第15章 军人社会保障

第15章军人社会保障经济与管理学院何怡萍军人社会保障系统建立的理论依据（一）军人权益理论军人权益理论认为，军人在履行职责时，其权利和义务不对等，应该享受的权利受到了限制和损失，因此，在社会保障方面应当再予以相应的回报。经济与管理学院何怡萍（二）军人职业劳动补偿理论军人职业劳动补偿理论认为，军人职业是特殊的职业，军人劳动是高风险、高强度、高成本的人类劳动，因此，与其他职业劳动者相比，应给予军人更高的社会保障待遇，作为对军人特殊职业劳动高付出的补偿。经济与管理学院何怡萍15.1军人社会保障概述15.1.1军人社会保障概念

军人社会保障指国家通过立法程序作出相应的制度安排，保障军人及其家庭成员享有国家和社会提供的各种优待、抚恤、社会保险及退役安置等待遇的一种社会保障制度。经济与管理学院何怡萍这一定义主要包括以下几层含义：1.军人社会保障的对象是军人及其家庭2.军人社会保障的保障主体是政府3.军人社会保障分担军人职业风险4.军人社会保障保障军人基本生活经济与管理学院何怡萍15.1.2军人社会保障的特征1.保障对象的特定性2.保障待遇的从优性3.保障体制的相对独立性经济与管理学院何怡萍15.1.3军人社会保障的职能作用1.补偿与恢复作用2.激励与促进作用3.公平分配作用经济与管理学院何怡萍15.2军人社会保障的内容经济与管理学院何怡萍15.2.1军人保险通过国家立法，设立专项基金，在军人遇到死亡、伤残、疾病、年老等风险，永久或暂时丧失劳动能力时，以及因军人职业连带风险影响军人家庭生活时，给予军人及其家属一定经济补偿的社会保障方式。国务院总理温家宝2011年11月2日主持召开国务院常务会议，讨论通过《中华人民共和国军人保险法（草案）》，并提请全国人大常委会审议。经济与管理学院何怡萍《军人保险法》的基本思路：（一）将军人伤亡保险和军人退役医疗保险制度上升为法律规范。（二）建立军人退役养老保险制度。与国家基本养老保险制度改革相适应，“军龄视同养老保险缴费年限”政策所需资金应由中央财政负担，设立军人退役养老保险基金，对军人退役后参加基本养老保险的应当给予补助。（三）拓展军人保险覆盖范围。将现行未就业随军配偶社会保险纳入军人保险制度保障范围。（四）确立军地保险政策衔接机制。（五）搭建军人保险发展平台。经济与管理学院何怡萍军人保险包括：（1）军人伤亡保险（2）军人退役医疗保险（3）军人退役养老保险（4）军人配偶随军未就业期间社会保险经济与管理学院何怡萍（1）军人伤亡保险军人伤亡保险：通过设立伤亡保险基金，对死亡或者伤残的军人给予一定经济补偿或赔偿的保险制度。

1998《军人伤亡保险暂行办法》经济与管理学院何怡萍军人伤亡保险的给付金额以全军干部的月平均工资收入为计算单位。军人死亡保险金的给付标准是：被批准为革命烈士的，给付72个月的保险金；因公牺牲的，给付48个月的保险金。军人伤残保险金给付的月数按照伤残的性质和等级计算，最多的为42个月，最少的为6个月。经济与管理学院何怡萍（2）军人退役医疗保险军人退役医疗保险：通过设立军人退役医疗保险基金，对军人退出现役后的医疗费用给予补助的保险制度。1999年，我国制定了《中国人民解放军军人退役医疗保险暂行办法》，确定建立军人退役医疗保险制度，为军人建立退役医疗保险个人账户。经济与管理学院何怡萍对象：师职以下现役军官、局级和专业技术四级以下文职干部、士官、义务兵和具有军籍的学员。保险基金：国家财政拨款和军人缴纳的退役医疗保险费。师职以下现役军官、局级和专业技术四级以下文职干部、士官每人每月按本人工资收入1%缴纳退役医疗保险费，国家补贴同等数额；义务兵不缴纳退役医疗保险费，由后勤机关按照上年全国城镇职工平均工资收入的1.6%乘以服役年数，计付退役医疗保险金。经济与管理学院何怡萍（3）军人退役养老保险军人退役养老保险：通过建立专项基金，用于保障现役军人按规定退出现役后养老的生活需要而给予经济保障的一种社会保障制度。1998年，我国制定的《军人保险制度实施方案》规定，为军人建立个人账户，保障其退役后享受养老保险待遇。经济与管理学院何怡萍军人退役养老保险实行国家统筹与个人账户相结合的部分积累模式，即将国家财政拨入、军队专项拨付的一部分资金用于承担己离、退休且无个人账户人员的保险金支付，以及补充有个人账户但不够支付者的平衡调剂量；国家财政拨入、军队专项拨付的另一部分资金则与个人缴费相结合，计入个人账户，形成基金积累，用于有个人账户现役人员退役后的退役养老保险金支付。个人缴纳部分参照地方人员和国家公务员的缴费标准，并考虑与军人承受能力相适应来确定。军人退役养老保险金由基本养老金和退役年金两部分组成。保险金的给付标准应坚持干部要略高于地方同职级公务员、士兵要略高于地方企业职工平均水平的原则。经济与管理学院何怡萍（4）军人配偶随军未就业期间社会保险基本生活补贴养老、医疗保险个人账户补贴经济与管理学院何怡萍15.2.2军人福利军人福利是国家、社会组织与军队为提高军人社会地位和物质待遇水平而提供的各种福利项目和福利设施。我国的军人福利体系有：（1）社会补贴（2）职业福利（3）住房福利（4）社区服务（5）其他军人福利事业经济与管理学院何怡萍15.2.3军人社会优抚军人社会优抚是国家以法定的形式，通过政府的行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施的总称。1.军人优待政策2.伤、残、亡军人的抚恤及福利待遇3.政府对军人的社会支持经济与管理学院何怡萍各国军人享受的优待十分广泛，包括交通优惠、纳税优惠、邮政优惠等许多方面，还有各种社会资助和社会服务。瑞士军人在国内住宿可享受半价优惠。美国在伊拉克战争期间动员慈善组织和民众给军队捐款，为士兵家属做义工。根据军人岗位、执行任务等特殊需要，美国还设有名目繁多的补贴以及军内各种免费供应品等。经济与管理学院何怡萍在美国，服现役期间因公身亡（包括训练中的事故）军人的遗属，可终身享受遗属抚恤待遇。每月补助金额依据该军官的原军衔级别而定，最高金额为1061美元，最低金额为575美元；士兵最高为567美元，最低为415美元。遗属子女和父母也享受一定金额的补贴。对因公致伤、致残的军人，保障其基本生活、医疗保健以及可能的培训与就业。伤残程度达30％以上的，作退休处理；伤残程度在30％以下的，作退役处理，并分别享受相应的待遇。除了发给不超过2年现役基本工资的退役费或退休金以外，国家每月发放83～1680美元的残废金和1880～2928美元的伤残补贴；伤残军人父母、配偶和子女可每月领取53～275美元的生活补贴。经济与管理学院何怡萍我国军人优抚的内容一般包括：（1）死亡抚恤。死亡抚恤金是按规定由政府向死亡者遗属提供的，分为一次性抚恤金、定期抚恤金、特别抚恤金三种。（2）伤残抚恤。根据伤残性质，伤残抚恤一般分为因战致残、因公致残和因病致残三类。（3）社会优待。优待的形式既包括经济的，也包括服务的。军人社会优抚经济与管理学院何怡萍我国对军人遗属有一次性抚恤和定期抚恤的规定。现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准计算。”烈士遗属依照《烈士褒扬条例》的规定享受优待。经济与管理学院何怡萍对符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，发给定期抚恤金：（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；（二）子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾无生活费来源的；（三）兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。对符合享受定期抚恤金条件的遗属，由县级人民政府民政部门发给《定期抚恤金领取证》。定期抚恤金标准应当参照全国城乡居民家庭人均收入水平确定。经济与管理学院何怡萍在我国，对退役军人创业，从资金、物资、技术等方面进行综合扶持，突出智力扶持和优待，多途径地为扶持对象送技术、送信息、送管理知识等。烈属、军属在享受政府贷款、救济款方面享有优先权；贫苦军烈属到国家医疗机构看病，酌情减免医疗费；烈士子女入公立学校，免交学杂费等。我国政府对伤残军人减收火车、轮船、长途汽车票价的50％，减收飞机票价的20％；对伤残军人报考中学和大学，录取标准适当放宽；伤残军人在就业、贷款、入学等方面，也享有优先权；等等。经济与管理学院何怡萍15.2.4军人退役安置退役安置：国家和社会向退出现役的军人提供的经济和服务保障。经济保障包括发给退役者安置费、各种临时性生活津贴和生产性贷款；服务性保障包括就业安置、就学安置、落户安置、职业培训、技术培训等。（1）退役士兵安置。按照“从哪里来，回哪里去”的原则，由原征集地的人民政府接收安置。（2）退役军官安置。退役军官安置主要采取转业、复员、自主择业、退休等形式。（3）转业培训。经济与管理学院何怡萍15.2.5军人社会救助军人社会救助是指国家、社会和军队向低收入的军人家庭和遇到特殊困难的军人家庭所提供的一种经济帮助和照顾。必须遵循公平原则、无偿救助原则及与社会经济协调发展原则，采取分级负责制和官民结合的办法。军人社会救助保障的主体主要是政府与社会。军人社会救助制度既有一般社会救助制度的共性，也有自身的特点：（1）保障待遇的高水平性；（2）保障对象的特殊性。经济与管理学院何怡萍15.3军人社会保障基金军人社会保障基金是国家和社会用于军人保险、军人福利、军人优抚、退役安置和社会救助的资金的总和，是通过国民收入的分配和再分配，用于社会消费基金的那一部分，是国家社会保障基金的重要组成部分，是各项军人社会保障活动的前提条件和物质基础。经济与管理学院何怡萍15.3.1基金筹措归纳起来，军人社会保障基金主要来源于国家财政拨款、军队调剂安排和个人缴纳，另外，还可以通过各项社会保障基金的运营收益和各方面的捐助取得。至于国家财政拨款、军队安排和个人缴纳的比例，视保障项目、险种类别、社会保障政策以及国家和个人的承受能力而定。经济与管理学院何怡萍15.3.2基金给付军人社会保障基金给付是指按照军人社会保障制度规定的条件、标准和方式，由军队后勤财务部门将基金支付给特定对象，以保障他们的基本生活。1.军人社会保障基金给付结构2.军人社会保障基金给付原则3.军人社会保障基