团标3：《能效电厂项目评价指南》编制说明（征求意见稿）

《能效电厂项目评价指南》

团体标准编制说明

（征求意见稿）

1工作简况

1.1任务来源

随着能源供应紧张、温室效应加剧，人类社会的可持续发展面临着能源危机的严峻

考验。对于我国而言，“开源”受到多方面的限制，“节流”则是我国应对能源危机的最

好办法之一。所谓“节流”就是节能，节约能源、提高能源利用率。

广东省作为中国经济第一大省，处于工业化、城镇化深化发展阶段，能源需求持续

增长。进一步强化节能技术改造提高能效，对从根本上破解资源环境瓶颈约束、建设生

态文明、推动高质量发展具有重要意义。一直以来，在节能新机制推广方面，广东省具

有很多先行先试的经验，其中，能效电厂实践亮点频出。广东省亚行贷款节能减排促进

（能效电厂试点）项目是中国第一个由政府主导、利用国际金融组织贷款、主要面对各

中小企业开展节能降耗工作的试点项目，第一批子项目自2009年5月份开始陆续实施。

为加强广东省亚行贷款节能减排促进(能效电厂试点)项目的管理,规范项目的运作,

完善有关机制，2009年5月，广东省经济贸易委员会、广东省发展和改革委员会、广东

省财政厅、广东省人民政府国有资产监督管理委员会联合印发《广东省亚行贷款节能减

排促进(能效电厂试点)项目管理暂行办法》。《暂行办法》明确能效电厂项目适用范围包

括:电力输配和调度的优化、区域热电(冷)联产及余热余压利用工程、电机系统节能工程、

绿色照明工程、暖通空调系统节能、工业锅炉(炉窑)改造及其他符合国家和广东省节能

规划的具有较大节能潜力的项目。《暂行办法》提出加快能效电厂示范和推广，促进全社

会参与节能减排事业。

根据《中国节能协会关于下达<能效电厂技术类型>等4项团体标准制修订计划的通

知》，团体标准《能效电厂项目评价指南》已经批准立项，主管单位为中国节能协会，起

1

草单位为广东省节能中心、中国标准化研究院、广州能源检测研究院、国瑞沃德（北京）

低碳经济技术中心、中国节能协会等。在标准起草过程中，标准工作组认为能效电厂项

目的实施是一种市场化行为，本标准解决的是能效电厂项目评价过程中具有普遍性和原

则性的问题，实践中能效电厂项目类型多种多样，标准更多的体现对能效电厂项目评价

过程的规范性和指导性。

1.2工作过程

标准的起草工作共分为三个阶段：

第一阶段主要是收集、分析、总结国内有关标准、文献等资料，同时对广东省发布

的能效电厂试点项目实施政策文件，对相关方及所实施的项目案例进行走访、调研和分

析，总结项目评价面临的问题和未来的发展趋势，界定能效电厂项目评价的主要内容、

评价指标体系及评价流程，提出相应的编写要求和框架。

起草组对国内节能评价、用能设备经济运行、能效测试、用能产品能效限定值及能

源效率等级、节能量测量和验证技术要求等有关标准、文献，以及其他有关评价理论及

实践进行了广泛搜集和调研分析；同时对国际上有关国家在实施节能技术改造项目和推

动绿色金融服务、促进节能服务产业发展的相关政策措施、评价手段及有关规范性文件

进行了搜集分析，对为本标准评价指标设计相关内容提供参考和借鉴。截至目前，我国

已经发布了《节能量测量和验证实施指南》（GB/T32045）、《节能量测量和验证技术要

求泵类液体输送系统》（GB/T30256）等节能量测量和验证有关的国家标准，规定了节

能量测量和验证的实施步骤和技术要点；也发布了《电力变压器经济运行》（GB/T

13462）、《工业锅炉经济运行》（GB/T17954）等用能设备经济运行有关的国家标准，规

定了用能设备经济运行的原则、技术要求、确定经济运行方式的计算方法和管理要求；

也发布了《节电技术经济效益计算与评价方法》（GB/T13471）、《石油化工企业节能项

目经济评价方法》（GB/T32039）等节能项目经济评价有关的国家标准，规定了节能项

目经济评价的原则、指标及指标计算方法。目前国家层面以及广东省都还未涉及对能效

电厂项目开展评价的标准，国际上也未有能效电厂项目评价的有关标准和规范。

为确保本标准对能效电厂项目评价的科学性、合理性、适用性，起草组以走访、专

家咨询、召开座谈会、研讨会等形式，结合现阶段广东省开展能效电厂试点实施的发展

和现状、存在问题障碍及金融机构为能效电厂项目提供融资贷款服务的需求等问题，分

别对相关政府部门、行业协会、节能服务公司、用能单位、金融机构等相关方进行了调

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研交流，搜集整理能效电厂项目评价的需求及关注点，并对相关信息汇总分析，为标准

制定提供有力的一手资料和案例支撑。

第二阶段为起草阶段，经过走访调研及专家研讨会，形成标准征求意见稿。

2021年7月，成立标准起草工作组，提出标准草稿提纲。起草组对结合现阶段国家

节能主管部门有关能效电厂的发文、要求以及试点实践等进行了深入分析和研究，结合

能效电厂项目特点，提出适用于能效电厂项目的评价原则、评价要求、评价内容、评价

流程、评价实施指南等内容。经过起草组内部多次讨论、相关方走访调研及专家意见征

集，至2021年8月完成了标准草稿的编写工作。

2021年9月，起草组根据调研走访及专家意见，明确了标准定位，修改了标准的总

体框架，进一步明确标准的目的和适用范围，增加了能效电厂项目评价内容，并细化了

评价实施指南要求，进一步完善了标准草稿的编写工作。

2021年10月，起草组根据专家意见对标准实施流程进行了深入修改，增加了不同

类型能效电厂项目评价指标体系示例，并根据项目特点细化了指标要求，形成标准的征

求意见稿。

第三阶段为征求意见阶段，计划召开专家研讨会，形成预审稿形并修改完善，最终

形成标准送审稿。

2标准编制原则和确定主要内容的论据

2.1标准编制原则

本文件按照《标准化工作到则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T

1.1-2020）的规定起草。

依据相关的政策法规，如《节约能源法》、《节能中长期专项规划》、《广东省亚行贷

款节能减排促进(能效电厂试点)项目管理暂行办法》，以及国家和广东省制定的关于能效

电厂项目管理等方面的其他政策法规。

本标准应具有科学性、先进性、系统性和可行性，同时标准要具有可操作性和重要

的规范性。

2.2确定主要内容的论据

2.2.1标准的适用范围

3

本文件规定了能效电厂项目评价的术语和定义、评价原则、评价要求、评价内容、

评价流程、评价实施指南等主要内容。

本文件适用于政府节能主管部门或第三方评价机构开展能效电厂项目评选、入库申

报等评价工作。其他部门或单位也可参照使用。

2.2.2规范性引用文件

列出了该标准引用的主要标准：GB/T10180工业锅炉热工性能试验规程、GB/T

10870蒸气压缩循环冷水(热泵)机组性能试验方法、GB/T13234用能单位节能量计算方

法、GB/T13462电力变压器经济运行、GB/T13471节电技术经济效益计算与评价方法、

GB/T16664企业供配电系统节能监测方法、GB17167用能单位能源计量器具配备和管

理通则、GB/T17954工业锅炉经济运行、GB/T17981空气调节系统经济运行、GB/T

18430.1蒸气压缩循环冷水(热泵)机组_第1部分：工业或商业用及类似用途的冷水(热泵)

机组、GB18613电动机能效限定值及能效等级、GB19043普通照明用双端荧光灯能效

限定值及能效等级、GB19415单端荧光灯能效限定值及节能评价值、GB19576单元式

空气调节机能效限定值及能源效率等级、GB19577冷水机组能效限定值及能效等级、

GB20052电力变压器能效限定值及能效等级、GB21454多联式空调(热泵)机组能效限

定值及能源效率等级、GB21455房间空气调节器能效限定值及能效等级、GB24500工

业锅炉能效限定值及能效等级、GB/T28750节能量测量和验证技术通则、GB29540溴

化锂吸收式冷水机组能效限定值及能效等级、GB30253永磁同步电动机能效限定值及

能效等级、GB30254高压三相笼型异步电动机能效限定值及能效等级、GB30255室内

照明用LED产品能效限定值及能效等级、GB/T30256节能量测量和验证技术要求泵类

液体输送系统、GB/T30257节能量测量和验证技术要求通风机系统、GB/T31344节

能量测量和验证技术要求板坯加热炉系统、GB/T31346节能量测量和验证技术要求

水泥余热发电项目、GB/T31348节能量测量和验证技术要求照明系统、GB/T31349节

能量测量和验证技术要求中央空调系统、GB/T32039石油化工企业节能项目经济评价

方法、GB/T32045节能量测量和验证实施指南、GB/T34867.1电动机系统节能量测量

和验证方法第1部分：电动机现场能效测试方法、GB37479风管送风式空调机组能效

限定值及能效等级、GB/T39777节能量测量和验证技术要求工业锅炉系统、GB50034

建筑照明设计标准、TSGG0003工业锅炉能效测试与评价规则、T/CEC135余热余压发

电项目节约电力电量测量与验证导则。

4

2.2.3术语和定义

GB/T13234、GB/T28750、GB/T32045、T/CECA-G00XX界定的术语和定义适用

于本文件。

2.2.4评价原则

考虑到能效电厂项目的特点，以及影响评价工作的因素，该部分给出了评价机构开

展评价工作时应遵循的独立性、科学性、有针对性、可追溯性等原则。

2.2.5评价要求

该部分给出了评价机构、能源计量器具配备和管理、文件保存等方面要求。

在评价机构要求方面。对于开展能效电厂项目评价的第三方机构而言，评价的专业

性、针对性、客观性要求较高，评价机构应具有相应的资质要求。

在能源计量器具配备和管理要求方面。没有健全的能源计量，就难以对项目能源的

消费进行正确的统计和核算，项目的节能效益就无法量化计算。标准提出项目单位应按

照GB17167要求配备和管理能源计量器具，且定期对能源计量器具进行检定校准。同

时，提出进出项目边界范围应分能源品种配备经检定校准的能源计量器具，并根据项目

特点，对项目边界范围内分项配备经检定校准的能源计量器具。

在文件保存要求方面。基于目前能效电厂项目的实施情况、特点，标准提出相关方

应做好文件资料保存工作，文件资料可采用电子版或纸质版存档，应至少保存5年。

2.2.6评价内容

该部分从符合性、节能减排效益、能效水平、经济效益四个方面提出评价应包含的

内容。

在符合性评价方面。标准提出应对项目是否符合法律法规、政策、标准规范等方面

开展评价，并记录项目所符合的判定依据。同时，应对项目单位所在行业的环境风险开

展评价，是否属于《企业环境信用评价办法》规定的污染物排放总量大、环境风险高、

生态环境影响大的行业。最后，应对项目单位开展环境失信风险评价，统计近三年突发

环境事件、节能环保相关行政处罚累计情况。

在节能减排效益评价方面。标准提出应评价典型条件下项目所产生的节能量、节能

率、温室气体减排量等指标。节能量、节能率等的计算方法应符合GB/T13234、GB/T

5

28750、GB/T32045等的要求。

在能效水平评价方面。标准提出应评价项目单位产品能耗指标、设备能效指标是否

达到相关能耗限额标准先进值、能效限定值及能效等级标准2级能效或同行业先进水平

（如能效“领跑者”指标等）。

在经济效益评价方面。标准提出应评价项目典型条件下的内部收益率、投资回收期、

单位节能量投资额等指标。经济效益评价的相关计算方法可参考GB/T13471、GB/T

32039的要求。

2.2.7评价程序

该部分提出评价程序应包含制定评价工作方案、收集资料、确定评价指标体系、技

术测评（包括项目改造前评估和后评估，必要时开展现场测试）、形成评价结论和报告等

过程。

2.2.8评价实施指南

该部分规范了评价程序各部分所涉及的具体要求。

在制定评价工作方案方面。评价机构应根据评价的目的和相关方的要求，制定评价

工作方案。评价过程中，可根据实际情况对评价工作方案进行修正，并详细记录评价工

作方案的修改情况。

在收集资料方面。评价机构应根据项目的特点、评价工作方案，收集用于评价的相

关资料，主要包括：项目基本情况、项目合规性文件、项目可行性研究报告、设计方案、

与项目有关的法律法规要求或标准规范、项目典型条件下的相关数据、国内外先进技术、

类比案例等的相关数据和资料等。

在确定评价指标体系方面。评价指标体系的一级指标应包括符合性指标、节能减排

效益指标、能效水平指标、经济效益指标。评价指标确定依据主要包括：（1）法律、法

规中的要求；（2）政府规划、产业政策中的要求；（3）相关标准规范中的要求；（4）节

能工艺、技术、装备、产品等推荐目录；（5）国内外先进案例的指标。

在技术测评方面。对于通过完整性审核的项目，评价机构应选取合适的评价方法，

重点评审评价指标的计算、测试过程及结果的科学性和准确性。技术测评分为改造前评

估和后评估两种类型。改造前评估包含的主要内容：（1）对项目的节能技术可行性、可

测量性进行详细评估，确定评价方法；（2）确定项目改造前基准年能耗的计算方法，并

6

确定基准年能耗，必要时，对改造前的原有设施的有关参数进行现场测试或记录；（3）

根据改造前测试的结果和预期进行的改造方案，预测项目生命周期内每年的节能减排效

益、能效水平、经济效益等指标。改造后评估包含的主要内容：（1）依据改造前评估确

定的评价方法，开展改造后评估，必要时，对评价方法进行修改完善；（2）全面检查已

实施的项目，必要时，对改造后的设施的有关参数进行现场测试或记录；（3）对项目的

节能减排效益、能效水平、经济效益等指标进行测算；（4）对于评价指标未能达到改造

前评估预期值，应进行原因分析，并提出纠正和改进方案。

在评价结论和报告方面。评价机构应根据技术测评的结果，形成评价结论并出具评

价报告。

3国际、国外同类标准水平的对比情况

能效电厂的概念来自国外，国际能源界将实施电力需求侧管理开发、调度需方资源

所形成的能力，命名为能效电厂。在能效电厂实施方面，美国、德国、英国、法国等国

家走在前列；国内实践方面，以广东和江苏较为典型。广东省亚行贷款节能减排促进（能

效电厂试点）项目是中国第一个由政府主导、利用国际金融组织贷款、主要面对各中小

企业开展节能降耗工作的试点项目，第一批子项目自2009年5月份开始陆续实施。

截至目前，我国已经发布了《节能量测量和验证实施指南》（GB/T32045）、《节能

量测量和验证技术要求泵类液体输送系统》（GB/T30256）等节能量测量和验证有关的

国家标准，规定了节能量测量和验证的实施步骤和技术要点；也发布了《电力变压器经

济运行》（GB/T13462）、《工业锅炉经济运行》（GB/T17954）等用能设备经济运行有关

的国家标准，规定了用能设备经济运行的原则、技术要求、确定经济运行方式的计算方

法和管理要求；也发布了《节电技术经济效益计算与评价方法》（GB/T13471）、《石油

化工企业节能项目经济评价方法》（GB/T32039）等节能项目经济评价有关的国家标准，

规定了节能项目经济评价的原则、指标及指标计算方法。目前国家层面以及广东省都还

未涉及对能效电厂项目开展评价的标准，国际上也未有能效电厂项目评价的有关标准和

规范。

本标准的编制是在充分调研了解节能评价、用能设备经济运行、能效测试、用能产

品能效限定值及能源效率等级、节能量测量和验证技术要求等标准的基础上，吸收相关

研究成果，并对广东省已开展的和正在进行的部分能效电厂项目进行深入调研，结合我

国国情和广东省开展能效电厂项目的实际成效和评价需求，研制开发本标准。同时标准

7

参考引用了现行的相关国家标准和国内外主要的技术参考资料和文献，在体现创新性的

同时，保持了与现有相关标准的协调一致。

4与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与有关的现行法律、法规和强制性国家标准无交叉、矛盾和冲突。

5重大分歧意见的处理经过和依据

本标准无重大分歧意见。

6国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

本标准为方法标准，建议作为推荐性团体标准发布。

7贯彻国家标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）

1）本标准可有力促进能效电厂项目工作的开展，推动我国和广东省向节能低碳方

向转变，具有重要的实际意义。建议标准发布后，针对广东省工业企业和节能服务公司、

金融机构等相关方开展标准的宣贯、推广和应用工作。

2）标准实施后，收集标准使用过程中能效电厂项目评价工作的适用性，作为本标准

修订的参考。

3）建议标准发布后6个月实施。

8废止现行有关标准的建议

无。

9其他应予说明的事项

无。

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《能效电厂项目评价指南》

团体标准编制说明

（征求意见稿）

1工作简况

1.1任务来源

随着能源供应紧张、温室效应加剧，人类社会的可持续发展面临着能源危机的严峻

考验。对于我国而言，“开源”受到多方面的限制，“节流”则是我国应对能源危机的最

好办法之一。所谓“节流”就是节能，节约能源、提高能源利用率。

广东省作为中国经济第一大省，处于工业化、城镇化深化发展阶段，能源需求持续

增长。进一步强化节能技术改造提高能效，对从根本上破解资源环境瓶颈约束、建设生

态文明、推动高质量发展具有重要意义。一直以来，在节能新机制推广方面，广东省具

有很多先行先试的经验，其中，能效电厂实践亮点频出。广东省亚行贷款节能减排促进

（能效电厂试点）项目是中国第一个由政府主导、利用国际金融组织贷款、主要面对各

中小企业开展节能降耗工作的试点项目，第一批子项目自2009年5月份开始陆续实施。

为加强广东省亚行贷款节能减排促进(能效电厂试点)项目的管理,规范项目的运作,

完善有关机制，2009年5月，广东省经济贸易委员会、广东省发展和改革委员会、广东

省财政厅、广东省人民政府国有资产监督管理委员会联合印发《广东省亚行贷款节能减

排促进(能效电厂试点)项目管理暂行办法》。《暂行办法》明确能效电厂项目适用范围包

括:电力输配和调度的优化、区域热电(冷)联产及余热余压利用工程、电机系统节能工程、

绿色照明工程、暖通空调系统节能、工业锅炉(炉窑)改造及其他符合国家和广东省节能

规划的具有较大节能潜力的项目。《暂行办法》提出加快能效电厂示范和推广，促进全社

会参与节能减排事业。

根据《中国节能协会关于下达<能效电厂技术类型>等4项团体标准制修订计划的通

知》，团体标准《能效电厂项目评价指南》已经批准立项，主管单位为中国节能协会，起

1

草单位为广东省节能中心、中国标准化研究院、广州能源检测研究院、国瑞沃德（北京）

低碳经济技术中心、中国节能协会等。在标准起草过程中，标准工作组认为能效电厂项

目的实施是一种市场化行为，本标准解决的是能效电厂项目评价过程中具有普遍性和原

则性的问题，实践中能效电厂项目类型多种多样，标准更多的体现对能效电厂项目评价

过程的规范性和指导性。

1.2工作过程

标准的起草工作共分为三个阶段：

第一阶段主要是收集、分析、总结国内有关标准、文献等资料，同时对广东省发布

的能效电厂试点项目实施政策文件，对相关方及所实施的项目案例进行走访、调研和分

析，总结项目评价面临的问题和未来的发展趋势，界定能效电厂项目评价的主要内容、

评价指标体系及评价流程，提出相应的编写要求和框架。

起草组对国内节能评价、用能设备经济运行、能效测试、用能产品能效限定值及能

源效率等级、节能量测量和验证技术要求等有关标准、文献，以及其他有关评价理论及

实践进行了广泛搜集和调研分析；同时对国际上有关国家在实施节能技术改造项目和推

动绿色金融服务、促进节能服务产业发展的相关政策措施、评价手段及有关规范性文件

进行了搜集分析，对为本标准评价指标设计相关内容提供参考和借鉴。截至目前，我国

已经发布了《节能量测量和验证实施指南》（GB/T32045）、《节能量测量和验证技术要

求泵类液体输送系统》（GB/T30256）等节能量测量和验证有关的国家标准，规定了节

能量测量和验证的实施步骤和技术要点；也发布了《电力变压器经济运行》（GB/T

13462）、《工业锅炉经济运行》（GB/T17954）等用能设备经济运行有关的国家标准，规

定了用能设备经济运行的原则、技术要求、确定经济运行方式的计算方法和管理要求；

也发布了《节电技术经济效益计算与评价方法》（GB/T13471）、《石油化工企业节能项

目经济评价方法》（GB/T32039）等节能项目经济评价有关的国家标准，规定了节能项

目经济评价的原则、指标及指