四川省申论模拟166

四川省申论模拟166申论

一、注意事项

1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．“这里是立规矩的地方。”2013年7月，习近平总书记在西柏坡面对当年毛泽东提议的“六条规矩”时发出感叹。“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”然而，近年来有关漠视、违反、扭曲规则的事屡见不鲜，小到闯红灯、公共场所吸烟，大到违规用权、官员腐败，无不凸显着破坏规则引致的种种风险和危害。而这种规则意识薄弱或缺乏问题的普遍存在，已经成为提升社会治理现代化水平和构筑现代社会治理格局的主要挑战和短板。

规则意识深受传统文化价值影响。众所周知，我国传统社会有两大典型特征：一是“人治”而不是“法治”，二是熟人社会而非陌生人社会。熟人社会因血缘、地缘与业缘等各种关系和人情，形成“差序格局”，根据亲疏远近形成不同的规则，圈内人与圈外人会得到不同的对待，社会规则也因成员是否属于这个“圈子”而有所不同。传统因人而异的“规则”，实质上与现代规则的定义大相径庭。而这种传统意识一直流传至今，成为社会现代化进程中的严重障碍之一，与构建现代社会规则体系的要求形成冲突。

正确的价值观是规则意识的基础，但改革开放后，市场经济在充分激发人性自利因素的同时，也容易引致过于强调、追逐私利甚至是损人利己的不良价值观。在缺乏多方面强有力的社会规则的坚守与执行的情况下，这种不良价值观又引致许多“非正式规则”或“潜规则”。社会的有序发展，依赖于公共规则的广泛实施，而非“非正式规则”的泛滥。相反，如果一部分人因破坏规则而获利，遵守规则的大多数人却利益受损，就会形成“劣币驱逐良币”的现象，即符合法治精神和道义基础的显规则被驱逐，破坏法治精神和道义基础的潜规则成为人们行动的指南，漠视或者拒绝遵守规则的意识就会在社会成员中变本加厉地膨胀起来。久而久之，就会形成规则意识缺失和社会价值观念变异、扭曲的恶性循环。

国内外的实践经验都表明，违法必究是维护法律法规尊严最重要且最有效的手段之一，执法不严必然导致违法现象横行。规则亦是如此。一般认为，我国一些基本规则不被严格执行和遵守，与缺乏有效约束手段、违规成本太低有关。制度约束不力，或可通过人情关系化解，故而大家都不把规则当回事，缺乏敬畏之心，尤其在“法不责众”思想的支配下，会产生集体违规的“广场效应”。缺乏有效的约束机制，也会影响人们对规则的信任度。

我国地域辽阔、人口众多，区域差异明显，各地的实际情况差异很大，规则制定者常常需要颁布比较灵活的规定，而非“一刀切”政策，以便各地可以因地制宜，根据实际情况对规定进行细化和微调，但这样做也留下了一定的地方自主空间，造成规则的模糊性。而一旦规则本身不明确或不易理解，人们即使出于良好的动机尽力去遵守规则，在实践中也很难做到。例如，对大多数民众来说，“红灯停，绿灯行”是我们最熟悉的交通规则，也是最常见的交通规则宣传内容。这条规则虽然朗朗上口、简单易懂，却不能清晰地指引我们的交通行为。例如，红灯停应停在何处?黄灯时又该如何?在一个没有转向红绿灯的路口，非机动车驾驶人若转向应该是红灯行还是绿灯行，还是其他时间段行?当然，我们的交通规则对这些问题有明确的规定，但除交通管理者、司机等群体必须认真学习交通规则外，大多数人的交通规则知识主要是通过媒体宣传等渠道自学而来的。而规则内容宣传得不明确，容易导致人们在遵守交通规则时出现误区，例如许多人违规越过停止线，停在人行道上而不自知。

2．在小王营村的大街小巷、田间地头经常会见到一个中年人。他顶着烈日走村串户、访贫问难，与村里的老乡们一起干农活、拉家常。

小王营村是H省206个深度贫困村之一，建档立卡贫困户164户339人，贫困发生率高达46.91%。村里的这个中年人是三年前省纪委监委机关和派驻机构的干部——老崔。

2017年3月，老崔被派往小王营村。村里没有一条平路，处处都是沟坎，村民住的是漏洞、快塌的危房，村里常住人口不足一半，大都是老年人……老崔知道，要想让老百姓彻底摆脱贫困，必须要有产业，“给村里留下能‘下蛋’的鸡”。

小王营村一没资源，二没劳动力，靠啥脱贫?向来能啃硬骨头的老崔犯了愁。

“还得走深入调研的老办法。”工作队和村班子反复碰头讨论，到群众中了解意愿，最终达成共识，就种马铃薯，但必须引进龙头企业，搞现代化种植。

说干就干!老崔多方联系，引进了弘基农业公司，在小王营村建起千亩马铃薯产业园。农户将土地流转给园区，年轻人还能在园区里打工挣钱，这样一来人均增收近3700元。

得知养殖黑猪效益好，他又为小王营村引进养殖黑猪项目。实行“企业+合作社+贫困户”形式，由村农民合作社具体负责，向一家公司购买猪苗，然后通过免费发放贫困户猪苗再回收商品猪的方式，将黑猪养殖发展成为本村特色养殖产业，助力各贫困户脱贫增收。

过去，小王营村在四里八乡出了名的“破”。因为交通极其不便，有的孩子冬天出不了门，只能开春再上学，断断续续都15岁了还在上小学4年级。

“这事对我触动特别大，想在现有基础上改变村容村貌，让老百姓的日子上个台阶，太难了。摆在小王营村面前的，只有易地搬迁一条路。”然而，易地搬迁是一项系统工程，牵扯人员多、政策要求严、相关程序杂。老崔带领的工作队不嫌烦、不怕累，仅用了三个多月时间，就跑完了手续，进入施工阶段。

2018年8月，全体村民入住新民居。走进小王营新村，开阔平整的水泥路，整齐划一的砖瓦房，还安上了太阳能路灯。

老崔了解到，小王营村之前不仅是贫困村，还是有名的上访村，前三任村党支部书记都因群众举报而下台。“这是由于村务监督委员会建设方面出了问题，职能没发挥出来。”

老崔与村里的党员一起到村部给大家上了一堂微党课。微党课的主题是“重温纪律处分条例，增强基层纪律意识”，这是他利用在机关积累的理论知识结合几天来在村里摸排到的情况有针对性准备的。老崔讲的时间不长，但他在讲的过程中注意运用基层党员听得懂的语言，多讲事例和故事，党员们纷纷点赞。

村务监督委员会刘主任说：“当了十几年村务监督委员会主任，之前从来没有参加过村‘两会’，我都忘记了我还有主任这个职位，自从省纪委监委派来驻村第一书记后，我们才逐渐地发挥作用。”

老崔了解到村务监督委员会还存在着工作不规范、主动担当意识不强、成员培训欠缺等问题。对此，工作组建议村里加强培训，完善各项工作制度、考核制度和退出机制，配备村监会公章，并由乡镇监察专员办公室聘请廉情监督员，打通监督向基层延伸的“最后一公里”，推动村务监督常态化制度化。

老百姓信任老崔，不仅因为他干实事，还因为他为人方正，“办事讲规矩”。

老崔在驻村扶贫期间，经手产业项目数十个、扶贫资金上亿元，全部严格按要求进行村务公开，按程序招投标。在小王营村投资两千多万元开展的易地搬迁项目启动伊始，他就立下了“干部不插手、资金不乱用、建设不违规”三条原则，如今该项目的建设思路、群众工作、工程质量都成了全县标杆。

现在，在小王营村，一提到老崔，老乡的评价都是同一句话：“崔书记总能把事儿办到老百姓的心坎上。”

3．2019年5月，C市马坡岭街道新安小区的一个居民向调查人员反映：我们小区一个商店的老板养了一只狗，去年年底曾咬伤过我女儿，当时经过马坡岭派出所民警协调，店老板答应要么将狗送走，要么办养狗证用铁笼圈养。但事实上这条狗一直放养着。5月11日，商店老板又将狗放养，既无绳牵引也无人看护。我只得再一次打电话求助社区民警。小区人那么多，万一再咬伤人怎么办?我请求要么将狗送走，要么办养狗证用铁笼圈养。可是，店老板态度恶劣，我们还争吵了起来。

“不文明养犬导致其他群体与养犬人之间冲突等现象屡禁不止，根本原因正是缺乏明确的法律法规，虽然不少地方出台了相关规定，但基本上都只是设立义务，不涉及处罚或处罚力度不足。”H理工大学法学院董教授说，“目前，个别地方的法规对养犬人的处罚力度过轻，几十元甚至上百元的罚款显然不会对养犬人造成实质性的打击，因此必须加大对养犬人的处罚力度，提高法律的威慑力。”

社区居民何先生表示，他每天都要在小区里散步，经常看到遛狗不牵绳的。5月21日傍晚，他在小区里散步，看到遛狗的人不少，有的牵了绳子，有的没牵，没有一只狗戴嘴套。有两只大狗一直在他身边嬉闹追打，旁边没看到主人，他有些害怕，为防万一，还捡了一根棍子防身。“我们社区以前是个城乡接合部，居民养犬比较普遍，文明养犬意识淡薄。”何先生表示，要让居民文明养犬，宣传得跟上。

“另外，目前还没有针对宠物粪便处理的设施，养犬人不能及时清理宠物粪便，影响市容环境。”何先生说，希望有关部门能够建设养犬便民服务设施，减少犬只户外活动对市容环境卫生造成的影响。

市民发现违规遛犬行为，拨打“12345”进行投诉，可等城管部门的人赶到现场，遛狗的人带着狗已经走了。对此，相关工作人员建议开展犬只管理专项整治行动，重点对违规遛犬、违规携犬进入公共场所等不文明养犬行为进行专项治理。每天违规遛犬携犬高发时段，执法人员都到广场、公园、城中村等地加强监督，定岗值守，确保不文明养犬行为得到及时制止。

C市治安支队的一位负责人说，他们工作的侧重点在于是否办犬牌，是否牵狗绳。市民有举报，民警肯定会出警处理。但是单靠社区民警和有关部门，力量还是有限，现在各单位的协作也还没跟上。他建议采取政府购买服务的方式，弥补行政执法力量不足的问题。

调查人员也询问了一些养狗人士，不少人对遛狗的要求和哪些狗可以养并不清楚。调查人员走访了几个街道，都没有看到文明养犬方面的宣传。各街道、社区文明养犬的宣传还没有跟上。“N市的做法就很好，执法部门张贴、发放《N市文明养犬告知书》、‘致市民的一封信’，并通过城市管理市民监督平台、城管‘两微一端’、各区城管公众号等载体，广泛宣传依法、文明养犬信息，扩大了受众面。”一位市民坦言。

4．近日，不断有群众向政府部门反映A市存在停车难、乱停车的问题。停车难题如何解?政府部门组成调研组，进行了调研。

据市民介绍，走在城镇大街小巷、门前路边，到处都是停放的车辆。社区里更是停车紧张，车主见缝插针，不管堵不堵路，能塞的就塞。不仅重点商业街区停车“一位难求”，一些老旧小区也成为停车矛盾聚集地。

“在一定的时间和空间范围内，停车难问题确实存在，例如停车位明显供给不足的老旧小区、学校在早晚接送孩子期间、停车位配建不足的医院在就诊高峰期间、商业区在高峰期间等。”清华大学交通研究所副教授李瑞敏说。

不少人表示，由于停车难、无处停车，导致一些人乱停车，有些行为不仅影响居民口常生活，还可能破坏环境，乃至造成更严重的后果。

上海交通大学交通运输工程系主任李朝阳表示，在一些地方，乱停车的现象时有发生，如停车侵占道路、人行道、绿化带等，阻碍交通运行效率，也影响城市形象品质。

李朝阳介绍，随着私家车数量的迅速增加，一些城市原有的停车配建标准已不能满足需求，停车设施供不应求。此外，有的城市的停车设施没有经过总体规划，空间分布不合理；部分停车场地没有经过专业设计，利用率偏低。

还有不少群众提出，在停车管理方面，相关管理措施有待完善。

市民魏先生说，当地某些路段原来的停车位经过重新规划已经取消了，但停车位线没抹掉，有人趁机乱收停车费。“一些路段的车位疏于管理，画线模糊，甚至出现车位和禁停标线同时出现的情形，让人无所适从。”

在老旧小区，一些群众规范停车意识淡薄，乱停车、乱占车位等行为也加剧了停车难。A市C小区许先生反映，少数业委会成员带头私装车位锁，本就不充裕的停车位被少数车主占据。很多业主无处停车，而被锁的车位却空在那里，一边“有车无处停”，一边“车位无车停”。

“为了占车位，有些人真是绞尽脑汁!”许先生还看到，有的车位被绳子圈了起来，还摆上沙发、轮胎、木箱等，停车位成了“自留地”。

“市民合法停车观念不强，停车主要从方便的角度考虑，或者不愿意停到付费停车场。”李朝阳说，增强群众规则意识是解决停车难问题的一个方面。

李瑞敏认为，应科学规划建设，分区域采取不同的停车供给策略，“对于停车需求较为刚性的区域，还是要以满足需求为基本条件”。

很多城市近年来加强停车设施建设，补足停车缺口。例如，沈阳制定了《沈阳解决停车难行动计划三年工作方案》，计划解决停车泊位缺口50万个；西安出台了《西安新建停车位三年行动方案》，每年新建16万个停车位。

“规划是龙头，建设是主体，管理是灵魂。”李朝阳说，当前一些城市缺乏专门机构协调停车问题，管理分散在不同的职能部门，如交警、城管部门等。他建议，改革停车管理体制，“建立一体化的管理体制、多头管理向统一管理过渡是大势所趋”。

更具体而言，应严格执法、加强监督。“目前，小汽车在城市占路乱停车的违法成本偏低，应当加强联合执法。”李朝阳说，目前，交警执法权限是机动车道、非机动车道违法停车，城管执法权限是人行道违法停车，园林绿化部门执法权限是道路绿化带内违法停车。

为缓解停车难，技术也能发挥很大作用，应充分运用新技术，提升停车信息服务水平。李朝阳建议，引进智慧停车技术，例如，提示邻近车库的停车位空余情况，引进电子支付、蓝牙等新技术提高停车场通行能力等。

很多群众还就居民小区停车难等提出了自己的见解。“车主要具备规则意识，提高个人素质，有序停放车辆，不能只贪图自己一时便利，忽略了他人的方便，甚至给他人造成麻烦。”许先生说。

5．继2019年3月24日上海常德路黑底白字的店铺招牌被吐槽之后，网友又在闵行区梅陇二村看到黑底白字风格的招牌，颜色搭配颇不雅观。据媒体报道，梅陇镇政府工作人员称，网友所指的店招(指“店铺招牌”)位于镇西路益梅路附近，店招并非近期新建，而是2017年安装的。当时由于动迁，沿街店招较为破旧，存在安全隐患，所以做了统一安装。之所以是黑底白字，“因为旁边有古建筑，初衷是希望彼此协调”。

街边店铺招牌事关市容市貌，如何合理规划、监管，让街边店铺招牌既美观又实用?业内有关专家学者就此发表了一些看法。

北京理工大学法学院副教授孟强认为，政府有关部门对户外招牌进行监督管理是有必要的。悬挂在街边的招牌可能会影响行人安全，所以有关部门有必要监督管理好户外招牌的质量。此外还要检查户外招牌内容是否符合我国广告法或其他相关法律法规要求，如内容有没有违法，是否存在伤风败俗、违背公序良俗的用语等。

“类似事件的发生事出多因。过去，在城市管理中，经常存在执法不力的问题，不能切实做到规范执法，使得店铺招牌随意设置、无序拓展问题比较普遍。当这样的问题达到一定程度时，相关部门就会采取运动式治理，在短时间内集中力量进行整顿。从公共管理的角度来说，行政部门的基本责任是制定相关规则，对设置匾牌标识提供规范，包括字体大小，不能硕大无比显得突兀，悬置的位置要与周边景观相协调，还包括质量要求，为安全起见不能存在危险等。”中国人民大学公共管理学院教授杨宏山说，有关部门应该通过制定标准规范商家放置招牌的行为，让商家在符合相关管理规定的情况下根据自己的需求自主设置。如果标准没有出台，有关部门亲自参与商家招牌放置，就是本末倒置了。

孟强认为，若没有相关法律法规授权城市管理部门对店铺招牌的大小、字体、颜色作出统一要求，管理部门就不能随意处置，否则将涉嫌损害商家经营权，因为商家有权选择彰显自己特色的招牌。对于行政机关来说，法无授权不可为。即使有相关授权，执法部门在城市管理过程中也应当注意，“手”不能伸得太长。对于户外招牌的整改，必须尊重市场主体多元化的自我选择权利，以维持市场活力。创建文明城市的初衷是好的，但不能作出简单粗暴的“一刀切”规定。如果户外招牌失去了自身广而告之的功能，必然会削弱吸引消费者的能力，损害商家利益。

“在市场经济环境下，行政管理领域有个基本原则叫‘多掌舵少划桨’。‘划桨’就是干活儿。这些活儿，也就是政府的工作。如果市场主体愿意并能够提供有效服务，政府可以购买其服务但不应该亲自来做。店铺招牌本身也是一种文化创意，把这个创意的权利交给商家，有助于发挥商家的积极性和创造力，促使其更有效地进行营销。城市匾牌标识完全整齐划一的思路并不符合现代城市治理的基本理念。在户外招牌管理问题上，很多城市在出台相关标准方面的工作是滞后的，有关部门要准确把握自身职能定位，不能职能错位，不应越俎代庖。”杨宏山说。

“有关部门的审美与大众审美不一定是统一的，一旦脱节就会带来滑稽的效果。正如一些建筑行业从业者批评‘城市没有炯火气，没有市民气息’那样，整齐划一不是市民生活的原生态，市民生活应该是多姿多彩的，这也是一个城市给人留下深刻印象的地方。户外招牌或大或小，或明或亮，都是对应其店面自身特点的。因此城市规划管理一定要接地气，从群众需求出发。追求城市的干净整洁固然是必要的，但城市是用来生活的，城市规划管理也是为了让生活更便利，不能让人们的生活围绕城市规划去运转”孟强说。

杨宏山认为，现在有些城市在公共管理中，一遇到问题就喜欢运动式整治，而在建章立制方面总是滞后，或不能与时俱进。实际上，从公共管理角度来说，规则先行是现代城市运行必须树立的理念。在市场经济环境下，城市管理涉及多方行动主体，各自的利益有可能相容，也可能互相冲突。当面临复杂状况时，必须要有规则，有了规则，各方对自己行为的结果就会有明确的预期。有了预期，就能引导人们作出理性选择，更注重遵守规则。具体到城市设计，每一个街区可以引入规划师参与，确立基本的设计规则，在规则的引导下，尽可能地发挥市场主体的能动性，使城市街区各有特色，形成自己的风格和景观。

“户外商业招牌和标识也是城市街区文化历史积淀的重要组成部分，大拆大建行为容易导致城市街区的文化脉络被割断，甚至消失殆尽。城市匾牌标识治理，既要有规范，又要发挥商家的能动性，这就需要依靠法治。具体到城市，就是依法治市，既包括法律，也包括行政法规、地方性规章。在法律制度建设上，要体现民主协商精神，在政府发挥主导性作用的基础上，让多元主体参与进来，由政府整合，形成决策部署。”杨宏山说。

作答要求第1题、

根据“给定资料1”，概括当今社会民众普遍缺乏规则意识的原因。

要求：全面、准确。不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：一是受传统文化价值影响，传统因人而异的“规则”意识流传至今，成为社会发展障碍之一，与构建现代社会规则体系的要求形成冲突。二是市场经济引致不良价值观，继而引致“非正式规则”或“潜规则”泛滥，可能形成“劣币驱逐良币”现象。三是制度约束不力、违规成本太低，令民众对规则缺乏敬畏之心，影响人们对规则的信任度。四是规则制定的模糊性以及规则内容宣传的不明确，不能清晰指引人们的行为，影响了人们对规则的遵守。答案解析：第2题、

根据“给定资料2”，请你谈谈崔书记是如何把事儿办到老百姓心坎上的。

要求：全面、准确、有条理。不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：一是发展现代化种植。深入调研，反复开会讨论确定发展产业，多方联系，引进龙头农业公司，建立产业园。二是引进发展项目。根据市场情况引进养殖项目，实行“企业+合作社+贫困户”形式，助贫困户脱贫增收。三是易地搬迁改变村容村貌。带领工作队不辞辛苦跑手续，加快新村建设进度，完善道路、路灯等基础设施。四是加强基层党建，强化监督管理。理论与实际结合，开展主题教育，采用通俗易懂的方式上微党课，增强党员纪律意识；加强培训，完善村务制度机制，聘请廉情监督员。五是村务公开，建立原则。将经手的产业项目、扶贫资金严格按要求进行村务公开，按程序招投标，同时订立“干部不插手、资金不乱用、建设不违规”三条原则。答案解析：第3题、

根据“给定资料3”，请你分析C市不文明养犬现象未得到改善的原因，并就C市如何规范市民养犬行为提出对策建议。

要求：要点完整，措施具体，条理清晰。不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：原因：1．缺乏明确的法律法规，不少地方法规不涉及处罚或力度不足，违法成本低，不能形成威慑。2．居民文明养犬意识淡薄，对遛狗不牵绳、不戴嘴套的安全隐患认识不足，而相关宣传又跟不上。3．缺少针对宠物粪便处理的设施，宠物粪便不能及时处理。4．工作效率低，相关部门在接到投诉后不能及时赶到现场治理。5．管理协调机制缺乏，执法力量有限，部门间协作滞后。解决措施：1．加快完善相关法规。设立处罚内容，明确处罚措施，加大对养犬人的处罚力度，提高违法成本。2．加大宣传力度。在各街道、社区发放、张贴告知书、公开信，利用网络媒体，广泛宣传，扩大受众面，提升养犬人自身素质，增强其文明养犬意识。3．推行养犬便民服务设施。在公共区域安装宠物粪便处理箱，便于犬主清理宠物粪便。4．改变工作方式，加强整治力度。重点对违规遛犬、违规携犬进入公共场所等不文明养犬行为进行专项治理，在违规遛犬携犬高发时段，到广场、公园、城中村等地加强监督，定岗值守，确保不文明养犬行为得到及时制止。5．建立管理协调机制。采取政府购买服务的方式补充专业养犬管理力量，同时加强部门之间的沟通协调，以弥补行政执法力量不足的问题。答案解析：第4题、

作为调研组成员，你对A市的停车难、乱停车问题已有所了解，请根据“给定资料4”，拟写一份建议书，供领导参阅。

要求：

(1)紧扣资料，要点完整；

(2)内容具体，条理清晰；

(3)不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：关于解决A市停车难、乱停车问题的建议尊敬的××领导：随着私家车数量激增，停车设施供不应求，A市停车难问题日益严重，乱停车现象十分普遍。这不仅影响居民日常生活，破坏环境，而且阻碍交通运行效率，影响城市形象品质。通过调研，针对该问题提出以下建议：第一，科学规划建设。总体规划停车设施，合理分布空间，对停车场进行专业设计，提高利用率；出台方案，加强停车设施建设，增加重点区域停车供给，补足停车缺口。第二，改革停车管理体制。建立一体化的管理体制，由专门机构协调停车问题，由多头管理向统一管理过渡。第三，严格执法，加强监督管理。加强车位管理，明确车位和禁停标线，防止乱收费；交警、城管、绿化部门要形成合力，联合执法；加大处罚力度，增加违法成本。第四，充分运用新技术，提升服务水平。引进