中医药康复服务能力提升工程实施方案（2021-2025年）

XX市中医药康复服务能力提升工程实施方

案（2021—2025年）

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，

认真学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和

全国中医药大会精神，深入贯彻落实《国务院办公厅印发关

于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》（国办发（2021）

3号）、《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意

见》和国家卫生健康委等6部门《关于印发中医药康复服务

能力提升工程实施方案（2021-2025年）的通知》（国中医

药医政发［2020）4号）要求，充分发挥中医药在疾病康复

中的重要作用，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术

融合，发展中国特色康复医学，让XX市广大人民群众享有

公平可及、系统全面的康复服务，减轻家庭和社会疾病负担。

二、工作目标

到2025年，依托整合XX市现有资源，建设成具有国内

影响力的XX市中医康复中心，二级及以上中医医院全部设

置康复（医学）科，康复医院全部设置传统康复治疗室，中

医药康复人才队伍建设明显加强，中医药康复服务和创新能

力明显提升，服务范围明显拓展，科研成果产出转化明显增

多，形成各级中医医疗机构康复科布局结构合理、功能定位

明确、综合服务增强的中医康复服务体系，基本满足城乡居

民日益增长的中医药康复服务需求。

三、主要任务

（一）建立全面覆盖的三级中医康复医疗服务体系

建成以XX市中医康复中心为龙头，二级及以上中医医

院康复（医学）科和康复医院为骨干，综合医院康复（医学）

科为补充，基层医疗卫生机构为基础的全面覆盖的中医药康

复服务体系。

1.以XX中医药大学第二附属医院为依托，整合XX中

医药大学康复医学院资源，打造集医疗、教学、科研为一体

的市级中医康复中心，充分发挥示范引领作用，到2025年,

力争达到国家级领先水平。

2.鼓励依托中医和康复基础良好、技术力量雄厚的医院,

通过改建、扩建等形式，转型为中医特色康复医院，到2025

年，力争达到三级康复医院水平。康复医院应按照《康复医

院基本标准（2012年版）》要求设置中医科、传统康复治疗

室，提供中医药服务。

3.按照《中医医院康复科建设与管理指南（试行）》的要

求，加强二级及以上中医医院康复（医学）科建设。到2025

年，二级及以上中医医院全部设置康复（医学）科，三级中

医医院康复科编制床位数不少于30张，鼓励有条件的二级

中医医院开设康复科病房。

4.加强综合医院康复医学科建设。综合医院康复医学科

应设置传统康复治疗室，中医类别执业医师、传统康复治疗

设备等应达到《综合医院康复医学科建设与管理指南》、《综

合医院康复医学科基本标准（试行）》要求。

5.加强基层医疗卫生机构中医康复服务能力。在社区卫

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生服务中心、乡镇卫生院大力推广中医药康复适宜技术和中

医康复设备应用。依托各区基层医疗机构中医药适宜技术推

广中心，完善师资库和培训教材，开展基层中医药康复技术

培训，提高基层中医医师（康复治疗师）技术水平。

6.建立中医康复质控体系，成立XX市中医康复质控中

心，制定全市中医康复医学科的质控发展规划、中医康复质

控标准及工作保障机制。各区成立区级中医康复质控组，落

实双向转诊制度，建立各级康复医疗机构的康复服务分工协

作机制。组建中医康复医联体。

（二）全面提升中医药康复服务能力

1.明确全市各级各类医疗机构中医康复服务的功能定位,

增强中医康复服务水平。中医特色康复医院提供全面、专业

化的康复服务，发挥中医康复特色优势，开展亚专科细化的

康复教育、康复评定、康复治疗、康复随访等服务。中医医

院康复科应注重继承发扬中医康复技术，并和现代康复医学

相结合，具备常见疾病的康复诊疗能力，三级中医医院康复

科重点开展中医药特色突出、临床疗效确切的疑难病症的康

复诊疗工作，积极探索康复特色诊疗新技术。综合医院康复

科、康复医院以及康复医疗中心应积极运用中医药技术和方

法开展康复服务，加强中医科、传统康复治疗室与其他科室

的协作。扩大基层医疗机构中医药康复服务范围，推广应用

中医药技术方法，推动中医康复进社区、进农村、进家庭。

在养老、护理机构中提供中医药特色康复服务。

2.建立具有中医药特色优势的中医康复服务模式。建立

康复领域的中西医临床、教学、科研长效协作机制，在中医

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药理论指导下，积极开展中医药康复技术方法、现代康复技

术和康复设备的应用。与市体育局合作，开展中华传统体育

在中医康复领域的临床应用和研究，制定适合不同疾病和不

同发病阶段的系列导引功法规范方案。

3.制定并推广重大疾病的中医康复方案。梳理我市中医

康复诊疗方案，系统总结中医康复经验，筛选出心脑血管、

呼吸、肿瘤、骨伤等重大疾病的种类，制定相应的中医康复

方案并应用推广。

4.发挥中医康复在双向转诊制度建设中的作用。市中医

康复中心牵头组建中医康复医联体，建立完善市中医康复中

心、中医特色康复医院、中医医院康复科和基层医疗机构的

康复服务分工协作机制。

5.加强中医康复服务的医疗质量管理。提供中医药康复

服务的各级各类医疗机构，应持续改进医疗质量，规范提供

中医药康复服务，完善中医药康复服务信息化建设，探索开

展中医康复结局评价与管理。XX市中医康复质量控制中心

负责建立以中医药康复服务规范化管理和持续改进为核心

的质量控制体系，规范提升中医药康复服务水平。各区中医

康复质控组负责辖区内医疗机构中医药康复服务的质量控

制管理。

（三）加强中医药康复专业人才培养和队伍建设

1.支持XX中医药大学建设康复学院，依托XX中医药

大学康复学院的中医康复学专业，健全中医康复专业课程，

完善中医康复专业人才培养体系。推进XX中医药大学、XX

医科大学、XX医学高等专科学校和具备条件的高职院校，

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开创校企合作，产教、医教融合的专业技能人才培养模式，

为各级各类医疗机构、社会康复机构培养高素质中医药康复

人才。探索在职称评审中设立中医康复专业。

2.加强中医康复学科建设。强化学科内涵建设，引领带

动全市具有多学科背景的中医康复专业学科团队、学科带头

人、学科骨干队伍、基层实用型人才等建设。

3.建立中医康复专业人员培训制度。制定中医康复医师、

康复治疗师和康复护士培训大纲和教材，建立、完善中医康

复医学专业人员继续教育制度。根据本市实际，整合各类资

源，有计划地开展不同层次、不同类型的中医康复专业人员

培训，建立市级中医康复人员培训基地，争取利用2-3年时

间完成在岗中医康复人员的全员培训I。

4.建立二、三级中医医院康复专家到基层医疗机构指导

工作机制，开展面向基层医疗机构中医药人员的中医康复适

宜技术培训，提升基层中医康复技能和水平。

（四）加强中医药康复科研创新能力建设

1.开展中医康复方案和技术规范研究。针对心脑血管病、

糖尿病等慢病和伤残等，梳理优化相关中医康复技术和方案,

开展临床规范化研究，到2025年，力争形成5-10种疾病的

中医康复规范治疗方案并进行推广。鼓励有条件的医院成立

中医心脑血管病等康复单元，制定中医康复单元技术规范和

康复服务技术包，针对本市优势病种组织专家制定临床指南,

满足不同级别医疗机构的中医康复临床实践的指导需求。

2.加强中医康复基础理论研究，初步构建中医康复理论

体系框架。依托XX中医药大学建立古今中医康复文献数据

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库，针对中医康复理论体系的框架结构开展深入系统的学术

研究，可包括中医康复基础理论构建、中医各康复技术以及

古今病症的康复方案等内容，初步构建起中医康复理论体系

框架，为现代中医康复的发展溯本求源，并注入中医特色发

展的动力。

3.研发、熟化系列中医康复设备。鼓励医疗机构与高校

和相关企业合作，结合生物医学工程技术，研发或改良一批

中医康复评估和治疗仪器设备。同时开展临床研究，不断优

化改进，形成一系列中医康复新设备，并加快新设备的成果

转化，形成XX中医康复设备研发优势群，提高中医康复评

估和康复治疗能力和水平。

4.建设中医康复数据库。建立全市中医康复数据管理规

范与共性技术平台，建立以中医药康复服务、管理和科研数

据等为重点、各级各类医疗机构交互共享的中医康复数据库。

开展中医康复结局评价，持续改进优化中医康复诊疗技术方

案，为政府进行康复医疗决策和医保规划提供数据支持。

四'组织实施

（一）启动阶段（2021年6月―2021年7月）

2021年6月一7月，根据国家卫生健康委等6部门《关

于印发中医药康复服务能力提升工程实施方案（2021-2025

年）的通知》，结合我市实际，联合制定本市中医药康复能

力提升工程实施方案。

（二）实施阶段（2021年8月―2025年12月）

1.2021年8月一2021年10月，各相关部门根据本方案，

研究制定各项工作任务的分年度目标任务。

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2.2021年11月一2025年12月，各相关部门根据本方案,

推进实施中医药康复服务能力提升工作。

（三）总结评估阶段

1.年度总结（每年11月一12月）：市卫生健康委会同

有关部门按年度对中医药康复服务能力提升工程进展情况

进行总结，掌握工作进展情况和效果，及时发现并解决工作

中的问题。

2.总结评估（2025年10月一12月）：按照工作要求和

目标，市卫生健康委会同有关部门对中医药康复服务能力提

升工程实施情况进行总结评估，将相关材料报送国家中医药

管理局。

六、组织保障

（一）各级卫生健康行政部门要高度重视中医药康复服

务能力提升工程建设，结合本辖区实际，认真组织实施。各

相关医疗机构要加强组织领导，落实工作责任，强化医疗质

量管理与控制，持续提升中医药特色康复服务能力。

（二）各级卫生健康行政部门要加强与医保、财政、教

育、体育、残联等部门的沟通协调，积极争取有利于中医药

特色康复服务发展的政策措施，合理安排对中医药特色康复

服务提供机构的投入。医保部门会同相关部门要逐步完善医

疗服务价格形成机制，研究探索将符合条件的中医药特色康

复医疗服务项目按程序纳入基本医疗保险支付范围。教育部

门要完善医学院校中医康复等专业设置，健全中医康复专业

人才培养体系。体育部门要大力推广太极拳、八段锦等中医

传统运动，促进中医药、