境好转的曲折历程。20世纪80年代末,山西省的环境监督体系与其他发达省份的环境监督体系相比,从无到有是属于一个比较落后的省份。我国经济改革和开放以来,工业化步伐的不断提高和加快,伴随着各种环境污染的出现,迫切需要政府和企业建立特别针对环境污染而形成的综合治理体系以减少和修复恶化的自然资源和生态环境。1989年,第七届人大常委会审议通过并颁布实施了第一部山西省汾河流域水污染治理。该《条例》首次对汾河所有排放大气污染物的技术要求和标准做出了规定,这是山西省最早的环境监督管理体系,标志着山西省的环境监督管理已经进入到了一个命令式控制型阶段。命令管理类型的环境管理规制变得更加缺乏了灵活性,企业也就没有了自主选择的空间,只能是被动进行。如果我们接受的话,会在一定程度上严重损害了企业的效率,所以山西省将其作为实施命令管理型环保规制的依据。在这一基础上完善了市场奖惩型的环境管理规制,最大程度地充分调动了生产者的积极性,使经济效果最大化。2015年对于我国山西省重点工业污染的有效综合治理防治,山西省再次制定实施《山西省重点工业污染物监督管理办法》,这一实施办法既充分说明了我国山西对于重点工业污染的高度重视,也再次充分体现了其对山西省有效综合治理重点工业污染的坚定防治决心。2021年山西省颁布实施了《山西省固体废弃污染环境防治条例》,本条例对于我省固体废弃物的生产,运输,贮存,利用等问题都做了明确规定,这将对于促进我省固体废弃物的减量化,资源化,无害性变化,改善我省的环境,空气质量等方面起到重要的作用。3山西省产业绿色发展现状近年来，随着经济的快速发展，能源面临着枯竭，为了解决能源过度消耗问题，山西省实施绿色发展战略。从1978年十一届三中全会后，我国以现代化建设为主，实行改革发展战略，不仅发展农业，也逐步向工业发展，推动工业领域的发展。而此时山西省在国家政策的领导下，使得农村经济有所提升，完成了经济发展任务。然而在我国经济迅猛发展的过程中，对于环境也给人们造成了一定的威胁和危害，尤其是煤炭行业，环保问题日益严重，面临着经济发展困境。于是在2006年，山西省实行经济转型跨越发展，推行产业绿色发展，不仅适应我国经济发展战略，而且也可帮助我省摆脱困境，据资料调查显示，在2018年，全省GDP平均每人45000元左右，同等水平下在全国大约占比70%，且三大产业都有所增加，其中第三产业增加最为显著，增长率约为8.8%，使得最终全省的经济生产总值为16818.1亿元[7]。图2-12005-2018山西省第一、二、三产业图数据来源：山西省历年GDP、一、二、三产业数据上图是我省1年内各大产业的比重分布图，由该图可知，在这段时期，第一产业变化幅度较小，且在2015年之前，在三大产业当中，第二产业的比重最大，但在2015年之后，由于产业结构发生了变化，资源型产业的比重减少，一些新兴产业逐步兴起，最终使得第三产业逐步增加，逐渐大于第二产业，经济发展进入了新的阶段。山西省加快推进产业绿色化转型,主要可以分为两个方面:大力发展新兴产业与优化产业结构转型,加快对落后产业进行创新,同时也需要不断地进行创新,根据实际经济发展的情况与需求,制定合理的产业发展策略,推行适时的政策,促进第三产业的发展。目前,山西省部分地区已经投资建设了新兴产业,相应的成功建立了公司与基地,如山西太原的镁合金产业、大同的光伏等,该地区光伏行业的年产值已达到2019亿元,此次光伏行业的快速增长,落实了对我国经济发展的优惠政策和要求,有力地推动了山西省能源结构转型和发展,也是因此而成其他国家和地区的经济发展也提供了先例,起到了一定的推动作用[6]。4环境规制对山西产业绿色发展的作用分析（一）环境成本方面为了缓解工业企业对环境的消极影响，政府实施环境规制政策来提高环境保护的负担，在管理环境上增加成本，从而增加了企业治理环境污染成本。本文从环境成本出发，以及它与环境规制和绿色发展之间的关系来分析环境规制对产业绿色发展的影响。环境成本受环境规制的影响鉴于环境成本的含义研究结果有所不同，本文将它界定为企业需要对发展过程中造成的环境污染进行治理支出的费用以及日后开发新能源和替代性资源的费用。环境规制通过对环境成本的要素（要素成本、规制成本和治理创新成本等）产生影响来影响环境成本。在企业生产活动中影响更为明显，例如最开始的固定成本，为了积极有效地应对环境规制越来越严格和生产过程中可能会受到环境的影响等问题时，企业在选择仪器设备等方面会提高标准从而导致成本有所提高。在生产中期，企业除了被要求缴纳的环境税和购买排污许可证外，甚至还会交纳罚款。此外，山西省为了保护环境制定的一些标准，一定程度上限制了企业在生产过程中所需要采用的加工技术和一些进口产品等，这样就导致生产成本增加。在后期，企业生产过程中产生的废弃物需要回收会产生一部分成本，并且周边环境的绿化也会产生成本。产业绿色发展与环境成本的关系提高环境监管程度会直接增加环境成本和企业的负担，降低企业利润，长期以来阻碍着产业的绿色发展与健康成长。第一，政府制定的环境规制政策，对企业的产品要求提高了，从而企业生产成本增加；第二，政府加大企业对保护环境和治理的要求，使得企业利润变少，对企业造成来负面影响，也影响了产业绿色发展。（二）技术创新方面技术创新主要涉及两个重要方面，一个就是新技术产品，新技术工艺，新技术的研发或引进；二是对科学技术的创新，技术改进能够优化企业生产，提高生产效率。因此在产业绿色发展过程中，技术创新能够给企业和整个产业带来好处。技术创新受环境规制的影响任何事物都有两面性，环境规制对技术创新的影响也是如此，既有有利的一面也有不利的一面，积极的影响主要是政府实行的环境管制政策会促进企业进行创新；企业为了应对这一政策，企业会选择改变自己的产业结构，刺激企业进行技术创新来实现资源的优化配置和生产结构的改进，从而提高企业自身竞争力。负面影响是技术的创新需要专业的科研人员和设备，增加了企业的费用，另外创新初期竞争力较弱，投资较少，不利于企业技术创新的发展；企业为了响应政府，进行绿色技术创新，会减少其他方面的投入，从而企业影响整体的发展。技术创新对产业绿色发展的影响技术创新推动生产方式的变革，也是经济发展的主要推动力，它对绿色发展的影响是正向的，从产品创新的角度来看，提高产品的创新度就是提高产品的质量，购买者的选择性也多样化了，这样使得企业的竞争力有所提高，所以技术创新不仅可以提高企业自身的综合力量，还可以促进国家的发展。对工艺流程和制作的创新可以提高产品的生产效率而降低成本，与此同时提高企业技术创新的能力，提高竞争力给企业带来益处，因此在工艺流程和制作的创新下经济更加有序健康向绿色发展迈进。（三）产业组织方面产业组织受环境规制的影响主要体现在进入市场、产品差异化和退出市场三个方面。环境规制对产业组织的影响第一，环境规制政策的实施加大了企业的资本量，促使企业购买新的基础设施，但因为用途有限还是会导致进入壁垒提高，市场准入也变得困难了，部分企业也失去进入市场的动力从而减弱了市场竞争力，使企业的经济收益有所提升。另外环境规制对一些新企业的要求较高，进入市场难度较大，这样有助于整个市场竞争力的提升。所以就市场进入来说环境规制对绿色发展有一定的促进作用。第二，产品差异化是指基本相同但又不完全相同的产品，它们各自具有独特的特性，消费者根据自己的偏好会对它们做出选择。环境规制强度在一般来说影响着某种产品的环境质量，也就是说产品生产过程中会涉及到环境保护和绿色生产等方面。产品差异化的一个特点是环境质量的不同，产品也不同，通常差异化越明显说明产品具有较高的环境质量。环境规制强度的提高可以提高产品差异化，从而提升产品的环境质量。第三，环境法律和规制力量的提升将使得企业的生产成本大幅提高，所以企业为了应对环境规制政策所带来的这一问题，权衡利弊，做出是否退出市场的决定。产业组织对绿色发展的作用分析产业组织对绿色发展的作用同样从以上三个方面入手。第一,企业进入市场直接影响到了企业的市场竞争,在比较激烈的情况下时会有利于促进绿色经济的发展,但是当企业进行环境管理和规制的强度得到了提高,就很可能由于受到了环境管理和规制的影响而导致企业选择不再参与生产成本的上升。第二，企业应对环境规制提高的方法之一是产品差异化，产品的差异化提高了产品的环境质量和消费者对产品的认可度，能够扩大消费市场，并且产品差异化表明企业在同种产品中有竞争优势，能够提高企业利润。所以产品差异化有利于绿色发展。第三，随着绿色发展概念的提出，生态文明观念深入人心，在社会进步发展的过程中人类已经逐渐意识到生态环境的重要性，更加重视生态环境的保护，并将加大政府相关政策环境的管制力度，在此基础上，根据企业利益得失，做出是否退出的选择。因此，没有能力提高竞争优势、无法应对环境限制规定而选择退出市场的企业退出会提高在位企业的平均质量水平，通过整体分析提高一定水平的经济发展水平，绿色经济就会有助于更好的发展。产业结构方面环境规制对产业结构的影响环境规制对产业结构的影响，企业通常表现在两点，一是企业通过自身调整生产要素的配置来促进产业结构的优化；二是选择退出市场，由于环境规制对污染程度大的企业约束力也比较较大，这样一来能够加快企业自身的优化。对于污染较轻的企业产出可能不变或有所增加，而污染严重的企业产出会明显减少。加大监管环境的力度，企业要被迫转变生产发展模式，在生产中遵循节能减排的原则减少环境污染，促进产业结构调整和改善。但是环境规制的强度如果不注意合理性，产业结构就会被歪曲。环境管制可以促进我国产业结构优化战略的实施。21世纪以来，党和国家领导人都比较重视产业结构调整，这是因为在科学发展的时代背景下，产业结构调整对促进资源优化配置和合理利用具有重大意义。加强环境监管，那些达不到环境监管标准的企业会选择退出市场，有利于高级化产业的形成与发展，而污染环境程度严重的企业，转变发展方式，偏重于发展环境友好型和轻污染的产业，这些措施不仅适用于山西省，对我国的产业发展也有益处，因此环境规制可以促进山西省乃至国家的产业绿色发展。绿色发展受产业结构的影响山西省已经根据近年来的经济发展趋势和发展模式造成的负面影响制定并实施了一些政策措施来改善这种状况，其中很多政策都明确指出优化经济结构来推动绿色发展，由此看来产业结构对绿色发展有着重要作用。产业重组能在推动经济增长模式转变的同时对绿色发展产生积极影响。由于现在的经济发展，增长速度和生态系统不和谐等现象一再出现，导致了生态系统受到严重破坏。所以我们必须鼓励一些污染很严重的企业加速转型，发展对环境无害的产业，这种转型方式有利于实现产业结构的优化，对实