第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（课件）-2024-2025学年高二历史同步教学课件（选择性必修1：国家制度与社会治理）

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

《国家制度与社会治理》（统编版）精讲课系列精品专辑

第六单元基层治理与社会保障考情分析知识坐标知识梳理与探究对点训练本节精练一、教学目标与核心素养唯物史观理清西方国家基层治理和社会保障制度发展的历史轨迹，认识不同历史背景下基层管理与社会保障的差异，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。时空观念认识世界主要国家的基层治理与社会保障所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。史料实证了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用，提高学生探究分析历史问题的能力。历史解释了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。家国情怀让学生感受西方和中国社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感。二、高考考情分析时间全国卷地方卷20242023

河北·英国庄园管理

浙江·资本主义国家社会保障制度2022湖北·20世纪80年代，联邦德国调整社会保障政策海南

·中世纪西欧城市是近代城市自治产生的前提20212020三、知识坐标导入新课英国的社区活动罗斯福签署《社会保障法》

左图是英国的社区活动，右图是罗斯福签署《社会保障法》。两者反映了西方国家的基层治理与社会保障情况。那么，世界主要国家的基层治理与社会保障制度的历程、特点与作用如何？四、知识梳理与探究一、西方主要国家基层治理的历史时期基层单位社会功能古希腊中古时期近代二战后自主学习1：结合教材，按照表格梳理西方主要国家基层治理的历史。时期基层单位社会功能古希腊村社实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等村务中古时期庄园组织生产、征收地租、解决纠纷自治城市（行会商会）行会与商会的上层分子把持城市政权；行使城市治理职责教会整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制

着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用

近代英国：自治市政府和议会由当地选民选举产生，地方征税接受选民监督美国：乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国：自治市镇市长和市议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责二战后社区把城市分成小区，组织志愿者，负责救济分配，协调相关工作材料1凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名薄中登记。当他们登记之时，村社大会的成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……——亚里士多德著《雅典政制》材料2从前人们以部族为姓建立村社，雅典人以村社的名字为姓。克利斯提尼把梭伦的400人议会变成了500人议会，每个部落出50人。这50人是从各村社按人口比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。

——摘编自解光云《雅典城邦的登籍制度与公民权》发展：克利斯提尼改革后的雅典地方组织结构一、西方主要国家基层治理的历史时期基层单位社会功能古希腊村社实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议员等村务（一）古希腊的村社自治一、西方主要国家基层治理的历史（二）西欧中世纪的庄园组织时期基层单位社会功能中古时期庄园组织生产、征收地租、解决纠纷材料4庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。……一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。

——齐世荣主编《西欧封建社会》材料3在中世纪的西欧……典型的庄园一般是一村一庄，但是也有一些大的庄园可以包括几个村庄……庄园一般都采用了劳役地租的剥削方式，土地被划分为领主自营地和农奴份地两种……庄园设总管，负责庄园的收支、劳动力支配、物资保管等。——孟广林《世界中世纪史》

城市里的手工业者和商人，为避免竞争和防止封建势力的侵犯，捍卫同行业的共同利益，建立了手工业行会和商人公会（基尔特）。西欧城市的行会出现在11～12世纪，行会有自己的章程和组织机构，明确规定作坊里手工机器的数量、帮工学徒的人数，劳动时间，产品的质量和数量等。行会的全权成员是作坊主即匠师。在12～13世纪，行会起了保护生产和积累经验的进步作用。一、西方主要国家基层治理的历史（三）西欧中世纪的自治城市时期基层单位社会功能中古时期自治城市（行会商会）行会与商会的上层分子把持城市政权；行使城市治理职责材料5巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。

——齐世荣主编《西欧封建社会》实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。出生后首先在神父的主持下接受洗礼结婚时在教堂由神父主持婚礼临终，请神父主持涂香油仪式，死后的葬礼在教堂举行，葬礼结束后，死者埋入教堂附属的墓地

在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可，教会在当时西欧社会基层治理中发挥了重要作用。

中世纪，教会学校是实施教育的中心。除了修道院学校（培养僧侣）和主教学校外，牧师常常在村庄的小教堂或者自己家中设立教区学校，教授识字、写字、读祈祷文、唱赞美诗等基本知识。一、西方主要国家基层治理的历史（四）西欧中世纪的基督教会时期基层单位社会功能中古时期教会整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制

着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用

材料6英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期，地方自治……斯图亚特王朝时期……地方自治权限得到很大发展……1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体……随着各种机构的不断设置……中央政府加大对地方的行政监督。

——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》确立了英国近代自治市制度时期基层单位社会功能近代英国：自治市政府和议会由当地选民选举产生，地方征税接受选民监督美国：乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国：自治市镇市长和市议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责一、西方主要国家基层治理的历史(五）近代的自治市镇1.政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立。西班牙近代民族国家【探究拓展】据教材并结合所学，分析西欧近代时期政府加强基层治理的原因？2.经济：资本主义农业发展，封建庄园逐渐解体；城市新兴资产阶级打破行会治理模式；工业革命，工业城市的出现（人口众多），国家的社会治理也需要不断加强。3.历史因素：基层自治的历史传统。近英国国王亨利八世一、西方主要国家基层治理的历史材料7倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。——摘编自《通过社区发展促进社会进步的报告》（1955年联合国颁布）一、西方主要国家基层治理的历史时期基层单位社会功能二战后社区把城市分成小区，组织志愿者，负责救济分配，协调相关工作(六）社区社区图书馆社区游乐园参与地方政府决策社区活动社区医院材料8美国乡镇、德国市镇等均实行自主治理，社区居民拥有直接选举权、罢免权，保证了基层公共治理权力的民众所有，以及民众的授权。高度自治的基层政权，最典型的是英国和美国。法国著名的政治社会学家托克维尔对美国乡镇民主精神大加赞赏……民选社区管理者是发达国家社区发展较快、较好的一个重要原因，社区的发展和稳定，为整个国家的发展和稳定奠定了基础。

——范拥军《乡级治理现代化研究》材料1社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。——李容芳《社会保障学》材料2二战后，社区发展成为基层治理的主要方式。社区在政府的管理和组织下，……各国政府还在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的很多事物交给市场和社会。20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，使基层治理的效率更高、成本更低。——姜芃《社区在西方：历史、理论与现状》对点训练问题：据教材并结合所学，分析社区产生的原因、表现和作用？原因：各国政府重视与治理方式变革；

民主政治与资本主义经济发展；

联合国对社区建设的推动。表现：社区实行居民自我管理；

社区参与地方政府决策；作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。【探究拓展】根据材料结合所学知识，概括西方社区发展的特点？娱乐·社区游乐园材料9一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。……欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造。——摘编自吴晓琳等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》从社区救济入手将社会福利与社会治理相结合政府积极推动由社会组织带动居民参与基层治理联合国的推动二、西方主要国家基层治理的特点社工·生活服务教育·社区图书馆民意·参与地方决策医疗·社区医院

思考1：据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势和作用。趋势：治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；自治化（政府不再直接干预社区事务）；社区职能扩大化（特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）；引进企业管理方法，逐步市场化；立法规范和保障基层自治。作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；调动了居民的积极性，提高了社区管理水平；节省了政府开支，由提高了效率。三、西方国家的现代社会保障制度的建立与发展自主学习2：梳理西方社会保障制度的建立与发展的历程。国家时间保障制度英国17世纪初

颁布济贫法。此后，欧洲各国建立济贫制度德国19世纪80年代

建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面美国1935年

颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。英国等二战后

率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；法国等国家也都建成福利国家。材料1017世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。

——斯塔夫里阿诺斯著《全球通史》三、西方国家的现代社会保障制度的建立与发展国家时间保障制度英国17世纪初

颁布济贫法。此后，欧洲各国建立济贫制度材料11该法令规定，济贫基金以每户固定缴纳的税款为主，较为富裕的地区须征税补贴贫困地区。该法令还将救济对象分为三种，区别对待。凡年老及丧失劳动力者,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。

——依据《伊丽莎白济贫法》概括(一）英国的济贫法材料12随着英国失业人口的增加，贫困化加剧，政府用于济贫的开支也急剧增加，从18世纪中叶的70万英镑增加到19世纪20年代的700万英镑。1830年英国的国民收入为4亿英镑，700万英镑的济贫开支已经占到国民收入的2%。英国社会的贫困观念发生了很大变化，要求取消《济贫法》的呼声越来越高。针对社会的变化和旧济贫法的弊端，1817～1831年，英国议会先后任命了几个委员会来研究《济贫法》的经济影响，并提出改革方案。1834年8月14日，改革方案以法律的形式公布于众，这便是1834年《济贫法修正案》，即我们通常所说的“新济贫法”。——摘编自刘芳、毕可影《社会保障制度史》等原因：英国失业人口的增加，贫困化加剧；政府财政开支巨大；社会贫困观念变化；旧济贫法的弊端；有识之士的改革等。问题：分析“新济贫法”颁布的原因。三、西方国家的现代社会保障制度的建立与发展(二）德国社会保险制度国家时间保障制度德国19世纪80年代

建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面材料13从19世纪五六十年代开始，德意志地区积极进行发明和创造，研究成果和科技发明硕果累累，成为当时欧洲科技最发达的国家。伴随而来的是大量农村人口涌向城市，到1875年，帝国境内已经有118家200～1000名工人的大型企业。德意志帝国实质是容克贵族和资产阶级的联合政权，容克贵族占有着最重要的国家官职、高级行政职务、在军队中占据着最重要的军官职位。容克贵族为了保持原有的垄断统治地位，便利用自己掌握的国家政权，与资产阶级争夺工业无产者。作为容克贵族最典型代表的帝国宰相俾斯麦坚定地认为，解决社会问题是国家的责任。他说：“社会问题只有国家才能解决”。

——桂莉《简论德意志第二帝国社会保障制度》由济贫扩展到疾病、工伤和养老，由单纯的救济发展到社会保险。问题：德意志帝国建立社会保障体系的原因。原因：第二次工业革命使德国经济实力大增，为社会保障提供了财政支持；政府主导型的经济发展模式；工业无产阶级力量壮大，工人要求改善待遇；容克地主意图拉拢无产阶级打压工业资产阶级以维护对政权的垄断。三、西方国家的现代社会保障制度的建立与发展(三）美国的社会保障法国家时间保障制度美国1935年

颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。材料141935年美国颁布《社会保障法》，其中济贫方案旨在向低收入的老人、盲人、残疾人、孕妇和多子女家庭提供医疗保健补助。申领该项救济的人，必须符合联邦规定的低收入和财产少的贫困条件，并接受严格的资格审查。……但（经研究）美国的婴儿死亡率在各民族间分布，也像贫富差别一样悬殊。其中黑人最高，相当于白人的两倍多……久与贫苦为伍的人，不得不接受二等公民的现实。

——摘编自姜守明《美国的贫困问题与社会保障制度》问题：美国《社会保障法》颁布的意义和特点。意义：标志着美国现代社会保障制度的最终确立。特点：政府主导作用；立法建立社会保障制度；审查严格，救助对象广泛；有种族歧视；身份地位与财富联系紧密。三、西方国家的现代社会保障制度的建立与发展国家时间保障制度英国等二战后

率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；法国等国家也都建成福利国家。(四）社会保障体系的建设材料151945-1948年，（英国）政府实施了社会保险制度改革，规定发给新生婴儿补助金和儿童教育补助金，对工伤事故和职业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年人予以养老金和丧葬补助金，当时，按规定领取上述补助金的投保人数达2300多万人。在社会服务方面，政府提高了中学毕业年龄，对满11岁的儿童实施免费中等教育，并享受补助或免费午餐；增加了大学奖学金，并营造公寓住宅，以期改善居民居住条件。——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》

英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖。此后，各国纷纷建成福利国家。1.建立：1951年2月，发布新中国第一部社会保险法——《中华

人民共和国劳动保险条例》。2.发展：改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、

住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。3.作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社

会的稳定，促进了国家社会经济的发展。四、中国特色的社会主义保障材料16完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日）四、中国特色的社会主义保障

思考2：根据材料并结合所学，说明我国社会主义保障制度建立并完善的原因。史料阅读原因：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断完善。启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。材料17“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。

——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》思考3：根据材料结合所学，评价西方社会保障制度？【探究拓展三】

西方国家的现代社会保障制度积极影响：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾；有利于经济发展。消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。基层治理

社会保障西方主要国家的基层治理中国社区西方国家的社会保障制度中国特色社会主义保障制度历史特点英国德国美国二战知识小结1．（2023河北）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国A．王权得以持续强化

B．基层治理趋于规范C．农奴的依附性减弱

D．世俗学校广泛设立2．（2022湖北）20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是A．减轻公共财政负担B．减缓老龄化进程C．提高劳动者积极性D．缩小贫富间差距五、本节精练BA3．19世纪后半期至20世纪初，西欧各国先后颁布一系列劳工法案和社会保障法案，通过国家立法提高工人待遇、建立社会保障制度。对这些做法理解正确的是，西欧各国

A．建立福利国家，增进人民福祉

B．抛弃自由主义，关注弱势群体

C．调整生产关系，适应时代需要

D．协调民族矛盾，维护殖民统治4．20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种做法旨在A．协调中央与地方政府关系B．恢复自由放任的传统