浙江申论模拟184

浙江申论模拟184申论注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

3．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．“一监到底”网络直播执法活动(以下简称“一监到底”)是J市市场监管部门展示创建法治政府示范项目成果的创新之举，是落实“透明执法”“谁执法谁普法”的务实之策，是体现“我为群众办实事”的具体实践。

“一监到底”主动顺应移动互联技术发展和网民接受信息模式变化需求，通过互联网平台全程直播执法监管全过程，成功打造了一个“互联网+监管”的成功范例。“一监到底”始终坚持把最真实的执法现场展示给公众。通过网络平台采用“视频+图文”形式实时直播，邀请人大代表、政协委员、律师、记者、消费者等社会各界人士现场参与。透过直播镜头，广大网民跟随执法人员深入学校食堂、网红餐厅、农家乐后厨，走进城乡农贸集市、食品生产车间、药店、加油站、实验室、珠宝店、电动车经营店、机动车检测站，了解生产经营主体的经营管理、食品安全、特种设备安全、产品质量等是否规范，生产经营管理过程是否令人放心。

“一监到底”让行政执法在阳光下进行。检查前，针对直播主题，提前发出直播预告，邀请网民参与。检查中，通过网络直播让市民零距离感受市场监管执法全过程，通过公开检查过程，有效督促生产经营者严格落实安全主体责任，规范生产经营行为。检查后，对检查发现的问题邀请媒体跟进报道，跟踪整改落实情况，形成闭环管理。

检查对象从食品，拓展到药品、医疗器械、化妆品、特种设备、产品质量、检验检测等市场监管全领域。直播执法区域从主城区扩大到全市，从常规时间延伸到夜间、节假日错峰执法，直播媒体从单平台扩大到四平台，直播频次从每月1期提高到每周1期，实现直播领域、直播地域、直播时间、直播形式的全方位突破。

自开播以来，“一监到底”已播出100期，超过2386万人次点击观看。“一监到底”把公正执法理念贯穿行政执法全过程，做到执法规范、裁量公正、处罚公平，让人民群众在执法直播中感受到公平正义。同时，通过网络直播“透明执法”模式，极大加强执法行为的制约和监督，促进一线执法人员严格规范公正文明执法，实现市场监管队伍执法理念、执法方式、执法作风根本转变，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

“一监到底”成功打造“谁执法谁普法”的J市样本，充分向社会展示市场监管部门创建法治政府示范项目的成果。执法人员现场对受检单位宣贯法律法规，实现执法检查与普法教育相结合。广大网民在“围观”执法现场的同时，获得专业的法律法规解读和安全提示，在潜移默化中增强守法意识、消费维权意识，自觉抵制违法行为。

“一监到底”把执法过程、执法依据、执法手段、处罚结果充分展示，并把业务培训引入执法直播现场，通过经验丰富的一线执法人员现身说法、以案说法，使执法人员的业务素养置于社会监督之下，极大增强了执法人员对提高自身能力素质的紧迫感，有力推动执法人员法律素养、业务能力水平的整体提升。

“一监到底”在对违法行为进行严厉查处的同时，将重点放在规范行为和警示教育上，现场融入对生产经营者的培训指导，借助网络直播进一步指导生产经营者吸取经验教训，杜绝违法违规行为二次发生，同时由于“一监到底”抽选检查对象、检查领域具有随机性、突击性，犹如悬在广大生产经营者头上的“达摩克利斯”之剑，倒逼企业负责人及从业人员提高安全认知，自觉守法经营，有力提升我市食品安全管理水平。

“一监到底”邀请群众参与、回应群众关切，让消费者深入了解市场监管工作，增强消费信心，公开畅通投诉举报渠道，对有效举报设置最高50万元奖励，激发全民参与市场监管社会共治的热情。

“一监到底”影响力不断扩大，《人民日报》《南方日报》、中国食品安全网、中国质量新闻网、腾讯、搜狐等主流媒体广泛宣传报道，经验被市场监管总局刊登报道，并受到副省长表扬肯定。

2．曾经清理五年不断反弹，如今仅用五天就彻底根除，如此成功的河湖清四乱行动日前在H市D区群力外滩上演。近日，伴随着一车车建筑垃圾被拉运出湿地，盘踞群力外滩长达五年之久的近百处私搭乱建被彻底清除。“以往堤岸之下的湿地超出管理权限，对于私建乱建看得见，却管不了。”谈起以往执法中的尴尬，现场执法人员坦言。“所有执法队伍集中力量，形成‘一支队伍’，执法更加迅速有力!”

执法人员口中的“力量集中”，指的是H市D区综合行政执法局的组建。目前，该局共承担市级部门下放的行政执法权限3000多项，他们将发生频率高、与人民群众日常生活关系密切的执法事项整合为城市管理、城乡建设、市场监管、农林水务四大类，把“一支队伍”细化分为14支行政执法大队，更精准下放各项执法权。

今年年初，H市D区深化综合行政执法改革，打破行政壁垒，将30个部门行政执法职责和执法机构调整归并，实现“一支队伍管执法”，从曾经的“九龙治水”，变为现在的“攥指成拳”，基层治理效能明显提升。

H市D区综合行政执法局局长L说，“一支队伍管执法”，有效避免了权责不清、交叉执法、重复执法等问题，让原来“看得见、管不住”的难题有效解决，区域执法效率更高、政商关系更和谐。

同时，充分利用原城管执法的人员和网络化管理体系，下放200余名执法人员进入到28个网格中，增加执法内容。网格员及时发现各领域存在的问题并第一时间上传，执法力量第一时间出动展开精密执法。

“通过改革，原则上实行区一级执法为主，避免多层执法，破解了上级职能部门‘管得了看不见’和区级部门‘看得见管不着’的执法瓶颈，使执法不再留下空白。”L说。

在推动组织架构重建、机构职能调整等“物理变化”的同时，D区综合行政执法局建立健全部门协作及联动机制，激发执法工作全域覆盖、不留死角的“化学反应”。

为确保“令出一门”，该局全面厘清执法权力事项，统筹调度、制定流程，形成“一个大脑”指挥、“一套程序”执法。

体制机制的逐步完善，实现了行政执法权、责、能有机统一，案件办理质、量、效同步上升。据统计，半年来，D区综合行政执法局共查处违法车辆237台次，查处各类案件60余件，拆除各类存量违建288处、8.4万余平方米。

“我们感受到了改革后的新变化，多头执法、重复执法、选择性执法明显减少，可以更加安心地经营，营商环境也明显改善。”谈起综合行政执法改革的成效，D区一家企业负责人对记者说。

3．以下是最高人民法院发布的一些行政执法案例：

●【基本案情】张恩琪向天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心邮寄信函，要求对其社会保险缴费基数偏低和少缴、漏缴问题进行强制征缴。市社保局认为该问题不属于该局职责，将信件转至社保基金中心；社保基金中心答复：中心作为社保经办机构，负责依据区县社保局审批结果及有关政策规定按时足额发放退休待遇。张思琪将两单位作为共同被告诉至法院。

【裁判结果】判决市社保基金中心30日内对原告请求作出处理并将结果书面告知，在规定期限内不履行的，从期满之日起按日处70元罚款。

●【基本案情】张风竹向河南省濮阳市国土资源局书面提出申请，请求该局依法查处其所在村的耕地被有关工程项目违法强行占用的行为。市国土局收到申请后，没有受理、立案、处理，也未告知张风竹，张风竹诉至法院。

【裁判结果】判决确认被告对原告要求查处违法占地申请未予受理的行为违法，限被告于判决生效之日起按《土地违法案件查处办法》的规定履行法定职责。

●【基本案情】广东省深圳市南山区某小区业主彭某向区规划土地监察大队反映，邻居陆某存在违法搭建钢结构玻璃幕墙的行为。监察大队对陆某分别作出责令停止(改正)违法行为通知书和行政处罚决定书，要求限期拆除。陆某始终未拆除玻璃幕墙。彭某认为监察大队对后续执行情况不管不问，是行政不作为，故诉至法院。

【裁判结果】法院审理认为，监察大队构成怠于履行法定职责，应予纠正。鉴于作出强制执行决定和实施强制拆除属于行政机关的行政职权，且实施行政强制拆除具有严格的法定程序，故不宜直接责令区监察大队强制拆除违法建筑。判决监察大队对该违法建设问题依法继续作出处理。

●【基本案情】山东省寿光市人民政府收到了王顺升提交的请求责令洛城街道褚庄村村民委员会公开村务的申请书，市政府调查后作出《责令公布村务通知书》并送达褚庄村村委会，但未限定公开的合理期限，亦未对褚庄村村委会执行通知情况进行核实。市政府认为其已履行了法定职责。但至本案庭审时，褚庄村村委会并未就王顺升申请事项向其公开。

【裁判结果】判决寿光市政府于判决生效之日起60日内责令褚庄村村委会向原告限期公开相关村务信息。

●【基本案情】被害人刘伟洲遭到罪犯苏福堂等3人拦路抢劫，刘伟洲被刺伤后喊叫求救，多人听到呼救后多次拨打“110”报警，“110”值班人员让给“120”打电话；经他人再次拨打“110”报警后，“110”值班接警人员在近两个小时后指令派出所出警。此时被害人刘伟洲因失血过多已经死亡。法院认定甘肃省天水市公安局麦积分局“110”值班民警高某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被害人刘伟洲近亲属起诉麦积分局要求赔偿。

【裁判结果】经法院主持达成调解协议：麦积分局一次性支付刘伟洲死亡赔偿金20万元。

●【基本案情】2019年5月23日23时许，张某驾驶摩托车发生交通事故，交警部门认定该事故系摩托车单方事故。张某先后入住两家医院治疗。经辽宁省县农村合作医疗局(以下简称县农合局)调查，认定张某系交通事故导致受伤，遂作出不予报销监管决定。张某向某县法院提起诉讼，请求判令县农合局履行医保报销职责。某县法院作出一审判决，认为县农合局经调查取得的证据能够证明张某系因交通事故受到伤害，符合《辽宁省新型农村合作医疗项目范围》中因“交通事故”发生的医疗费不予报销的规定，因此作出的不予报销决定并无不当，判决驳回诉讼请求。张某提出上诉、申请再审亦被以相同理由驳回。张某向检察机关申请监督。某市检察院经审查提请辽宁省检察院抗诉。

【裁判结果】检察机关审查认为，国家建立新农合的目的是充分保障参保人员按照国家规定享受医疗保险待遇，在发生特定情形时享有依法从国家和社会获得帮助的权利。《中华人民共和国社会保险法》并未将交通事故作为不予报销的法定情形。《辽宁省新型农村合作医疗项目范围》虽然规定了因“交通事故”发生的诊疗费用不属于新农合的报销范围，但结合《中华人民共和国社会保险法》的立法目的，该“交通事故”不予报销，应当理解为有第三方责任人的侵权交通事故，这与该法中“应当由第三人负担”的不予报销情形相衔接，符合立法目的，张某的情形应当属于新农合的赔付范围。2021年1月25日，辽宁省检察院向辽宁省高级法院提出抗诉。10月28日，高级法院作出再审判决，判决撤销原审裁判，县农合局在60日内对张某依法履行医疗费报销职责。12月24日县农合局为张某报销医疗费111700元。

4．习近平总书记指出：“城市管理应该像绣花一样精细”。今天，各地坚持以人民为中心的发展思想，在城市治理上下“绣花功夫”，推动城市建设和城市治理不断取得新成就。提高城市治理水平，就要以党的创新理论为指引，不断创新开展工作的方式方法，加快推动城市治理体系和治理能力现代化。

出店占道经营一直是城市治理的“老大难”问题。H市综合行政执法局Q分局深入推进“我为群众办实事”实践活动，创新“承诺+执法”的工作方法，对首次占道经营的商铺暂不予行政处罚，由执法队员进行普法教育，并当场签订一份整改承诺书，如若违反承诺，则自愿依法接受行政处罚。一项执法创新，不仅增强了经营者的信用意识，让出店占道经营违法行为大大减少，也融洽了城市治理者和市场经营者的关系。

做好城市工作，治理蕴含在服务之中，成效凝练在创新之中。结合现实课题不断完善城市治理和服务，彻底改变粗放型治理方式，多些春雨润物式治理和执法，让人民群众在城市治理中共治共享，才能共同推动城市生活更方便、更舒心、更美好。

群众实实在在的获得感，建立在一个个细节之上。一切从群众的实际需求出发，实事求是处理好群众关切的细节问题，保证安全，改善服务，才能赢得群众的掌声。为群众办实事，只有进行时，没有完成时，理应在实践中不断摸索，不断优化。

作答要求第1题、

“给定资料1”介绍了J市“一监到底”网络直播执法工作开展的相关情况，请简述这一创新之举所发挥的积极作用。

要求：(1)准确、精炼、条理清晰；(2)不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：1．优化法治环境。加强对执法行为的制约和监督，使人民群众感受到公平正义。

2．展示法治政府建设成果。实现执法检查与普法教育相结合，提升民众守法和维权意识。

3．提升执法人员法律素养、业务水平。增加执法人员紧迫感，推动执法队伍整体素质提升。

4．助力提高安全管理水平。倒逼从业人员提高安全认识、自觉守法经营。

5．营造良好共治氛围。邀请群众参与、回应群众关切，增强消费信心，激发市民参与共治热情。答案解析：第2题、

请根据“给定资料2”，谈谈你对D区“一支队伍管执法”这一执法方式的看法。

要求：(1)观点明确，认识深刻；(2)思路清晰；(3)不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：“一支队伍管执法”指将多部门行政执法职责和执法机构调整归并，集中力量进行执法，本质是深化综合行政执法改革的体现。这一执法方式值得赞扬和推广。

理由：1．明确职责权限，有效避免了权责不清、交叉执法、重复执法等问题，执法更加迅速有力。2．难题有效解决，基层治理效能明显提升。3．增加执法内容，展开精密执法，提高执法效率。4．激发执法工作全域覆盖，执法不留死角。5．企业安心经营，营商环境明显改善，政商关系和谐。

因此，要继续深化综合行政执法改革，推动“一支队伍管执法”。答案解析：第3题、

请结合给定资料，围绕“民心与创新”这一话题，写一篇议论文。

要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000～1200字。我的答案：我的答案：参考答案：[范文]

以创新聚民心

民心是百姓的需求，百姓的关切，是政府工作的出发点和落脚点，是工作创新的动力和目标。而创新，又包括思路的创新和方式方法的创新，这不是简单的修修补补，是革新，是创造，是推翻不合理的、陈旧的工作方式方法，是认真思考后大刀阔斧的改革。执法者只有从群众需求出发，顺应民心，才能真正赢得百姓认可。时代更迭，处在时代的大潮中，执法部门更需要顺势而为，乘风破浪，以实际行动创新工作方式与思路，凝聚人民百姓的心。

民心是一切执法的前提。民心是最大的力量，也是一切执法手段的底气，得民心者得天下，只有拥有民心才能所向披靡。习近平主席曾说：“政之所兴在于顺民心，政之所废在于逆民心。”民心重要性不言而喻。纵观中国上下五千年，有的朝代因民心聚而繁荣昌盛，如唐“水能载舟，亦能覆舟”，终成大唐盛世；有的朝代，因民心散而落魄衰败，如商“上不敬天，下不爱民”，最终天人共谴、民心离散，进而覆灭。回顾历史，民心是力量；立足现在，民心是底气。面对当前复杂多变的治理环境，执法