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文档简介

一、非税收入相关概念非税收入同样是影响社会公共利益的财政性资金,实质是税收之外的收入,其概念来源于预算外资金,经由预算外资金不断演变,发展成今天的非税收入。但需要注意,两者之间依然有一定明显区别,在概念上,预算外资金在资金统计上,不会将其作为财政预算的一部分,以基金和行政性事业收费为主。在我国改革开放初期,为了适应经济发展的需要,预算外资金权利限制被广泛放开,由此也产生了各类分配和管理上的问题。时间来到上世纪90年代,鉴于我国积累了一些改革开放经验,对预算外资金管理意识逐年增强,因此管理思路,侧重于在预算外资金收入支出两方面双管齐下,并统一由预算管理,践行管理要求,这也让预算外资金的概念渐渐消失。从范围上来说,非税收入范围较广,各类彩票公益资金、政府性基金、行政性收费、事业性收费等,都可归于非税收入。二、行政事业单位非税收入收缴管理现状(一)非税收入多元化特征相对明显,资金规模较大当前社会环境下,一些行政单位在非税收入收缴管理上相对混乱,和项目层次较多、收支管理混乱、资金规模较大等原因密不可分。一些事业单位在具体事宜的办理上,并没有严谨科学的制度,无法有效保障各项工作有的放矢。这也使一些部门存在侥幸心理,未能依照有关规定落实资金管理要求,在使用资金时轮换程度较高,由此引发了相对严重的资金浪费现象,因此而违法乱纪的情况同样并不鲜见。更严重的是,由于没有相应的管理制度作为工作质量判断的重要依据,因此即使工作出现问题,针对性的处罚措施也无法有效触及问题本质,效果隔靴搔痒,无法对后续工作形成较强的指导作用,对工作整体水平的提升同样会产生较大负面影响。另外,在政府非税收入征收工作上,存在较多征收主体,制约了非税收入收缴统一化管理进程的发展。聚焦于实际情况,不同单位会根据自身需求完成收缴工作,不仅会涉及较多收缴环节,而且涉及更多项目,很容易为收缴过程增加更多管理成本。与此同时,也更容易出现应收缴项目未能及时收取的现象,进而出现非税收入大量流失和浪费的情况。(二)票据管理方面存在巨大漏洞票据管理是非税收入工作中的重中之重,票据不仅可以作为工作结果核对的重要凭证,同时也会影响到资金的安全性,便于对资金流向和收缴情况进行审计。但是当前一些行政单位在非税收入票据管理工作方面,明显未能达到管理要求,具体而言,主要体现在以下方面。首先,票据使用未能达到规范性要求。事实上,尽管资金来源存在明显差异,但是非税收入依然是影响社会公共利益的重要资金,在资金使用层面,同样应依照相关标准,严格落实资金使用要求,这就需要相关人员加强对规范票据使用的重视程度。但是聚焦于现实情况,票据未能规范使用的现象层出不穷。在填写发票环节,填过金额过后,未能同步填写项目信息和发票开具日期,字数也未能保持一致。一些工作人员忙中出错,未能在发票上盖章,或者属于无效盖章的现象同样并不鲜见。与此同时,鉴于我国非税收入在不同地区,具备差异化的表现形式,并不是每个地区行政单位,都对相关政策要求了如指掌,因此未能严格落实关于票据的监管工作,也严重制约了非税收入的标准化管理。在具体收缴阶段,一些工作人员未能有效执行相关规定,收费形式不够简洁,规定相对混乱,而且未能保证金额的一致性。也存在一些和收费要求符合的票据,但是发票内容存在错误,同样属于无效发票。在处理票据工作上,同样存在发票丢失、申报无效等情况。其次,未能保证较高的非税收入票据管理水平。针对非税收入收缴工作,行政单位应对相关管理工作引起高度重视,加强收缴情况的核实,将不合理的情况发生率降至最低。但是现实情况下,存在不合理票据管理情况的行政单位并不在少数。举例来说,一些行政单位在发票审核工作上,未能保证及时,因此影响了年度审计工作的正常推进。一些行政单位由于信息化水平不高,电子发票普及度不高,发票的送达依旧对人工有较大的依赖性,在业务量超负荷的特定时间段内,就会积累过多发票,增加管理难度。无独有偶,一些行政单位审核发票工作落实不细致,个人手中留存发票数量较多,也会成为腐败滋生、公款贪污、私相授受等违纪违法问题的重要诱因。一些单位在非税收入票据管理上,没有具体的管理人员,导致发票前期领用和后期核对工作未能及时进行。对于积累多年的发票,审核过后未能及时清理,导致发票数量较多,极大增加了管理难度。(三)监管工作未能有效落实到位非税收入收缴和其他行政单位工作一样,都需要严格依照相关制度,对收缴工作加强监管。但在现实中,很多行政单位对监管工作未能形成正确认识,直接导致相关监管机制,未能适应行政单位非税收入收缴工作要求,因此出现监督管理问题的概率也会更高,无形中增加了额外的管理成本。即使一些行政事业单位能够正视监管工作的价值,在工作落实层面,也存在严重的滞后性,事前监督和事中监督比例不足,更多以事后监督的形式体现。一部分单位既无明确的管理机制,也没有重视平时监管工作的高效宣传,这也令一部分员工对非税收入的认知,形成了明显错位,倾向于认为非税收入应归于自由来源资金范畴。对于欠缴非税收入的各类情况,政府往往仅通过罚款小惩大诫,无法达到追责的目的,也没有依此建立有效的问责机制。对非税收入的认知偏差,也会令一些行政单位,在收缴过程中,将非税收入资金排除在财政资金之外,未能依照财政资金的要求完成征收工作。凡此种种,都体现了当前监管机制中的漏洞,对收缴工作的有效落实带来了巨大负面影响。(四)非税收入管理职责相对混乱任何工作在管理上,若能最大程度实现管理的集中化,则会为具体工作的布置和落实带来一定便利性。非税收入管理工作同样如此,但是当前一些行政单位,针对非税收入管理工作,时常由不同部门分担,对于管理职责未能及时明确,导致管理工作相对分散,对不同部门的收缴认知水平以及部门工作能力依赖程度较高。而且即使是同一家行政单位,不同部门在工作任务上也存在较大差异,完成非税收入收缴的工作积极性同样不可能完全一致。这也导致尽管一些单位在制度上,说明了有关收缴管理工作达标的激励方法,但是产生的积极影响可能也不如预期。除此之外,很多非税收入分支部门在收缴环节,通常会由各下属单位代劳,因此后期考察收缴工作效果时,也通常会因为分散程度较高,令调查成本直线上升,同时对调查管理权限,也会产生较大影响。三、提高行政事业单位非税收入收缴管理水平对策(一)强化行政单位财政部门职能配置当前社会环境下,我国在非税收入管理体系上依旧相对混乱,欲实现非税收入收缴管理水平的提升,不仅需要行政单位加强对非税收入的正确认识,更仰赖于相关政府部门,建立并完善相关法律制度,用严格的法律制度,对实际工作形成较强的约束力,力求管理方式的进一步创新。这就需要对行政单位财政部门职能配置引起足够重视,在管理方式上,遵循自上而下的原则,明确部门领导的作用,以部门和个人为单位,明确非税收入管理的有关责任。基于工作要求,制定相关管理制度,并依据管理制度要求,在工作出现问题之后,落实对职工的追责。制度要求需要和实际工作状况高度结合,适当进行修改,以全面提高工作制度的灵活性和适应性。人员工作素质方面,应重视工作人员工作专业技能的提升,建立工作人员对非税收入的正确认识,避免和其他资金形式混淆。在有条件的前提下,行政单位应当组织单位内的讲座,主讲人员既可以是单位任职多年的员工,也可以是外聘的业内专家,目的是开阔工作人员的眼界,使其掌握更新的工作理念,效率更高的工作模式。若有外派学习的机会,应鼓励工作人员踊跃参加,提高其实践能力。另外,在新时代下,需要着重培养工作人员的信息技术能力,树立非税收入收缴信息管理的工作素养,保障自身工作效率的同时,最大程度降低工作差错事件的发生率。(二)提高票据管理水平行政事业单位应高度重视票据对非税收入收缴工作的重要影响,实际工作中,通常会由收缴单位完成填写非税收入发票的工作,填写过后,应由工作人员对发票内容及各项信息进行严格核对,若检查出异常情况,应当形成书面记录,同时第一时间处理,避免为后续发票管理工作带来麻烦。除此之外,考虑到市场环境的瞬息万变,在市场环境变化的过程中,非税收入收缴管理工作同样也不能固步自封,而是应当跟随市场节奏详加完善。另外,若填报数据环节存在错误情况,应当及时告知相关部门,起到警醒作用。鉴于非税收入收缴管理也会对资金年度审计工作的落实,以及资金标准化应用产生巨大影响,因此行政单位还应当重视以下工作。首先,针对非税收入收缴和后续项目使用情况,应形成严谨的书面记录,有关工作人员应结合资金使用项目有关信息,复核书面记录是否符合真实情况,并对各项非税收入资金的用途作基本了解。对于已经失去价值的票据,应当集中清理,同时禁止使用,避免对后续工作带来麻烦。在实际工作中,行政单位应在定期查账的基础上,不定时对每一笔非税收入资金使用情况进行查账,作为资金流失的重要判断依据。在票据管理方式上,应重视信息化管理方式的重要价值,贯彻信息管理理念。加强信息化建设的前提,应充分依托于非税收入收缴管理制度。具体而言,首先,有关政府部门应对非税收入收缴与使用环节,引起高度重视,致力于票据检查、审计、印制等工作规范性的整体提升。其次,应加强电子会计的应用,充分彰显信息化管理工作的优势,达到更优的非税收入收缴控制效果。另外,行政单位应推广使用电子发票,并基于各类软件或硬件,对收缴过程进行审计,最大程度扩展信息化管理方式的功能。总而言之,信息管理技能对非税收入收缴情况应加强监控,明确不同单位的收入进度,实现非税收入收缴管理效率的整体提升。(三)重视非税收入收缴工作的监管依托于完善工作制度,落实有关工作的同时,对非税收入收缴工作的监督,同样应当引起高度重视。对于政府部门而言,应重视有关法律制度的进一步完善,对于行政单位而言,则需要加强对有关法律制度的学习研究,令实际管理有的放矢。当前我国仍有一部分地区,对于非税收入收缴管理要求,规定仍不明确,对实际工作规范性造成了较大影响。因此,相关部门应重视法律知识的普及,以及法律制度的宣传,建立行政事业单位工作人员对法律制度的正确认识,以便为后续管理工作制度化和法治化推行,打下坚实基础。行政单位同样需要依照相关法律制度,对非税收入收缴工作加强监督。对此,行政单位应从上至下,加强对非税收入的正确认识,加强对收缴工作管理质量的提升,贡献自己的想法和见解,形成单位内部较强的参与感。与此同时,可通过信访渠道,向社会公众公布非税收入收缴相关情况,在公开环境下,接受社会监督,保障收缴工作的透明度。行政单位内部也需要加强对非税收入工作的审核,通过对工作的监督和跟踪,及时解决相关问题,通过分级管理方式,细化监督工作要求,以个人为单位,加强监督工作的有效落实。单位内部可

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