【H省档案中介服务机构发展情况的调研探析报告（论文）9000字】

H省档案中介服务机构发展情况的调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u26719H省档案中介服务机构发展情况的调研分析报告 1214441.1调研设计及其过程 1105531.2调研结果及其分析 270721.1.1湖南省档案中介服务机构整体情况 2325161.1.2湖南省档案中介机构样本调研 311329无 8186261.1.3湖南省档案中介机构服务管理情况 8182441.3调研结论 11自1992年在浙江出现档案中介服务机构以来，我国档案中介服务市场发展迅速。以湖南省为例，从2013年档案中介服务机构首批予以备案登记，至2020年，湖南省档案局登记备案的档案中介服务机构已达到十七批，共计206家关于公布第十七批予以备案登记的档案中介服务机构名单的通告.湖南省档案信息网[EB/OL].关于公布第十七批予以备案登记的档案中介服务机构名单的通告.湖南省档案信息网[EB/OL].[2019-05-16]./sdaj/xxgk_70959/tzgg/201905/t20190517_5335526.html.1.1调研设计及其过程笔者主要采取网站主页搜索、电话访谈的方式，对湖南地区的档案中介服务机构发展状况和档案行政管理部门的管理情况进行调研。第一，全面了解湖南省档案中介服务机构基本情况。首先登陆湖南省档案信息网，在网站首页搜索“档案中介机构”，检索到2013年到2019年之间共备案登记17批机构名单。然后对备案登记的机构情况进行具体分析，并登陆湖南省档案局网站，检索近年来公布的档案中介服务机构复核合格的通告，进行名单比对。此外，还对中介机构的备案地区进行统计，全面获取湖南省档案中介服务机构基本概况信息。第二，抽样调查选定档案中介机构研究样本。抽样时，通过检索，对备案的档案中介机构名单、地址和主要服务项目等相关信息进行仔细筛选和对比，选出10家具有代表性的机构作为研究样本，具体名单如下：湖南省经典档案管理技术有限公司、湖南聚赢档案管理有限公司、湖南鹏辉档案信息科技有限公司、湖南汇成档案管理有限公司、南京坤爵信息技术有限公司、湖南誉元档案管理技术公司、湖南掌舵信息科技有限公司、湖南源讯科技有限公司、湖南瑞丰信息技术有限公司和湖南网格档案技术服务有限公司。然主要通过访问湖南省档案信息网、档案中介机构官网、天眼查网站等，对机构的规模、服务对象、服务项目、资质、知识产权和研发情况展开详细调研。调研结果主要以图表和文字相结合的形式进行展示，并对调研结果进行分析。第三，电话访谈获取档案中介机构服务管理现状。调研期间总共访谈了8位资质较深的工作人员，包括档案中介服务机构的负责人、档案管理人员、从业时间长的专业人才。重点收集档案中介服务的具体情况、管理存在的问题以及对策建议，最后对整个调研情况进行汇总分析。1.2调研结果及其分析1.1.1湖南省档案中介服务机构整体情况一是机构主要类型。档案中介服务机构自产生以来，一直为促进档案工作发展提供智力和技术支持，服务范围比较广泛。根据存在的形式和职能不同，我国档案中介机构主要分为体制内和体制外，包括民营、外资和国有三种类型，湖南省的档案中介服务机构主要以民营和国有为主。体制内的各类档案服务中介组织，一般由档案行政管理相关部门建立或者由档案研究协会自己创办，也有些从过去的各类档案管理和行政组织中直接拆除和分离而成立的，其市场化程度很低。而民营型的档案中介服务机构，它们是由民间组织或者个人建立，属于自己经营、盈亏自负的社会主义市场经济活动主体，相对体制内的机构，民营型的更趋向于自由市场自主盈亏。比如：湖南省的湖南誉元档案管理技术公司就是一家比较具有代表性的民营机构。外资型档案中介机构一般由国外机构控制经营，目前湖南省没有外资型档案中介机构。不同类型的档案中介机构在运营方面、资金来源方面等也存在着些许不同之处，在职能方面的侧重点也不尽相同，发展方向和趋势也各不一样，但它们能互相激发各自的内生动力和发展潜力，促进经济社会的不断发展。二是机构备案情况。根据湖南省档案局2019年12月发布的《湖南省规范档案中介服务规定》（征求意见稿）①湖南省档案局网站《湖南省规范档案中介服务规定（征求意见稿）》[EB/OL].[2019-12-06]./sdaj/xxgk_70959/tzgg/201912/t20191206_10801903.html.，从事档案服务的中介机构，在取得工商营业执照后，应当及时向登记注册机关同级档案行政管理部门申请备案登记。目前，湖南省大多数档案中介机构是由省档案局进行登记备案，其次是在长沙市档案局备案，少数的机构由省外的深圳市档案局、广州市天河区档案局等进行登记备案，公司地址大多数分布在长沙市。同时，湖南省档案局非常注重对档案中介服务的监督管理，要求备案机构每年向所在地档案行政管理部门申请复核一次。相关①湖南省档案局网站《湖南省规范档案中介服务规定（征求意见稿）》[EB/OL].[2019-12-06]./sdaj/xxgk_70959/tzgg/201912/t20191206_10801903.html.1.1.2湖南省档案中介机构样本调研根据网上公布的档案中介机构的备案机构名单、地址和主要服务项目等相关信息，笔者根据是否建立官网、宣传相关产品等标准，主要选取10家发展较为成熟且具有代表性的档案中介机构作为研究样本，名单如下：湖南省经典档案管理技术有限公司、湖南聚赢档案管理有限公司、湖南鹏辉档案信息科技有限公司、湖南汇成档案管理有限公司、南京坤爵信息技术有限公司、湖南誉元档案管理技术公司、湖南掌舵信息科技有限公司、湖南源讯科技有限公司、湖南瑞丰信息技术有限公司和湖南网格档案技术服务有限公司。主要对上述机构规模、服务对象、服务项目、资质、知识产权和研发情况进行系统调研和分析。（一）机构规模评估一个机构的规模可以从以下两个方面来判断，一是在经营规模上，其中最重要的是注册资本和分支机构的数量；二是在人员规模上，主要是指机构的总人数。根据实际的调查情况，笔者依次列出样本机构的经营规模和人员规模表，并详细的分析样本中湖南省档案中介服务机构的经营规模和人员规模。在经营规模方面，从表2-1中可以看出，湖南省档案中介服务机构的注册时间大多集中在2013年至2017年间，部分机构注册时间较早，如湖南省经典档案管理技术有限公司注册时间为2013年，还有一部分机构注册时间较晚，如湖南网格档案技术服务有限公司，注册时间为2017年。在注册资本方面，样本中湖南省档案中介服务机构在注册资本上相差较大，一半左右的机构注册资本在200万元左右，而另外一部分的机构注册资本在1000万元以上。其中注册资本最多的档案中介服务机构为湖南汇成档案管理有限公司，共1400万元。在公司类型方面，湖南省的档案中介服务机构均属于股份制企业，大部分为有限责任公司。在档案中介服务机构分支机构数量方面，有3家机构拥有一定数量的分支机构，最多的拥3家分支机构，而湖南省经典档案管理技术有限公司、湖南聚赢档案管理有限公司、湖南鹏辉档案信息科技有限公司、湖南汇成档案管理有限公司等没有分支机构。表2-1湖南省档案中介服务机构注册时间和分支机构一览表档案中介服务机构注册时间注册资本（单位：万元）公司类型分支机构数量湖南省经典档案管理技术有限公司2013200有限-湖南誉元档案管理技术公司2013200有限1湖南聚赢档案管理有限公司2016200有限-湖南鹏辉档案信息科技有限公司2015200有限-湖南掌舵信息科技有限公司2015510有限-南京坤爵信息技术有限公司20151000有限3湖南源讯科技有限公司20111000有限1湖南瑞丰信息技术有限公司20171000有限-湖南汇成档案管理有限公司20161400有限-湖南网格档案技术服务有限公司2017200有限-在人员规模方面，从表2-2中我们可以看出，档案中介服务机构人员规模均在50人以下，其中3家公司参保人员在10人以下，人力资源较为匮乏。在公司从业人员构成比例中，专业技术人才如档案学专业毕业的人员少，主要为机关单位从事档案工作的退休人员，其他员工主要是在校兼职大学生和社会无收入人群。表2-2湖南省档案中介服务机构人员规模中介服务机构名称参保人数（单位：人）湖南聚赢档案管理有限公司17湖南省经典档案管理技术有限公司6湖南鹏辉档案信息科技有限公司2湖南汇成档案管理有限公司12南京坤爵信息技术有限公司25湖南誉元档案管理技术公司22湖南掌舵信息科技有限公司21湖南源讯科技有限公司23湖南瑞丰信息技术有限公司未知湖南网格档案技术服务有限公司3（二）服务范围在2018年国家档案局发布的《档案外包服务工作规范》①张玉昭,张国民.“互联网+”环境下的档案外包服务问题及对策研究[J].产业与科技论坛,2019,18(10):257-258.中，明确提出档案外包服务内容包括档案寄存服务、档案数字化服务、档案整理服务、档案管理咨询服务、档案开发利用服务、档案销毁服务①张玉昭,张国民.“互联网+”环境下的档案外包服务问题及对策研究[J].产业与科技论坛,2019,18(10):257-258.湖南省档案中介服务机构经过多年发展，不断拓展档案服务范围，完善自身服务质量，并逐渐向规模化、专业化的方向发展。在湖南省档案局登记备案的档案中介服务机构中，备案机构的服务内容较为多样化，以最近一批通过备案审批的档案中介机构为例，其服务范围主要包括档案整理、档案业务咨询、档案信息化和数字化、档案智能化、档案托管、档案修复、编研、寄存和档案数据处理、档案鉴定、档案库房设计、档案信息资源的开发和利用、档案技术推广、档案用品和档案管理专用设备的销售服务、档案设备的设计研发、安装、销售、维修，档案软件的研发及服务等。同时，笔者通过手机登陆进入湖南省工商局的有关中介机构官方网站，然后根据官网信息及档案中介机构主页展现的相关信息内容，总结和梳理上述档案中介机构提供的服务具体内容和类型，大致包括档案整理、保护、寄存、档案咨询、档案管理技术服务、档案管理服务、档案修复、档案鉴定、档案数字化、信息化服务等等，具体情况如表2-3所示，样本中大部分的各类档案中介服务单位都提供档案管理服务、档案管理技术服务、档案业务咨询、等，而只有小部分的档案中介服务机构提供档案信息化。表2-3档案中介服务机构服务范围中介服务机构名称服务范围湖南聚赢档案管理有限公司档案管理服务；档案管理技术服务；档案鉴定；档案修复；数据处理和存储服务；数据及信息资料的处理和保管；信息咨询服务；信息系统集成服务；智能化技术服务；计算机软件开发、技术服务；软件技术服务；软件开发；计算机软件、办公用品销售湖南省经典档案管理技术有限公司文件与档案管理技术咨询；纸质档案数字化技术服务；档案整理；档案信息化、数字化、智能化建设；档案工作规范化管理达标升级；档案资料编研；档案修裱湖南鹏辉档案信息科技有限公司档案管理技术服务、档案信息资源开发利用、档案业务咨询、档案整理、档案数字化、档案管理、档案寄存、档案用品、档案管理专用设备销售湖南汇成档案管理有限公司档案管理服务、档案管理技术服务、档案修复、档案鉴定、数据及信息资料的处理和保管、档案咨询、档案整理、保管存放、调阅、档案信息化、数字化、规范化南京坤爵信息技术有限公司档案数字化技术开发、档案管理咨询、档案运输、档案修裱、档案修糊、档案数字化湖南誉元档案管理技术公司档案管理技术服务、档案信息资源开发利用、档案业务咨询、档案整理、档案管理、档案管理专业设备的销售、档案信息化湖南掌舵信息科技有限公司档案管理技术服务、档案信息资源开发利用、档案业务咨询、档案整理、档案管理、档案管理专业设备的销售、档案信息化湖南源讯科技有限公司软件开发；软件技术转让；软件技术服务；信息系统集成服务；第二类增值电信业务中信息服务业务（不含固定网电话信息服务和互联网信息服务）；档案管理服务；档案管理技术服务；数据处理和存储服务；数字内容服务；科技企业技术扶持服务；办公设备耗材批发湖南瑞丰信息技术有限公司档案整理服务、档案数字化与信息化服务湖南网格档案技术服务有限公司档案管理服务、企业管理咨询服务（三）资质、知识产权和研发情况湖南省档案中介服务机构的资质、知识产权和研发情况差异较大，有些机构注重技术的研发，研发的档案管理系统类型较多，取得的相关资质和知识产权也较多，而有些机构则更加注重档案管理基础业务工作。档案中介服务机构的资质、知识产权、研发情况的详细调查数据见表2-3。从表2-3中我们可以看出，湖南省档案中介服务机构基本上都取得了一定的资质和证书，但是数量不一，部分机构获得8项资质和证书，有些机构仅获得0项。如湖南聚赢档案管理有限公司获得“软件产品证书”、“软件企业证书”、“科技型中小型企业”、“环境管理体系认证”、“质量管理体系认证”、“中国职业健康安全管理体系认证”、“科技型中小型企业”等8项资质和证书，而湖南网格档案技术服务有限公司、湖南瑞丰信息技术有限公司、湖南鹏辉档案信息科技有限公司一项都未获得。在信息技术和知识产权保护方面，拥有信息技术和知识产权比较多的两家机构分别是南京坤爵信息技术有限公司和湖南聚赢档案管理有限公司，分别拥有46项和22项知识产权；在技术研发方面，大部分机构拥有自主研发的档案管理软件，如湖南聚赢档案管理有限公司自主研发出各类档案管理系统，并自主研发“档案数字化质检系统、档案管理及数字化加工系统”等，而湖南鹏辉档案信息科技有限公司、湖南瑞丰信息技术有限公司、湖南网格档案技术服务有限公司并未研发出自己档案管理软件，而是通过购买档案管理系统，利用其他机构研发的档案管理软件提供服务。表2-3湖南省档案中介服务机构资质、知识产权和研发情况表序号公司名称资质与证书知识产权技术研发1湖南省经典档案管理技术有限公司EQ\o\ac(□,5)1项②2湖南誉元档案管理技术公司EQ\o\ac(□,4)EQ\o\ac(□,5)EQ\o\ac(□,6)EQ\o\ac(□,9)EQ\o\ac(□,10)2项①3湖南聚赢档案管理有限公司EQ\o\ac(□,1)EQ\o\ac(□,2)EQ\o\ac(□,3)EQ\o\ac(□,4)EQ\o\ac(□,5)EQ\o\ac(□,6)EQ\o\ac(□,7)EQ\o\ac(□,8)22项①③④⑤⑥⑦4湖南鹏辉档案信息科技有限公司无1项无5湖南掌舵信息科技有限公司EQ\o\ac(□,1)EQ\o\ac(□,5)11项①⑧⑨6南京坤爵信息技术有限公司EQ\o\ac(□,3)EQ\o\ac(□,4)EQ\o\ac(□,5)EQ\o\ac(□,6)EQ\o\ac(□,7)EQ\o\ac(□,8)EQ\o\ac(□,9)EQ\o\ac(□,10)46项①④⑩7湖南源讯科技有限公司EQ\o\ac(□,2)EQ\o\ac(□,4)EQ\o\ac(□,5)EQ\o\ac(□,6)EQ\o\ac(□,11)9项①8湖南瑞丰信息技术有限公司无无无9湖南汇成档案管理有限公司EQ\o\ac(□,4)EQ\o\ac(□,5)EQ\o\ac(□,6)3项①③10湖南网格档案技术服务有限公司无1项无表2-4资质和证书、技术研发符号对应表资质与证书符号技术研发符号软件产品证书EQ\o\ac(□,1)自主研发各类档案管理系统①软件企业证书EQ\o\ac(□,2)数字档案管理系统②科技型中小型企业EQ\o\ac(□,3)档案管理及数字化加工系统③环境管理体系认证EQ\o\ac(□,4)文件安全管理系统④质量管理体系认证EQ\o\ac(□,5)档案数字化质检系统⑤中国职业健康安全管理体系认证EQ\o\ac(□,6)档案管理安保系统⑥科技型中小型企业EQ\o\ac(□,7)档案扫描系统⑦高新技术企业EQ\o\ac(□,8)智慧档案管理系统⑧信息技术服务管理体系认证EQ\o\ac(□,9)智能网络舆情监控系统⑨信息安全管理体系认证EQ\o\ac(□,10)数据储存管理平台⑩电信业务经营许可证EQ\o\ac(□,11)（四）制度建设情况法律规章制度是促进各项事业稳定发展的重要保障。在档案中介机构服务管理中，贯彻执行国家和地方层面的规章制度，以及制定自身的管理办法等是实现企业自身发展的根本保证，不仅有利于提高档案管理专业化水平，还能增强自身管理水平，为寻求合作和赢得更多的客户增添筹码。在10家研究样本中，仅有2家档案中介服务机构在公司官网汇编了相关法律规章制度，其他机构既没有收集国家和地方的相关规章制度，也没有自主制定管理办法和制度规定。作为中介服务机构，业务工作的专业性、规范性和技术性就是企业的生命线，由此可见，当前的档案中介服务机构还正处于发展完善之中。表2-5湖南省档案中介服务机构制度建设情况档案中介服务机构法律规章制度湖南省经典档案管理技术有限公司无湖南誉元档案管理技术公司《项目档案整理办法》《出版社书稿档案管理办法》《环境保护档案管理办法》《艺术档案管理办法》《档案管理规定》《中华人民共和国档案法实施办法》《中华人民共和国档案法》湖南聚赢档案管理有限公司无湖南鹏辉档案信息科技有限公司无湖南掌舵信息科技有限公司无南京坤爵信息技术有限公司无湖南源讯科技有限公司无湖南瑞丰信息技术有限公司无湖南汇成档案管理有限公司无湖南网格档案技术服务有限公司《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国档案法》《郴州市城乡建设档案管理办法》1.1.3湖南省档案中介机构服务管理情况一是合作服务情况。通过网络调研和电话调研，了解到调研机构的合作单位数量较多，涵盖多个行业，既有行政机关单位档案部门、企事业单位档案部门、司法机构档案部门、还有综合档案馆和高校档案馆，以及各类社会组织，具体情况如表2-5所示。据了解，在具体的服务项目中，也有多家公司合作服务于一家单位，多出现在项目内容较多，工作量较大，时间要求紧的情况之下，如湖南省经典档案管理技术有限公司曾与湖南汇成档案管理有限公司、湖南源讯科技有限公司共同服务于湘潭市自然资源和规划局的档案整理、数字化和系统开发等项目，各自充分发挥各自的行业优势，以便于高标准、严要求的完成服务项目内容。表2-6湖南省档案中介服务机构合作单位一览表中介服务机构名称合作单位名称湖南省经典档案管理技术有限公司长沙市望城区档案馆、长沙市望城区档案馆、长沙市市场监督管理局、湖南省司法厅、国网湖南省电力有限公司、国家税务总局长沙市税务局第三稽查局、桃江县史志档案局、湘潭市自然资源和规划局、长沙市人力资源和社会保障局、湖南省市场监督管理局、湖南湘能创业项目管理有限公司、长沙市芙蓉城市建设投资有限责任公司、衡阳市国土资源局、湖南电力工程咨询有限公司、宁乡市财政局、湘潭市国土资源局、长沙县史志档案局、宁乡县史志档案局、长沙市开福区史志档案局湖南聚赢档案管理有限公司湘阴县民政局、湖南省贸促会、隆回县教育局、平江县自然资源局、湘阴县交通运输局、岳阳临湘市农村经营管理局、常德市自然资源和规划局经开区分局、桂阳县住房和城乡建设局、新邵县自然资源局、武冈市农村集体产权制度改革领导小组办公室、醴陵市自然资源局、湖南省环境保护科学研究院、湖南省水利厅、汝城县自然资源局、常宁市城建档案馆、长沙市自然资源和规划局望城分局、湖南城建职业技术学院、湖南省科学技术协会、宁远县自然资源局、汨罗市农村经营管理服务中心、湘阴县农村土地承包经营权确权登记联席会议办公室、湘阴县妇幼保健院、东安县自然资源局、市国土资源不动产登记中心、武冈市农村经济管理局、长沙市望城区国土资源局、岳阳县不动产登记中心、岳阳县农村经营管理局、华容县国土资源局、洞口县农业局、湖南鹏辉档案信息科技有限公司无湖南汇成档案管理有限公司长沙市不动产登记中心、长沙市芙蓉区人民法院、长沙市公安局交通警察支队、湖南省长沙航道事务中心、中国建设银行股份有限公司湖南省分行、长沙市人力资源和社会保障局、湘潭市自然资源和规划局、长沙农村商业银行股份有限公司、长沙县农业和林业局、长沙市芙蓉区城市房屋征收和补偿管理办公室、交通银行股份有限公司湖南省分行、华融湘江银行股份有限公司、长沙县史志档案局南京坤爵信息技术有限公司沛县卫生健康委员会、沛县档案馆、上海市普陀区人民法院、玉环市公安局、丰县档案馆、绍兴市上虞区住房和城乡建设局、主县档案馆、玉环市档案馆、淮安市妇幼保健院、上海市徐汇区人民法院、灵璧县人民法院、国家税务总局淮安市税务局、衢州市衢江区审计局、绍兴市城市建设档案馆、台州市烟草公司玉环分公司、嵩明县人民检察院、乐清市档案局、沭阳县档案馆、绍兴市柯桥区城建档案馆、玉环市不动产登记服务中心、上海市第三中级人民法院、澜沧拉祜族自治县人民法院、福贡县人民法院湖南誉元档案管理技术公司长沙市殡葬事务中心、衡阳市国土资源局、临武县农村经营服务站、中国共产党常德市西湖管理区委员会组织宣传统战部、永兴县农村经营服务站、长沙市文化广电新闻出版局、郴州市苏仙区农村经济管理局、湖南省洞庭湖水利工程管理局、市国资委、湖南省长沙市望城区地方税务局、长沙市开福区市容环境卫生管理局、中国铁塔股份有限公司湖南省分公司、长沙市国家税务局、湖南省司法厅湖南掌舵信息科技有限公司长沙县实验中学、汝城县人民法院湖南源讯科技有限公司溆浦县水利局、溆浦县财政局、湘潭市中医医院、湖南省体育局体育彩票管理中心、湘潭县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室、湘潭市国土资源局、湖南瑞丰信息技术有限公司无湖南网格档案技术服务有限公司郴州市北湖区水利局、湖南省湘南地质勘察院、湘潭市雨湖区农业农村局、中共安仁县委统一战线工作部、汝城县扶贫开发办公室、郴州技师学院、郴州市档案馆、张家界市永定区档案馆二是机构管理情况。根据湖南省档案局2019年12月颁布的《湖南省规范档案中介服务规定》（征求意见稿）①湖南省档案局网站《湖南省规范档案中介服务规定（征求意见稿）》[EB/OL].[2019-12-06]./sdaj/xxgk_70959/tzgg/201912/t20191206_10801903.html.，从事档案中介服务的机构在备案登记时，必须满足以下几个条件：一是经市场监督管理机关统一进行，由市场主体协调机构进行统一登记、注册，具有合法的经营权和营业执照；二是从事档案培训工作的机构须取得社会力量办学许可证；从事涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的档案服务的，应取得相应保密资质；三是从业人员应持有资格培训证书，中级（含）以上档案专业技术人员不少于3