关于参政议政能力建设

关于参政议政能力建设(jiànshè)的实践与思考政治协商民主监督(mínzhǔjiāndū)参政议政共一百零二页一、关于参政议政(cānzhènɡyìzhènɡ)能力建设的意义与途径（一）关于参政议政(cānzhènɡyìzhènɡ)能力建设的意义1、参政议政能力建设提出的背景执政党执政能力建设的提出与建设2002十二大定性,提出,意义、2005四中专研,组织、个人参政党参政能力建设的提出与建设2004迎春茶会,（2005）5号（2006）5号文件共一百零二页2、关于参政议政能力的内涵(nèihán)与外延：⑴、参政议政内涵、外延：内涵：我国民主党派、无党派人士参与国家政治活动、履行职能的泛称。外延：参政议政主体及其职责.

（体制内、外，不断变化拓展）。共一百零二页参政党及成员：参政议政、民主监督、政党协商，服务社会、反映社情民意。政治参与、促进发展、民主监督、利益表达、社会整合、维护稳定。政协及委员：政治协商(zhènɡzhìxiéshānɡ)、民主监督、参政议政、反映社情民意。参事室:参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊。群团、工商联、人民团体：无党派人士：参政议政，民主（社会）监督。特约人员：社会监督。体制内参政议政主体(zhǔtǐ)及其职责：共一百零二页党派机关干部（职业参政者）：全方位、骨干力量。参政议政职能职责全方位，参政议政内容：经济政治文化社会生态，全方位；参政议政工具(gōngjù)；全方位；从政人员：行政管理指挥权，重大事项决定权，人事任免建议权。人大代表：参与立法，审批（撤销）决定、决议，选举（决定、任命、罢免）公务员，法律监督。约见、视察。体制外参政议政：公民社会(shèhuì)、网络共一百零二页⑵、参政议政能力内涵外延：内涵：党派、无党派人士等参与国家政治生活的能力,履行参政议政职责的能力外延：政治把握能力、参政议政能力、组织领导（协调(xiétiáo)）能力、合作共事能力共一百零二页

3、参政议政的地位作用（1）参政议政对执政党的地位作用执政(zhízhèng)党的执政(zhízhèng)方式，提高执政(zhízhèng)水平重要举措。执政党、政府畅通规范群众诉求表达，扩大公民有序政治参与，汲取人民智慧和力量的渠道，民主决策、科学决策，完善路线方针政策的重要依据。社会主义民主政治、法治实现的有效途径。

共一百零二页（2）参政议政对参政党的地位作用：参政党的主业，主要职能，主要权利，政治社会责任。参政党的立党、立命、安身之本，生命、价值所在。参政党赢得党政尊重信任，扩大政治参与权话语权根本。参政党提高地位，扩大影响，树立良好形象的关键。增强成员(chéngyuán)成就感自豪感，赢得成员(chéngyuán)拥护凝聚力向心力。共一百零二页参政议政的能力低、质量差的负面影响：强制引产谁耻辱的质疑追问？孕妇老公,部门干部党政,代表委员党派？挂名委员、哑吧委员、隐身委员、雷人委员，雷人提案；党外干部代表委员称职、花瓶、摆设的评论、质疑；党外干部代表委员选拔、管理、退出机制的褒贬、追问；人大(réndà)、政协、党派参政的话语权、公信力丧失，被边沿化。共一百零二页（1）执政党新变化对参政议政能力的挑战执政党日益强大，具备了理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、群众优势等五大优势，具有了理论自信、制度自信、道路自信等三大自信。执政党干部人才济济，大多是政治精英，知识精英，阅历宽广，经历丰富，多岗历练，实践锻炼，火线考验。执政党决策不断完善决策机制，遵循(zūnxún)调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的法定程序，可执政能力显著提升。4、新时期(shíqī)新变化对参政议政能力的挑战共一百零二页（2）参政议政形势新变化对参政议政能力的挑战。执政党重视参政党参政议政，赋予职权，创设平台，提供保障，创造条件，开辟快车道，提供直通车。中共十八大决定。改革发展进入关键期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众多元性、平等性。增量改革，存量改革。体制外参政议政力量兴起：

公民社会兴起,政治参与需求日益高涨；互联网兴起，千里眼顺风耳，便捷、快速、聚集、放大、扩散、蔓延，呼风唤雨，兴风作浪(xīngfēngzuòlàng)，触目惊心，反腐重要力量。共一百零二页（3）参政党新变化对参政议政能力的挑战参政党人才荟萃智力密集的优势日渐弱化。参政党干部旗帜人物淡出,代表人士稀少。参政党成员学术精英，学有专长，业有建树，本行出色，口碑良好；阅历狭窄，经历(jīnglì)简单，参政议政浅短，政治把握等四大能力弱，底气不足。共一百零二页（4）、参政议政工作新发展对参政议政能力的挑战由发挥自身特色优势，发展为围绕中心服务大局，阶段重点；由单项工作、局部参与，发展为五位一体全方位参与；由参政党自由作文献策，发展到党政定向问计,命题作文；由参政党自行履职，发展到基层、党委政府提要求。由向本级党政建言，发展到通过党派中央向国家献策；由依靠长期知识积淀，发展到凭借即时调研,临阵磨枪；由依靠少数旗帜人物，转变为依靠集体智慧、机关(jīguān)力量；共一百零二页5、参政党机关参政议政的地位责任。（1）参政党机关是参政议政的实施主体:参政党社情民意信息的搜集整理编写上报，靠机关；调研报告、协商献策会发言、提案、建议等撰写，靠机关；参政党成员代表、委员的个人提案、建议，靠机关;参政党调研、论坛、研讨会的策划、组织、实施，靠机关；参政党参政议政资源力量的联络组织、协调统筹(tǒngchóu)，靠机关；参政党机关及干部，对于参政党参政议政，地位举足轻重。共一百零二页（2）参政党机关干部是党务和多党合作的实施主体:参政党机关是在同级中共党委(dǎngwěi)、党派上级组织、本级领导班子领导下、统战部直接指导下，专门履行参政党职能、致力于多党合作事业的公务员机构，担负着党派工作的执行参谋、指挥管理、组织协调、服务保障职能。参政党机关，是民主党派工作的工作部、参谋部、指挥部、联络协调部、后勤保障部，是展示党派形象的窗口，是贯通上下的咽喉，协调左右的枢纽，是党务工作的运转中枢,是多党合作的实施主体，是党务工作的办理主体，是多党合作工作的基本保障。党派机关及干部的水平，决定党派的水平，党派机关及干部的强弱，决定党派的强弱，党派机关及干部的工作质量效率，决定多党合作的质量效率，党派机关及干部在大是大非面前立场坚定，决定党派在大风大浪关键时刻靠得住，用得上。共一百零二页（3）执政党对机关干部参政党机关干部的重视:《中华人民共和国公务员法》，将参政党机关干部列为国家公务员序列，其职务职级、录用考核、任免升降、奖励惩戒、培训交流、工资福利、退休等义务权利，同党政机关公务员完全一样。参政党机关和机关干部政治地位、法律地位、社会影响大大提高，地位作用有了法律保障，建设走上了法制化、规范化轨道。中共四川省委（2012)16号文件：专职(zhuānzhí)副主委明确为正厅级，把参政党机关干部列为代表人士，通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等途径，加强培养,“注意加大民主党派省委机关中层干部的培养选拔和交流使用力度。”

⑷、参政党对机关干部参政党机关干部的重视(zhòngshì)。共一百零二页6、执政党对党外代表人士的重视《2010—2020党外代表人士教育培训改革和发展纲要》中央[2012]4号文件党外代表人士队伍(duìwu)建设中共四川省委[2012]16号文件中国共产党统一战线工作条例。共一百零二页（二）参政议政能力建设的途径1、基本途径（1）自学、读书、上网、钻研（2）培训、进修、考察（3）实践、历炼、感悟、总结（4）交流、探讨、借鉴2、党外代表人士队伍建设原则（七坚持七统一）党管干部与发扬民主进步性与代表性组织培养与自我提升(tíshēng)政治教育实践锻炼加强培养与注重使用统筹推进与突出重点发挥骨干作用与发挥群体作用共一百零二页二、政治把握能力(nénglì)的建设（政治家素质）

政治把握能力包括，知情明政能力，政治定位把握能力，政治资源把握能力。（一）知情明政能力的建设的意义范围1、知情明政能力建设的意义知情明政，是参政(cānzhèng)之根，议政之本，建言之源，献策之基。2、知情明政范围：下情，上情，外情，内情；国情，世情，民情，党情。

（二）知情明政能力的建设1、建设摸清下情、民情、外情、

国情的能力。共一百零二页知屋漏者在宇下，知政失者在草野。礼失求诸野，计穷问于民。问需于民，问政于民，问计于民。摸清下情，接地气，长才干。发现(fāxiàn)社全变化动向、趋势、苗头，掌握参政议政主动权，赢得民心，赢得民众，赢得掌声。（1）摸清下情、民情(mínqíng)、外情、国情的意义共一百零二页（2）摸清下情、民情、外情、国情的基本能力：观察能力、洞察能力、情报能力、调研能力、预见能力、判断能力、概括能力、综合能力（3）摸清下情、外情、民情、国情，的业务能力：①熟悉本地区本行业本系统基本情况、数据的能力。②社情民意、公众利益诉求的感知(gǎnzhī)能力。③社会调查研究能力。④社会舆情信息的搜集分析反映能力。⑤网络媒体、文献资料信息的搜读能力。共一百零二页（4）建设社会调查研究能力

问需于民，问政于民

，问计于民。一次成功的调研，可写几个提案，可用几年①选准调研题目

②明确调研用途③制定调研方案

④明确调研对象⑤确定调研方式

⑥组织(zǔzhī)调研力量⑦培训调研人员⑧利用已有调研成果，防止炒冷饭放马后炮共一百零二页3.建设吃透上情内情、国情(guóqíng)党情的能力（1）吃透上情、内情、党情、世情、意义组织纪律：个人服从组织，下级服从上级.参政原则：坚持党领导，围绕中心，服务大局，依法办事。

个人能力

：

政策法律水平，思想政治理论素养。（2）吃透上情、内情、党情、世情的基本能力：学习能力，阅读能力，听话能力，理解能力，领会能力，钻研能力，掌握能力。（3）吃透上情、内情、党情、世情的业务能力：①熟悉掌握：有关领域、行业基本业务知识；有关部门职能职权，工作运行制度(zhìdù)、机制、程序；相关领域行业改革发展现状目标任务。②熟悉掌握有关行业内的基本政策规章、法律法规的能力③熟悉掌握统一战线、中国政协制度、政党制度及其政策理论，学习四个文件一本书、党派章程、政协章程，④熟悉掌握中国特色社会主义理论体系、基本路线、基本纲领、基本政策、基本法律法规的能力，熟悉中国的国体、政体，中国政治制度及其组织框架的能力，（4）熟悉掌握政治组织人士的政治定位，树立自信自觉。共一百零二页（三）、政治组织人士政治定位把握能力建设1.政治组织和人士的政治定位意义定位决定地位。行有行话。定位决定是哪家人，说哪家话，办哪家事，怎样作人说话办事。明确政治政治组织的定位，做组织人，说组织话，办组织事。2.政治组织的政治定位能力建设好汉歌，母女俩对话，说、算、了组合，揭示四大班子定位。组织定位：人类生存基本方式，是人们(rénmen)按照一定目的和形式编制起来的社会集团。无数组织交织，组成人类社会，推进社会进步。个人能力有限，组织就是团结一致，合理分工。政治定位：组织和个人内政外交活动；协调关系分配资源的活动。人大定位：中国最高权力机关，立法机关.立法权，决定权，任免权，法律监督权。中国根本政治制度，中国政体，中特四大制度之一。行使选举民主。位高权重，集体有权，个人无权，不零售，可批发。政府定位：中国行政机关。受中共领导，人大产生，对人大负责。共一百零二页两院定位：司法机关。法院：审判机关。检察院：检察机关。受中共领导，法官、检察官人大任命，对人大负责。政党定位：阶级、阶层、集团的政治组织，目的是夺取、执掌、参与国家政权。推翻封建专制的最强大力量，帝王推翻后国家管理者。政党是民主政治的产物，政党制度(zhìdù)是现代国家民主政治制度(zhìdù)的核心。政党制度(zhìdù)，执政党、在野党、反对党、参政党。中共定位：中国无产阶级先锋队→中国人民先锋队，革命党→执政党。基础扩大，性质转变。共一百零二页民主党派定位：知识分子政党，民族资产阶级、城市小资产阶级政党→三者（劳动者建设者爱社者）政治联盟，第三党（中间党）→中共兄弟党（亲密友党），民主党→参政党。基础扩大，性质转变。党委定位：执政党领导机关，统揽全局，协调各方，把握方向，决策(juécè)立法。领导人大、一府两院、政协、参政党、人民团体、军队。政协定位：爱国统一战线组织：劳动者、建设者、爱社者、爱国者四者大联合组织；多党合作政治协商机构：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度运行的舞台，执政党和参政党合作共事平台；中国基本政治制度，是中特制度四大制度的之一。执政党提高执政能力的重要途径，执政党发扬民主形式，行使协商民主（精英民主，少数民主），行使话语权。共一百零二页人大(réndà)与政协的差异

组织性质政治制度成员来源履职对象履职范围履职形式监督方式权力政权机关根本制度选举产生一府两院一府两院向下选举民主法律监督硬政治组织基本制度内部协商党委党委人大、政协系统上下左右协商民主民主监督软共一百零二页参政议政定位：党外干部行使(xíngshǐ)参与权、话语权、民主监督权，立言。参政不执政，议政不行政，献策不决策，想主意不拿主意，提建议不提要求，帮忙不添乱，监督不对立。是在中共领导下围绕中心，服务大局，出主意，想办法，做实事，做好事。

3、党外人士的定位。自然人，社会(shèhuì)人，组织人，政治人人天生就是政治动物，要过政治生活。政治生活质量决定人全部生活质量。追求优良政治生活是人类一贯理想与憧景。专业人才不是知识分子。公共知识分子才是真知识分子。公知，贵在良知、操守与责任；忧国忧民，独立思想，批判精神，人文关怀；穷则独善其身，达则兼济天下为；为天地立心，生民立命；铁肩担道义，妙手做文章。立言立德立功。屈原杜甫陆游鲁迅。共一百零二页人的角色：十个。人际角色：代表人，领导者，联络者;信息角色：传播者，监督者，发言人;决策角色：干扰反对者，资源分配者，谈判者。社会人，，社会活动（者）家组织人。创建组织。释迦摩尼(móní)，毛泽东。

政治人：政治家。创建社会制度。秦始皇，毛泽东。思想（者）家。创立理论学说。孔子，马克思。共一百零二页（四）、党外干部政治把握能力(nénglì)建设1.政治社会权力资源的把握能力建设意义地位的高低取决于所掌握、支配、影响的社会资源的多少参政议政实质是参与政治、社会、权力资源的配置2.党外干部政治、社会、权力资源。从政党外干部的政治、社会、权力资源：（三权）。政协委员、人大代表、特约人员的政治、社会、权力资源。党派成员的政治社会权力资源。统战部的政治、社会、权力资源3.党外干部政治、社会、权力资源的比较优势。党外干部比同职位的党内干部政治资源多。

4.党外干部政治、社会、权力资源的把握能力建设。党派及成员的政治、社会、权力资源把握能力建设。政协委员、人大代表、特约人员资源把握能力建设。从政党外干部的权力资源：（三权）把握能力建设统战部的政治、社会、权力资源把握能力建设。共一百零二页三、参政议政(cānzhènɡyìzhènɡ)能力建设（一）、党派和党外干部的参政能力建设(jiànshè)。1、参政议政平台运用能力建设执政党平台

中共和党派、无党派人士政治协商，相互监督；政协平台

中共和党派、团体、无党派人士政治协商民主监督参政议政；人大平台

一府两院平台

一府两院联系党派，人大代表，政协委员，特约人员沟通征求意见国家政权平台

党派成员无党派人士担任领导职务行权，发挥他们的参政议政作用共一百零二页（二）、参政议政题目的选择能力建设①选题意义：议案、提案、建议、信息、人大、政协、党派发言、调研、视察(shìchá)、督办、论坛，都面临议题选择，选题正确，事半功倍。②选题能力：发现能力，选择能力，思考能力，分析能力，逻辑推理能力，综合能力，判断能力，决策能力。③选题的内容：经济与社会管理。围绕中心着眼，服务大局定位，促进发展选题，关注民生立议，坚持公平建言，维护和谐献策。共一百零二页④选题的技巧（类型）能力建设：冷点型：馒头型拾遗补缺型。被人忽略的议题，人人(rénrén)心中有，个个口笔无的议题。抓现实急需，给饥饿者馒头。热点型：柴火型。全社会关注，党政都在抓，但力度不够、火候未到的议题。趁热加柴烧开，临门一脚踢进。板手型：政策法律执行有偏差或与现实矛盾的议题。短板型：补齐木桶短板议题，整体好局部不足的议题。前瞻型：发展趋势、事故苗头的议题。锦囊妙计，工作预案。本职型：本单位本行业改革发展、本界别利益诉求的议题。地方型：本地区改革、发展、民生、稳定议题。人大讲方言，政协说行话，党派显优势。连续性：长期盯住一个(yīɡè)领域，持续建言献策，打造参政品牌。共一百零二页⑤选题原则能力建设：准确性原则：审时度势(shěnshíduóshì)，抓住症结，找准切入点，抓住发展之要，民生之需，阶段之重，职能之事，对接党政工作重点或疏漏。大小关系，大题小作。大，全局性，前瞻性，战略性，决定选题方向、范围、高度，体现着眼点；小，角度小、切点小、着力点小，决定选题针对性，体现准确性，操作性，深入度。党群关系，三者交集。立党为公，参政为民。关注民生，奔走国是。国计、民生都需要。党政关心，部门需要，群众获益，三者的交集、焦点或重合面，能产生共呜的议题。熟悉性原则：从最熟悉的领域、问题入手，扬长避短，驾轻就熟，发挥特长优势，避免说外行话，提出雷人提案，闹笑话的意见建议。主客关系，客随主便。主观愿望，良好愿景，善良动机，做好事，出主意，建嘉言，献良策，体现主观能动性；客观条件，自身熟悉程度，客体条件允许度，客观可能性，上情，下情，内情，外情；世情，国情，民情，党情的符合度，允许度，决定选题的效果。共一百零二页（三）、参政议政的途径、工具运用能力建设履行(lǚxíng)参政议政职责的平台渠道、途径、方式、工具很多，要履行(lǚxíng)参政职责，必须熟练掌握十八般兵器。3、会议发言能力建设人大审议发言内容：审议6个报告：一府两院报告、计划、预算报告、人大常委会工作报告，审议议案、决定、人事任免。形式：常委会，代表团全体会议，小组审议。政协讨论审议发言内容：讨论5个报告：一府两院报告、计划、预算报告，审议3个报告：常委会工作报告、常委会提案报告、大会提案审查报告。形式：委员全体大会，常委会，小组会议，联组讨论会，人大、政协发言：议案提案办理会，视察会、调研会、评议会、研讨会、论坛。党委协商会、建言献策会、征求意见会、发言。一府两院协商会、建言献策会、征求意见会发言。共一百零二页发言作用：对参政议政，一生写作，比不上一次政协发言。对个人，发言使人精彩，显示才能，树立形象，改变命运。发言能力要素：说话能力，演讲能力，写作能力，论证能力，办文能力，办会能力，协调能力，视察能力，督办能力。发言与技巧发言秘诀：看菜吃饭，量体裁衣，到什么(shénme)山唱什么(shénme)歌。发言关键：符合身份、角色、定位，成熟。共一百零二页4、提出书面意见、建议能力建设书面意见建议信息信函的类型提出议案、质询案、罢免案：人大专用书面意见建议。议案，常委会、本级党委、政府、30、10名代表提出。质询案、罢免案，代表团、30、10名代表提出。提出提案，建议案：政协专用书面意见建议。个人提案，政协委员提出；集体提案，党派、专委会、界别(jièbié)提出；建议案，主席会、常委会提出。提出一般的建议意见：人大、政协、党派、无党派人士和代表委员个人均可提出。反映社情民意信息:政协、党派、统战部、无党派人士、代表委员个人都可用。书写信函折子上奏本：个人→代表人士报刊杂志发表文章的能力：个人→普通人士书面意见建议信息信函的文本撰写能力建设共一百零二页⑴文本格式要素完整：案由、案据、方案，三大件缺一不可文本的案由要求案由，题目，准确鲜明，直截了当，简明扼要。关于大力发展金融产业，推动产业结构调整转型升级的建议关于加快第一资源开发，为我市科学发展提供人才支撑的建议文本的案据要求案据，真实可靠，论证充分。客观性、科学性、可靠性、可信性，情况真实可信，数据详实(xiánɡshí)可靠。论证充分周密：言之有物，言之有理；潜下心思，触问题，找症结，研兴废，究得失；阐明必要性与可能性，注意前瞻性与现实性，效益与成本，量力而行，防止片面冒进。防止公共权力部门化，地方化，利益化。文本的方案要求方案，有具体建议，想办法，出主意，亮实招，提出方案、办法措施。具体可行，着眼解决问题，追求办实事，做好事。共一百零二页⑵文本语言简洁明确文字简洁，篇幅短小，1500字内，避免长篇大论，枝叶繁复。语意明确，开门见山，直奔主题，避免语意含混(hánhùn)，模棱两可。语言精彩，口头出新，笔下出彩，敢讲真话，会讲真话。（3）文本主办单位明确：①一事一案，主办单位指向明确具体，事权对应，应办可办能办②关于综合提案全局性，前瞻性，战略性，跨行业部门的提案，难撰写，难交办，难落实，难满意。影响大，重点提案。③议案、提案、建议的办理能力能力建设人大代表、政协委员的办理能力承办者（党政部门、机关单位、科研院所）的办理能力④面见党政主要领导汇报建议的能力建设⑤举办专题论坛、研讨会的能力能力建设共一百零二页（三）、从政人员的参政能力建设。1.行政管理指挥权的运用能力建设。指挥权的运用能力，是实现目标的路径途径的能力，执行力树立指挥意识，敢于指挥，指挥到位，责任心措施方法情感到位。善于指挥，指挥的眼光，管理指挥的能力，管理指挥的方法艺术。指挥有序。指挥排序，用主要精力干重要事情，指挥无序就是标准很多,很乱,到底(dàodǐ)是要数量或质量,要颜色或味道。排序的原则是价值取向.是公共意识,民众利益。指挥及时。机遇要抓住，时间是重要资源，是金钱。指挥拖延，时间延长,失去机遇，就会被动,就会挨打。指挥理智。实事求是,客观长远看问题科学化,不能情绪化。共一百零二页2.处理问题决定权的运用能力建设决定(juédìng)是对领导者的胆识魄力,经验能力,素质心理,智慧综合挑战。坚持岗位责任制，谁主管谁负责，有位有为，敢作敢为，敢于拍板决断，独挡一面。坚持公权法定，公权法授，依法行使职权，按章履行职责，当仁不让，到位不缺位不渎职，不越位不越权。坚持民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，坚持层级管理，个人服从组织，下级服从上级，自觉执行党组党委和班子行政会议的决定决策。坚持向上级汇报所作决定，分管工作的重要事项重大决定，事先向党委组和班长甚至分管常委、副市长汇报，争取理解和支持，营造良好的工作环境。不让上级操心担忧，不"架空"上级。深入调研，系统思维，协调咨询,群体智慧，周密论证，有胆有识，科学决策，民主决策。共一百零二页目标决断问题,决断明确正确。第一层级,战略性目标.策略性目标.战战役性目标避免决策目标的模糊性,决策主体的局限性,决策结果的多样性。模棱两可。不可议而不决，含糊其辞,就是管理(guǎnlǐ)的无效率。3.人事(rénshì)任免建议权的运用能力建设个人与组织，平时与届时，口头与书面，统战、组织部、党委与单位党组共一百零二页（4）参政议政的原则、关系把握能力建设政治性原则：两者统一，高举团结，民主大旗，协调关系。三者统一，党领导，发扬民主，依法办事。改革，发展，稳定。五者统一，党领导、扬民主、依法办、多党合作、科学发展。稳健性原则：提案是政务工具，政协履职成果。要求真务实，客观公正，态度理性，要秉持科学精神，注重理性思维，提出成熟稳健的意见，做到三个防止：防止观点片面、顾此失彼，防止肤浅浮躁、急功近利，防止语意(yǔyì)偏激、主张极端。要换位思考，厚德包容。效益性原则：针对性，议政议在点子上，建言建在心眼里。可行性，可操作性，实践性，实效性。效益性，成本低，效益高，经济社会政治成本效益。效果标准：三度标准：群众满意度，社会认同度，领导决策影响度(进入党政决策议题程序转化为政策措施)。共一百零二页一、关于组织协调能力的基本内涵（一）组织的基本内涵1、组织的定义。组织有两种含义：动词组织——就是联系、集合、建立、管理、领导起来。名词组织——指由诸多要素按一定目标方式相互(xiānghù)联系起来的系统。四、关于组织协调能力(nénglì)建设共一百零二页广义名词组织：包含自然组织和社会组织。自然组织：如人四组织:上皮组织、结缔组织、肌肉组织、神经组织。社会组织,狭义组织：专指社会人群组织,是社会细胞，社会基本(jīběn)单元,社会基础，人类生存基本方式。个人能力有限，组织众志成城。无数组织交织，组成人类社会，推进社会进步。系统论、控制论、信息论、耗散结构论、协同论等都研究组织。

共一百零二页组织的类型形式：从规模分：小型组织、中型组织、大型组织，按社会(shèhuì)职能分：文化组织、经济组织、政治组织。按组织是否正式分：正式组织和非正式组织非正式组织。

共一百零二页2、组织关系组织关系是指成员在组织中的地位和相互关系。如组织机构(jīgòu)及设置，组织权力及权限划分，组织关系设计原则，层级原则，管理跨度原则，统一指挥，责权利一致，适当授权，经济原则，分工协作，执行监督分离，精简与效率原则。

3、组织意识主要包括(bāokuò)观念、纪律、法律、制度、风俗和习惯等。共一百零二页4、组织的构成要素与性质组织性质由组织构成要素决定。组织构成要素包括：组织目的、组织结构、组织环境、组织主体与客体(kètǐ)等四个基本要素，它们共同构成一个完整组织，确立组织性质，包含目的性、整体性、统一性、结构性、功能性、层次性、开放性、动态性等。共一百零二页组织目的与目的性

组织目的是一个组织的构成要素,是组织成员的共同愿望。建立一个组织，必须(bìxū)先有目的。没有目的，组织不会建立，失去目的，组织名存实亡。目的性可以保障组织在内外环境的种种干扰影响下，具有一定的自稳定、自调节、自组织、自适应能力，保持组织稳定。组织结构与整体性组织是由若干要素组成的整体。要素一旦被有机地组成整体，即获得了新性质新功能，不再是孤立个体，而作为整体与环境发生作用，个体影响着整体，整体制约着个体。组织整体功能大于各要素功能之和。

共一百零二页管理主体和管理客体与统一性管理主体、客体是组织的构成(gòuchéng)要素。管理主体领导客体，根据客体情况，调整自己行为；管理客体实现组织目的，对管理主体又有反作用。主、客体间的相互作用，形成、保持组织的统一性，更好地实现组织的目的。

组织环境与开放性

环境是组织的构成要素。每时同环境发生着信息、物质或能量交流交换，获得资源、机会、政策、法律。组织是一个开放系统，每刻处理、协调同环境的关系。开放性是组织稳定、存在、发展壮大的前提。共一百零二页

（二）、组织能力的基本内涵与分类1、组织能力的定义：组织能力2、组织能力的分类：

组织能力有两种含义，团队组织能力，领导者组织能力。团队组织能力：指一个(yīɡè)团队的自身组织能力，通常叫组织能力。领导者组织能力：指团队领导者的组织能力，通常叫领导能力。领导能力包括，领导者的自身领导能力、领导者的组织协调能力。

领导者自身领导能力：包含基本领导能力、综合领导能力。

共一百零二页领导者组织协调能力，包含内协调能力、外协调能力。内协调能力：是指领导者处理组织机构内部关系(guānxì)的能力，是领导者培育追随者的能力，通常叫组织领导能力。外协调能力：是指领导者处理组织机构外部关系的能力，领导者整合外部资源的能力，通常叫组织协调能力。

共一百零二页动词(dòngcí)组织——联系、集合、建立、管理、领导组织(zǔzhī)名词组织自然组织人体上皮组织结缔组织肌肉组织神经组织社会组织学术组织政治组织经济组织文化组织共一百零二页组织(zǔzhī)能力团队组织(zǔzhī)能力（组织能力）精神力凝聚力领导力执行力宣传力影响力参政力社服力……领导者组织能力（领导能力）领导素质领导风格领导能力协调能力基本领导能力综合领导能力领导能力内协调能力（领导能力）外协调能力（协调能力）共一百零二页二、关于组织能力建设（一）、组织能力，此指团队组织能力。团队组织能力，是指团队本身所具备的能力。组织能力包括组织精神力、组织凝聚力、组织领导力、组织管理力、组织影响力、组织激励力、组织学习力、组织培养力、组织文化力、组织发展力、组织竞争力、组织变革力、组织宣传力、组织科技能力、组织保障(bǎozhàng)能力，参政议政能力，社会服务能力。共一百零二页（二）组织(zǔzhī)能力建设，此指团队组织(zǔzhī)能力建设1、组织精神力建设2、组织凝聚力建设3、组织领导力建设。4、组织执行力建设。5、组织结构力建设。6、组织管理力建设。7、组织影响力建设。8、组织激励力建设。9、组织学习力建设。10、组织培养力建设。11、组织文化力建设。12、组织发展力建设。13、组织竞争力建设。14、组织变革力建设。15、组织宣传力建设。16、组织科技能力建设。17、组织保障(bǎozhàng)能力建设。18、参政议政能力建设。19、社会服务能力建设。共一百零二页

三、关于领导能力建设（一）、领导能力的内涵

1、领导能力的定义领导能力，此指领导者的组织能力，是领导者创立组织并领导组织的能力，是领导者把握组织使命并动员组织成员为使命奋斗的能力，是指领导者运用一定方法技巧把来自不同的地区、系统、职业、文化背景和不同性别、年龄、民族的人们组成一个团结的集体并带领他们实现集体目标的能力。是领导者管理(guǎnlǐ)团队的能力，是指领导者处理组织机构内部关系的能力，是领导者引导团队成员把理想变成现实的能力，是领导者带领团队去实现目标的过程中表现的能力，通常叫组织领导能力，领导能力。共一百零二页2、领导能力的构成要素类型领导者领导能力是由诸多因素构成的一个有机结构体系，包括领导素质、领导风格、领导能力、领导艺术。3、领导能力的作用(zuòyòng)领导力是领导者组织和引导做好每一件事的核心。领导者借助非凡领导能力，创立并领导伟大的组织，成就伟大基业。谁拥有卓越的领导能力谁就拥有整个世界。共一百零二页

（二）、领导素质建设政治思想素质建设：领导者社会属性,决定着领导活动性质。思想政治理论素质，政治理想信念素质,社会主义核心价值观，政治方向把握素质，积极进取开拓创新素质。政治把握能力。道德品质素质建设：领导者道德风范个人品质。官德，公德，私德。团结民主，公道(gōngdào)正派，坚持真理，勤政为民，热爱集体，忠诚友善，诚信谨，尊重他人，谦逊包容，豁达大度，乐于助人，好学上进，社会公德，职业道德，家庭美德。共一百零二页文化知识素质建设：领导者从事领导的知识储量和知识结构。专业业务知识，广泛先进的人文社会科学知识、自然科学技术知识，组织领导和管理知识，政治、经济、法律知识，。心理身体素质(shēntǐsùzhì)建设：领导者心理特征，是领导活动心理基础，调节领导行为。强烈的事业心责任心；积极的自尊心自信心；顽强的意志；良好的性格气质，具备健康的意识、知识、能力和体魄。共一百零二页（四）、领导能力建设

1、领导能力的内涵领导能力是领导力量的长远保证，不是领导权力，领导权力是一种组织形式，是一定职位所赋予的外在力量：合法权、奖赏权、惩罚权，它只是领导职务力量的短暂行为。领导能力是领导者非职位权力如专长权、背景权、感情权、个人(gèrén)魅力权所赋予的内在力量，领导能力是领导者应用权力的艺术，怎样做人的艺术，而不是怎样做事的艺术。

领导能力建设的意义：一个职务或头衔不能自动创造一个领导。领导者想要真正担付起领导责任，必须重新审视、设计自己，努力提高领导能力。领导能力不是教育出来的，但教育可帮助领导者发现、挖掘自己的领导潜能,建设领导能力。领导能力不是一时可以提高的,需要实践、阅历、经历、历练和时间、经验、感悟慢慢累积。（三）、领导风格建设领导风格是指领导者个人品质(pǐnzhì)和个性，它决定领导能力。

共一百零二页2、领导能力类型

领导能力包括基本能力、综合能力。3、领导者基本能力建设领导由两方面构成：一是领导者，二是心甘情愿(xīngānqíngyuàn)的追随者。领导者自身基本能力包括领导者自身能力建设，领导者培育追随者能力建设。领导者基本能力主要有：学习力、组织力、决策力、教导力、引导力、执行力、指挥力、感召力、亲和力、授权力、激励力、沟通力、协调力。共一百零二页1、学习能力建设。成功者的领导能力经验宝典有资可鉴有法可循。学习是提高领导者素质能力超速成长的重要途径，学习能力是激烈竞争的唯一优势，是克服“老办法不管用，新办法不会用”灵丹妙药。培养兴趣的能力，学习培训考察、扩大知识面的能力，观察知觉的能力，投身社会实践挂职锻炼的能力，获取记忆加工信息能力，总结积累经验感悟发现发明创造的能力，理论联系实际学以致用的能力。要采取正确适用有效的方法，注意知识(zhīshi)内容的针对性、层面的广泛性、结构的合理性、更新的及时性。2、决策能力建设。分析判断能力,高瞻远瞩的理论思维和战略思维能力，普遍联系中把握大局的能力，事物变化中掌握规律的能力，概括综合统揽全局的能力，理论研究能力，兼听多谋权衡利弊的果断决策能力，明确目标的能力，统筹规划能力，把握本国本地本单位的发展能力。共一百零二页

3、组织能力建设。建立和维持团队的能力,变革和创新组织的能力,创建规范有序高效工作秩序态势的能力，建立健全组织科学化、规范化、制度化体制机制的能力,建立规章制度工作程序能力，坚持民主集中制原则理顺组织工作关系的能力，抓班子带队伍的能力，严格组织纪律，建立组织权威的能力。4、执行能力建设。执行力表现为领导人超常绩效。贯彻落实上级方针政策战略部署有效开展工作的能力，组织成员完成组织目标任务(rènwu)的指挥能力，忠诚使命职守谋其政尽其责真抓实干的能力，敢于担当勇于创新突破改变的能力。共一百零二页5、意志能力建设。培养坚强(jiānqiáng)的意志能力，不被困难吓倒不让挫折压垮的能力，勇挑工作重担的能力，勇于处理疑难问题的能力，克服保守思想和惰性心理的能力，保持活力的能力。6、教导能力建设。识人育人的能力，知人善任选贤任能的能力，创新培养锻炼人才条件平台措施政策制度的能力。7、写作能力建设。8、演讲能力建设。共一百零二页4、领导者综合能力建设领导者综合能力主要有：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力、应对复杂局面的能力、参政议政能力、社会服务能力。驾驭市场经济的能力建设：把握市场经济内在要求和运行特点的能力，运用(yùnyòng)市场经济规则和要求规范经济行为的能力，促进市场经济健康运行和快速发展的能力；抢抓机遇，应对挑战改革发展的能力。

应对复杂局面的能力建设：采取灵活机动的战略战术的能力，有理有利有节巧妙周旋的能力，识别协调处理社会矛盾的能力，战胜各种困难风险的能力，妥善处置突发事件的能力，应对国际国内复杂形势的能力。共一百零二页依法行政的能力建设：学法知法懂法用法的能力，树立崇尚法制观念意识的能力，坚持公权法定、公权法授的能力，坚持宪法法律(fǎlǜ)范围内活动的能力，善于把行政方式纳入法制轨道的能力，运用法律(fǎlǜ)思维办事的能力。总揽全局的能力建设：把握全局性、战略性、前瞻性的能力，把握前进方向发展主动权的能力，抓方向管全局议大事的能力，“总揽全局、协调各方”的能力，正确处理当前长远、局部全局关系的能力，贯彻中央路线方针政策与发展本地本业科学“结合”的能力，善于把本地本单位置于国内外宏观大势中思考谋划开展工作的能力。

共一百零二页构建和谐社会能力建设：

理顺社会情绪的能力，化解社会矛盾的能力，维护单位社会稳定的能力，解决城乡区域、经济社会发展不平衡的能力，缓解人口资源环境压力和就业、社会保障、收入分配(fēnpèi)、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安突出问题的能力，以人为本，正确处理改革、发展和稳定的三者关系、统一改革的力度、发展的速度和社会稳定可承受度的能力，统一坚持党领导、扬民主、依法办、多党合作、科学发展的能力。参政议政能力建设：政治把握、参政议政、组织协调、合作共事。社会服务能力建设：

整合资源，盟地合作，定点帮扶。共一百零二页5、培育追随者的领导能力建设领导能力：是使人们心甘情愿地为实现组织或群体的目标而自觉主动努力(nǔlì)的能力,领导能力是内在的无形的，是心理上影响别人的能力，是一种统领人心的能力，领导能力就是领导者发挥个人作用培育博取众多追随者并引导追随者去实现目标的的能力。它会激励人们跟随领导去要去之处。领导者是通过所领导的员工努力而成功的，是通过培育追随者而成功的。追随者众，领导能力就越强；追随者寡，领导能力就越弱。追随者没有，领导能力就无从谈起，领导者也将不复存在。共一百零二页领导类型：领导关系归结为四大类,领导归结为四大类。一是高工作,低关系。极度关注工作,较少关心人际关系。二是高工作,高关系。关心绩效目标,也关心人际关系。三是低工作,高关系。工作关注度低，最关注人际关系。四是低工作,低关系。工作和人都不关心,无为而治。萧规曹随两高不见得总有效,两低不见得总无效。两者有机结合有效。工作和关系两个行为维度,都用123456789加以量化。两者相乘，形成81类型。典型类型有七种：贫乏型、俱乐部型、中庸型、集权型、战斗集体型、家长型、民主型、交易型。集权型领导：

关心工作任务(rènwu)型领导。最关注的是组织的任务(rènwu)、绩效,权限,工作是最重要的目标。民主型领导：关心人际关系型领导。最关注的是人、人际关系本身，下属需要满足,内部关系融洽,同事情感融通。

共一百零二页

培育追随者的领导能力建设，主要是协调处理好人际关系，应掌握以下一系列领导行为艺术：

1、科学制定组织目标的能力建设。科学制定组织目标的能力建设的意义：目标产生力量、活力、动力，目标是成功的一半。进取心是团队期望值成就，是提升领导能力的动因。目标明确，才能增强团队的自信，排除干扰，克服心理障碍。科学优秀目标的衡量标准：一致性：目标与组织价值观战略意图相符，要避免决策多样性。认可性：得到多数成员赞同。团体目标含个人利益，与个人目标统一。精确性：清晰明确，用词准确，定性定量。避免模棱两可，含糊其辞。层级性：一层,战略性目标，五年十年目标规划；二层,策略性目标，一到三年发展计划；三层,战役性目标，行动计划、方案。可计量性：实现过程绩效可用定量定性手段衡量(héngliáng)。可实现性：力所能及，是跳起可摘的桃子。相关性：时间相关：可预见的时间能实现；挑战性：目标高于领导本身，才能发挥提升领导能力巨大作用。权威性：组织目标坚定不移，不断强化目标必胜的信念。共一百零二页

2、处理好下级的关系能力(nénglì)建设。

(1)处理好下级的关系基本内容、方法。指导部下设定合理的工作目标、制定实施计划、高效科学的工作流程。辅导部下掌握工作技能、4撰写工作报告。定期检查督导部下的工作进展，实施公平合理的绩效评估。创设部下学习进修考察挂职锻炼平台机会。任用提拔推荐部下。

共一百零二页(2)处理好下级的关系原则艺术尊重下级

尊重，对人格言论举止习惯等的尊重，对人品格行为能力的肯定信任。人人都有享受尊重的欲望。尊重是一种巨大的力量。尊重是疏通协调人际关系重要的一环，是接触对方、打消疑虑、博得信任、培育追随者、提升领导能力的前提。尊重是人的优良品质。上、下级是平等的，没有高低贵贱。换位思考，打破自我中心思维模式，树立“平等”观念，诚心诚意尊重部下，让部下事事体验到人格所在、价值所在。伤自尊心的话，正确的也会产生坏效果(xiàoguǒ)。

方法一：决策之前，主动真诚地听取部下意见，耐心听完认真分析。部下意见不正确时，吸收合理成分；意见明显分歧时，冷静思考，按正确意见办；意见本质一致，形式上、细节上尊重部下意见。方法二，对部下分管工作不轻易干预，没有原则性错误就大力支持，积极协助。部下决策前征询意见时，注意听取，切忌随意表态，轻易否定。共一百零二页信任下属

领导者信任部下，部下才与其真诚相处；放心部下，部下才没有戒心。要用真诚信任来换取部下的由衷敬重，工作安心，劲头十足。做法是：一正确看待部下能力水平长处；二下属职权范围内的事，放手让大胆去干；三用其所长，勇于交重担子锻炼提高；四授予部下相应的权力，使其有用武之地，切忌大权独揽，小权也不分散。商量下属

布置工作，采取商量口气，不采取命令方式。商量可调动下级积极性，引导谈出其想法意见。命令意味着服从(fúcóng)执行，不利于集思广益。帮助下属

诚恳支持帮助下级工作，支持下级意见和设想，鼓励下属设立有挑战性的绩效目标。要有帮人之难的嘉言懿行，下级工作失误，要主动弥补，帮助分析原因，总结教训，找出解决办法，批评帮助部下，要善意有分寸，注意场合，缩小范围，减轻影响，维护部下的自尊，便于其轻装上阵。共一百零二页鼓励下属(xiàshǔ)

多表扬下级，不断激励部下，成绩及时肯定，使下级感到对他的注意和赞赏，从而增强工作的积极性，保持长久的干劲。体贴下属情感是巨大力量。关心体贴下级是领导责任。领导对部下越关心，部下越尊重，上下级越亲密。一是关心学习进步，二是关心思想，三是关心工作，适时鼓励成绩,提出新目标；四是关心家庭生活，帮助排忧解难。体谅下属

要有容人之过的宽阔胸怀。遇有下级工作失误时，要给予体谅，推功揽过，多给下属挡驾、撑腰、壮胆。不能用领导者标准要求、衡量下级工作，衡量群众行为。头脑冷静

与下属发生争执时，领导者头脑一定要冷静，要用理智控制感情，先让下属把话讲完，再根据具体情况，心平气和地妥善处理。要做表率领导者要严以律已，处处起表率作用。要求下级做到的，自己首先做到。共一百零二页3、授权能力建设授权是通过他人努力来完成工作任务，是领导者基本职责方法，是与下属融洽相处，获得支持的基本智慧做法。要轻松潇洒就要放权、分权、授权。揽权愚蠢。授权是双向过程，授权领导和受权下属需达成五方面一致意见：任务特性和范围，预期效果，效果评价方法，完成时间，相应权力。

授权的步骤技巧：寻找受权下属人选，根据潜能、态度、人格等挑选。磋商被授权者。授权结果期望值表明。授权先行，不要等问题发生再授权。授权彻底，表明你十分(shífēn)信任他。授权放手，下属工作是否需要你帮助和指导，由他决定。授权不放弃职责，领导者自始至终负有责任。共一百零二页4、激励能力建设激励是提高下属积极性、领导者能力的有效手段技能。部下积极性是领导者激励功能的发挥和个体需要得到满足的产物。包括：接受执行组织目标任务的自觉程度；实现组织目标任务的热情；实现组织目标任务过程的效率、才智和责任心等。动机是人们认定自己达成需求目标程度的尺度。人的需求是动态的，五个层次依次满足依次产生，随经历期望时间条件变化发生变化。领导者对下属不同需要价值取向、动机要有敏感性，要善于了解、发现和寻找(xúnzhǎo)、利用各种激励手段。要针对不同人采取不同的激励方式。共一百零二页四、关于组织协调能力建设

（一）、组织协调能力内涵,地位作用组织协调能力内涵：组织协调能力是指领导者运用自己的权利、威信及各种方法,技巧,妥善处理、整合组织系统内外各个方面、层次、环节、关系的资源,形成社会合力,达成组织(zǔzhī)目标的能力，是指领导者根据目标任务，分配控制资源，协调融合激励群体活动，实现组织(zǔzhī)目标的能力，是处理群体内外不同群体之间的利益关系，充分调动各方面的积极性创造性的能力，是聚分力为合力的能力，是化解日常工作矛盾的能力，变消极因素为积极因素的能力，是通权达变的能力。共一百零二页组织协调能力包含内协调能力与外协调能力：内协调能力是领导者处理(chǔlǐ)组织机构内部关系的能力，是通常所说的组织领导能力。外协调能力是指处理组织机构外部关系的能力，指领导者有效地整合本组织机构外单位的社会环境资源的能力，即通常所说的组织协调能力。组织协调能力包括沟通能力和协调能力共一百零二页组织沟通协调(xiétiáo)的等级一级：平时不沟通协调,自我为中心。遇到矛盾以强权或回避来解决。二级：了解沟通协调作用，各方关系较好。略懂聆听艺术，遇到问题冲突时愿理解体谅他人，及时回复部分信息。三级：重视沟通协调，各方关系良好。懂得倾听艺术，能理解体谅他人，愿就对方疑问及时回应，确保信息准确，愿调整与妥协。四级：精通沟通协调艺术，与上下左右关系沟通畅通，有卓越协调能力，获得理解支持配合，是单位联系各方桥梁。共一百零二页

组织协调能力的地位作用：组织协调能力在组织管理中占有重要地位作用，社会是由各种关系构成的。工作生活就是沟通协调关系。关系沟通协调得好，可使同样的权力产生不同的组织效应，形成同心协力局面。组织协调能力是做好公务、党务、商务工作不可缺少的能力，是领导者维系组织正常运转(yùnzhuǎn)的重要纽带，是获得友谊支持，营造良好人际关系重要桥梁，实现组织目标的保障。共一百零二页

（二）、沟通能力建设

沟通定义，沟通包括衔接、对接、沟通，是人们运用媒介，彼此传递与分享信息思想见解知识,情感价值观，增进了解理解，消除误会,取得并维系公约数、共识的途径桥梁。沟通作用，沟通是达到协调、管理、领导、目标的工具,方法,前提(qiántí)，基础。沟通要素条件，接触，熟悉，场域，情景，氛围，稠密度。沟通媒介，语言、骡马、车船、飞机；电话、文字、书信、电报、简报、报刊；广电、网络、电子邮件、短信、微信；鲜花、烟、茶、酒；音乐、舞蹈、肢体(手势、握手、拥抱)等等。语言媒介，是沟通最方便最重要的媒介，最有效的沟通形式是面谈。一对一面对面沟通，亲耳聆听语言，可听懂听准话语，可听出弦外之音，言外之意，未言之意；还可察言观色，阅读肢体语言；可双向沟通，及时反馈，反复交涉取得共识求得妥协。共一百零二页书信，电报，电话等媒介，身不能至，心向往之。面谈不行(bùxíng)，退而求其次，写书信发电报打电话。书信电报电话可超越时空，天涯若比邻。写书信发电报听不到弦外之音，言外之意，未言之意，不可察言观色，阅读肢体语言，不可双向沟通及时反馈，但可表达说不出、难为情、顾面子的话，更周密精彩成熟的话，达到心灵交通。打电话不能察言观色，阅读肢体语言，但方便快速，可听声听音，双向沟通及时反馈。视频电话可察言观色，读肢体语言，。简报、报纸、杂志、广播电视等媒介,是沟通最广泛的传统媒介,是少数沟通者对广大受众的沟通交流。超越时空，涵盖广，影响大，成本低，但是单向的，缺乏双向反馈功能，双方互不认识背景分歧，熟悉情景氛围稠密度稀释，面对一盘散沙，乌合之众，不易取得共识。广种薄收。新媒体，网络、电子邮件、短信、微信、视频电话等媒介，是沟通最快捷及时的媒介，沟通者与受众定位模糊，互相转换，正在重构人际关系，社会关系，国家关系。沟通平台，熟悉场域情景氛围稠密度，最有效的是五者最佳结合。共一百零二页

（三）、协调能力建设

1、人际交往能力。

尊重能力

善于协调上、下级、同级关系，可做到下级安心、上级放心、同级热心、内外齐心。

尊重上级。获得上级信任理解，避免“心理屏障”。首先“服从”，不折不扣的完成上级交办的工作；其次说明，对上级不妥(bùtuǒ)意见，用适当方式说明，不能阳奉阴为；第三汇报，尽量汇报自己的决策，不“架空”上级，要让上级感到，大政方针上和其保持一致，既考虑本职工作，又替领导出点子。

尊重同级，信任配合，分清职责，掌握分寸，不争权夺利，不推诿责任，不无原则指责拆台；对人多看长处少看短处，对己多看短处少看长处。共一百零二页了解能力。尽可能周详地了解上、下级、同级的长处和短处，扬其所长，避其所短，避免对方"为难"，获得有效帮助和支持。了解上级宏观整体指导思想和战略意图，与自己微观局部指导思想和意图上的差异；了解上、下级、同级的工作方式和生活习惯，在工作上相互沟通信息，协调一致。给予能力。按对方最希望的方式，给予对方所希望获得的支持、帮助、信任。上级最希望下级圆满完成自己交办的任务；同级最希望建立起亲密无间携手并进良性竞争的融洽关系。索取能力。

尽可能取得上、同级的支持、帮助和合作。对上级，要了解上级能提供什么(shénme)，愿意提供什么(shénme)，不能随意盲目提出非份要求，强人所难；对下级、同级要看力所能及，不带来麻烦。反馈能力。及时反馈工作进展、结果。重视信息分享，用心倾听各方意见，相互沟通信息，及时调整回应，协调一致。建制能力。搭建沟通协调平台，建立沟通协调机制。共一百零二页

2、同级关系处理能力平时注意加强同级间的联系和交往，取得配合和支持。与同级交往多担当，把方便让给别人，把困难留给自己。尊重同级部门职权威信，不干预不议论其内部事务、人际关系是非。谦虚待人，遇事要多商量，千万注意不要把自己的意见强加于人。互相支持，密切配合。同级需要帮助时，力所能及给予支持和帮助。平等相待，不可(bùkě)因水平高低、地位主次、年龄老少而分亲疏、远近。同级间有矛盾，要注意在一定范围内解决，不可在下级中散布。共一百零二页

3、矛盾冲突的处理能力突产生原因：是人们为实现目标时触犯他人利益产生，追求目标的差异，绩效欠佳，工作方式、方法的差异，缺乏合作，管理权威问题，没执行(zhíxíng)有关的规章制度，误解，个性冲突。(1)避免工作冲突的技能：诚实公正，与人为善；承认人们的价值观、需求值及看法差异性；耐心倾听别人谈话，抽出时间常打交道多交流，了解价值观、信仰等；提供表达某个看法和意见适当的渠道；不要总以为自己对，别人不对；不要对不同意自己看法的人怀恨在心；共一百零二页(2)处理工作冲突的能力：否认或隐瞒冲突。当冲突不太严重或冲突处于显露(xiǎnlù)前“平静期”时采用，比较见效。压制或缓解冲突。掩盖矛盾，组织重新恢复“和谐”。冲突不太严重或者冲突双方都“代价”保持克制时采用。支配式处理冲突。冲突一方利用自身地位和权威来解决矛盾。当凭借“权威”确有影响力或冲突双方都同意此法时采用。妥协处理冲突。前提是冲突双方都有足够的退让余地。

合作处理冲突：当双方确认存在许多差别、和解都是受益者之后采用。条件是，有足够的时间保证，二要双方“信任”这种方式，三双方都须有较高的素质。共一百零二页五、参政党沟通协调能力建设。（一）沟通协调能力在多党合作中的地位作用政治是组织和个人的内政外交活动，是分配公共资源的活动，实质(shízhì)是沟通协调处理各种关系。政党是联系政府和民众的桥梁，是沟通协调政治关系和社会关系的纽带，一方面对政治社会作出反应，一方面进行控制。中共党委统揽全局，协调各方：统揽协调人大、一府两院、政协、参政党、人民团体、军队，构建和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海外同胞关系。统一战线和多党合作，是沟通协调处理关系，把朋友搞得多多的需要沟通协调能力。共一百零二页参政党首先要与执政党构建和谐的政党关系，需要沟通协调能力。参政党履行职能原则：党的领导、人民(rénmín)当家作主、依法办事、多党合作、科学发展观五者要沟通协调，统筹兼顾，有机统一需要沟通协调能力。参政党实现参政党的基本价值和功能，整合社会，沟通政党，联系政府、社会、民众，协调关系，汇聚力量，协助执政党和政府统筹兼顾和实现社会各方面的利益关系，寻求阶层和睦，社会和谐，群体融洽。需要沟通协调能力参政党参政议政，经济、政治、文化、社会、生态建设五位一体，要沟通协调统筹兼顾。需要沟通协调能力课题调研，提案提出提案办理，社会服务，组织建设，干部推荐，活动庆典，都需要上下左右前后，方方面面的协调。需要沟通协调能力党外领导干部最需要培训建设的组织能力是协调沟通能力。构建和谐政党关系，是参政党全局性、战略性任务，履行参政党使命职能的关键环节，加强自身建设的重大课题。共一百零二页（二）、协调党政关系的能力建设1、协调政党关系的能力建设类型协调同党委、统战部、组织部的关系。协调同盟(tóngméng)员所在单位党组织的关系。协调同上级、同级民盟组织的关系。协调政协关系的能力建设。协调同一府两院关系的能力建设。协调同人大关系的能力建设。协调人民团体、政治组织、社会组织间关系的能力建设。协调同新闻媒体网络之间关系的能力建设。共一百零二页

协调政党关系的能力建设原则方法：把握全面协调可持续发展基本要求，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，突出团结民主主题。加强与执政党通力合作，紧紧依靠主动加强与党委及统战、组织部门联系联谊，不断扩大互动、知情、沟通、反馈、协同的领域和渠道，有效争取党委领导、支持配合。扩大沟通互动，建立健全纵横贯通，内外连接，协同合作的工作关系和运行机制，防止“体内循环”封闭运行，努力提高合作共事和统筹协调的能力。探索合作共事统筹协调新办法新措施，拓展合作共事统筹协调的.新途径新领域，健全合作共事