地方公务员山东申论152

山东申论152申论给定资料资料1陈婵娟虽然来深圳工作已经8年，但是按照她的资历申请购买经济适用房，根本排不上号，而她的公公婆婆到深圳快二十年了，因此这套70多平方米的房子，是以她公公和婆婆的名义申请到的。记者：你们是排了多长时间?陈婵娟：排了有一年吧。是一年多差不多两年了，哦，是两年了。记者：感觉时间长么?陈婵娟：还好，排到就不错了。像陈婵娟一家能幸运拥有一套住房的家庭，目前在深圳很少。由于资金和土地匮乏等原因，深圳近几年所建的保障性住房并不多。李荣强：深圳不完全是低收入的问题，还有相当部分是高起的房价，没办法买得起房的人群，就是夹心人群。在深圳能享受保障性住房的人群与其他城市有所区别，深圳有关部门在不久前进行调研后，把深圳目前需要解决保障性住房的住户分为3种类型：首先是要靠政府完全救济的特困户，其次是家庭年收入不到6万元的低收入家庭，还有一大部分是深圳引进来的高中端人才。而这几部分的住户，加起来在深圳有几十万户。李荣强：对于政府完全来解决保障性住房的建设问题，是非常困难的问题，我们测算了一下，大概“十一五”期间，14万套方案需要大概几百亿，政府要拿这么多的资金来建保障性住房，而且需要很多资源来配套，政府财政没这个能力。据了解，从2005年开始到2010年，深圳的十一五计划是建设保障性住房14万套，但是到今年底，加上前两年已分配的保障性住房，总共才建成不到5万套。按照国家关于保障性住房资金的规定，严格将土地出让净收益的10%用于补充城市廉租住房保障资金，而实际情况是，2010年深圳市土地出让计划收入239.04亿元，其中安排用于保障性住房建设资金6.94亿元，还不到土地出让金总额的3%。李荣强：靠财政这个钱是非常有限的，就是10%也不够。资料2广西南宁核查经适房住户身份，用了一个很有创意的办法——洗楼，也即挨家挨户敲门。这次核查战果很辉煌——7564户检查对象只敲开了2617户，还有4947户无人应答。2010年5月24日的《工人日报》报道这一消息时用的标题是“南宁核查经适房7成房门敲不开，已查者2成非户主”。南宁费了那么大力气洗楼，还是有相当价值的，至少它告诉我们，只要用心去查，经适房被骗购的问题，可能远比我们想象的还严重。洗楼只是发现问题的手段，并非解决问题的钥匙。这把钥匙，还得在经适房申购的审核环节里去找。事实上，南宁市住房局副局长张振宇也承认，解决经适房骗购问题的核心，在于核实申购者的收入水平。但他又说，这个事做起来很难——现在的人收入来源多元，银行、工商、税务、车辆等部门又没有实现信息互联互通。要查清楚一个人的真实收入，很难。经适房自面世以来，申购审批环节就是腐败最集中的领域，任何一起被曝光的经适房遭骗购丑闻，都说明申购审批环节是权钱交易的“核心区”，但这么多年来，政府部门却始终没想到什么解决的办法，申购审核环节仍然是漏洞百出。这恐怕并不能完全从技术难题上加以解释，事实上，经适房在很多时候成为权力自肥的权力房，成为权力兑现的印钞机。南宁洗楼，让经适房问题曝光度再次升级，但大家都清楚!解决经适房问题，要洗干净的，不是楼，而是整个申购审批环节。资料3杭州市委、市政府在最近发出的人才保障性住房三年申购行动计划中提到，此举意在为规范人才专项用房建设，要为各类人才营造具有“安全感、归属感、便利感、舒适感和幸福感”的高品质住宅，有效缓解杭州市各类人才“住房难”问题，努力打造长三角地区“人才高地”，并且为构筑“六房并举”的保障性住房“杭州模式”提供有力支撑。杭州市委组织部副部长李震范说，21世纪城市与城市间的竞争，归根到底是人才的竞争。目前杭州房价高，是不争的事实，如果来了买不起房子人才肯定留不住，所以想要留住人才一定要让他们住有所居。据杭州市委人才办副主任徐国联介绍，从2010年开始到2012年，该市将建设总量220万平方米、平均每年70万平方米以上的人才保障性专项住房，用于解决和改善各类人才的住房问题。“考虑到人才保障性住房的特点，人才专项住房实行政府定价，价格原则上不超过同类地段新建商品住房市场价格的50%。”徐国联表示，当前商品房价格高，主要是地价高的原因，由于人才专项用房采取行政划拨方式供地，所以最贵的地价就省去了，基本上是建设成本，售价也就下降了。据了解，杭州市推出的人才专项用房建筑面积以90平方米左右为主，两院院士会适当放宽。徐国联表示，对符合条件的申购人员，他们会在报纸、网站等媒体进行公示，接受社会的广泛监督。记者注意到，杭州市委、市政府指出，有六类人可以享受政府提供的“特价房”，除突出贡献人才、各类高层次领军人才外，还包括学校和幼儿园教职员工(含离退休人员)、海外留学人才、开发区企业人才、大企业管理人才等。在专项人才的确定上中，教师被单独列出受到广泛的质疑。杭州市民李佳说，与医生、警察等相比，教师只是社会分工不同。“教师是人才，难道医生就不是人才?这样划分太让其他群体寒心了!”浙江省社科院副研究员钟其认为，把教师整个群体都纳入计划，俨然把这个群体演变成了特殊群体。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，以行业划分人才标准对其他行业有失公正，建议以实际贡献和成果为基准，拿出社会公认的“人才”标准和规范。陆荣秀：综合开发研究院(中国·深圳)旅游与地产研究中心主任宋丁：按照深圳目前财政状况和整体运转格局来讲，有3%已经算不错了，全国很多城市目前来讲，没有任何一个城市能完成国家这项指标，所以从监管的层面看是不能落实原因，实际是地方政府在使用钱来做保障性住房面临诸多困难，导致不能落实。在采访中记者了解到，深圳保障房建设除了资金匮乏外，土地资源的紧缺，也是制约深圳保障性住房建设的一个重要因素。2009年，深圳市不含市政道路设施，计划供应土地360公顷，而其中，保障房用地为零供应。宋丁：土地也有指标，事实上导致目前，年年计划远远完不成，2009年(保障房)土地出让为零，到今年情况有明显变化，5万套总盘子定下来了，事实上今年进入到能够分配供应的，只有一万套，已经打破了历史纪录。在深圳，保障性住房包含：廉租房、经济适用房、公共租赁房、人才性保障住房和安居商品房五部分。9月2日，深圳市公布未来5年将新建保障性住房26.2万套，需要资金上千亿元，面对这样一笔巨大的投入，怎样才能走出资金的困境?深圳率先在全国采取了引进优质企业，参与建设保障性住房等市场化的开发模式。这是几天前在深圳宝安龙华路开工的保障性住房项目，这个深圳有史以来最大的保障性住房项目将由万科集团承建。深圳市万科房地产有限公司助理总经理陆荣秀：这个项目是代建总承包，是深圳从来没有过的，是住建局的一个大胆创新。陆荣秀告诉记者，这个项目不仅对深圳政府引进优质企业参与保障房建设在全国是一种创新，而且对万科也是一次机会，万科将在该保障房项目上，率先运用工业化的生产方式建设，将其打造成全国保障房的标杆。陆荣秀：传统的建设方式是现场现浇，但是我们这种工业化的模式是：外墙、楼梯、阳台都是在工厂里铸制完以后再到现场来拼装，所以就像工厂里造汽车一样，造房子。这个保障性住房小区，被深圳市政府定位为公共租赁住房，首次采用政府主导、企业参与的代建总承包的建设模式，并打破户籍界限面向需求者。总建筑面积21万平方米，总投资约7.6亿元，万科将在这里建12栋高层住宅，共4000套保障房。陆荣秀：投标的时候，建设规划局规定，造价在4000元左右(每平方米)，目前成本规划也按这个做，因为是保障性住房，又是民生工程。除了像万科这样直接介入政府保障性住房建设外，深圳还准备尝试引进战略投资者开发保障性住房，以弥补和环节财政资金投入的不足加快深圳保障房建设。资料5摇中6连号的当事人桂某，接受电话采访时非常激动。他指责媒体干扰了其正常生活，给他带来了很大压力。他承认在申办过程中，找熟人帮过忙，但从未向任何人预交过一分钱。另一名当事人陶某，他在电话中坚称自己没错，“跟记者没什么谈的”，随即挂断电话。但一名当事人介绍了自己购买经济适用房的经过。他称，自己是花费了数千元“买”的《经济适用住房资格证明》。他说，自己打算办理资格证时，听人议论说，花钱通过中介可以轻易办到证买到房，所以他“抱着试试的态度”找中介。他仅仅将户口交给该中介公司，没提供其他资料，交数千元费用，对方就帮他办来了资格证。对于摇号前他是否曾向中介交钱的问题，他一直拒绝透露。他抱怨说：按规定，很多像自己一样的人都符合申购经济适用房的条件，可若不按“潜规则”操作，现实就是买不到房；相反，若没有这种“潜规则”，没有这种可以操作的黑洞存在，哪个老百姓愿意多花几万元的血汗钱去弄虚作假?资料6杭州市出台的人才专项用房政策，引起了社会各界的广泛关注。浙江省社科院调研中心主任杨建华对这一政策表达了支持的态度。他说，人才通过创业创造了财富，但人才并不一定是富人，农民当中也有技术人才，但他们并不富有。以房引才，有一定的现实作用。然而，对于这一举措更多的是争议。有网民说，地方发展确实需要人才，房子是很重要，但更重要的是出台更多配套政策，为人才提供施展才华的环境，否则留住了人才的“身”留不住人才的“心”。“地方政府以人才高端低端作为配置社会资源的标准，至少违反了社会公平这一基本原则。”网民“叶扩”认为，所谓“吸引高端人才”推出的新措施，还是跟盲目崇拜GDP的政绩观有关。浙江省社科院副研究员钟其认为，保障性住房政策的目的，主要在于保障困难群体的居住权。而人才专用房则不是，其通过政府定价，直接赋予受让者产权，成为一种变相福利。“将人才专用房建设作为重要一环纳入保障性住房中，这种做法无疑偏离了保障性住房政策的初衷，甚至有碍于社会公平建设。”钟其说，贫富差距并不可怕，可怕的是制度造成的贫富差距。复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰也建议，无论对象是低收入家庭还是人才，保障性住房都应该“只租不售”，或最多“先租后售”。公共租赁房的租金参照市场标准，略低即可。资料7据报道，近十年来，山西晋中市城区建设了约600万平方米经济适用房，当地却从未面向社会登记、审核过符合经适房购买条件的家庭。更有甚者，该市城区相当数量的经济适用房被充当普通商品房出售，购买者中不乏外地人。正常情况下，经济适用房的供应对象应是当地低收入住房困难家庭，因此，经济适用房的销售价格要远低于商品房价格。与商品房由市场形成价格不同，由于保障性住房管理制度强调的是社会福利功能，因此行政审批权力就必然介入筛选机制之中。如果缺乏必要的信息透明和外部监督功能，行政权力介入很容易与腐败问题关联在一起。最终，本应享受社会保障性住房的低收入困难家庭被排除在外，社会收入不公平问题被进一步强化。就个案而言，晋中市的问题可谓典型。无独有偶。陕西某县网友爆料称，“16名政府官员集资建起一座对外公开出售的17层住宅楼”。此事引发了媒体关注，当地纪检监察部门也已介入调查。尽管调查尚无最终结论，但从两方面给人启示：其一，行政部门的公权力与房地产行业挂钩之后，很容易出现腐败问题；其二，来自于公众，特别是网络的监督有助于腐败问题曝光，从而形成一定的遏制效果。换言之，既然保障性住房市场供给机制中，存在寻租腐败的可能性，那就应该实施最全面的信息透明公开制度，同时允许并鼓励社会公众介入监督，最终才能使腐败的隐患被消除。保障性住房之所以成为腐败问题的“多发区”，根本原因在于相关的监督制度建设长期无法得到完善。近期有关保障性住房建设监管的新闻并不少，但主要都是侧重于督促各地加快保障性住房建设的进程和规模，而围绕保障性住房分配制度弊病的监管方面却并没有体制性突破。而回顾以往，类似保障性住房抽签“六连号”、“带名牌手表住保障房”等问题屡屡见诸报端。所以，不仅要加快推进保障房建设，更要注重正本清源，让保障性住房体制回归公正轨道。如果分配体制上存在巨大漏洞，即便保障房供给规模加大，也很难解决低收入家庭的住房问题，反而可能加剧社会矛盾的激化。除了信息公开透明和惩戒机制跟进之外，还应考虑扩大租赁住房范围，而相应减少经济适用房范围。从海外市场经验看，租赁房同样可以解决低收入群体住房问题，与此同时还有两个好处。一方面租赁住房并不拥有住房产权，寻租腐败的可能性相对较小；另一方面，租赁房可以设定严格的收入限制，一旦租房者超过界限，能够依法顺利回收，从而提高了保障房的实际使用效率。正因此，未来保障性住房建设更应侧重于租赁住房，适当控制产权性质的经济适用房比例，从而优化社会保障住房结构，防范寻租腐败的发生。资料8当前，在许多地方商品房开发红红火火之时，群众关心的保障性住房建设却进展缓慢。前不久，全国人大常委会的一份调研报告显示，按照国家下达的保障性住房建设计划，2010年全国需投入资金1676亿元，但截至2010年8月底仅完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。从记者在各地调研的情况来看，保障性住房建设进度缓慢，资金配套困难、用地审批周期长是反映最为集中的两大难题。但从多数地区实际情况看，资金、土地并非是最大的问题，部分地方政府以怎样的政绩观、发展观来推进保障性住房建设，才是问题的关键所在。据《工人日报》报道，湖南省建设部门年中对全省廉租住房资金到位、工程进度进行检查发现，全省廉租住房开工率较低的有5个市州，此外还有4个市州没有遵守国家规定，市州财政、住房公积金增值净收益、土地出让净收益均没有安排廉租住房资金。而记者在内蒙古调研时发现，部分地方政府重视不够，工作上无积极性、主动性，原本应该用于保障性住房建设的资金没有到位，已经下发的资金中途被截留、挤占甚至挪用。在用地问题上，近年来，各地为调控商品房市场都储备了一批土地，一旦房价看涨，地方政府都能很快拿出一批土地投放市场，以获取高额的土地出让收益，而一旦保障性住房需要用地，审批的难题就来了。如期完成保障性住房建设规划，既是促进房地产市场健康发展的调控措施，同时也是中央政府对城市广大中低收入居民作出的郑重承诺，关系国计民生，也关系政府的公信力，不可小视。各地政府要从执政为民、民生优先的高度，切实把这件大事抓紧抓实。扭转保障性住房建设进度慢的态势，国家有关部门应加大跟踪督查力度，实行行政问责制度，将住房保障体系建设列入地方主要领导的政绩考核内容，凡是落实不力的要予以问责。同时，还应创新财政金融政策，充分调动地方政府加快保障性住房建设积极性。资料9近一时期，各地纷纷加快了面向低保户和低收入家庭的保障性住房建设力度，群众为之拍手称快。但是，随之而来也出现了一些地方片面追求速度、数量，而忽视住房品质的浮躁现象，影响了这项“民心工程”的落实，这一问题值得重视。记者最近在对乌鲁木齐市去年年底前建成的部分廉租房、解危解困房调查时发现，明明是刚交付使用不久的新房，墙面、地面却多处出现裂缝，下水管道不通，有些群众住进新房一个月了，却发现天然气、有线电视迟迟未开通。更有甚者，新楼房已交工两个月，水、电、小区道路等基础设施还没建好。一些居民不得不自己找来水泥填补墙面裂缝；花费数百元临时架起液化气灶开火做饭。此外，为了在有限的土地上建起更多的保障性住房，有的地方压缩每户住宅面积，甚至出现了实际使用面积不到20平方米的“超小”户型，让即将入住的群众为怎么住得下感到十分为难。一些困难群众说，能享受政府的住房保障政策住进新楼房，本来心里暖暖的，但是这些缺陷让人觉得别扭。应当看到，在全国房价居高不下的情况下，各地开始采取措施，加大廉租房、解危解困房、经济适用房等保障性住房建设力度，对解决住房困难家庭居住问题将起到十分重要的作用，但是，怎样才能不让“好事变坏”是摆在有关部门面前的一个问题。各地政府有关部门应充分意识到，价格低廉的廉租房、解危解困房等保障性住房，决不能变成损害群众利益的“次品”，更不能成为中看不中用的“废品”。申论要求第1题、认真阅读给定资料6，简要概括针对杭州市出台的人才专项用房政策出现的几种主要争议。要求：简洁、准确，200字以内。____________我的答案：我的答案：参考答案：杭州市在建设保障性住房的时候特意留出一部分给高素质人才群体，出发点是好的，是为了留住人才，具有很大的现实意义，但是却引起了极大的争议。很大一部门人认为保障性住房政策的目的，主要在于保障困难群体的居住权。而人才专用房则不是，其通过政府定价，直接赋予受让者产权，成为一种变相福利，违背了保障性住房的初衷，有悖社会公平。因此，政府应该从完善引进人才的配套制度入手，以制度来留住人才，给人才发挥才华的机会。[解析]概括类题目是传统的中论作答形式，难度不大，但是在回答的时候切莫大意，一定要看清题目的具体要求，是结合部分资料还是结合全部资料抑或结合某一段资料，防止跑题。根据题目要求，回到资料6中将每个专家或者个人的观点列出来，分析比较一下，然后按照一定的结构表述成文即可。答案解析：第2题、结合给定资料，概括出其反映的主要问题。要求：(1)观点明确，条理清晰；(2)不超过300字。____________我的答案：我的答案：参考答案：给定资料讲述了保障性住房在建设和申购过程中出现的种种问题。第一，部分地方政府重视不够，工作上无积极性、主动性，原本应该用于保障性住房建设的资金没有到位，已经下发的资金中途被截留、挤占甚至挪用。第二，各地为调控商品房市场都储备了一批土地，一旦房价看涨，地方政府都能很快拿出一批土地投放市场，以获取高额的土地出让收益，而一旦保障性住房需要用地，审批的难题就来了。第三，在盲目追求数量的过程中，出现了保障性住房质量不高，配套基础设施不完善，开发商任意缩减户型的不良情况。第四，在保障性住房的申购过程中由于缺乏有效的监管机制，导致存在不当操作，出现了腐败问题。因此，如何让好的制度不变坏成为摆在各级政府面前的一道难题。[解析]概括归纳类题目的作答，内容分成两部分——先简明扼要概括事实，再分析资料所反映的主要问题。如字数不够，可加“解决问题的紧迫性和必要性”。具体表述为：“给定资料讲述了……的事件，反映了……的问题”。答案解析：第3题、根据对给定资料的解读，就如何发展保障性安居工程问题，向领导写一份报告，提出自己的建议。要求：(1)要点全面，条理清晰，简明扼要；(2)不限格式；(3)不超过400字。____________我的答案：我的答案：参考答案：房价居高不下，社科院发布的绿皮书显示我国有85%的家庭买不起房，因此，国家的保障性安居工程是民心工程，地方各级政府应该提高认识，狠抓落实。第一，严格按照国家政策规定，抽取10%的土地出让收益金作为保障性住房的资金来源，同时建立政府主导、企业参与的建设新模式，采用招投标的方式进行市场化运作，解决政府财力不足的困境。第二，政府应该保证保障性住房建设用地的供给，有关部门应加大跟踪督查力度，实行行政问责制度，将住房保障体系建设列入地方主要领导的政绩考核内容，凡是落实不力的要予以问责。第三，加强对保障性住房质量的监管，让低收入群体住上放心房；同时企业也应该树立社会责任感，在追求经济利益的同时，打造一批优质的保障性住房。第四，加大对经适房申购资格的审核力度，防止出现弄虚作假的骗购行为，相关部门应该严格的按照政策的规定，层层把关，把名单向社会公示，弥补书面审查的局限性，真正让这项政策惠及困难群众。[解析]对策试题的作答，应当有一个“帽”，这个“帽”就是对策作答的开头，主要用来说明提出对策的背景和必要性。简单的开头只需说明资料反映问题的危害性，然后用目的句引出主体部分；略微复杂的开头应包括两部分内容，一是资料中所反映问题的危害性，二是简要分析造成问题的原因，原因的说明一定要点到为止，不做具体的分析和说明，否则会造成喧宾夺主的印象。答案解析：第4题、“当前，在许多地方商品房开发红红火火之时，群众关心的保障性住房建设却进展缓慢”，请以此为话题，结合给定资料，自拟题目，写一篇议论文。要求：(1)观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。(2)结构完整，语言流畅。(3)1000～1300字。____________我的答案：我的答案：参考答案：保障性住房建设“蜗牛化”需根治在金融危机笼罩下的扩大投资年，保障性住房建设却出现“蜗牛”速度。据统计，今年国家下达的保障性住房建设计划，全国共需投入1676亿元，其中，中央投入493亿元，占29.4%；地方配套1183亿元，占70.6%。但结果尴尬，原因在于一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足，可能难以完成今年的建设计划。显然，地方缺乏投入热情，而背后的主因是权力对保障性住房没有兴趣，将之视作鸡肋。保降性住房建设是民心工程，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。可是，几年搞下来，“民心工程”往往变成了“民愤工程”。一方面，兴建保障性住房政策不仅无法像商品房那样有高额卖地款可得，反而要倒贴进不菲的配套资金。另一方面，保障性住房分配不公，本来是公平调节剂的保障性住房成为滋生新的不公平的催化剂。经适房如此，廉租房也问题一堆，要么租金不廉；要么是房源不好，设施不齐，地理位置不佳，令人不满。顾名思义，经适房的内涵就是经济适用，如果既不经济又不适合居住，还导致了新的社会不公。这样的经适房建设就失去了其良好的初衷，最后成为社会舆论、社会公众联合声讨的靶子。甚至连经济学家也不甘寂寞，深度介入其中，引发经适房存续更大的困扰，譬如经济学家茅于轼就发出廉租房不建厕所