地方公务员山东申论77

山东申论77申论二、给定资料1．长期以来，城管执法似乎总是与“暴力”联系在一起。从2013年3月至今，全国各地已经发生多起城管暴力执法事件，从福建到云南，从广东到内蒙古，城管与商贩的冲突屡屡发生，这不禁引起人们的思考。据不完全统计，三月至今，经媒体公开报道的城管暴力执法事件多达17起。3月6日，广州海珠区赤岗街道城管执法人员在巡查时发现1名妇女占道摆卖番石榴，后与该名妇女发生肢体冲突；3月16日，厦门思明区民警、城管与小贩发生肢体冲突；3月22日，云南昭通城管将盲人乞讨者打伤并丢入水池，在网络上引发巨大争议。5月25日，安徽濉溪城管围殴拍照的高三学生；5月28日，四川德阳城管执法人员与一摊贩发生冲突，1名摊贩亲属和1名城管执法人员受轻伤；5月31日，延安一名男城管双脚跳起猛踩市民的头，还有一名女城管大喊“爆他头”，引发公众广泛关注。进入7月以来，城管暴力执法事件更是频频发生。仅7月15日就连续在呼和浩特、深圳、连云港发生多起城管队员与居民冲突、堵路执法、群殴村民事件。1997年以前，中国并无城管，工商、卫生、质监、农业等部门分管了市容整治的功能，存在诸多弊病。1997年，城管综合执法改革启动试点，尽管结束了城市管理“九龙治水”的局面，却也拉开了城管执法尴尬的历史。根据北京市城市管理综合行政执法局网站显示，城管具有13个方面的职能，从市容环境卫生管理、市政管理、公用事业管理，到园林绿化管理、环境保护管理、城市河湖管理、施工现场管理、城市停车管理、交通运输管理，从对流动无照经营行为处罚，到对违法建设处罚，甚至还包括对无导游证从事导游活动行为的处罚。职能复杂，管理多头，使得城管执法从一开始就陷入了尴尬。“管，小摊小贩不满；不管，市民群众不满。”在城市化过程中，不少人失去了赖以生存的土地和职业，不得不进城摆摊谋生，为市民生活带来便利的同时，也给城市综合管理带来了极大的负担。专家认为，一方面城市快速发展与滞后的政府管理不匹配，城市管理人员严重不足。以昆明为例，截至2012年，昆明市城市建成区与5年前相比增加近一倍，但城市快速发展后，城市道路、桥梁、公交、绿地等需要管理的城市部件和事件大幅增加，城管部门管理的人、事、物都迅速扩张，执法力量不足的矛盾因此凸显。另一方面，城管执法人员素质普遍偏低，大量临时工、低学历、低素质人员被“编”进城管执法队伍。素质低、待遇差、缺乏培训，使得城管执法人员在执法过程中屡屡出现“状况”。随着各类负面事件的累积，城管甚至掉进“说什么都不信，怎么干都不行”的尴尬。据中国社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告(2012)》总结，城管形象具有暴力执法、执法失当、行政不作为、内部管理失当、违法违纪等5大类风险。“城管负面新闻这么多，经过各种媒体的呈现后，即使他们在努力改变，公众也很难理性去看待。”西北师范大学副教授刘涛认为。“维护城市的整洁亮丽必须有人管理，但是目前的问题在于怎么管。”盈科律师事务所律师李承蔚认为，缺乏有效的规范，是目前城市管理陷入暴力执法困局的最主要原因。专家建议加强制度设计，规范城管执法。“尽管目前各地也有法规在约束，但基本上都是出于自身的解读设定，缺乏上位法的支持，而权利的边界不明，容易导致‘法无定法、权力私用、权大于法’的问题。”李承蔚建议尽早出台全国性的城管执法法律，明确城管的权责，也有助于协调其他部门人员共同执法。记者了解到，目前城管的行政执法权共涉及几十部法律法规和政府规章，既有全国人大及其常委会通过的法律、国务院制订的行政法规、部委制定的规章制度，也有各省人大、政府发布的地方性法规、规章及政策性文件，但没有一部专门针对城管的法律。“有些城管队员一穿上那身制服，官僚意识和权利意识马上就复活了，服务意识也就埋没了。”刘涛认为，破解城管暴力执法困局，首先应该加强城管执法人员的“自省”，“多联系群众，回归群众，才可能改变对立的局面。”“城管问题最后恐怕要回归到这样几个问题，城市到底是谁的城市?权力是谁的权力?城市应该是什么样的?”刘涛认为，城市管理者的理念才是最根本的因素。2．城管队员到底是一个怎样的群体?真的都那么“如狼似虎”吗?记者专访一位从业十年的基层城管队员，以下是他的自述：延安城管暴踩商贩头、安徽城管打学生的事，我都看到了。总之心情很复杂——很郁闷，很遗憾，很生气，对涉事的协管员又有一点理解。我在一线，也遇到过几次动手或差点动手的情况。当时是一个乱贴广告的摊主，带着手下一帮人喊打喊杀。我们又是夜班，只有3个人。所以我们报了警，请示领导后先撤了。第二天，我们再去是一队人，造势压阵，才解决了这个问题。打拍照市民的事情，我不太了解细节。按照我们平常遇到的场景，执法时，会有路人拍摄，特别是充满正义感、对城管误会比较深的青年学生。他们往往一边拍，一边严厉指责城管又在抢东西什么的，其实他们并不了解事情全貌。不排除当时双方有言语冲突的可能。但是，打市民是绝对错误的!这点毋庸置疑。其实城管也是人，没有人会无缘无故这么极端。一般是平时积累的压力得不到正确的释放，积累下来，加上酒精上脑的冲动，失去理智才造成的。我觉得，最近这些事件从整体上讲，不能代表城管的整体形象。现在很多人都认为城管“素质低”，但是我们招考公务员都是本科以上，我也是本科，学法律的。实际上，即便是协管员，目前也有很多硕士，全国都不少。这也是就业大环境的影响，现在有的硕士的就业形势还不如技工昵。当出现城管打人事件时，人们会说城管素质低。但是当城管招收高学历队员的时候，大家又会说：这是浪费。这是很尴尬的事。城管执法最大的困境在体制上，相对集中的行政处罚权制度设计和运行的现状，落实了行政处罚法“一事不两罚”的原则，但忽略了“过罚相当”的原则。城管困境的根源，在于现阶段的城乡差距、贫富差距、东西部差距、就业压力这几大矛盾，还有社会信用体系的建立，行政处罚赋予执法者的权力太有限。举个很普遍的例子。对占道的大排档，他们违反了多部法律，产生油烟违反环保法、材料来源不明违反食品安全法、占用道路违反道路交通法、无证经营违反工商管理法规、噪音违反治安处罚法，但现在不是各家都去处罚，而是城管综合执法，这就叫“一事不两罚”。但是城管只能对他从影响市容的角度处罚，这些罚则一般都很轻微。城管不是上述法律的执法主体，不能对同一行为造成的“违法竞合”进行合并处罚，这就使得当事人受到的处罚和他的行为造成的社会危害明显不相当，这就是“过、罚”不相当。影响市容，应该只是这种违法行为破坏的社会关系中最轻的层面，处罚了这个，其他方面往往被有意无意地忽略。你问我“城管打人事件屡禁不止的根源在哪里?为什么改不掉?”我不是很认可这种问法。问“为什么避免不了”，比较合适。因为这种冲突不是执法者主观想避免就能避免的，那除非不作为、渎职。实际上，这种冲突，是所有执法者同样面临的，只不过城管执法在大街上，大家见得多而已。回到这个问题，城管和小贩的矛盾根源，在于个人私利和公众法益的冲突。执法如果要严格，势必损害当事人的私利。城管认为“这是非法的，我是执法的”，小贩认为摆摊“天经地义”，双方认识的偏差更会加剧冲突。怎样才能避免这种当场冲突?我觉得根本上需要社会信用体系的建立，就像香港一样。执法者只要有足够的证据，当事人不配合的，交给法院去强制执行，或者其他有足够强制力的执法部门。我当城管，今年正好十年。城管的负面形象，也是在偿还中国法制建设进程的历史欠账。在有城管以前，是工商人员追着小贩满街跑。城管成立初期，法制很落后，确实普遍有粗暴执法、罚款创收的情况，但那个时候，又何止城管如此呢?怎样改变这种现状?现在城管能做的，要“跳出执法的圈子执法”。要在谈判方式和沟通技巧上下功夫，比如“举牌执法”、“献花执法”、“围观执法”等，都是积极的尝试。而在城管自身，除了要加强法律法规的培训，还要有针对性地加强心理压力调试、处置群体性事件、正当防卫、沟通谈判的培训。媒体对城管的误解，多数也是历史原因形成的，主要是城管自身的问题造成的。但现在，我觉得媒体的问题也不少。城管，是媒体监督政府、批评政府的一个突破口、一个靶子。用一些媒体的话说，城管是“新闻富矿”。因为政府存在的问题，在城管身上都能挖得到。而同时，媒体对城管批评，受到的限制会很少。从我跟媒体人打交道的过程中，我的个人体会是，媒体人对城管的误解，很多是带有个人情绪或个人利益而刻意为之，挟媒体之公器以泄私愤。比如，他们的亲友是小贩，或者跟城管有过冲突。或者是带着一种先入为主的惯性思维去报道，有些连城管的全程都搞不清楚，就侃侃而谈。而总的说来，不管城管做怎样的改革或尝试，舆论总是以一种挑剔的眼光来审视。世界上没有任何一种方案是能让所有人满意的，只要你站在不同的角度，总能挑出毛病。长此以往，就显得城管一无是处了。刚才提到的关于城管队员学历的争论，就是典型的例子。这就使城管队员会产生一种无所适从的感觉。意志不坚定的，很容易破罐子破摔。所以，当城管很容易，当好一个城管，很难。3．在山东省济南市，城管部门从2010年起年年推出“西瓜地图”，一改过去的“围追堵截”，引导瓜农有序进城。思路一变天地宽，这一举措引发了强烈的社会反响，并被誉为“一个甜美的创意”。7月29日中午，济南市纬一路与建国小经三路交叉路口，这里靠近济南市妇幼保健院，平时的人流量和车流量都很大。33岁的瓜农刘艳红早上不到6点就赶到了这里，一上午已经卖出了不少西瓜。“来济南卖西瓜七八年了，以前没定点的时候老有人撵，站不住脚，卖一车瓜得换好几个地方，有时候拿起秤就跑。”这样的遭遇，在岔路街卖瓜的房家英也没少遇到过。他家里种了20多亩西瓜，一到收获的季节就往济南跑。“种个瓜不容易，今年雨水大又烂了不少，在这吃不好睡不好的，不就为多卖点钱出来么。”瓜农叫苦连天，城市管理执法部门也不轻松。每年夏秋两季，在主干道上随处摆摊、乱扔瓜皮的现象，既阻碍了交通又影响了市容。对瓜农“围追堵截”的背后，城市管理执法部门更多的是无奈。“瓜农问，你让我们去哪，我说去市场，可是市场里也都是满满的没地方。”现任市中区城市管理局执法科副科长的孟亮，此前曾在七里山中队工作。“撵也不是，不撵也不是，不知道该怎么办。”2010年，经过周密的调查，济南市城市管理执法局绘制了一份详细的“西瓜地图”，在全市设立455个临时卖瓜点。对在临时销售点销售西瓜并遵守市容和交通管理规定的，不按违章占道处理，不罚款、不没收经营工具和物品，并免收卫生费。在一片叫好声中，济南市城市管理局将这一做法坚持了下来。每年到西瓜销售季节，城管部门都要在征求瓜农和市民意见的基础上发布“西瓜地图”，并送到广大瓜农手中。“今年共设置西瓜临时销售点427处，比往年有所减少，而且时间上也短了一个月。”济南市城市管理局社会动员处处长阴洁伟表示，一些偏僻区域或严重影响市容交通秩序的地方不设置销售点，但在人口集中的区域有适当增设。“老房，今天的价格怎么样?西瓜卖得好不好?”“还行吧，这两天又涨点了钱，比前一阵好点啦。”离着瓜摊还有几米远，市中区城市管理执法局杆石桥中队中队长姚忠就冲着房家英打招呼。正在忙着给顾客挑瓜的房家英回过头来，脸上露出憨厚的笑容。“要是搁前些年，这么融洽的气氛还真是少见。”姚忠笑言，以前跟这些瓜农是“冤家路窄”，现在更像是老朋友。“有了‘西瓜地图’，瓜农们卖瓜心里踏实了，我们也有法操作了，督促他们规范经营就行了。”市民田先生就住在附近，时常来光顾房家英的瓜摊。“这个事肯定是得有人管，不能影响卫生和交通，可是得看怎么管，要让瓜农有地方卖瓜，咱老百姓吃瓜也方便，现在这个法子就挺好，各方都受益。”在每个瓜摊后面的墙上，都挂着“济南市应季西瓜临时销售点”的蓝色标牌。上面既有咨询服务电话，也有监督热线。记者看到，发放到瓜农手里的“西瓜地图”上，详细地标注了每个临时销售点的数字编号和具体地址。“城市建设历史欠账多，管理理念没有完全跟得上，这些都是造成城市管理矛盾突出的原因。”市中区城管局局长周勇认为，一方面瓜农有生存的需求，另一方面，市民既有生活的需求又有对环境的要求，“但城市管理与瓜摊的存在并不矛盾，城管执法人员和瓜农也不是对立面，需要相互包容”。对于在临时销售点以外地区占道销售，高声叫卖影响市民生活，圈占临时销售点排挤其他人销售等违反规定的瓜农，济南市城管部门经劝阻无效将取缔其资格，并进行登记，禁止该瓜农再次进城销售。不过，“西瓜地图”运行4年来，这样的事情并不多。作为对城市管理部门提供便利的回报，很多瓜农承诺摆摊绝不影响交通，并主动打扫周边卫生。“咱们还是要自觉点，一块把秩序维护好。”由堵变疏，尝到了甜头的济南市城管部门还推出了便民报摊地图、公厕地图、百个周末蔬菜临时直销点地图等，让一些城市管理中的难点、热点、焦点变成了亮点。4．“中国城管”一词，近几年以拼音形式频繁出现在外语新闻里，俨然成为一个专有名词。在欧美，街头秩序由警察直接管理，没有专门的城市管理执法队伍。那么，没有城管，国外对街头商贩如何管理呢?首先，明面上宽容，这体现在容忍流动商贩在诸多地方摆摊设点。在欧洲，许多社区广场平时有早市，周末有大集市，售卖各种农副产品和小商品。每逢圣诞来临，连市中心广场和主干街道边都会形成临时性的圣诞市场。在某些街区，周末或定期举办的古玩和跳蚤市场成为一道亮丽的风景线。记得在比利时布鲁塞尔郊区非洲公园，流动冰激凌车播放的音乐往往会吸引孩子们蜂拥而去；在德国波茨坦王宫花园里，流动食品摊上香喷喷的德国烤肠让人至今想起来还流口水。前不久到南非，总统府大门口卫兵持枪昂然站立，街道对面，售卖纪念品的摊贩一字排开，双方和谐共处。宽容，基于这样的城市管理理念：不能因为街头摊贩有碍观瞻，就一刀切地加以取缔。他们认为，街头摊点价格便宜，不仅方便附近居民与游人，本身也可以成为地方人文景观的一部分。宽容只是“硬币”一面，另一面则是政府对街头摊贩的管理暗下功夫，从准入门槛、卫生健康、分布密度等诸多方面严格要求。“洛阳草根”在美国大学门口摆摊卖肉夹馍的视频走红网络。但实际上，在美国摆摊需要获得政府发放的执照。对此，美国各州要求不一，但大致需要四样许可证：一是普通商业经营证，二是流动摊贩经营证，三是营业税证，四是卫生健康许可证。欧美政府还对特定区域的街头商贩密度进行总体控制。2008年，纽约市长布隆伯格制订纽约城区发放绿色流动食品车许可证的标准是，平均每5个街区一辆。因为有这些要求，所以欧美街头商贩看起来密度不高，整洁卫生。在欧洲，行业协会也承担一部分管理职责。如果加入有关协会，办理种种证照会更方便。若想到某个跳蚤市场卖点旧货，也可以向负责组织的协会申请，缴纳少许入门费即可获得一次性摊位。当然，也有不守规矩的。在集市、跳蚤市场周边的街道上，偶尔可以看到拿着少量物品叫卖的穷人，但人们大都对此宽容，少有警察前往干涉。街头卖艺是例外。无论是在维也纳还是巴黎，喧闹的商业街上经常能见到有人扮演“大卫”雕塑，有人跳街舞，有人演奏乐器并售卖刻有自己作品的光盘，这些无需任何许可证。一方面宽容，一方面依法约束，使城市更加具有人情味，令人安稳安心，这样的城市管理理念值得借鉴。三、申论要求第1题、认真阅读、梳理“给定资料”，简要分析一下城管事件频发的主要原因。要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：城管事件频发的主要原因有：一是相关法律保障机制不健全。城管执法的法律效力和法律地位无法可依，造成城管工作不规范，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。二是城管执法的范围不断扩大，缺少有效的监督制约机制，执法人员的素质参差不齐，其中一部分执法人员公仆心不强，作风不正派。三是治标不治本的错误城市管理理念。一刀切的管理方式，激化了社会矛盾，不能很好地解决城市存在的问题。四是城市化进程加快了各类矛盾的积蓄。随着经济体制改革，农村富余劳动力涌向城市，相当一部分人员年龄偏大，迫于生计，随意在街道摆摊设点，造成城市问题，以致暴力抗法。答案解析：第2题、结合“给定资料”，请你就目前频发的城管事件谈谈你的看法。要求：分析到位，言简意赅，具有针对性；不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：城管事件频发根源在于权力缺乏有效监督和制约以及城管部门文明执法观念的淡薄。这不仅加剧了城管与商贩之间的矛盾，导致暴力抗法的频现，危害了社会和谐与秩序；同时也损害了政府部门的形象和公信力，不利于城市问题的根本解决。故而，相关部门亟需完善法律法规，转变城市管理理念，建立城市管理的新秩序。答案解析：第3题、“给定资料3”提到济南市制定的西瓜临时销售点“西瓜地图”。假如你是某市城市管理局的一名工作人员，请就今年夏天西瓜临时销售点管理服务工作起草一份通知。要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过600字。我的答案：我的答案：参考答案：关于做好2013年西瓜临时销售点管理服务工作的通知各区城管局、市城管执法督察支队：为进一步加强夏季西瓜，临时销售点管理，积极做好服务瓜农、服务市民工作，确保良好的城市环境和市容秩序，现就做好2013年西瓜，临时销售点管理服务工作通知如下：一、加强领导，规范管理夏季西瓜临时销售点管理服务事关农民增收和市民需求，事关文明城市创建和构建和谐社会，各区城市管理部门要高度重视，加强领导，坚持“保障安全、维护环境、服务瓜农、方便市民”的指导思想，鼓励并支持西瓜销售进超市、进农贸市场、进街巷、进小区，切实做好各项管理服务工作。二、加强宣传，引导销售各区要通过新闻媒体、网站微博等多种形式进行社会告知，通过印制宣传手册、发放西瓜临时销售指南，在西瓜临时销售点设置醒目标志等形式向瓜农和市民开展宣传，安排管理人员引导瓜农就近进入西瓜临时销售点。对未经批准擅自设立的西瓜临时销售点要予以规劝并取缔。三、专人保洁，及时清运垃圾做好环境卫生保洁工作，加强临时销售点的服务和管理，免费为地产西瓜临时销售点配备卫生容器，免收地产西瓜销售垃圾代运费，及时收集清运垃圾，保证销售场地良好的管理秩序和清洁的卫生环境。另外，在服务瓜农、方便市民的同时，对违反规定、损害瓜农利益的行为，一经发现，将严肃追究相关责任人的责任。××市城市管理局2013年×月×日答案解析：第4题、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，自拟题目，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。我的答案：我的答案：参考答案：建设和谐城市让生活更美好近年来，随着城市化进程的加快，城市管理的焦点落在了街边巷口的商贩、摊主身上。城管和摊贩的追逐战每天都在上演，屡屡发生的城管暴力执法与商贩暴力抗法事件，严重影响了城市的和谐稳定。如何解决城管与商贩的矛盾，让城市生活更加美好和谐，转变城市发展理念，建设和谐城市是关键。从表面上看，城管与小贩的每次冲突都源于沟通问题，要么城管对摊贩吃拿卡要，要么干脆暴力执法。事实上，城管与小贩的冲突，根源在于小贩的生存权与城市“光鲜权”