江苏申论模拟14

江苏申论模拟14申论二、给定资料资料1中国的改革开放带来了全世界规模最大的人口流动，也孕育了世界性的人口转移难题—农民工问题。时至今日，长期拖而未决的农民工问题以“新生代农民工”这一新提法，再次引起全社会的广泛关注。2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中首次使用了“新生代农民工”的提法。文件要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。2010年2月27日，国务院总理温家宝在与广大网友在线交流时说，现代产业工人队伍的主体已经是农民。新生代农民工与老一代的农民工相比还有一些特殊的困难：第一，他们许多生在城市，在农村没有土地，也就是说没有生产资料；第二，他们长期在城市生活，对农业生产也不熟悉；第三，他们许多人没有解决户籍问题，因此，他们的恋爱、结婚，以致将来子女上学等一系列问题都需要妥善加以解决。要高度重视新生代农民工问题，推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。希望他们多到中小城市和中心镇，享有同城市人一样的福利待遇、生活条件，这是最根本的。资料2“别歧视农民工，别拿农民工当外人!”这是农民工最强烈的表达。“为什么一定要叫农民工呢?这是很大的歧视。”苏梅觉得现在社会都认为农民工没素质、没文化，思想道德败坏。“同样是打工的，为什么城里人是工人，我们是农民工?”在廊坊市打工的康先生表示，虽然他在廊坊市打工已经30多年了，却一直摘不了临时工的“帽子”。工作中，和正式工干一样的活，但是挣得却比人家少很多，类似他这样同工不同酬、歧视临时工、农民工的现象十分普遍。与上一代农民工相比，新生代进城务工也希望在城市拥有自己“话语权”。湖南省社科院副研究员邓秀华说，在二元结构下，农民工的政治权利实际上处于一种“悬空”状态。深圳当代社会观察研究所刘开明博士说，由于在城里既没有选举权又缺乏自我组织能力和利益代言人，农民工的真实声音很难发出来。而一些媒体反映的农民工形象常常是被扭曲的，很多人把他们看成“盲流”，甚至是社会治安恶化的根源，他们的各种利益主张和需求也因此受到严重挤压。刘开明说，从目前的情况来看，新生代民工的抗议主要限于经济权益，但必须看到他们与上一辈相比，更迫切的在城实现自我价值，对参与城市公共事务的渴望也在增强。资料3进城打工10年，来自安徽潜山县的29岁农民孙恒却始终有着强烈的“漂泊感”。一直住在企业集体宿舍里的他，梦想拥有一个自己的“小窝”，将留在老家的老婆和孩子接过来，但高昂的房价让他根本无力承受，想申请保障性住房又被告知需“本地户口”，直到现在也依然没有实现。“请了一次假，被包工头罚款1000元。”时间过去半年多了，王长友提起这件事来还愤愤不已。王长友说：“我不会像父辈那样逆来顺受，我会主动维护自己的合法权益。”中国首位农民工全国人大代表、广东打工妹胡小燕也将在即将召开的人代会上提交自己履职两年来的第一份议案，“是有关欠薪问题的。”接受媒体采访时，胡小燕表示，自己接到的几百个农民工来电中，多数反映的是欠薪问题。资料4我们没有北京户口，高考就必须要回老家了。我有一个梦，什么时候农村孩子能真正和城里孩子一样读书、考学呀?中国进城农民工数量已经超过了2亿人．在这2亿人的背后，有7000多万他们的孩子，这其中包括跟随父母在他乡的，1400多万随迁子女。5800多万留守儿童，其中4000多万年龄是在14周岁以下，在8个城镇儿童当中就有一个是流动儿童，在上海这样的特大城市，则是每3个儿童当中就有一个是流动儿童。资料5“最高峰时候，一天有接近3000人来办理退保。”深圳市福田区八卦岭八卦路的社保中心退保窗口相关工作人员说，“曾经有企业包了几辆大卡车，把工人一起运来办理退保。”退保者大多数是来自外省的农民工，因为现行养老保险政策的种种限制，使他们持续参保成为一种奢望，这亦是我国社保体系中最令人忧虑的一个缺保群体。有统计数据表示，目前全国农民工总数近2.3亿人，截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占城镇就业农民工的17%。“发生工伤意外伤害，没有保险吗?”老谢和工友们对这个问题感到十分意外。他们表示从未签过劳动用工合同，也不知道医疗保险这回事，而关于《职业病防治法》则根本没有人听说过。一些青年农民工即便对此有所了解，也因为害怕丢了饭碗，不敢与老板较真儿。资料6张海超，28岁，新密市刘寨镇农民。6月22号，在郑州大学第一附属医院，他自愿进行开胸手术，把肺组织切下来一块，做病理化验，只为证明自己换上了职业病尘肺。只为推翻之前郑州市职业病防治所给出的“无尘肺”这一鉴定结论。当下，农民工权益被侵害是一个非常普遍而严重的现象，具体表现在：企业普遍不与员工签订劳动合同、不按国家规定为职工购买各类保险、扣薪、扣身份证、乱收费、无休息和节假日、加班不加薪、超负荷劳动。国家统计局统计数据显示，私营企业中89%的民工在做着超负荷的劳动。尽管如此，农民工维权手段却非常有限。山东省社科院农村经济研究所所长张清津认为，更悲哀的莫过于民工以爬上塔吊、高楼，威胁向下跳方式维权。它反映了两点，一是民工维权意识的极端薄弱，二是社会制度在保障农民工维权方面的严重缺失。从2009年年底开始，江苏省苏州市检察机关对该市各类案件进行统计分析。期间，检察官发现，在形形色色的犯罪嫌疑人中，不乏新生代农民工的身影，这些80后、90后农民工在城市的过程中，由于种种原因成为法庭上的被告人。俞某等4名未成年女子，因成绩差进入当地的职业高中学习，后来又由于厌学来到苏州打工。到苏州后没多长时间选择了卖淫，最后因互相介绍卖淫而入狱。沈某曾经在苏州工业园区的娱乐场所和某餐厅作过保安、服务员，后来因为带领4人多次持刀抢劫获刑。资料72010年的“用工荒”来得比往年更早，也更让人心慌。最早慌乱的是物流公司和做电子商务的网站。春节前的返乡大潮让不少物流公司不得不提前歇业。北京一家印刷厂的高管说：“今年的用工荒比往年都严重。工厂原来有1000多名工人，但春节过后只回来了600多。”国务院发展研究中心的一位专家称，沿海地区企业“招工难”将常态化，还将从沿海向中西部转移。有专家认为，在现有城乡二元体制下，农民工所需要的养老、住房、子女教育、医疗等不能得到与市民同等待遇，因而“用工荒”实质上也是“民工权利荒”，单纯依靠提高工资待遇和改善劳动条件，尚不足以解决当下用工短缺的难题。而对于新生代农民工来说，能否实现农民工向产业工人身份的转变，能否实现成为市民的利益祈求，直接决定着他们对这座城市的归属感。资料8新生代农民工普遍表示“压力很大”。由于长期生活在城市，留在城市已经成了他们中许多人的梦想和追求，而要实现这一目标，首当其冲的就是在城市买房。因此，他们中的许多人也和城里人一样，成为“房奴”。新生代农民工想获得一份体面的工作，获得更好的发展机会。尽管他们是农村户口，但几乎一直生活在城市，他们的生活、消费都在向城里人看齐，希望和城市里的同龄人一样过得体面。今年28岁的农民工白新民已经在泉州打工近10年，他说他已经厌倦了老一代农民工的那种生活。他希望有点娱乐的时间，企业能对他们进行技能培训。拥有完善的社会保障也是新生代农民工的期待。在厦门打工的农民工陈汉清说，他所在的企业工人没有合同，除了一个月不到2000元的工资，医疗保险、失业保险等社会保障统统都没有。有专家认为，关于新生代农民工过去孩子入托、上学、老婆就业、家庭住房等都是由企业解决，现在他买房买不起，住不上廉租房，老婆来不了，孩子上不了学，他就不可能以企业为家，就只是个流动劳动者。当家做主人—没有权益如何做主人?资料9放开户籍制度限制，解决新生代农民工市民化问题，让他们到城里定居，这是自2009年中央农村工作会议以及2010年中央一号文件与今年的“两会”共同强调的一个大问题，也即叫“城镇化新政”。在户籍制度改革中，可以按农民工在所在城市居住时间的长短来制定管理制度，落实农民工应有的福利和权益。“调查显示，新生代农民工重视自我奋斗，将物质需要和精神追求放在同等重要的位置，对接受继续教育的渴望更为强烈。”常德传代表建议，开展对新生代农民工的教育培训。“同时，要关注新生代农民工的政治素质提升和心理健康教育。新生代农民工年龄偏小，容易出现价值体系的混乱和选择的偏差。特别是在国际金融危机冲击下，就业形势比较严峻，一些新生代农民工心理压力大，身份认同的困惑进一步加深。要着力提升他们的政治素质，关注其心理健康，实现新生代农民工城市化的和谐推进。”常德传代表说。资料10从2009年8月开始，齐齐哈尔市委联合黑龙江北大仓集团开展为期5年的爱心助学行动，企业每年捐资95万元用于该项事业，其中的20万元专门用来为外来务工青年子女提供免费学前教育服务。12355是上海市委公布的“共享阳光”慈善就业培训项目的咨询电话。该项目由上海市委、上海市社区青少年事务办、上海市慈善基金会合作开展，专门资助来沪青少年参加为期两年的中专学历培训和技能培训。资料112010年厦门在工业开发区附近建设专门的外口公寓，为来厦务工人员提供居住生活环境，而已成为高级技师的农民工，可享受厦门市人才引进政策和人才住房政策。2010年3月，重庆市江津区1000万平方米城市新居工程首期项目—“南华新居”在该区德感工业园开工建设。该项目总投资20亿，竣工后可提供2万余套优惠住房，为约6万名进城农民工、城市中低收入人群和农村居民解决住房困难的问题。资料12《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出，要全面取消农民工子女义务教育的借读费，并着手研究农民工随迁子女义务教育问题，参加升学考试的办法，推动逐步实现农民工子女入学，与城镇居民享有同等的待遇。《纲要》提出农民工子女在2020年起，可以在居住地参加升学考试。《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》已于2010年1月1日开始实施，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，基本养老保险关系可在跨地区就业时随同转移。全国人大代表、四川省眉山市市长李静认为，农民工异地就医难应引起政府重视，农民工异地就医定点医院现场报销制应是解决之道。马鞍山市劳动保障部门2010年将工伤保险参保扩面作为重点，工作人员深入厂区、工地，上门宣讲劳动保障政策，发放工伤保险宣传手册，积极动员用工单位为农民工参保，尤其对建筑、非煤矿山等高风险行业加大了宣传力度。为方便用工单位参保，减轻企业负担，劳动保障部门出台政策，不仅将工伤保险基准费率下调了30%，而且对农民工参加工伤保险，本人不用交一分钱，一旦发生丁伤事故，参保民工可及时获得工伤医疗保障。同时，开辟农民工参加工伤保险“绿色通道”，鼓励用人单位优先为农民工办理工伤保险。国家安全生产监督管理总局副局长孙华山表示，现在安全生产事故死亡人数中，青年占大多数，而其中大部分又是青年农民工。据有关统计，90%以上的事故都是违章、违规甚至违法造成的。孙华山认为，这与新生代农民工的自我保护意识差、安全知识不够、安全意识弱有直接关系。因此，他表示要加强这方面的针对性培训。资料132010年3月10日，针对近日媒体报道多次出现的“民工荒”问题，中国农业部副部长危朝安回应称，是不是叫“民工荒”，还要深入分析。危朝安表示，现在是企业招工难和农村劳动力转移难并存。从农村劳动力就业情况看，中国农村劳动力数量、总量非常大，长期以来就业非常不充分，加上每年新增劳动力以及农业技术进步释放出更多劳动力，使得农村劳动力供大于求的状况不仅现在存在，以后还要长期存在。危朝安表示，为了促进农民转移就业，农业部将和有关部门加大工作力度，完善就业信息服务，加强培训，改善用工待遇，引导企业逐步提高农民工的工资水平，加快完善农民工社会保障制度，改善农民工的生产条件，促进农民工城市，并享有当地城镇居民同等权利，同时要切实维护农民工土地承包权益。破解“用工荒”的根本途径在于加速推进农民工的“市民化”进程。人大代表胡小燕在“两会”期间也建议，珠三角地区各级政府要让农民工“就地市民化”，成为新市民，对技术人才要想办法挽留。要解决“民工权利荒”，门槛在于“人户”。中山市在流动人员管理方面积累了“中山模式”。根据《中山市流动人员积分制管理办法》规定，按照流动务工人员的学历、年龄、工作年限、纳税程度等进行累计积分，根据积分情况流动人员可享受人户和子女人学等相应待遇。泉州市总工会法律保障部部长吴章伟说，泉州市为外来务工人员提供的“市民待遇”包括：持一本“暂住证”即可享受廉租房；居住满3年，即可申购经济适用房；加入职工医疗互助，每月交3元钱，每年就可报销医药费3万元；子女在就学方面也与当地市民享受同等待遇。在2010年全国农村劳动力转移就业春季洽谈会上，来自东南沿海的200余家企业不仅主动提高工资，更重要的是，很多城市还承诺在住房、就医、人学等方面为农民工提供更多的“市民待遇”。资料14重庆市今后还将着重在落实社区选举权上提升农民工的政治权利。重庆市民政局将正式出台文件，凡在重庆城区自有房屋或租赁房屋居住1年以上的、本人有意愿参与社区居委会选举的农民工将全部参加社区委员会选举；社区议事协商会议、社区重大事项听证会议、社区民主评议会都将吸纳一定数量的农民工代表参加。全国总工会主席王兆国指出，以农民工为主体的流动人口如何参加现工作地的县乡直接选举的问题牵扯面广，比较复杂，我国户籍制度的改革正在推进过程中，现在解决这个问题的条件还不具备。因此，这次选举法修改对此可暂不作规定。各地可以按照有关人大换届选举工作的文件精神，采取有效措施，保障农民工等流动人口的选举权和被选举权。农民工权利受侵害的一个重要方面是民事权利受到侵害，突出表现为工作中的生命健康受损、工资拖欠。对民事权利的司法救济，我国建立了完善的诉讼机制。由于农民工社会资源的稀缺，如果在法律程序设计上对弱势群体不够宽容和便捷，那么农民工与用人单位在法律程序的博弈中，带来的可能是对农民工更大的伤害。为保障农民工权利受到侵害后能得到及时有效的救济，必须建立诉讼快捷通道。2003年12月，最高人民法院出台了《关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》，其中要求：对农民工工资拖欠官司要依法快立案、快审判、快执行。由于农民工是社会弱势群体，为保障其权利能得到及时有效的司法救济，还须健全法律援助制度。面对复杂和技术性很强的诉讼程序，如果没有律师的专业法律服务，农民工自身是很难完成这一法律过程的。为保证农民工获得相同或接近的程序保障和诉讼权利，就需要为这些经济实力较弱、诉讼能力较低的农民工提供法律援助。三、申论要求第1题、结合资料概括新生代农民工的特征及其面临的困境。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，300字左右。______我的答案：我的答案：参考答案：新生代农民工的特征：一是对农业生产不熟悉；二是文化程度相对较高，多半接受了初中、高中、中专教育甚至大学教育；三是不满足简单、机械、重复的劳动，对工作类别、薪酬和环境的要求增高，对文化生活也有了更高的要求；四是表达愿望和权利意识增强；五是对城市的认同感强，渴望得到更好的自我发展的机会，并在城市立足，享受同城待遇。新生代农民工面临的困境：一是生活在城市，在农村没有生产资料和土地；二是长期生活在城市，对农业生产不熟悉；三是压力大，无法解决住房、恋爱、结婚、子女上学等问题；四是遭遇歧视，就业过程中同工不同酬、歧视临时工、农民工的现象十分普遍；五是权益容易受到侵害，维权手段有限；六是话语权无法真正实现；七是医疗、养老方面缺乏保障。答案解析：第2题、为什么说“用工荒”实质上也是“民工权利荒”?要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。______我的答案：我的答案：参考答案：由于我国的社会保障机制还不健全，农民工的权利被漠视被侵犯的现象十分严重。农民工进城往往从事的是低薪、脏累、高危的工作，工作和居住环境差，企业管理不科学，欠薪现象严重，讨薪艰难，养老无保障，出现疾病、工伤，也得不到很好的医治，还易遭受歧视，缺乏话语权，不能表达自身诉求。随着农民工自身素质的提高和权利意识的增强，他们对工作、对生活的要求也在逐渐提高，那些漠视他们权利，管理非人性化、工资低、工作环境差的工作对他们失去了吸引力。而且，由于户籍等方面的限制．他们不能享有市民待遇，住房问题难解决，子女难到城市入学，这也使一部分人不得不放弃他们的“市民梦”。所以就此意义上来说，“民工荒”实质上也是“民工权利荒”。答案解析：第3题、围绕给定资料的主旨，自拟题目，写一篇文章。要求：主题明确，观点鲜明，论证严密，结构完整。字数1000～1200字。______我的答案：我的答案：参考答案：健全保障机制切实维护农民工权益农民工是伴随着中国的改革开放出现的群体，他们凭借自己的智慧和劳动为国家的建设作出了巨大贡献，但是诸多原因的存在导致了农民工问题的出现。之所以会出现农民工问题，主要原因在于户籍制度存在弊端、社会保障制度不健全，此外，农民工自身素质和能力较低也使他们在融入城市生活的过程中容易遇到障碍。当然，这也与国家的发展水平和程度不高有密切关系。农民工队伍庞大，是我国社会经济建设中重要的人力资本。他们所面临的问题，不仅关乎他们自身的生存和发展，也关乎国家的发展与进步、社会的和谐与稳定。由此，解决农民工问题尤显重要和迫切。从长远来看，农民工问题的解决有赖于国家统筹城乡发展以及推进城镇化发展战略的实施。不过，对农民工自身来说，最具直接和最现实的意义则是权益的赋予和维护。而赋权与维权的途径还在于相应机制的健全。具体分五点来说。第一，推进户籍制