甘肃省申论模拟85

甘肃省申论模拟85申论

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

二、给定资料

1．国内一份调查显示，七成半被调查者自认为“幸福”，女性、老年人、大学本科以上学历者以及负责人群体的幸福指数相对较高。经分析发现，我国青年人幸福感最低的状况与国外研究结果不一致。此外，收入分配是否公平合理已成为影响幸福的重要因素。

调查还发现，在总的幸福倾向上，直辖市居民比例最高，其次是县级市和首府或省会城市，地级市最低；倾向不幸福评价的比例与这一趋势一致，直辖市最低、县级市次之，最高是地级市。在被调查的不同地区居民中，东部居民幸福感最高，西部最低。

这可以基本认定幸福感的高低与地区之间的发展水平有关，幸福感是以一定的经济发展水平为基础的，社会的发展应该以社会均衡发展为目标，致力于提高经济欠发达地区人们的经济、生活状况，提高全民整体幸福感。

收入高低是否与幸福指数直接挂钩?有专家分析，当收入处于较低水平时，收入增加的时候，幸福感也会相应增加；但当收入增长到一定水平的时候，幸福感增加的幅度会变缓或不再增加，反映在个体身上甚至有可能下降。

在这份调查中，我国家庭月收入越高者选择“非常幸福”和“比较幸福”的比例越高，选择“不太幸福”和“不幸福”的比例越低。专家认为，鉴于我国还处于经济收入较低阶段，收入的提高依然是提升民众幸福感的重要影响因素。

关于收入高低与否，选择和谁比较因个体差异而有很大不同。调查分析，对个人或家庭收入的评价高低是主观性很强的，通过与他人比较得到的相对收入是一个比收入绝对数更重要的影响因素。收入分配的公平合理就成为影响相对收入，进而影响幸福感的重要因素。

2．近来，“幸福指数”越来越流行，并被视为衡量社会和谐的重要标准。和城市居民一样，农民工也需要幸福感，尽管这种幸福感包含的具体内容会与城市居民不同。城市是什么?芝加哥学派认为，城市要营造一种任何人都能在其中找到与自己精神气质相合拍的场所并能最大限度地施展他的抱负的道德气候。这种道德气候，也就是一种文化气候，是幸福指数的一个重要因素。有学者把幸福指数归纳为生活和事业的满足感、心态和情绪的愉悦感、人际与社会的和谐感三种感觉。在这样的划分中，前者更多地涉及人的经济物质状况，后两者在很大程度上可以归属到文化上来。根据深圳社会科学院的《和谐深圳社会创新工程课题报告》所公开的“个人幸福量表”统计结果显示，受访深圳居民的综合幸福指数为63%。该课题所指居民是否包含农民工尚且不清楚，但在另外一项针对农民工文化生活状况的调查中所提供的信息表明，农民工的幸福感并不那么强烈：首先，他们抱怨自己的休闲时间太少，文化生活单调；其次，他们在文化上的支出少，月平均为40元至50元，现实生活使他们在文化休闲面前只能望洋兴叹；再次，他们对城市的认同感也较低，八成以上的农民工选择了离开城市回到农村，以一个失败者的身影从城市撤退。在他们作出回乡的决定的时候，在故乡是否能找到幸福，已经不再是他们追问的结果了。

3．在武汉市2011年年初召开的“两会”和不久前闭幕的第十二次党代会上，“幸福武汉”都是关注度很高的热词。那么，在过去的2011年，武汉人感到幸福吗?是什么在影响着武汉人的幸福感?2011年12月28日上午，武汉市社科院发布2011—2012年该市的社会形势分析与预测报告，该报告不仅对武汉一年来的发展作了分析，还公布了一份武汉市民幸福感指数调查测评结果。

调查表明，在诸多影响武汉市民幸福感的因素中，房价高、子女教育费用贵、交通拥堵以及看病费用高，成为影响幸福感的四大主要因素。

75.41%的受访者称子女教育费用过高，68.6%的受访者称房价过高，56.49%的受访者称看病贵，而43.39%的受访者认为交通出行难。

2012年，虽然随着医保覆盖面的增加，越来越多的低收入、弱势群体看病被纳入医保范围，但更多市民反映，去医院看病越来越贵了。在武汉的一些大医院中，招标的便宜药难觅踪影，取而代之的却是各种“贵族药”。分析认为，其根本原因是药厂、医药公司和医院形成了利益共同体。关于房价高的问题，武汉市社科院相关人士认为，即便目前房产价格处于同比下降的状态，但下跌的空间不会很大，不可能跌回5年前的价格。

据武汉市社科院预测，2013年武汉的经济增长区间将为12.5%～13%，CPI上涨将在4%左右。在这样的背景下，要建设一个“幸福武汉”，除了确保经济平稳快速发展外，更需重视民生建设，制定系统性的工程体系，让低收入、弱势群体共享改革发展成果。

比如，要有计划地合理增加城乡居民特别是低收入群众的收入；要拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老和家政等服务消费；要增加对教育的投入，优化资源布局；继续做好医药卫生体制改革，研究医药分家体制；扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平；加强保障性住房建设，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工以及农民工的住房困难。此外，还要建设生态武汉，多建小型垃圾处理站，对垃圾进行无害化处理；政府要创新社会管理方式，加强食品、药品、生产安全监管，依法打击违法违规行为等。

4．香港大公网报道，新近公布的“十二五规划”中，提出要“建设农民幸福生活的美好家园”，并要求“努力实现居民收入增长和经济发展同步”。近年来，江苏省江阴市、河南省平顶山市等一些地方政府，已经把“幸福指数”纳入到了对当地官员的政绩考核中。

与传统的GDP核算体系相比，“幸福指数”从国民健康水准、社会福利状况、经济产出水准和生态环境状况等多个维度，对社会运行状况进行综合考核，为政府体察民情提供新的视角。不少专家提议，应将“幸福指数”纳入各地政府考核体系，改变目前以GDP为主导的局面。

《中国青年报》曾通过民意中国网和搜狐新闻中心，对2633人进行的调查显示，89.3%的人期待将“幸福指数”纳入地方政府考核体系，其中56.6%的人表示“高度期待”。在受访者中，“80后”占36.2%，“70后”占36.2%，“60后”占15.6%。

在调查中，当被问到“你目前的幸福感如何”时，38.7%的人感觉“一般”，30.2%的人感觉“幸福”，19.5%的人表示“不太幸福”，11.6%的人表示“非常不幸福”。

凤凰网广告部员工李某认为，每个人的幸福观不同，但幸福观的产生，与社会环境有很大关系。“比如很多人希望能像马云、李彦宏那样成功，但反观自己的生活状况，于是感觉‘不幸福’。毕竟‘成功’和‘有钱’如今成为了很多人考量幸福的主要因素。对此，政府是否应该有引导?一些人迫于高房价，无法很好地生活，于是也不幸福。政府又该怎么办?”

本次调查显示，95.7%的人觉得民众的“幸福指数”与当地政府的作为有关系，其中68.7%的人表示“有很大关系”。

一名民意中国网的网友留言说，现在一些地方政府只看重GDP，忽视民众的幸福感。因为有了GDP的增长，他们就有了升迁的希望和保障。

清华大学公共管理学院副院长、全国人大财经委“民生指数”课题组成员孟庆国表示，过去政府的评价体系，基于投资驱动型经济增长模式，过分追求GDP的增长，导致一些地方只重经济发展，面对教育、医疗、公共服务、公共安全、社会保障等与人民生活幸福相关的公共项目关注不够。

“在最新出台的‘十二五’规划中，不再特别强调经济增长目标，而强调提高经济增长品质，这就需要构建一套科学和规范的政府评价指标体系。”孟庆国说，将“幸福指数”引入政绩考核，能避免地方政府“唯GDP”的倾向，将关注的重点从经济发展转向民生福祉，更加关注民众生活品质的改善与提高，更加以人为本。

国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇在接受《中国青年报》记者采访时提出，幸福感是个人的主观感受，如果一个农村人感觉比城里人幸福，就说明基层政府比大城市政府做得更好吗?“其实现在对于地方政府的考核，已经有很多指标了，很多地方也实现了一票否决，再增加一个‘幸福指数’，到底能起多大作用?”

湖北省某市直机关公务员牟某认为，把“幸福指数”作为政府考核的参照标准，未必准确和科学。“幸福感是个体的主观感受和体验，不能机械地用数据、指标来量化。”

“测量‘幸福指数’，可以反映政府作为和民众的主观生活品质。”孟庆国告诉记者，对于教育、医疗和社会保障等方面的评价指标，统计部门可以采用统计学方法统计出结果。而对于幸福感这种主观的评价指标，同样可以使用社会学的统计方法，通过民意调查来获得数据。

据孟庆国介绍，我国已经有一些地方在使用这种双向的测评系统，比如苏南、长三角和珠三角的一些城市。

“前不久，江苏省江阴市市委书记朱民阳，来清华大学作讲座时就提到，如今，江阴市除了看经济建设的成效外，更看重对生态和民生问题的改善与解决。今年年初，江阴市通过公众投票和专家论证等方法，制定了‘幸福江阴综合评价指标体系’。这就把‘幸福’这个抽象的概念与每个家庭和市民的切身感受紧密结合起来，并将每个指标按时序进度分解，明确责任部门，每年进行考核，并向社会公布。”孟庆国说，江阴市将“幸福指数”补充到GDP中，作为衡量社会发展的标准，很好地推动了当地经济与民生的同步提升，对于其他地区来说，非常有借鉴意义。

衡量民众是否“幸福”必不可缺的因素有哪些?调查中，75.3%的人首选“健康”，其次是“经济收入”(71.5%)，“受尊重程度”排名第三(68.1%)。

接下来的排序依次为：“医疗保障”(59.8%)、“住房”(59.5%)、“环境品质”(57.5%)、“价值实现程度”(55.8%)、“恋爱婚姻状况”(45.8%)、“受教育情况”(39.4%)等。

“引入‘幸福指数’，不是政府在特定时期为解决社会问题或保持社会稳定而采取的权宜之计，更不应成为‘新形象工程’。引入‘幸福指数’是为了引导政府在教育、医疗和就业等民生问题上下真功夫。”孟庆国提醒，由于中国人口多、地域广，区域发展不平衡，所以不应将“幸福指数”的引入标准化和统一化，不同地区需要区别对待。

孟庆国认为，对于东南沿海等一些经济发达地区，可以将“幸福指数”作为衡量社会经济发展状况的重要评价依据；对于中西部地区，要兼顾好经济增长与民生发展，“幸福指数”可作为政绩考核内容的组成部分或必要的补充。

5．2007年迄今，由《瞭望东方周刊》与中国市长协会《中国城市发展报告》工作委员会发起并主办的“中国(大陆)最具幸福感城市”调查推选活动已举办四年，首现一线城市身影。

广州首次入选，“北上广”俱乐部中，广州不是直辖市，但它的电话区号是三位，名副其实的中国第三城。重庆首次入选，它是中国的第四个直辖市，却不是中国的第四城。

调查报告指出：从数据分析中我们可以得知，基本上在所有的指标中，上海、北京只有数次出现在前10名的榜单上，而在二、三线城市中，生活节奏慢、工作压力较小、环境较好的城市往往在各种指标上都表现优异。

甚至一线城市该有的垄断性优势，也未在幸福感中体现。比如，医疗的便利程度和质量，2009年排名前三的北京、上海这次却爆冷跌出榜单，一方面是因为日益稀缺的名医资源，另一方面是大城市患者越来越高的要求。

再如，教育方面，拥有众多高校的北京、上海都跌幅显著，大城市中南京表现优秀，这显然与当地政府长期以来注重教育平衡发展的理念有很大关系。南京也是往届“最具教育幸福感”城市。三线城市中，无锡拔得头筹，排名第二的是通化。综合来看，大城市的教育不公平引起部分群众不满是导致教育幸福感缺失的原因，而另一方面，人们也越来越看重家门口的中小学教育。

又如，赚钱机会，经济发达的上海、吸引众多外来务工者的深圳都不在名单上，一方面跟不断内迁的工厂提升内陆城市的工资水平有关，另一方面内陆城市的生活成本要低很多，而且离家较近的工作更容易让人有认同感。

甚至购物便利性这个大城市作为“购物天堂”所该有的优势，也因上海等一线城市由于受访者往往将香港、东京等作为对比对象从而压低了得分。杭州既紧挨义乌等小商品城，又毗邻上海等高档商品聚集地，遥遥领先于其他城市；而成都由于其西部中心的地位、强调消费和休闲的文化吸引着众多商家的进驻。

值得一提的是，奥运会、世博会、亚运会等超大型国际活动确实对幸福感有助推作用。在生活总体幸福度排名一项，入户调查结果显示，刚刚举办世博会的上海的排名和2009年相比有很大上升，可见世博会期间上海市政府推出一系列改善基础设施、美化环境等措施对于提高市民的幸福感起到了不可忽视的作用。

亚运会余温未消，使广州的表现超越了其他一线城市。在交通一项，大部分大型发达城市均未人榜，广州名列季军，看来免费公交尽管人满为患，也不失为得民心的尝试。

有燥热无温情的大城市，普遍在人情味一项失分，人情味最浓的城市是通化、成都和杭州，上榜的城市大都生活节奏较慢。在生活节奏快的城市中，人们生活压力较大，大部分时间用来谋求生计，缺乏人与人的沟通。

广州、重庆两座入选的大城市，在颁奖礼上的亮点恰恰是人情味。由市民为市长颁奖是颁奖礼的一大特色，重庆的颁奖者和领奖者进行了热烈的拥抱，是全场唯一的拥抱；广州的颁奖者则身穿亚运会志愿者服，始终跷着大拇指，始终翘着嘴角微笑。

6．面对各地政府纷纷把幸福感作为政绩考核指标，零点调查公司董事长袁岳认为，政府关心民生福利、民众感受，这肯定是件好事，但如果要把“幸福感”作为政府工作的目标来追求，则显得有些不妥。

他解释说，幸福感和GDP存在显著区别。GDP能直接反映出经济发展速度，而幸福感的高低和人们的收入水平没有直接的关系。问题的核心在于，幸福感会不会像人们预期的那样，随着政府提高投入、加大重视，保持持续增长呢?

袁岳说，现在政府对幸福感的关注是基于这样的假设：我为老百姓多做事、做好事，他们的幸福感就会增加。但是据国外资料显示，随着经济发达程度的不断提高，公众幸福感会稳中有降。道理很简单：随着人们经济条件的改善和视野的开阔，大家的需求会更加多元，对生活质量的要求也变得更为苛刻。从已有数据来看，伴随着社会发展，公众幸福感下降几乎是无可避免的。

关于政府是否应该解决公众的“幸福”问题，各方观点也存在着分歧。中国社科院马列所所长李崇富认为，在当前的中国，解决人们的幸福问题，政府依然是主导。而袁岳却坚持认为，行政手段不应该过多干预老百姓生活的主观感受。全国政协委员、作家张贤亮在接受媒体采访时也指出：“政府应该实施公平公正的政治举措，财务公开，官员廉洁，解决好社会治安、医疗、教育等一系列问题。能做好这些，就行了。”

7．幸福其实是很难量化的，是无须也无法排名的，对于大多数中国人而言，他们并不奢望看见自己成为“最幸福国度”的国民。那些摸得着、看得见的东西，要比任何“国民幸福指数”更靠谱。

对于各级政府而言，与其把心思花在调弄那些“幸福指数公式”的游标和螺钉上，不如实实在在地让老百姓收入稳定、福利健全，让毕业生不愁工作，让普通家庭不愁房价。如果暂时还不能让国民一下都幸福起来，那么至少让大家相信，“我们在努力，明天会更好”。如此，即使在幸福指数榜榜上无名，也不失为一个幸福的国家、幸福的地区、幸福的社会。

三、作答要求第1题、

请结合给定资料，解释资料2中“幸福指数”一词的含义。

要求：概括准确，表述清晰，不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：[答案提示]幸福感既是对生活客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对生活主观意义和满足程度的一种价值判断，它表现为在生活满意度的基础上产生的一种积极的心理体验。而幸福指数就是衡量幸福感这种感受具体程度的主观指标数值。幸福指数作为最重要的非经济因素，它是社会运行状况和民众生活状态的“晴雨表”，也是社会发展和民心向背的“风向标”。答案解析：第2题、

“给定资料5”讲述了广东和重庆上榜幸福城的事。请结合实际，谈谈影响幸福城的主要因素。

要求：条理清晰，分析合理，语言准确，不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：[答案提示]影响评选幸福城市的主要因素包括三个方面：一是居民收入。经济收入的增加、物质生活水平的提高是幸福感的重要基础，其中包括住房、医疗、教育等的较好保障。只有满足了这一条件，人们才能够进一步追求精神文化生活，感受幸福。二是城市基础设施的完善。基础设施的完善可以使城市居民感受到生活的便利与舒适，是影响城市幸福感的主要因素。上海世博会后，居民幸福感大幅提升就与此相关；而广州进行的绿道网等基础设施建设，也对提升城市的幸福感大有帮助。三是社会关系的和谐。一个生活节奏相对缓慢、人际交往频繁、人情味十足的城市往往更有幸福感。杭州和成都茶馆林立，人情味很浓，因此在幸福城市评选中占据优势。答案解析：第3题、

针对给定资料中一些民众感觉不幸福的问题，如果你是一名市政府工作人员，你会采取哪些措施解决和防范这个问题?

要求：有针对性、可行性，不超过400字我的答案：我的答案：参考答案：[答案提示]第一，转变政府职能，提高政府公共服务总体水平。提升民众幸福感，政府责无旁贷。政府的公共服务水平要根据人民群众日益增长的物质文化需要而不断改变。现阶段要努力提高公共产品的总量和质量，使公共服务与经济增长协调发展。第二，保障人民群众的基本需求，解决好衣食住行等民生问题。实现老有所养、病有所医、住有所居，最终促进社会安定和谐。第三，持续推进生态城市建设，营造人与自然和谐相处的良好环境。要以提高人民群众的“幸福指数”作为引领创建工作的风向标和立足点，以建设“最具幸福感”的城市为目标，建设一个人与自然和谐相处与发展的文明生态城市。第四，加强公共安全和社会管理。通过加强与创新管理方法、理念与模式，提升公共安全，这对增加人民幸福感有很大的作用。答案解析：第4题、

请根据你对以上给定资料的理解和体会，围绕“幸福”这个主题，写一篇文章。

要求：自定立意，自定文体，观点鲜明，语言流畅，1000～1200字。我的答案：我的答案：参考答案：[范文]扎实推进民生建设，努力增强人民幸福感关于幸福，每个人都有自己的答案。作为普通民众，收入多寡确实影响着他们的幸福感。但是，收入多少只是影响幸福感的一个方面。在现实生活中，影响百姓幸福的因素是多而又多的，有的为子女入托上学犯愁，有的则为看病难、买房难而心生烦恼，有的农民工为讨要自己的工资而奔波，凡此种种，都是影响人们幸福的因素。不容否认，这几年我们国家在改善民生方面做了大量的工作，但是这种改善力度与民众的幸福期望仍然有很大的差距。以就医为例，媒体前不久披露，一种药品从出厂到用到患者身上