恐怖袭击事件应急预案

恐怖袭击事件应急预案TOC\o"1-2"\h\u6701第1章总则 452301.1章节概述 4215981.2适用范围 411941.3编制依据 4283831.4应急预案体系 47325第2章事件分级与应急响应级别 4300132.1事件分级 543542.2应急响应级别 5110612.3级别调整与预警 514535第3章组织机构及职责 6198383.1组织架构 685153.2领导小组及职责 6209033.3工作组及职责 6228023.4基层组织及职责 626110第4章信息报告与预警 7201974.1信息报告 7147534.1.1报告渠道 7194024.1.2报告内容 756714.1.3报告时效 732534.2预警发布 7244544.2.1预警条件 7238934.2.2预警等级 7297194.2.3预警发布程序 8262254.3预警响应 8301964.3.1响应措施 8134174.3.2响应协调 840944.3.3响应终止 824210第5章应急处置 872425.1处置原则 8159965.1.1以人为本，保证人员安全； 8324565.1.2快速反应，迅速控制事态发展； 8241695.1.3统一指挥，协同作战； 8241675.1.4科学决策，合理调配资源； 8165085.1.5预防为主，强化信息收集和分析； 8307175.1.6依法处置，保证合规性。 8277575.2处置流程 8250135.2.1信息报告 9245135.2.2启动应急预案 927895.2.3应急响应 973805.2.4处置措施 9254475.3现场处置 9141445.3.1现场指挥 9120155.3.2现场救援 9287685.3.3现场封控 9276465.4跨区域协调 10197135.4.1跨区域协调机制 10131395.4.2跨区域支援 105500第6章医疗救援与心理援助 10235706.1医疗救援 10316996.1.1救援原则 10209836.1.2救援流程 10162636.1.3救援措施 10139036.2心理援助 1195346.2.1心理援助原则 11270246.2.2心理援助流程 1121606.2.3心理援助措施 11191346.3医疗资源协调 11163136.3.1医疗资源整合 1189696.3.2跨区域医疗支援 1142276.3.3社会力量参与 1110053第7章新闻发布与舆论引导 1154057.1新闻发布 1115767.1.1快速反应 11206107.1.2统一口径 12290427.1.3多渠道发布 12177547.1.4应对媒体提问 12167517.2舆论引导 12209847.2.1正面引导 1234447.2.2抵制不良信息 12249367.2.3加强心理援助 12105607.3网络信息管理 12168427.3.1监测网络舆情 12139307.3.2加强信息审核 12129297.3.3联动相关部门 12128697.3.4提高网络素养 134367第8章后勤保障与物资供应 13276178.1后勤保障 133988.1.1人员组织 13274078.1.2设施设备 1361778.1.3生活保障 13226798.1.4安全保障 13294078.2物资供应 13145898.2.1物资储备 13286608.2.2物资调配 1357658.2.3物资采购 13189748.3保障措施 14236488.3.1制定应急预案 14301198.3.2信息管理 14297258.3.3监督检查 14108868.3.4培训与宣传 1432732第9章应急预案的培训与演练 14113539.1培训 1478899.1.1培训目的 14100649.1.2培训对象 14222909.1.3培训内容 14289909.1.4培训方式 14222289.1.5培训时间 15144469.1.6培训效果评估 1542199.2演练 15138109.2.1演练目的 1541329.2.2演练范围 15264929.2.3演练内容 1578319.2.4演练方式 15135819.2.5演练时间 1594169.3演练评估与改进 15186769.3.1评估内容 1572409.3.2评估方法 15217519.3.3改进措施 1531830第10章法律责任与监督 16553710.1法律责任 162060010.1.1依据《中华人民共和国刑法》相关规定，对实施恐怖袭击的犯罪嫌疑人或罪犯，依法予以严厉打击，追究其刑事责任。 161151810.1.2依据《中华人民共和国国家安全法》等相关法律法规，对涉及国家安全的恐怖袭击事件，严肃查处，维护国家安全。 161964110.1.3依据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，对违反恐怖袭击事件应急预案管理规定的行为，依法给予行政处罚。 163080610.2监督与考核 16537810.2.1定期对恐怖袭击事件应急预案的实施情况进行检查、评估，发觉问题及时整改。 162474110.2.2建立恐怖袭击事件应急预案执行情况的考核制度，对相关责任单位和个人进行年度考核，保证各项措施落实到位。 162257710.2.3对在恐怖袭击事件应对过程中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对不履行职责、玩忽职守的，依法依规追究责任。 162556710.3宣传教育 16942410.3.1加强对恐怖袭击事件应急预案的宣传，提高公众的知晓率和参与度。 161772710.3.2定期开展反恐怖袭击知识培训，提高相关部门和人员的应急处置能力。 161961110.3.3通过媒体、网络、宣传栏等多种形式，普及恐怖袭击事件的防范知识和应对技能。 16133610.4持续改进与优化 17544110.4.1根据国内外恐怖袭击事件发展趋势和实际情况，及时修订和完善应急预案。 17146910.4.2定期组织应急预案演练，查找不足，总结经验，提高应对能力。 171022710.4.3加强与相关部门和单位的沟通与协作，建立信息共享、资源互助的长效机制。 17972510.4.4鼓励社会公众、专家学者和媒体对恐怖袭击事件应急预案提出意见和建议，不断优化预案体系。 17第1章总则1.1章节概述本章为“恐怖袭击事件应急预案”的总则部分，主要对预案的目的、适用范围、编制依据以及应急预案体系进行阐述，为整个预案的理解和执行提供基本指导。1.2适用范围本预案适用于我国境内恐怖袭击事件的预防和应对工作，包括但不限于城市、乡村、公共场所、交通工具、重要基础设施等。各级企事业单位、社会团体及公民个人均应参照本预案开展相关工作。1.3编制依据本预案依据以下法律法规和政策文件编制：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》；（2）《中华人民共和国反恐怖主义法》；（3）《国家突发事件总体应急预案》；（4）《突发事件应急预案管理办法》；（5）其他相关法律法规和政策文件。1.4应急预案体系本预案构建了完善的恐怖袭击事件应急预案体系，包括：（1）国家层面的恐怖袭击事件应急预案；（2）省、市、县三级及其部门的恐怖袭击事件应急预案；（3）企事业单位、社会团体和公民个人的恐怖袭击事件应急预案；（4）针对特定领域、行业和重点目标的恐怖袭击事件应急预案；（5）各类应急预案之间的协调与衔接。第2章事件分级与应急响应级别2.1事件分级根据恐怖袭击事件的性质、规模、影响范围及可能造成的后果，将事件分为以下四个等级：（1）特别重大恐怖袭击事件（Ⅰ级）：造成大量人员伤亡或财产损失，对国家、地区或国际社会造成严重影响，需国家层面协调资源和力量进行应急处置。（2）重大恐怖袭击事件（Ⅱ级）：造成较大人员伤亡或财产损失，对省、市范围内造成严重影响，需省级层面协调资源和力量进行应急处置。（3）较大恐怖袭击事件（Ⅲ级）：造成一定人员伤亡或财产损失，对市、县范围内造成较大影响，需市级层面协调资源和力量进行应急处置。（4）一般恐怖袭击事件（Ⅳ级）：造成较少人员伤亡或财产损失，对县、乡镇范围内造成一定影响，可由事发地及其有关部门进行应急处置。2.2应急响应级别针对不同级别的恐怖袭击事件，应急响应分为以下四个级别：（1）Ⅰ级响应：启动国家层面的应急响应机制，成立国家应急指挥部，统一领导、指挥和协调应急处置工作。（2）Ⅱ级响应：启动省级层面的应急响应机制，成立省级应急指挥部，负责组织、协调和指导应急处置工作。（3）Ⅲ级响应：启动市级层面的应急响应机制，成立市级应急指挥部，负责组织、协调和指导应急处置工作。（4）Ⅳ级响应：启动县级层面的应急响应机制，成立县级应急指挥部，负责组织、协调和指导应急处置工作。2.3级别调整与预警根据恐怖袭击事件的发展态势和实际情况，应急指挥部可对事件级别和应急响应级别进行以下调整：（1）提升或降低事件级别和应急响应级别。（2）提前或推迟发布预警信息。（3）调整应急处置措施和资源分配。各级应急指挥部应密切关注恐怖袭击事件的发展动态，及时调整预警和应急响应级别，保证应急处置工作的有效开展。同时要加强信息共享和沟通协调，保证各级部门和公众及时了解事件相关信息，提高应对能力。第3章组织机构及职责3.1组织架构为有效应对恐怖袭击事件，建立统一指挥、分工明确、协调有序的组织架构，保证应急响应工作的及时性、准确性和高效性。组织架构分为三级：领导小组、工作组和基层组织。3.2领导小组及职责领导小组负责恐怖袭击事件应急预案的全面领导、决策和指挥。其成员由相关部门负责人组成，主要包括：（1）组长：负责组织、指挥、协调恐怖袭击事件应急响应工作，对应急响应工作全面负责。（2）副组长：协助组长开展应急响应工作，负责协调相关部门及资源。（3）成员：负责本部门职责范围内的恐怖袭击事件应急响应工作。3.3工作组及职责工作组是恐怖袭击事件应急响应的具体执行机构，根据工作需要设置以下工作组：（1）情报信息组：负责收集、分析、报告恐怖袭击事件的情报信息，为领导小组提供决策依据。（2）救援处置组：负责组织现场救援、人员疏散、伤员救治等工作。（3）交通管制组：负责实施现场交通管制，保障救援车辆及人员通行。（4）安全保障组：负责现场安全警戒，防止恐怖分子再次袭击。（5）后勤保障组：负责应急物资、设备、资金的保障和调度。（6）新闻宣传组：负责发布恐怖袭击事件相关信息，引导舆论，稳定民心。3.4基层组织及职责基层组织是恐怖袭击事件应急响应工作的基础，主要包括：（1）社区（村）：负责组织居民参与应急演练，提高防范意识；及时报告恐怖袭击事件相关信息，协助上级部门开展应急响应工作。（2）企事业单位：建立健全内部安全管理制度，加强员工安全培训，提高防范恐怖袭击的能力。（3）学校：加强师生安全意识教育，组织应急演练，提高应对恐怖袭击的能力。（4）公共场所：加强安保力量，严格执行安全管理制度，防范恐怖袭击事件发生。第4章信息报告与预警4.1信息报告4.1.1报告渠道本预案规定，一旦发生恐怖袭击事件，相关信息应通过以下渠道进行报告：a)直接上级管理部门；b)地方反恐办；c)公安指挥中心；d)相应的情报信息部门。4.1.2报告内容报告内容应包括但不限于以下信息：a)事件发生的时间、地点；b)事件性质、规模及影响范围；c)受害者及嫌疑人情况；d)现场处置情况及资源需求；e)其他需要报告的紧急情况。4.1.3报告时效恐怖袭击事件发生后，相关单位和个人应立即报告，保证信息的时效性和准确性。4.2预警发布4.2.1预警条件当接收到可能导致恐怖袭击的情报信息，或分析认为存在恐怖袭击风险时，应发布预警。4.2.2预警等级根据恐怖袭击的可能性、危害程度和紧急程度，预警分为四级，依次为红色、橙色、黄色和蓝色。4.2.3预警发布程序预警发布应遵循以下程序：a)预警信息由相关部门分析评估后提出；b)报请领导批准；c)通过各种渠道和方式向可能受影响的单位和个人发布；d)预警信息应明确预警等级、起始时间、影响范围、可能危害及应对措施。4.3预警响应4.3.1响应措施根据预警等级，相关单位和个人应采取以下措施：a)提高警惕，加强巡逻防控；b)启动应急预案，做好应急准备工作；c)对重点目标和部位进行安全检查；d)限制或禁止大型活动，减少人员聚集；e)加强信息收集和分析，密切关注事态发展。4.3.2响应协调各级和相关部门应加强预警响应期间的协调与配合，保证各项措施得到有效实施。4.3.3响应终止当预警条件消失或预警等级降低，相关部门应及时终止预警响应，恢复正常秩序。同时对本次预警响应进行总结，为今后类似事件的处理提供借鉴。第5章应急处置5.1处置原则5.1.1以人为本，保证人员安全；5.1.2快速反应，迅速控制事态发展；5.1.3统一指挥，协同作战；5.1.4科学决策，合理调配资源；5.1.5预防为主，强化信息收集和分析；5.1.6依法处置，保证合规性。5.2处置流程5.2.1信息报告（1）接到恐怖袭击事件报告后，立即上报上级主管部门；（2）报告内容包括：事件发生时间、地点、性质、影响范围、已采取的措施等。5.2.2启动应急预案（1）根据事件性质和影响范围，启动相应级别的应急预案；（2）成立应急指挥部，明确各部门职责和任务；（3）召开紧急会议，分析形势，制定具体处置方案。5.2.3应急响应（1）调集警力、消防、医疗等救援力量；（2）实施交通管制，保证救援通道畅通；（3）对现场进行封控，疏散周边群众；（4）加强信息发布，引导舆论，稳定民心。5.2.4处置措施（1）按照预案要求，采取相应措施进行现场处置；（2）采取措施保护现场证据，为后续调查提供依据；（3）对受伤人员进行救治，保证生命安全；（4）对犯罪嫌疑人进行抓捕，防止逃逸。5.3现场处置5.3.1现场指挥（1）设立现场指挥部，统一指挥现场救援工作；（2）明确现场指挥员，保证指令清晰、执行到位；（3）建立现场沟通协调机制，保证信息畅通。5.3.2现场救援（1）组织警力、消防、医疗等救援力量进行现场救援；（2）保证救援人员安全，防止次生灾害发生；（3）按照救援方案，有序开展救援工作。5.3.3现场封控（1）对现场周边进行封控，防止无关人员进入；（2）加强现场治安维护，保证救援工作顺利进行；（3）对现场进行清理，恢复交通秩序。5.4跨区域协调5.4.1跨区域协调机制（1）建立跨区域协调机制，明确相关部门职责；（2）加强信息共享，提高协同作战能力；（3）定期组织跨区域应急演练，提高应对恐怖袭击事件的能力。5.4.2跨区域支援（1）根据需要，协调相邻地区支援警力、物资等资源；（2）建立快速反应队伍，提高应急响应速度；（3）加强跨区域协作，形成合力，共同应对恐怖袭击事件。第6章医疗救援与心理援助6.1医疗救援6.1.1救援原则医疗救援工作应遵循“快速、高效、有序”的原则，保证伤员在第一时间得到救治。6.1.2救援流程（1）现场救治：救援人员抵达现场后，迅速对伤员进行检伤分类，实施紧急救治，稳定伤情。（2）伤员转运：根据伤员病情，合理安排救护车辆，保证伤员迅速、安全地转运至医疗机构。（3）医院救治：医疗机构要提前做好接诊准备，保证伤员得到及时、有效的治疗。6.1.3救援措施（1）启动应急预案：各级医疗机构要迅速启动应急预案，保证救治工作有序进行。（2）人员调度：根据伤员数量和病情，合理调配医疗人员，保证救治力量充足。（3）物资保障：提前储备必要的医疗物资，保证救治过程中物资供应充足。6.2心理援助6.2.1心理援助原则心理援助应遵循“及时、专业、全面”的原则，关注受影响人群的心理状况，提供心理支持和干预。6.2.2心理援助流程（1）心理评估：对受影响人群进行心理评估，了解他们的心理需求。（2）心理干预：根据评估结果，制定针对性的心理干预措施，提供心理支持。（3）跟踪服务：对接受心理援助的人群进行长期跟踪服务，保证心理状况稳定。6.2.3心理援助措施（1）心理援助队伍建设：组建专业的心理援助队伍，提供心理援助服务。（2）心理援助培训：加强对相关人员的心理援助培训，提高心理援助能力。（3）社会力量参与：鼓励社会力量参与心理援助工作，共同关注受影响人群的心理健康。6.3医疗资源协调6.3.1医疗资源整合（1）建立医疗资源数据库，实现医疗资源的动态管理和优化配置。（2）各级医疗机构要加强沟通与协作，形成医疗救治合力。6.3.2跨区域医疗支援（1）建立跨区域医疗支援机制，保证在紧急情况下迅速调配医疗资源。（2）定期组织跨区域医疗支援演练，提高医疗救治能力。6.3.3社会力量参与（1）鼓励社会力量参与医疗救援工作，提供人力、物力、财力支持。（2）建立社会力量参与医疗救援的协调机制，保证救援工作有序进行。第7章新闻发布与舆论引导7.1新闻发布7.1.1快速反应在恐怖袭击事件发生后，相关部门应迅速组织新闻发布工作，保证信息及时、准确、透明地传递给公众。新闻发布应根据事件进展情况及时更新，向公众通报事件基本情况、救援进展、交通管制等信息。7.1.2统一口径各部门在新闻发布过程中，要严格遵循统一口径，避免信息混乱和误导。新闻发布内容应经领导审批，保证信息准确、权威。7.1.3多渠道发布利用传统媒体、网络媒体、社交媒体等多种渠道，广泛传播新闻信息，保证公众及时了解事件动态。7.1.4应对媒体提问针对媒体提问，要事先准备回答口径，保证回应准确、及时。对于敏感问题，要严格按照相关政策法规和领导指示进行回答。7.2舆论引导7.2.1正面引导通过新闻发布，积极传播正能量，引导舆论关注救援进展、英雄事迹等方面，营造有利于事件处理的舆论氛围。7.2.2抵制不良信息密切关注网络舆论，对传播虚假信息、恶意造谣、煽动情绪等不良行为，要及时予以制止，并依法处理。7.2.3加强心理援助针对受事件影响的群众，积极开展心理援助工作，引导他们正确面对事件，减轻心理压力。7.3网络信息管理7.3.1监测网络舆情建立网络舆情监测机制，实时关注网络舆论动态，掌握舆论导向，为舆论引导提供依据。7.3.2加强信息审核对网络平台发布的信息进行严格审核，防止虚假、不良信息的传播。对违规信息，要及时删除，并依法处理相关责任人。7.3.3联动相关部门与网信、公安等部门建立联动机制，共同应对网络舆论风险，保证网络空间清朗。7.3.4提高网络素养加强对网民的网络素养教育，引导他们理性表达观点，自觉抵制不良信息，共同维护网络秩序。第8章后勤保障与物资供应8.1后勤保障8.1.1人员组织成立后勤保障小组，明确各成员职责；对后勤保障人员进行专业培训，保证具备应急处理能力。8.1.2设施设备保证应急救援设施设备完好，随时投入使用；定期检查和维护救援车辆、通讯设备等关键设施。8.1.3生活保障为应急救援人员提供必要的生活保障，包括住宿、饮食、医疗等；保证应急救援人员身心健康，提高应急响应效率。8.1.4安全保障加强后勤保障区域的安全管理，保证人员、设施设备安全；制定后勤保障应急预案，提高应对突发事件的能力。8.2物资供应8.2.1物资储备根据恐怖袭击事件的特点和需求，储备必要的应急救援物资；建立物资储备清单，定期检查和维护物资，保证物资质量。8.2.2物资调配建立物资调配机制，保证物资在紧急情况下快速、高效地到达现场；加强与相关部门的沟通协调，实现物资共享和信息互通。8.2.3物资采购建立健全物资采购制度，保证采购流程公开透明；加强对物资供应商的管理，保证物资质量。8.3保障措施8.3.1制定应急预案制定详细的后勤保障与物资供应应急预案，明确各环节操作流程；定期组织应急演练，提高应对恐怖袭击事件的能力。8.3.2信息管理建立信息管理系统，实现后勤保障与物资供应信息的实时共享；加强信息安全，保证信息传输的保密性和安全性。8.3.3监督检查定期对后勤保障与物资供应工作进行监督检查，发觉问题及时整改；建立考核机制，提高后勤保障与物资供应工作的效率。8.3.4培训与宣传加强对后勤保障与物资供应人员的培训，提高业务水平；开展宣传教育活动，提高全体人员对后勤保障与物资供应工作的重视。第9章应急预案的培训与演练9.1培训9.1.1培训目的针对恐怖袭击事件应急预案，开展培训活动，旨在提高全体人员的安全意识，增强应对恐怖袭击的应急处理能力，保证在紧急情况下能够迅速、有序、有效地开展救援和处置工作。9.1.2培训对象培训对象包括公司全体员工、相关合作单位及第三方服务人员。9.1.3培训内容（1）恐怖袭击事件应急预案的相关知识；（2）恐怖袭击的类型、特点及应对策略；（3）紧急情况下的人员疏散、自救与互救；（4）应急设备的使用及维护；（5）应急预案的组织架构和职责分工；（6）法律法规及政策要求。9.1.4培训方式采用线上线下相结合的培训方式，包括理论培训、实操演练、情景模拟等。9.1.5培训时间定期组织培训，每半年至少开展一次。9.1.6培训效果评估通过培训考核，评估培训效果，保证培训目标得到有效实现。9.2演练9.2.1演练目的通过开展应急预案演练，检验应急预案的实际效果，提高全体人员应对恐怖袭击事件的协同作战能力。9.2.2演练范围针对公司内部及外部可能发生恐怖袭击的场所和环节进行演练。9.2.3演练内容（1）紧急情况下的人员疏散；（2）恐怖袭击的应急处置；（3）信息报告与沟通协调；（4）应急设备的使用；（5）救援力量的调配；（6）现场安全防护。9.2.4演练方式采用桌面推演、实战演练、跨区域联动演练等多种形式。9.2.5演练时间每年至少组织一次全面演练，每季度进行一次局部演练。9.3演练评估与改进9.3.1