《申论》模拟(十三)

《申论》模拟(十三)申论二、给定材料1．国家统计局公布的数据显示，9月份，我国居民消费价格总水平同比上涨6.2%。其中，脂价格上涨了34.5%，这一涨幅仅低于肉禽及其制品的43%。另有统计显示，山东生产商压榨一级花生油的报价已从4月时每吨1.4万元提至1.8万元，为历史最高水平。超市里，5公斤装的某品牌色拉油已经从去年年初的35元一桶涨到了50元。有关食用油促销的活动倍受消费者青睐。记者在东川新街市粮油档口看到,上周二卖88元/瓶的胡姬花5升装特香压榨一级花生油，昨日却换了新标价95元/瓶，同规格的鲁花花生油也从上周二的98元/瓶，涨到了105元/瓶。据粮油档主介绍，由于花生油价格涨势凶猛，粮油批发商已经减少了拿货量，“今天去进4L金龙鱼花生油，批发主却说太贵不拿货了，无奈只进到了同规格的金龙鱼色拉油填补。而个别品牌花生油的涨价风还将继续刮下去。据透露，胡姬花牌的花生油出厂价昨日再次上调，5升装特香压榨一级花生油出厂价调至110元/瓶，“由于目前各级代理商尚有库存，新价格不会很快传递到零售终端，但预计下个月，该品牌的花生油将再次大幅涨价，其中5升装的最少要涨到130元/瓶，涨幅接近5成。”东川新街市有关负责人告诉记者。花生油涨了，其它种类的食用植物油也没“闲”着。记者昨日走访广州食用油市场后发现．包括玉米油、色拉油和葵花籽油在内的多种常用食用油，价格均有不同程度的上扬。昨日，记者在不少肉菜市场和粮油副食品店内看到，玉米油较10天前涨了8.3%。据统计，与10天前的价格相比，5升装的鹰唛玉米油卖贵5元、金龙鱼玉米油亦有4元的涨幅。同时，金龙鱼的5升装色拉油、葵花籽油也较10天前涨了2～3元，涨幅在3%左右。据家乐福超市粮油区负责人透露，金龙鱼、鲁花、胡姬花等生产商要求下周还要再次上调主要食用植物油的零售价，至于涨多少采购部门还在商洽中。该人士还透露，在涨价前，供应商还控制发货量，导致目前有少部分食用油缺货。除了成本因素之外，供求矛盾也是食用油价格走高的重要原因。有分析人士指出，油料作物大面积减少，原油价格上涨等因素使得植物油供需紧张，目前我国植物油自给率仅为39%。国家粮油信息中心10月份最新预测数据显示，2007年中国大豆的播种面积为880万公顷，较上年下降5.17%；大豆产量为1440万吨，较上年下降9.81%。预测2007年中国油菜籽播种面积为648万公顷，较上年减少5.95%；油菜籽总产量达到1200万吨，较上年减少5.13%。美国农业部发布的最新数据亦显示，全球油料面积减产，而需求的增多带动植物油价格易涨难跌。此外，原油价格大幅上涨，各国政府为了降低对原油的依赖程度，纷纷加大生物能源生产，而棕榈油是生产生物柴油的理想原料，随着需求的迅速放大，棕榈油供需出现紧平衡状态，价格上涨成为了必然的趋势。记者昨日获悉，近期各类粮食副食品纷纷搭上了涨价“顺风车”，生猪批发价重回8元/斤的高位，比两天前贵0.2元/斤；小米每斤卖贵0.5元(上周的2.5元/斤涨至昨天的3元/斤)；鸡蛋面也跟风连续涨2元(4斤装鸡蛋面由8月涨价前的14元涨到了16元)。就本轮食用油生产经营企业的调价行为，国家发展改革委日前发文告诫企业制定调整价格时必须依法进行。企业有上述违法行为之一的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处3万～30万元、2万～20万元不等的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或吊销营业执照，还公开曝光。2．11月6日，国家发改委有关负责人约请了部分大型食用植物油加工企业和行业协会负责人，了解近期油脂行业生产经营状况。上述负责人表示，由于原料价格持续上升，油脂加工企业成本增支压力较大，适当提高产品价格是可以理解的。但是，在当前物价总水平较高的情况下，企业应当尽可能稳定自己的产品价格，适当让利于民。发改委要求油脂企业一方面要充分发挥生产能力，特别是努力增加小包装成品油生产，保证市场供应，不得采取抬价收购、囤积原料、控制货源、限制产量、限制供应等任何方式减少市场供应，人为制造紧张气氛。另一方面要加强成本控制，尽可能多地消化原料涨价增支因素；成本增加较多、需要提高产品价格时，要将提价幅度控制在合理的水平之内，且不得频繁提高价格。行业协会对出现不正当竞争行为和价格行为的企业要及时劝诫，对不听劝阻的企业要及时向政府有关部门报告情况，要提请政府调查处理。发改委要求各级价格主管部门坚决打击借机哄抬价格的行为，对调价幅度超过成本增支幅度的要进行必要干预。3．财政部11月1日宣布，为降低成品油价格调整对公益性行业和困难群体的影响，中央财政新增补贴资金，对受油价提高影响较大的渔业、林业、城市公交、农村道路客运、出租车司机等给予专项补贴。据财政部介绍，中央财政1日已将补贴资金下达地方和有关部门。对种粮农民因油价调整的补贴，已于上半年以综合直补的方式发放到农民手中。此外。对液化气价格提高影响低保家庭增加的生活费用，影响学生食堂增加的支出，由各地人民政府适当补助。中央财政对中西部地区给予适当补助，补贴资金将于近日专项下达。此外，财政部要求地方财政减少资金拨补环节，简化资金运转程序，在最短的时间内把资金发放到受益对象手中。4．国家发改委于11月3日发出通知，要求各地在提高成品油价格后，合理疏导受影响行业成本增支，努力控制连锁反应。中国官方自本月起上调成品油价格。众所周知，成品油调价牵一发动全身，而中国官方对调价可能引发的连锁反应则已给予高度警惕。在三日发出的通知中，中国官方要求各地在调整公路客运和出租车等政府定价产品价格时。调整幅度要严格控制在成品油价格上调引起的成本增支范围内，严格禁止借机搭车乱涨价。对公路货运、水路运输等由市场自发调节的价格或收费，中国官方要求加强市场监测，严禁借机哄抬价格；严禁受成品油价格调整影响较小或者根本没有影响的行业或商品趁机涨价。价格补贴政策亦被要求限期落实。发改委表示，对因成品油价格调整城市公交和农村客运行业增加的支出，地方政府须尽快将所承担的补贴落实到所有城市公交和农村道路客运经营者。前段时间。中国部分地区特别是沿海地区成品油供应出现了短缺现象。发改委今日明令要求有关方面要加大成品油、天然气和液化气的生产、调运力度，保障成品油特别是柴油的市场供应。据悉，国家发改委已于近日派出多个工作组分赴相关省市进行督导，确保措施落实到位。5.7月下旬以来，方便面涨价的消息，引起社会各界广泛关注。国家发改委不断收到群众投诉举报和律师来函，反映“世界拉面协会中国分会”(以下简称方便面中国分会)及相关企业涉嫌串通上调方便面价格。国家发改委随即立案调查，并约见有关人员核实了解情况。现初步查明，去年底至今年7月初，方便面中国分会先后三次召集有关企业参加会议，协商方便面涨价事宜。2006年12月26日，方便面中国分会在北京召开一届八次峰会，研究棕榈油和面粉涨价引起的企业成本增加问题。会议商定，高价面(当时价格每包1.5元以上)、中价面(当时价格每包l元以上)和低价面(当时价格每包1元以下)涨价的时间和实施步骤。2007年4月21日，方便面中国分会在杭州召开一届九次峰会，再次研究方便面调价日程。会议明确了调价幅度和调价时间，高价面从每包1.5元直接涨到1.7元，计划6月1日全行业统一上调。2007年7月5日，方便面中国分会又一次在北京召开价格协调会议，部分企业决定从7月26日起全面提价。7月23日，该会负责人接受媒体采访，公布了涨价消息，社会反响强烈。有关企业按照以上会议协调安排，从今年6月起，相继调高了方便面价格。国家发改委认定：方便面中国分会多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息．致使部分地区不明真相的群众排队抢购。上述行为，严重扰乱了市场价格秩序，阻碍了经营者之间的正当竞争，损害了消费者合法权益。，此外，方便面中国分会在被调查过程中，没有提供完整的会议纪要文本；接受调查后，通过媒体发表不实言论，否认串通涨价事实。方便面中国分会和相关企业的行为，违反了《价格法》第七条“经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则”，第十四条“经营者不得相互串通，操纵市场价格”，第十七条“行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律”的规定，以及国家发改委《制止价格垄断行为暂行规定》第四条“经营者之间不得通过协议、决议或者协调等串通方式统一确定、维持或变更价格”的规定。已经构成相互串通、操纵市场价格的行为。国家发改委责令方便面中国分会立即改正错误；公开向社会作出正面说明，消除不良影响：宣布撤销三次会议纪要中有关集体涨价的内容。对方便面中国分会和相关企业的串通涨价行为．国家发改委将深入调查，并依法作出进一步处理。国家发改委价格监督检查司有关负责同志指出，方便面价格属于市场调节价，企业有权自主决定。今年上半年，由于进口棕榈油、小麦粉(方便面面饼用料)价格大幅上涨，推动方便面生产成本上升。在这种情况下，企业适当提高方便面价格是可以理解的。但企业调整价格的行为必须符合《价格法》规定，严禁由行业组织牵头实施价格联盟，严禁企业之间采取相互串通等不正当竞争手段操纵市场价格。国家发改委提醒，所有行业协会和经营者要引以为戒，正在酝酿串通涨价的要立即停止；已经有串通涨价苗头和行动的要主动纠正，立即停止执行。国家发改委价格监督检查司有关负责同志要求，所有行业组织都应当增强价格法制意识，依法开展行业协会工作，引导企业合法经营、正当竞争。所有企业都要正确行使定价权，遵循公平、合法和诚实信用的原则定价，严格遵守国家法律、法规规定，通过改善品质、创新技术、改革机制等途径，消化成本上升压力。日前，按国家发改委的部署，各级人民政府正在全国集中开展主要食品价格及相关收费专项检查。各级价格主管部门要依法严厉处经营者之间相互串通，或者通过行业协会、中介组织以协议、决议、会议纪要、协调、口头约定等方式合谋涨价；捏造、散布涨价信息，囤积商品，造成不明真相的群众排队抢购，导致商品价格出现大幅度上涨；以及通过抬高等级、短缺数量、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格的行为。对检查发现的典型案件将公开曝光，并追究相关责任人、领导人的责任。国家发改委欢迎新闻媒体、社会各界和广大群众积极参与价格监督，发现、提供价格违法线索，随时向各级价格主管部门设立的“12358”价格举报电话投诉。国家发改委希望通过社会各界共同努力，坚决查处各类价格违法行为，切实整顿和规范市场价格秩序，维护广大群众的利益。6．市民陈先生近日到一家兰州拉面馆吃面时，发现这家面馆的所有面食都涨价了。记者昨在上海一些兰州拉面馆了解到。沪上兰州拉面大多涨价约25%。前不久。兰州拉面在兰州市的涨价风波以政府限价而平息。上海物价部门和餐饮协会表示，兰州拉面在上海与在兰州的市场情况不同，经营者明码标价就是合法经营，政府不会对价格进行干预。拉面馆经营者告诉记者：“7月份面馆停业装修，8月中旬重新开业。8月31日，我们决定提价。”谈到提价原因，面馆老板说，改善门店的卫生状况和就餐环境需要成本。房租也由原来的3800元/月涨到4500元/月，面粉的价格现在是每100公斤360元到400元，与7月份相比，每100公斤已经上涨了大约60元。去年以来，油价涨幅也很高，普通的海狮牌一级食用油，5升装的由今年1月的39元/桶上涨到现在的48元/桶。“人工成本增加了三成以上。”一般小工以前每月700元到800元就能聘到，拉面师傅的工钱也不过1200元到1500元。随着最低工资标准提高，现在每月1100元的工资都很难招到服务员。面点师傅的工钱就更高了。“我是根据自己的经营状况作出涨价决定的，不存在什么行业内统一涨价的说法。”面馆老板补充说。一些兰州拉面馆的经营者告诉记者，涨价后顾客没有太强烈的反应，销量也没有下降。市民许女士说：“叫一份快餐外卖，通常要6到10元，相比来说，还是兰州牛肉拉面实惠。即使涨l元，也比其他面食便宜。”一名女生说，为了换换口味，她有时就到面馆吃一碗。“每碗增加l元钱，还是可以接受的。”部分面馆老板表示，到面馆来吃面的人通常是收入不高的打工族，“他们对价格十分敏感，我们在调价的时候也十分谨慎。”昨天，上海市餐饮行业协会相关工作人员告诉记者，对于餐饮行业来说，人工、房租、室内装潢等成本是经营者成本中的重要组成部分，所以，餐饮业近期价格的上涨和职工工资、房租的上涨相关度更高。据了解，在餐饮行业中，一般计算的是毛利率，即包括牛肉、面粉等在内的原材料的成本价格．不包括室内装潢、员工工资等成本。而随着市民对餐饮环境、地段等问题的关注度逐渐上升，经营者需要花在这些方面的成本也在上升。“虽然商家一般解释涨价是因为原材料成本上升。但据我们了解，近年来人工、房租的成本上升大约在三成以上，这对经营者定价影响很大。同时，一些原本2元至4元每天每平方米的普通商铺，近年来可能上涨到了5元以上。”工作人员表示，对于像兰州拉面这样的大众餐饮定位的企业，毛利率相对较低，对原材料的价格比较敏感。“这些企业主要靠薄利多销盈利。如果涨价了，没人吃面了，企业就无法生存，所以他们一般不会轻易涨价。”一些市民提出．为何兰州市对兰州拉面限价，而上海对此并无限制措施?餐饮业内人士表示，兰州拉面的消费群体在甘肃兰州市涵盖了社会各个阶层，更是工薪族、普通市民、学生和外来务工人员的主要食品，在兰州成为一种生活必需品。据不完全统计，兰州市仅近郊4区目前有约780家牛肉面馆，每天有七八十万人次吃牛肉面，年销售额7亿元左右。因此，兰州拉面的价格是兰州人心目中最重要的民生价格，不少商品在兰州市民眼里可以按牛肉面价格折算。兰州市的商品价格、服务价格会随着牛肉面的价格而波动。而对于上海市民来说。兰州拉面的消费群体还没有占到相当的比重，并不算是生活基本的需求，所以没有必要进行限价。记者从上海市发改委了解到，按规定，除实行政府指导价和政府定价的商品和服务，其他商品均由经营者自主定价。据了解，一般餐饮企业有自主定价的权力，可以根据成本以及自身定位的变化调整价格，并且真实传达给消费者，即明码标价。也就是说，如果原材料价格上涨，经营者出于保证企业盈利自行提价是合法的。但是，经营者之间不得通过协议、决议或者协调等串通方式实行下列价格垄断行为：统一确定、维持或变更价格；通过限制产量或者供应量，操纵价格；在招投标或者拍卖活动中操纵价格。7．继去年牛肉面出现涨价现象至今，兰州市场上的牛肉面价格在短短的一年内由2．2元涨到3元(大碗)，涨幅达36%，而同期居民消费价格指数累计上涨仅为3.7%，兰州市物价部门认为这是一种极为不正常的价格波动。尤其是进入今年6月中旬以后，随着西固、安宁两区部分牛肉面商家的价格上涨和部分商家哄抬物价情况的出现，兰州市物价局每日接到市民要求控制牛肉面价格的投诉多达80余件次。为此，兰州市物价局等部门近日出台正式文件，根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等，把该市的牛肉面馆(店)划分为特级、一级、二级、普通级四个级别，并限制每个级别的最高售价。普通大碗装牛肉面被限制为2.5元一碗。据兰州市工农业产品成本调查队对城关、七里河、西固区12家牛肉面馆普通牛肉面加工成本费用凋查测算表明，大碗牛肉面单位成本为2.19元。对此，兰州市物价局认为从普通牛肉面的成本来看，普通牛肉面价格维持在2.5元就有合理利润，也符合价格构成原则。对西固区牛肉面经营者串通涨价、哄抬价格的行为，如不及时依法进行打击，将会给乱涨价行为以可乘之机，不利于市场价格总水平的稳定。对此，天则经济研究所理事长、著名经济学家茅于轼认为：“老百姓对牛肉面涨价不满。这是可以理解的，但是，他们必须适应这个形势。资源稀缺的结构始终在变，有的商品变便宜了。有的变贵了，这是天天都会发生的事。总体物价水平持续上升，国家有责任干预，但哪个具体商品价格升降，是由供需决定的，消费者只能适应，调整自己的消费行为。牛肉面涨价了，百姓就纷纷打电话给市政府要求干预，还有当地政府部门随后的种种行为，本质上都可看作计划经济的残余表现”。“政府竟然细微到直接去干预拉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。”中国社科院经济研究所研究员汪利娜接受媒体采访时说。有专家认为，牛肉拉面是市场充分竞争的食品，价格应该随行就市。即使商家有价格串通行为，政府也只能按照价格法对串通违法行为进行处理；用限价的方式来调控牛肉面价格的做法显得不妥。7月ll日，兰州市召开规范牛肉拉面行业价格行为新闻通报会。兰州市物价局副局长魏立中在通报会上表示：牛肉面价格就是兰州人心中的民生价格。通过规范牛肉面行业价格行为，是向老百姓传递一个信号：政府有能力稳定市场价格总水平，同时也给了兰州市民一个保持经济美好前景最有效的定心丸。这也为近日争议不断的兰州牛肉面限价政策盖棺定论，政府对牛肉面行业的限价政策仍将继续。据不完全统计，兰州市近郊四区每天有七八十万人次吃牛肉面，年销售额约7亿元。魏立中说，在兰州，牛肉面价格已经成为民生的指向标了，就好像这座城市的标准指数一样，价格的每一点小波动，对整个城市的影响，超过了任何一种普通食品对城市的影响。牛肉面的价格是兰州人心中最重要的民生价格，在一定程度上它已经成了兰州人心中的“货币”，兰州市民常按牛肉面的价格折算商品，每当牛肉面价格上涨时，老百姓第一反应就是：物价要涨了!所以，稳定牛肉面价格，不仅足…个经济问题，也是一个社会问题，更是一个政治问题。通过规范牛肉面行业价格行为，是向老百姓传递一个信号：政府有能力稳定市场价格总水平，能正确处理好经济发展与价格稳定的关系。三、作否要求第1题、假设你是一位新录用的公务员，请用不超过200字的篇幅，对给定材料l一7的内容进行归纳概括，整理一份材料，供领导参阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(满分15分)________我的答案：我的答案：参考答案：近期来，我国居民消费价格总水平上涨较快，因为成本因素和供求矛盾等因素，油脂类和肉禽类等食品上涨幅度较大，发改委发文告诫企业制定调整价格必须依法进行，避免不正当竞争和价格行为。国家财政部采取了对低保家庭，学生食堂等地方采取了资金补助得方式，要求各省市进行督导，确保措施落实到位。方便面中国分会和相关企业违反《价格法》相互串通，操纵市场价格，危害了人民的消费权益。对于拉面的涨价政府给予了一定的干预。答案解析：第2题、就给定材料l一7所反映的主要问题，提出对策。要求对策合理，全面，可行，条理清晰，字数限300字以内。(满分20分)________我的答案：我的答案：参考答案：对于物价上涨问题，考虑到成本因素、供求矛盾等原因后，提出相应对策如下：一是建立价格听证制度，价格的上涨必须由相关部门进行严格的听证后确立涨价的幅度，不能毫无根据随意涨价。二是加强政府的引导和监督。通过监管手段，将物价的上涨幅度控制在合理的水平内，重点要把价格控制措施落实到食品、交通等与民生密切相关的方面。三是完善行业协会功能。对不正当竞争和企业间的串通涨价等行为，行业协会应发挥监督作用，采取必要的制裁。四是调动新闻媒体、社会各界和广大群众的力量，积极参与价格监督。通过多管齐下，坚决查处各类价格违法行为，切实整顿和规范市场价格秩序，维护人民群众利益。答案解析：第3题、就兰州市政府有关部门对牛肉拉面限价行为，在认真阅读背景材料的基础上。谈谈你的看法。要求：观点明确，理由充分，条理清晰，字数限300字以内。(25分)________我的答案：我的答案：参考答案：在市场经济条件下，政府以限价方式直接干预市场，不仅不是解决物价上涨的治本之道，而且可能加剧市场秩序的混乱。政府应正确定位并行使职能，一方面，要站在维护全体人民根本利益的立场，加强市场监管，对串通涨价、哄抬物价的违法行为坚决给予打击：另一方面，要坚持按市场经济规律办事，尊重企业的定价自主权，避免直接干预，鼓励和督促行业协会组织出面，引导企业合理定价，兼顾企业和群众利益。同时，要坚持价格听证会等必要程序，使调价措施接受群众监督，政府以仲裁者身份保证各方通过公平博弈平衡各自的利益。总之，政府在宏观调控中必须坚持市场导向原则，更多地通过市场机制而不是直接干预解决价格等问题，促进经济健康发展。答案解析：第4题、根据上述材料，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000—1200字之间。(满分40分)__________我的答案：我的答案：参考答案：参考例文加强引导和监督，有效应对物价上涨今年以来，以食品类商品价格大幅上涨为突出标志，全国居民消费价格总水平持续上涨，使物价问题成为社会各界关注的热点之一。物价上涨有国际市场价格的带动、成本的推动和供求结构失衡等多种因素，也有企业乘机涨价的问题。对于物价上涨及其背后的形成因素，政府高度重视，在尊重现实的同时，加强对市场的引导和监督，有效应对尤为重要。应对物价上涨问题，政府首先要对自身职能进行准确定位。一方面要看到