北京申论模拟204

北京申论模拟204申论一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．2019年6月，应组织安排，西南地区S省X县纪委监委案件监督管理室副主任小杨被选派到九丝城镇胜利村担任第一书记。

小杨的“第一书记”任职“旅程”，就好比是在写论文。发现问题—分析问题—解决问题。虽然村里已脱贫，但如何做到不返贫，走向更好的明天，还得看产业发展。于是，他深入调研了胜利村，就像一名医生，开始仔细“诊断”该村产业情况。胜利村山坡丘陵占了全村90%左右，很适合种桑养蚕，也有种养传统，但因技术不过硬、管护不到位、病虫害多等原因，蚕茧总体质量上不去、效益差。

发现问题后，如何解决问题呢?为此，小杨请来了镇蚕站的技术人员给蚕桑农户作技术指导，又出资1100元购买蚕桑用药，分给全村的蚕桑农户，和他们一道管理桑苗、提升质量。在大家共同努力下，胜利村优质蚕桑达到2700余亩，2020年的蚕桑产值约45万元。“受疫情影响，今年的蚕茧价格偏低，但是我们的收入并未减少，今年我的养蚕收入都有27000多元，不比打工低，熬过今年，蚕茧的价格一上去，收入起码增加三分之一，而且还能照看屋里的老老小小。”蚕桑农户刘仁强信心满满。

高海拔的胜利村特别适合方竹的生长。近年来，村两委结合实际情况大力发展方竹，方竹产业已小具规模。2019年，在当地乡镇政府联系村领导廖跃彬的鼓励和指导下，胜利村准备再次集中发展方竹1000亩，但由于资金不足，造竹计划迟迟未能落实。

作为第一书记，小杨看在眼里急在心里，又当起了“业务员”，主动向领导请示报告、争取支持，积极协调县纪委监委、县农商行等帮扶单位。最后，他争取到了方竹发展资金10万元，进一步帮助胜利村壮大方竹产业，增加群众收入。有了这笔资金的帮助，如今，村里的方竹产业又“活”了起来。

张安信是胜利村三组的一位村民，头脑灵活、敢想肯干，2019年种植银杏树、销售银杏叶，给他带来了不小的收益。“张安信靠种植银杏树致富了，何不扩大规模，让其他群众也参与进来呢?”带着这些目的，小杨准备去张安信家取经。

“杨书记，我正想找你。”三组组长张远桃大老远地就招呼小杨进屋坐下。“从这两年的效益来看，种植银杏的前景很广阔，我正想找你商量，是不是可以在我们村搞一个银杏种植基地，让更多的人参与进来……”张远桃的想法与小杨不谋而合。小杨随即就进行实地调研，与张安信谈银杏树规模扩大的问题，并与X县仁华药业开发有限公司相关责任人取得联系，保证了银杏叶的销路。有着张安信的成功例子，村民种植银杏的积极性都较高，2020年春季第一次栽种就有了100余亩的规模。

胜利村贫困户唐贵洪、卿德均等人养了蜜蜂，眼下正是摇蜂蜜的时候。收获了大量蜂蜜，但却没有销路，这让他们犯了愁。针对于此，小杨充分发挥互联网思维，一下子变身为“推销员”“带货小哥”，主动在微信群、朋友圈发布消息，帮助贫困户销售蜂蜜。“纯野花、零添加、无污染，第一书记品质担保，胜利百花蜜，您值得拥有!”近段时间以来，这一条广告词在全县纪检干部的微信朋友圈刷屏。短短几天时间里，唐贵洪等贫困户的蜂蜜被一抢而空。

除了贫困村的产业发展，贫困户的衣食住行、生老病死都是让小杨牵挂的事情。他不仅是胜利村的第一书记，也是胜利村的一员，这里的一切都与他联系在了一起。2020年9月3日晚上，小杨的电话突然响了起来，“杨书记，蒋××去世了，家里啥子都没有，咋办哦?”“不要慌，我马上来。”挂断电话，小杨就连夜赶到小河沟。蒋××是贫困户、五保户，家中有个弟弟是一个神志不清、语言表达不明的残疾人，无能力处理丧事。到现场后，小杨找到其邻居蒋德强，想请蒋德强帮助处理丧事。“出人出力都好说，钱的问题怎么办?”“你肯帮忙就好，钱的事我来想办法嘛!”随后小杨向镇党委政府报告了情况，并积极争取到了县农商行的支持，顺利将蒋××的丧事处理完毕。

“疫情防控、脱贫攻坚、发展产业、为民办实事、解决群众困难，小杨都干得很出色。”X县纪委副书记温涛这样评价小杨的扶贫工作。2020年是全国脱贫攻坚收官之年，9月下旬，胜利村高质量通过了国家脱贫攻坚调查验收。10月底，胜利村已是深秋，小杨继续在村里忙碌着各种大小事……

2．“武林大妈”平安志愿组织来自L市B区，他们是工作生活在当地的普通人，他们是左邻右舍，他们是工作伙伴，他们是比“远亲”更亲的“近邻”。

“武林大妈”志愿者主要通过面向辖区居民、企事业单位公开招募的方式产生，目前注册人数4.2万名，大部分是具有丰富社会工作经验退休人员、资深楼道支部书记或委员，以及律师、教师、心理咨询师等专业人士，在平安巡防、垃圾分类引导、邻里矛盾调解、心理障碍疏导、文明礼仪宣传等方面发挥积极作用。

“武林大妈”是由区、街、社区、网格构成的四级平安志愿服务工作体系。在区级层面，成立B区“武林大妈”平安志愿者服务中心，开办市民平安学院；在街道层面，设立8个街道“武林大妈”平安志愿者服务分中心；在社区层面，组建74个社区“武林大妈”平安志愿者服务站；在网格层面，在279个社区网格和15个重点区域设置“武林大妈”平安志愿者服务点。

形成“5566”工作机制，即工作要求“五个要”——底数要清、情况要明、人头要熟、信息要灵、业务要精；工作目标“五个零”——安全防范零发案、矛盾纠纷零激化、网格管理零盲区、入户走访零遗漏、邻里互助零距离；工作职责“六大员”——安全巡防员、纠纷调解员、平安宣传员、邻里互助员、文明劝导员、民情收集员；工作方法“六个一”——“走一走”掌握安全隐患，“看一看”发现邻里纠纷，“认一认”熟悉小区情况，“说一说”强化平安宣传，“做一做”当好社区助手，“帮一帮”拉近邻里感情。

“武林大妈”志愿服务工作利用当前Z省力推的“四个平台”信息系统优势，使各类志愿服务活动的发动、组织、宣传、回访等流程形成闭环操作。“武林大妈”志愿服务活动通过运用“志愿汇”平台实施信息化管理，对接志愿者和志愿服务组织，使活动组织更加便捷、数据掌握更加准确、激励方式更加灵活。

出台《“武林大妈”日常志愿服务行为规范》等制度，明确志愿服务团队宗旨、活动形式、活动内容。建立工作评价标准体系，通过社会调查，根据不同工作内容，设定领域和具体指标，形成“武林大妈”工作评价标准体系。推广“武林大妈”工作站，具备便民服务点、心愿发布认领点、微笑宣传点、志愿者招募点等多项服务功能，提供应急产品、凉茶和旅游资讯等便民服务。

“武林大妈公益利：会服务中心”还通过优化“武林大妈”视觉识别系统，创设logo和吉祥物，让志愿活动开展具有识别度和独样性。“武林大妈”志愿服务活动采取项目化管理，项目涉及心理咨询、安全宣传、扶弱帮困、文明引导、环保宣传、家电维修等多个领域，从具体项目入手，规范发布、管理、资助、验收等环节。截至目前，累计提供志愿服务达70余万小时，在群众中树立了“有事就找‘武林大妈’”的良好口碑。

3．“您好!这里是高行城运中心，您于4月8日反映的问题已经收到。现在与您先行联系，确认一下发生的地址和内容描述是否与您的诉求相一致……”这一幕就是浦东新区高行城运中心12345市民服务热线的日常工作场景。

市民服务热线是群众反映“急难愁盼”的一条重要热线，往往被老百姓视为“最后的一招”。群众有诉求，政府部门就要千方百计解决。

为使居民反映的问题得到及时处置，打造更优的政务服务“总客服”，高行镇领导班子成员每周四上午开展12345市民服务热线“接诊会诊”——会商疑难案例、分析市民诉求、精准派单督办，“出诊巡诊”——实地踏勘现场、推进问题解决、检查作风效能。

疫情期间，居民出门办理业务成了“麻烦事”。为满足居民政务事项办理需求，减少现场办理带来的交叉感染风险，高行大力推进“一网通办”，认真梳理出45项政务服务移至“线上”，不需到现场，仅动动手指即可完成事项办理，实现了让数据多跑路、让居民不跑腿。

“所有网上申办的业务24小时内实现收件、审查与反馈，同时‘政务快递’让服务再加速，努力让居民少跑腿。”高行镇社区事务受理服务中心主任Z说。申请“云办理”的是家住东沟的彭先生，因患慢性病要每日定时服药，但近日因医疗记录册用完，原本必须亲自来一趟中心办理业务，后了解到可以在线办理，便抱着试试看的心理进行了网上申办，想不到在线申请业务这么便捷。在接到中心打给他的确认电话时，彭先生激动地表示：“看到你们的宣传内容，想尝试一下，没想到这么快就解决了我的困难，实在是太好了”。

底数清、情况明、动态化的实有人口管理向来是基层治理的基础，特别是动迁出租小区，房屋转租率高、人口流动性大、服务需求多元，给基层社会治理带来不少挑战。

疫情期间，高行镇充分运用大数据、智能化手段，进一步升级各居委房态图管理内容，在全区率先推出了“电子房态图”系统，通过数据联通共享，坐镇城运中心即可了解各居委房屋、人员信息，并通过大数据分析，为镇疫情防控冈情因势决策提供有力数据支撑。在城运中心指挥大厅，打开电子房态图系统，34个居委房态信息赫然列出。点开森兰尚城居民区房态图，小区内1200套住房，自住率、出租率、户籍居民、来沪人员、疫情期间重点国家及地区人员等信息一目了然。高行镇城运中心常务副主任周静萍介绍，“在各居委实体房态图的基础上，我们进行信息化处理，通过数据每日更新共享，能及时了解各居委房屋及人员居住情况。”

据悉，城运中心还通过每天更新的房态图梳理共性问题，第一时间反馈到相关单位和部门。坚持未诉先办，主动解决百姓身边相关问题。

4月10日10:45，一辆电瓶车停在了新行路次行道上。10:50，高行镇城运中心的大屏幕上，“非机动车乱停放”的提醒信息开始跳动，同时显示现场视频……依托“智理高行”2.0版本，“高行镇电子围栏智能化模块”已在新行路运行，借助高科技力量实现全天监控、智能识别、自动告警、及时推送、快速处置的闭环流程，将能针对车辆违停、占道经营等多达15项常见市容环境问题做好常态长效管理。

“嘀嘀……”4月1日上午9时许，警报声响起。高行城运中心的工作人员一抬头，大屏幕上显示着，这是绿地居委一位居家隔离人员的智能门铃报警了。高行镇通过安装电子门铃，确保居家隔离人员不随意出门。电子门禁安装在居家隔离人员的门口，与城运中心的“城市大脑”相连，“铁脚板”全天候在线让疫情防控更精准、高效，同时减轻了各居民区管理居家隔离人员的压力。

打开城运中心“一网统管”相关界面，镇规模以上企业地址、所属员工住址、健康管理等信息、复产达产率、预计全年经营情况等信息一览无遗，实现了企业防疫、复工情况一键式巡屏、点击式查询、提醒式标记、全情式跟踪。“从大年初一开始，镇里就主动与我们沟通落实疫情防控与复工复产工作，解读防控政策、提供防护物资，帮助公司于2月10日复工复产，目前实现100%人员到岗。”上海弗列加滤清器有限公司总经理于翔说。截至3月30日，高行镇排摸各类企业917家，规模以上企业复工率100%。

与此同时，街区各商铺的复产情况，也在“一网统管”的实时管控下。“城运中心呼叫城管中队，请察看沿街商铺复产防疫情况。”城运中心人员根据巡视到的现场画面，向城管中队发出“求助”信息。不一会儿，城管队员赶到现场，检查了各家商铺的防疫措施。城管队员告诉记者，有了“一网统管”，能够第一时间接到信息、及时处理，效率大幅提升。

4．高大的樟树，笼罩着村民蔡秋荣整葺一新的宅院。这里是J省J县平定乡宅改后的宋家自然村。说到宅改，老蔡话匣子关不住：“脏乱差不见了，房前屋后干净了，村庄道路宽了，生产条件改善了，腰包鼓了……”农村宅基地改革犹如透彻的雨，滋泽J县全域7镇5乡113个行政村。5年来，J县宅改确立的949个试点村宅改完成率达到98%。

宅改，公平为先。国内某高校农业农村发展学院孔教授说：“公平的尺子，就是一户一宅。”鸡鸣树丛，宅映花间，旧貌换新颜的宋家村，是J县宅改公平的一面镜子。

宋家村宅改理事会理事长宋志强说：“必须是村民，才享有宅基地资格权，具备建房资格。”村里人、村中事、大家商量着办。你一言我一语，大伙儿为资格权讨论得热火朝天，村两委和宅改理事会集思广益，讨论的结果最终形成决议，张贴在村部的公开墙上：宅基地资格权可因集体经济组织初设而取得；可因出生取得，可因婚姻或收养关系迁入取得：可因集体经济组织协商取得。宅基地资格权确认，需要通过村民会议或村民代表大会通过。

“一户一宅，每个家庭权益一样。”村宅改理事会专门负责宅基地丈量的村民宋国华说。老宋的职责是勘察宅基地。因为村民宅基地分配权益平等，大家觉得顺气。咋个顺气呢?一户一宅，按照不足额可增补，超额就腾退或向村集体交有偿使用费。一户多宅，需要腾退或流转。多户一宅，就得分开来，按照标准分配宅基地面积。不管是哪种情况，都必须实现一户一宅，面积达标。

“宋家村根据村民申请，采取无偿、有偿和享受政府相关优惠政策三种方式退出宅基地。”宋志强介绍。J县自然资源分局局长聂荣华多次来宋家村调研，他说：“按照国家宅基地试点改革原则，充分发挥村民创造性，落实了宅基地有偿退出和有偿占有权责平等的原则。”废弃闲置的厕所、畜禽舍和倒塌的住房等建筑物或构筑物，实行无偿退出。一户多宅的多出部分，符合规划的，鼓励在本村集体经济组织内部符合建房条件的家庭中流转。对无法流转又有退出愿望的家庭实行有偿退出。对有使用价值或文物价值的老房，村集体有偿收回，用做村史馆、村民活动中心等村公益用房。一户一宅家庭和一户多宅家庭全部退出的，补偿标准上浮20%。

“三项公平的原则在J县宅改制度设计中，都是一把尺子量下来。”J县县委书记苏建军说。一把尺子量宅改，就是公平。在J县，村民宅基地资格权、宅基地分配权益、宅基地有偿退出和有偿占有权责，三项公平落地，改革试点顺利推进。

以宅基地改革为抓手，分类实施为手段，各项改革措施审慎推进。“推行农村宅改‘多规合一’，是J县宅改的经验。”聂荣华说。

张家村村民事务理事会理事长张国水说：“村里把农村土地三项改革试点统筹起来，推进宅改。”J县农业农村局副局长许华说：“按照国家授权试点地区的要求，J县暂时调整实施土地管理法、宅基地管理制度等有关规定，进行农村土地制度改革试点。”自2015年7月开始，J县的宅改试点分批进行，第一批41个自然村先行先试，第二批172个自然村，分批逐次进行……

上面千条线，下面一根针。把各项政策捆绑起来用，形成简便、实用、有效的制度。大力推进制度创新，J县建立了协同推进机制，统筹“三农”政策、项目、资金，加强了与土地整治、精准扶贫、农业产业化发展、古村落(古建筑)保护等重点工作和农村集体产权、户籍、金融等改革相衔接，释放统筹改革综合效应。聂荣华介绍，5年来，J县宅改共出台了23项制度，乡镇制定了11项运行制度，村组制定了9项实施办法，初步构建了县、乡、村的宅基地制度体系。

“把宅基地改革办好，分类施策，政策落地就有了保障。”苏建军掰开了指头：J县压实宅基地日常使用管理责任，出台工作具体实施方案；实施农村宅基地“三权分置”，探索宅基地资格权和使用权的多种实现形式，出台《J县区以进城农民“户有所居”多种保障方式推进宅基地“三权分置”实施方案》……许华说：“‘多规合一’统宅改，J县干出了名堂。”

“J县宅改效能正在化为乡村振兴的重要动力。”苏建军说：“宅改给农业农村发展带来了活力，一村一品庭院经济、休闲农业、观光旅游业态在培育，农村一、二、三产业融合发展，农民就业创业成为新潮流，农民实际收入不断增长。”

5．中国之乡村，从内地到沿海，从城郊到农区，从山区到平原，都在发生着巨大而深刻的变化。农业生产从传统向现代转型，农村社会从封闭向开放转变，城乡关系从割裂向融合转化，每年有超过1000万农村居民市民化、1000万农村人口脱贫。2021年2月25日，习近平总书记更是庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

中国乡村正面临千年未有之变局，江村也在微观层面，演绎着这个时代变局。乡村的巨变，既源于党领导农民坚持不懈的奋斗，也源于外部环境变化的推动，是内因与外因、主观与客观等多种因素相互作用的结果。

江村本名开弦弓村，紧邻太湖，一条自西向东流淌的小清河穿村而过，形状像一张拉开弦的弓，是典型的江南水乡、鱼米之乡。对比江村80年来的变迁，变与不变统一于乡村发展历史进程中。

80年前，江村80%农户养蚕，主要是男耕女织，男的种植稻桑，女的养蚕缫丝。在蚕丝专家费达生等人的帮助下，村里成立生丝合作社，办起了生丝厂。新中国成立后，村办生丝厂合并归属人民公社，成为社办企业。进入新世纪，村里个体、私营工商业蓬勃发展，基本形成了以丝织、针织为主体的家庭工业，全村70%以上的劳动力从事二、三产业。江村男耕女织、农工相辅的传统农耕生产格局被打破，但江村始终坚持以纺织业为主业。

清末和民国时期实行封建土地私有制，江村的土地被分为田底、田面两层，约有三分之二的土地被地主占有，90%的家庭只能去承租土地或者成为佃户。1951年，江村进行了土地改革。人民公社时期，土地集体所有、集体经营。改革开放后，江村实行家庭联产承包责任制。20世纪90年代以来，承包户通过村民小组将土地逐步流转给30多个农户发展水产养殖业。江村的土地制度从私有私营到公有公营再到公有私营，发生了根本性变革，但农民重土惜地的观念没有改变。

1935年，江村有359户1458人。目前，江村有420户1680人(不包括后来合并的村)，较80年前分别增长了17%和15.2%。80年前，村里只有10家外来户，主要从事理发、银匠等特殊职业；现在，来江村的外地人主要是打工就业，最高曾达1000多人。但变中也有不变，江村的社会人际关系仍然维持着以亲缘、血缘和地缘为中心的差序格局，每一户都可通过亲属、血缘关系的扩展，在村内延伸出一个庞大的社会关系网络。

80年前，江村人畜混住，人们每天为温饱奔波操劳，生活没有保障。今天的江村俨然已经是一个城镇小社区，村民白天去工厂上班，晚上回到村里生活居住，男女平等的观念深入人心。可以说，江村的生活方式已经与城里人没有多大不同，但婚姻、财产等传统家庭观念仍没有断代。两头挂花幡、招女婿等传统婚姻习俗延续至今。在家庭财产处置方面，家长仍是绝对的权威，子女只有结婚后与父母分家，才能获得独立的经济地位。

早在1929年，江村实行地方自治，由当地有名望的乡绅担任村长。1935年，江村实行乡镇保甲长纵横连保连坐。新中国成立后废除保甲制，建立行政村。人民公社时期，实行人民公社管理体制。改革开放后，南生产大队改为行政村，实行村党组织领导下的村民自治。江村的老干部、老党员、老教师等有资望的群体，也广泛参与到村庄治理中来。在江村，传统的自治、德治焕发出持久的生命力。

江村虽只是一个微观主体，但其80年的变迁基本反映了乡土中国的发展历程。从江村可以看到，中国广大农村发生了翻天覆地的变化，同时很多传统仍然保持着稳定和延续，呈现出传统与现代交融、平稳与跃升共进的状态。

三、作答要求第1题、

根据“给定资料1”，概括小杨在脱贫攻坚中遇到的问题及其解决对策。

要求：准确全面，条理清晰。不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：1．产业总体质量低，效益差。邀请技术人员作技术指导，出资购买农药，与农户共同管理，提升质量。2．产业发展资金不足。主动向领导报告，多方协调帮扶单位，积极争取帮扶资金。3．产业规模扩大问题。实地调研，与种植大户商谈，联系销售企业，保证产品销路。4．农产品销售难。发挥互联网思维，主动在微信群、朋友圈发布消息，帮助农户销售。5．农户生活困难。动员邻居帮忙，并向上级报告，争取资金支持。答案解析：第2题、

根据“给定资料2”，请你对“武林大妈”在基层社区治理方面的探索进行评析。

要求：观点明确，分析透彻，条理清楚，不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：我认为“武林大妈”在基层社区治理方面的探索是有效的，是值得肯定的。“武林大妈”在基层社区治理方面的有效探索如下：1．多主体广泛参与，采用公开招募方式，吸纳有经验、专业人士参与。2．建立健全的区、街道、社区、网格四级服务工作体系。3．创新工作机制，明确并细化工作要求、目标、职责和方法。4．利用信息技术平台，借助信息系统优势形成服务工作流程闭环操作，运用信息化管理实现服务活动便捷、准确和灵活。5．实施标准化管理，出台管理制度，建立工作评价标准体系，推广工作站。6．走品牌化道路，通过优化视觉识别系统，让活动有识别度和独样性，采取项目化管理。所以，值得我们肯定和学习。答案解析：第3题、

根据“给定资料3”，请就如何提高疫情之下的城市管理和社会治理效能提出对策建议。

要求：内容全面，条理清晰，建议可行，不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：1．打造市民服务热线解决百姓诉求，领导班子成员定期分析商议、走访检查，提高服务质量。2．推行“一网通办”，梳理多项政务服务移至“线上”，限定办理时间，提高办事效率，便利居民。3．运用大数据、智能化手段升级房态图管理内容，建立电子房态图，实现数据联通共享；每日更新信息，梳理共性问题，及时反馈解决。4．通过电子围栏、电子门铃等智能设备，让城市管理更精准、高效。5．运用“一网统管”实时监控企业防疫、复工，及时接收防疫和经营相关信息，高效处理。答案解析：第4题、

“给定资料5”提到“中国广大农村发生了翻天覆地的变化，同时很多传统仍然保持着稳定和延续，呈现出传统与现代交融、平稳与跃升共进的状态”，请深入思考这句话，以“试谈变与不变”为题，联系实际，自拟题目，写一篇文章。

要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000—1200字。我的答案：我的答案：参考答案：[范文]试谈变与不变江村80年的变迁，反映了中国乡村的发展历程。80年中，中国广大乡村生产方式变了，但以优