《F市社会养老保险制度存在的问题及优化建议》7500字（论文）

F市社会养老保险制度存在的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u17726一、引言 111373二、社会养老保险制度的概念和理论分析 131688（一）相关概念 138931.社会养老保险制度 1245502.社会养老 124217（二）相关理论分析 269431.老年保障理论 2232662.社会保障理论 276873.社会保险理论 226108三、佛山市社会养老保险制度现状特征分析 220447（一）政府重视程度提升 211041（二）参保比例稳步上升 329706（三）城乡养老保险趋向并轨 422769四、佛山市社会养老保险制度存在的问题 415436（一）参保意愿不高 410549（二）居民对政策的认知有限 530200（三）居民对政府宣传的认可度不高 63046五、进一步完善佛山市社会养老保险制度的建议 729033（一）制定合理的缴费激励机制 714120（二）拓展多渠道增加农民收入 732389（三）加大城乡居民养老保险制度的宣传，强化居民的政策认同 811349六、结语 928185参考文献 10

摘要我国在社会养老保险制度建设上进行不断的探索与研究，希望能更好地提升居民的获得感、幸福感和安全感，构建和谐稳定的社会。通过对佛山市，这一社保制度建设、实施情况领跑广东甚至全国的城市，的社保险制度进行分析，对其目前所存在的参保覆盖面不足、参保群体偏老龄、统筹层次过低、政府补贴力度大导致财政风险大和养老机构建设不足，社会参与度不高等问题进行研究，并提出完善财政补贴机制、建立激励机制、引入市场机制促进养老保险制度发展等建议，以满足居民的现实需求，促进农村社会养老保险制度健康可持续发展。关键词：社会养老保险制度；问题；对策一、引言中国人口老龄化持续深化的现状，已对我国的社会、经济等造成了剧烈影响，如何切实达成老有所养已经成为一个重要的民生问题。截至2020年，我国60周岁及以上老龄人口达2.68亿，65周岁及以上达1.77亿，分别占总数的18.87%、12.64%。依照联合国标准，无论是中国传统的，还是在新的角度来讲，中国均已经正式进入人口老龄化的社会，且中国的人口在老龄化中所占的比重仍然在不断地持续上升[1]。预计中国的老龄化在2050年将达到顶峰，那时65周岁以上占总体的比重很有可能高达28%。“计划生育”，使得中国家庭的规模趋向小型化，家庭规模越来越小，也导致其养老功能的逐渐减弱[2]。为应对我国老龄化急剧加深的趋势，社会养老保险越来越重要。但就目前而言，我国养老保险制度还不够完备，统筹层次较低、空账、公平性保障等问题突出，所以，如何加强社会养老保险制度建设是十分重大而艰巨的任务。我国十四五规划公报，明确提出健全层次丰富的社保体系，健全覆盖范围更广泛、能持续化发展的社保体系。在此背景下，深入研究佛山市社会养老保险发展历程中已取得的经验与面临的挑战具有深刻的现实意义，对整体的发展与完善具有重要意义。二、社会养老保险制度的概念和理论分析（一）相关概念1.社会养老保险制度是一种泛指为了妥善安排已经达到其退休年龄或因身体衰弱而丧失其劳动能力而被迫离开其岗位的特殊劳动者，根据其相关法律法规，国家对其征收的社会保险费，用于维持其基本养老和生活所需要的一种社会保障制度。2.社会养老社会养老主要是由地方政府、社会组织等各种社会群众、力量对老年人进行生活和照顾的一种综合性服务，有机构养老和社区居民养老两种模式，前者主要是指让老人们去机构养老生活；后者指的就是一个老人住在家里，由社区人员上门服务。（二）相关理论分析1.老年保障理论（1）老年风险理论在辛劳了大半辈子，步入老年后，基本已经失却劳动能力，在这种情况下若缺乏保障，我们将难以应付年老会面临的风险。同时由于生老病死是自然规律，养老风险是客观存在的，而我们每个人都希望自己能够老有所养，老有所依，所以建立社会养老保险制度是十分有必要的。（2）人口老龄化理论二战后，全球大幅下滑的出生率和拉长的预期寿命，全球人口结构都因此向老龄化发展。人口老龄化已成为世界普遍存在的一个社会问题。新生儿减少，老年人增加，劳动力短缺越发严重，劳动人口和整个社会的负累加重，养老问题也愈发突出，这也是我们亟需发展社会养老保险制度的重要原因之一。2.社会保障理论社会保障制度系以一个国家或地方政府为主体，据法律，经再分配给予那些在临时或永远丧失劳动的能力和生活中遇到的困难的公民补贴，以保证他们的基本条件和生活。中国的社会养老保障制度包含了社会养老保险，是保障公民老年生活的重要途径。3.社会保险理论社会保险理论是由贝弗里奇在战后重建时基于社会保障理论提出的，主要是为了帮助无奈陷入风险中的人降低损失，恢复自救；而国家为了社会稳定，就要出台有利于人民的政策，帮助国民抵御风险，于是社会保险就应运而生。三、佛山市社会养老保险制度现状特征分析（一）政府重视程度提升佛山市作为广东省新农保的首批试点城市,早在2009年新农保实施伊始,就出台政策鼓励农村居民参加城镇企业职工养老保险，较早实行了城乡居民一体化的社会养老保险制度，在村民养老保险方面做了有益的尝试。根据佛山市政府文件《广东省人民政府关于印发〈广东省城乡居民基本养老保险实施办法〉的通知》，佛山市从2010年1月1日开始实施城乡居民基本养老保险制度时，已年满60周岁的居民可自愿申请一次性补缴不超过15年的养老保险费。年满45周岁且不满60周岁的居民应按期连续缴费，达到城乡居民基本养老保险退休年龄时，可自愿申请一次性补缴累计年限不超过15年的养老保险费并享受相应的待遇[5]。（二）参保比例稳步上升我国为保障公民的生活水平建立了社会保障体系，其中包括社会养老保险制度，并积极鼓励群众参保。佛山市统计局2021年的信息显示，2020年参保人数已达461.51万人，同比增长3.7%。由佛山市统计局发布的数据绘制下表，图中可以看出虽然由于解决社保领域历史遗留问题三个政策的进一步贯彻执行以及城乡居保与职工基本养老保险的进一步连结，参保人数从2017年至2019年有所减少，但2019年到2021年参保人数开始稳步的回升，结合人口总数情况，其占比也在不断攀升，社会养老保险的覆盖范围进一步扩展[7]。图12011-2020年佛山市参与基本养老保险人数越来越多的人认识到参与养老保险的好处，一方面有利于保障自身老年基本生活，另一方面也带动了养老产业的发展，老年人数量的增多、老龄市场的不断扩大，都使得养老产业不断发展。同时，佛山对养老保险的待遇进行了多次调整，不断提高的养老金待遇也是参保率不断攀升的重要原因之一。（三）城乡养老保险趋向并轨为了实现社会公平正义与我国全体人民共同富裕，社会养老保险在城乡结合发展成为大势所趋。城居保、新农保合并后，我国养老保障体系开始向“一体化”方向发展，养老金制度走向城乡统筹。作为试点的佛山，有前期的基础、有人民的积极参与、有更充足的条件，应积极探索、积累经验，为城乡一体化工树立榜样。从先行地到示范地，佛山作出了许多的努力，同时它也有责任也有能力在社会保障城乡统筹方面进行有益的探索。为了实现全方位的覆盖法定社会保障人群奠定了基础，推进群众全面、持续参保，落实全民参保登记计划[8]。2019年佛山城乡居民基本养老保险制度已基本实现了全市政策一致化，不仅在付给标准上实现了全市同步调节、完善、提升，也在养老保险付费标准、付给补贴、对象年龄层和福利政策上实现了同城化的。佛山的政策先行，为切实推进城乡一体化作出了保障，同时也说明，养老保险制度正在向城乡统筹发展，距离真正实现养老保险城乡一体化又更近了一步，城乡差距进一步缩短。四、佛山市社会养老保险制度存在的问题（一）参保意愿不高在城乡居民养老保险制度的实施中，要了解到居民的参保意愿程度也是至关重要的，居民的参保意愿将会影响着他们的参保率以及制度的实施效果。在实际调查中，笔者还针对不同年龄和文化程度的参保人群调查了其今后比较希望的养老金来源，从表1的结果可以发现，选择自我储蓄的人数还是比较多的，占据30.50%，之后就是城乡居民养老保险，占比24.75%，但是，他们也提到了一个问题，即当前的城乡居民养老保险金根本无法保证自己年老后最基本的生活需求，相应的待遇保障水平不高，所以他们认为政策上需要进行进一步的改进，很多未参保的人也是基于这一直接因素没有参与养老保险，以及受到传统观念和宗教文化的影响，大多数人在潜意识受到传统思想观念的影响，觉得自己未来的养老保障主要还是依赖于家庭养老和土地养老两种，况且，从2014年才开始的制度建立并实施以来，大多数人正式接触城乡居民养老保险制度的时间也并不长，目前都处于对这一政策的接受和慢慢深入了解的阶段，从而导致社会群体整体上的参保意愿不是很高。表1居民希望的养老金来源途径最希望的养老金来源人数（人）占比（%）子女赡养9824.50自我储蓄12230.50城乡居民养老保险9924.75其他8120.25（二）居民对政策的认知有限居民的参保意愿高低情况以及参保人数等都在一定程度上与居民对于政策的认知情况有着一定的关联，也可以说居民对政策的认知情况是相应的政策落实和实施的一个必要条件。在关于居民对城乡居民养老保险制度的了解情况调查后，笔者了解到，虽然当前多数的居民都参与到了城乡居民养老保险中，但其对这项制度或政策并不了解，非常了解和比较了解的人数分别占15.50%和18.25%，这就表明，了解城乡居民养老保险制度的人数还是比较少的。在调研的人群中特困人群和残疾人士也占了一部分，说明佛山市在对特困人群的补贴是实施每年政府为其代缴100元标准的缴费政策，这一惠民政策明显体现出了政府对困难群体的关爱，也体现社会公平。但同时也发现特困群众对参加养老保险后能享受的具体政策知晓率极低，许多特困群体虽然可能因自身和家庭成因的知识文化水平较低、交往受限等个人因素，但这无疑也揭示出了政府在相关政策的宣传力度和有效性有待加强。表2居民对城乡居民养老保险政策的了解程度情况了解程度人数（人）占比（%）非常了解6215.50比较了解7318.25不太了解23759.25不了解287.00（三）居民对政府宣传的认可度不高此外，在进一步调查居民对于政府政策宣传效果的评价时，笔者发现，政府政策的宣传效果尚待加强。通过如下表3的数据可以得知，当前70%以上的居民认为城乡居民养老保险的宣传还是具有一定效果的，占比达到74.00%，但也有一部分居民认为政府的宣传并没有什么效果，占比高达15.50%，甚至还有一部分的居民指出当前政府部门并没有宣传城乡居民养老保险制度，他们对政府的宣传效果是毫无认可的。由此就可以得知，居民对于城乡居保制度的详细内容知之甚少。根据调查结果得知，许多农村居民在缴纳保险费时只知道要缴纳“200元养老费”，绝大多数人填问卷时表示才知道养老保险还有其他可选的缴费档次。表3居民对城乡居民养老保险制度宣传效果的认可宣传效果人数（人）占比（%）非常有效果399.75有一定效果25764.25没什么效果6215.50没有宣传4210.50据实际了解，平时在乡镇里的宣传大多是短暂的广播宣传，但居民们并不关注，况且许多佛山市的乡镇居民文化程度偏低，难以理解一些官方的政策概念，可见乡镇里常见的广播宣传的效果不会很理想。就会使许多乡镇居民对政策的了解少之又少，从而就会导致这一制度的缴费档次及相关的补贴政策这种细节性的认识就会更加的不到位。当前政府部门在城乡居民养老保险制度的宣传方面虽然做出了一定的工作，但是相较于群众的期待，政府宣传还有一定的不足，宣传方式过于单一等问题，未能进行有效的宣传。面对参保群众的多样性，并未实行多样化的宣传，以及没有根据居民的文化水平差异等因素，没有进行通俗易懂的宣传从而导致了未能得到全民认可，所以需要扩大宣传空间，以及改变采用更有效、更全面的宣传方式。五、进一步完善佛山市社会养老保险制度的建议（一）制定合理的缴费激励机制参与城乡居民养老保险是一种自愿性的行为，居民可根据自己的实际情况缴纳相应费用，在这种情况下，绝大多数居民都会按照最低的缴费标准缴纳养老金，在这种情况下，不仅居民得不到更多的保障，地区的发展也会受到一定阻碍。因此，有必要在综合考虑地区实际情况的基础上，根据人们通常会直接缴纳最低档次的养老保险这一问题，来颁布一系列的补贴政策，细化养老金缴纳的档次，在原有12档的基础上适当增加缴费档次，而且，在条件允许的情况下，政府部门在为居民提供基础养老金的同时，还要合理制定补贴的比例，对缴纳100-400元档次的居民，针对地每人每年可向其补贴30元；这对500-1000元的居民，每年可享有60元的补贴；缴纳1000元以上的居民每年享有95元的补贴。除此之外，对于重度残疾人这一特殊群体，因为其失去了基本的劳动能力的情况下，所以，政府部门可考虑结合残疾人的实际情况，继续保持每年代其缴纳一定的基本养老金，进一步拓展特殊群体的代缴范围，增加低保，及农村未满六十周岁的五保户等等数群体的代缴范围，让困难群体的生活能够得到更加切实的保障。目前的缴费档次与补贴并没有达到激励居民参保的效果，所以建议根据城乡居民的个人收入的水平来适当来拉高最低缴费档次。当前在入口补贴时候，可以适当拉开缴费档次与补贴标准之间的差距。在出口补贴时，还可以将缴费档次与养老福利政策挂钩，根据居民的缴费档次建立多层次的养老福利标准，从而使得居民真正意义上看到“多缴多得”给他们带来的实惠，激励居民根据自己的收入情况来选择较高档次的缴费标准。在这样的补贴激励下，居民的参保积极性就会得到大幅提升，弃保情况大大降低，而且，在这种补贴激励措施的驱使下，居民缴纳高档次养老金的积极性也会有所增加，真正实现了城乡居民养老保险多缴多得的目标，为居民养老提供保障，从而能够改善居民缴费标准低的现象。（二）拓展多渠道增加农民收入导致农村许多居民的低缴费档次以及参保意愿低的为题出现的最根本原因是可支配的收入有限，因此要结合当地的实际情况，多渠道提高农民的收入水平。一方面要优化乡镇的产业布局，立足资源的优势，乡镇可以大力发展农业特色企业和借助天然环境优势发展乡村旅游业，这些企业要积极征收农村剩余劳动力，让本地居民实现就近增收；另一方面，随着近年供给侧结构改革的推进，要增加企业用工需求，为当地农民提供合适的就业岗位。总之，政府不仅需要出台各种惠农政策，还可以积极引导佛山市里的各个企业解决周边农村地区的剩余劳动力，增加农村居民的就业机会，使周边的农村劳动力流入城市，实现他们个人收入和家庭收入的增长。这样就能缩小佛山市地区城乡之间的贫富差距以及推动城乡一体化发展，同时也体现了社会公平。（三）加大城乡居民养老保险制度的宣传，强化居民的政策认同为让城乡居民对城乡居民养老保险制度有一个正确的认知，确保城乡居民养老保险制度的有效落实，佛山市相关部门还要将政策的宣传工作重视起来，加大宣传力度，结合线上与线下两种方式实行多样化宣传，在乡村地区可以招募学生志愿者给部分居民进行专门的讲解，以及采用宣传栏、宣传页、走访等传统媒介的方式；同时，有关部门可以多关注居民比较在意的问题，如：养老保险的参保条件、缴纳和待遇标准、基金的运营情况等等，深入到社区和农村，向居民讲述相关的知识和内容，使他们对当前城乡居民养老保险制度的实施情况有一个深入而详细的了解，知道自己需要承担的义务和可以享受到的权利，强化其对城乡居民养老保险制度的认同。此外，在开展城乡居民养老保险的宣传工作时，还可以通过电视、手机移动客户端、政府权威网站、微信公众号等自媒体平台的方式重点宣传中央、省市级政府以及养老保险经办机构的具体工作责任，讲述其功能。为了使许多不会说普通话，也看不懂汉字的农牧民更好地了解政策，可以编制印刷藏汉双语两种文字地城乡居民养老保险政策问答文件、以及藏语的宣传册、配合通俗易懂的宣传画等宣传资料。让居民真正认识到城乡居民养老保险是一项惠民的政策体系，只有对制度形成了认可，居民才有可能将自身的监督权充分发挥出来，切实维护自身的合法权益；在宣传资源上，城乡居民养老保险居民不仅要将内部的行政资源、经办机构相关工作人员充分利用起来，还可在社会上招募志愿者，或者寻找可靠的社会组织开展养老保险工作，有效减少经办机构的工作量，确保各个乡镇里面全面宣传和推广城乡居民养老保险。同时，及时接收居民的相关问题咨询、以及监督投诉，对社会养老保险服务网络进行不停地完善和加强，甚至可以居民提供一些快捷方便的服务，从而更有效地提高群众参保的积极性。六、结语总而言之，养老保险自1951年发展以来经历了几十年风风雨雨，也曾遭遇中断，经过长期的实践、认识、再实践、再认识，发现其不足，再有的放矢地改进，从而越来越完善，但在目前面临着老龄程度持续深化、家庭养老功能不断减弱的严峻挑战的环境下，持续探索社会养老保险制度的发展，保障老年人的生活水平，又有利于社会的稳定，推动社会进步。面对现实情况，在佛山市，养老保险制度如何持续性发展？如何激励更多的居民参与其中？如何在不增加政府负担的同时提升基础养老金水平？这些都是在制度运行中需要去解决的问题。本文针对佛山市分析了其社会养老保险制运行中的现状，并针对现状，提出了佛山市社会养老保险中存不足，然后提出了相应的建议，希望这些建议能够是佛山市社会养老保险制度更加完善。

参考文献[1]中国2019年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］．国家统计局网，2020-02-28．[2]2021年中国养老产业市场前景及投资研究报告（简版）［EB/OL］．中商产业研究院，2021-03-10.[3]2020年佛山市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］．佛山市统计局网，2021-03-09[4]林海波，牛婉婷，张玲玲.地方社会养老保险体系建设的措施和建议——以宁波为例[J].经济研究导刊，2020(18):63-65.[5]胡若琳.城乡社会养老保险一体化制度的构建及研究[J].农村经济与科技，2020，31(10):217-218.[6]广东省明确提出将建三大省级综合配套改革试点区［EB/OL］．新华社，2008-05-15.[7]刘红梅,黄丽,陈艳莹.经济发达地区乡村振兴中村民养老保险研究——以佛山市为例[J].佛山科学技术学院学报：社会科学版,2020,38(3