2021年04月高等教育自学考试行政组织理论真题

2021年04月高等教育自学考试行政组织理论真题(总分：39.00，做题时间：120分钟)一、单选题(总题数：25，分数：0.00)1.最集中地体现国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权，这是行政组织的（）。

（分数：1.00）

A.文化功能

B.经济功能

C.社会功能

D.政治功能

√解析：行政组织的政治功能，是指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法治建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。它最集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。2.下列属于行政组织静态研究的内容是（）。

（分数：1.00）

A.行政组织的建立与管理

B.行政组织的变革

C.行政组织的体制

√

D.行政组织的生命周期解析：行政组织的静态研究内容包括：①研究行政组织的目标。目标是行政组织存在的前提和基础，决定着行政组织结构与体制的选择。②研究行政组织的结构。包括其纵向结构、横向结构的构成原理及相互关系，着重阐述行政组织结构的作用、意义。③研究行政组织的体制。行政组织的体制是指行政组织内部的权力分配关系，主要有：首长制与委员会制，完整制与分离制，集权制、分权制与均权制等。AB两项属于行政组织动态研究的内容。3.法国完成中央集权化的行政框架的重要标志是（）。

（分数：1.00）

A.保民官的设置

B.执政官的设置

C.监察官的设置

√

D.大法官的设置解析：法国的地方行政区划比较复杂，有征税意义上划分的财政区、军事意义上划分的军区，以及行政省份。省长一般由当地的大领主兼任。地方行政、财政、司法事务由国王钦命的监察官负责。监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志。4.下列属于封建制时期英法行政组织特点的是（）。

（分数：1.00）

A.王权与教权的关系十分密切

√

B.行政组织职能简单且未明确分化

C.中央和地方的关系单一不变

D.行政组织以经济和社会职能为主解析：封建制时期英法行政组织的特点包括：①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。③地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。④王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。5.建立在长期形成的传统风俗和习惯基础之上的合法性权威类型是（）。

（分数：1.00）

A.传统权威

√

B.魅力权威

C.法理权威

D.正式权威解析：传统权威的合法性是建立在长期形成的传统风俗和习惯的基础上的，其行为方式难以用语言文字所表达，仅仅由于其世代相传，并随着时间的流逝而得到巩固。6.按照韦伯的观点，下列属于魅力型组织特点的是（）。

（分数：1.00）

A.组织结构的高度稳定性

B.组织内部管理的非专业化

√

C.组织具有强烈的守旧性和宗教性

D.行政人员的任免与升迁取决于统治者的亲疏、好恶等个人因素解析：魅力型组织，又称神秘化组织或卡里斯马型组织，这种组织形态基于领导者的“超凡魅力”（包括领袖的超人能力、英雄主义精神及模范品格等）而产生。其特点主要表现为：①维系组织的基础是非理性的；②组织内部管理的非专业化；③组织的不稳定性。7.提出“双因素激励理论”的美国行为科学家是（）。

（分数：1.00）

A.马斯洛

B.麦格雷戈

C.赫茨伯格

√

D.梅奥解析：双因素激励理论，又称激励保健理论，是美国行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格于1959年在《工作的激励因素》一书中提出的，也称“双因素激励理论”。8.下列属于人本主义组织理论基本观点的是（）。

（分数：1.00）

A.强调“组织结构”而非“组织功能”

B.强调人、技术和制度在组织中的同等地位

C.希望通过人际关系的改善来提高企业组织的效率

√

D.对人的激励只重视经济方面，忽视社会和心理方面解析：人本主义组织理论主要是从心理学与行为科学的角度来研究组织中的人，认为人是组织中最重要的资源，提倡以人为中心来研究组织的管理问题，分析组织中的人际关系以及非正式组织对组织所产生的影响。人本主义组织理论希望通过人际关系的改善来提高企业组织的效率；强调组织不仅是技术—经济系统，而且是个社会系统；对人的激励不仅有经济方面，还有社会和心理方面。9.在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次之间的关系是（）。

（分数：1.00）

A.正比例关系

B.反比例关系

√

C.对等关系

D.递进关系解析：在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理层次就越多，这就是行政组织中客观存在的管理层次与管理幅度的规律。10.政府参与程度最高的网络型政府组织类型是（）。

（分数：1.00）

A.专门类型式

B.服务合同式

√

C.渠道性伙伴关系式

D.供应链式解析：就政府参与程度来看，在服务合同式的网络型组织中政府参与程度最高，政府利用契约条款作为组织的工具，承包人和次承包人的服务协定及其关系构建了纵横交错的排列次序，与简单一对一的关系刚好相反。在西方国家中，这种网络在公共部门的一些领域中非常流行，如卫生、心理健康、福利、交通运输和国防领域等。11.省级教育部门在普通高校招生时，会根据教育部的目标和所辖区域的考生情况等确定符合本省情况的招生指标等目标，这种目标制定方法属于（）。

（分数：1.00）

A.目标综合法

B.目标分解法

√

C.目标滚动法

D.资源规划法解析：目标分解法的思路是，行政组织可以根据上级行政组织的目标与自身实际情况决定自身的目标。上级组织目标是组织自身目标的高级指向，行政组织应予以执行，但这种执行应结合实际并具有创造性。例如，在每年大学招生时，教育部会给各省教育厅下达原则性招生名额，这是纵向目标。作为下级组织的省教育厅应根据教育部的目标和所辖区域的考生情况确定符合自身情况的招生名额，各省教育厅目标的综合就是教育部的目标。12.用公安局对于“110”报警电话的回应速度和态度来评估组织目标的实现程度，其所依据的是目标评估的（）。

（分数：1.00）

A.数量标准

B.回应性标准

√

C.质量标准

D.成本标准解析：目标评估具有回应性标准，因为有些目标的属性主要是对目标服务对象的要求进行回应，回应的速度与态度非常重要，以至于超越了具体结果或措施。如公安局对于“110”报警电话的回应态度就非常关键。回应性标准之所以非常重要，是因为这关系到行政组织在服务对象心目中的形象问题，关系到行政组织的价值与责任取向。13.根据职责分配关系，行政组织纵向分工中的基层行政组织属于（）。

（分数：1.00）

A.协调指挥层

B.决策层

C.监控层

D.技术操作层

√解析：根据职责分配关系，基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案，在中层行政组织的协调、指挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。其组织基本为封闭型，采用什么技术方法执行任务，纯属行政组织内部问题。14.根据行政组织服务的人群、财物等的不同而进行部门设置，这属于行政组织横向分工中的（）。

（分数：1.00）

A.按业务性质分工

B.按管理程序分工

C.按管理对象分工

√

D.按地区分工解析：按管理对象分工是指按行政组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置。如农业农村部、交通运输部，均是按不同对象类别实行分部管理。15.行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌，这种行政组织体制是（）。

（分数：1.00）

A.首长制

B.复合制

C.混合制

D.委员会制

√解析：委员会制，又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。其基本特征是行政组织的决策是由两个以上的地位平等的委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员，一切行政措施均由委员会按照“少数服从多数”的原则集体讨论决定。16.以设置的时间为标准，可以将行政组织分为（）。

（分数：1.00）

A.统率机关与被统率机关

B.业务机关与辅助机关

C.常设机关与临时机关

√

D.中央行政机关与地方行政机关解析：以设置的时间为标准分类，行政组织可分为常设机关与临时机关。常设机关即永久性行政机关，是管理经常性行政事务的机关。国务院各部、委及地方各级人民政府的厅、委、局均属于常设的职能机关。临时机关是为解决某一临时性专门问题而设置的机关。一旦问题被解决或任务已完成，该类机关随即撤销。17.下列属于系统权变理论时期行政组织设置原则的是（）。

（分数：1.00）

A.封闭回路的原则

√

B.人与组织平衡的原则

C.层级节制与幅度适中的原则

D.正式组织与非正式组织互动的原则解析：系统权变理论时期的行政组织设置原则包括：①系统的原则；②整体的原则；③开放的原则；④封闭回路的原则；⑤权变的原则。18.下列行政组织自身管理方法中，与信息社会相适应的新型管理方法是（）。

（分数：1.00）

A.魅力型管理

B.情感型管理

C.市场化管理

√

D.规制型管理解析：市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。19.下列属于内容型激励理论的是（）。

（分数：1.00）

A.成就需要理论

√

B.目标设置理论

C.期望理论

D.强化理论解析：内容型激励理论主要研究需求或可满足需求的事物，又称需要理论，主要代表有马斯洛的需求层次理论、奥尔德弗的ERG理论、麦克利兰的成就需要理论、赫茨伯格的激励—保健双因素理论。20.组织激励的五力模型指的是（）。

（分数：1.00）

A.引导力、驱动力、压力、规范力及自我激励

B.驱动力、推动力、压力、规范力及自我激励

√

C.驱动力、向心力、压力、规范力及自我激励

D.驱动力、推动力、压力、约束力及自我激励解析：组织激励的五力模型包括：①驱动力，是通过激励激发组织成员的内在成就感、使命感等，使他发自内心来做一件事情。②推动力。对组织大部分成员来说，他行为动机的出发点就是自己能得到什么好处，工资和福利是首要考虑的。一个员工的忠诚度和他拿多少钱有直接关系。管理者据此可以设计比工资奖金更有效的办法来提高推动力。③压力，是指组织管理者通过引入竞争机制给员工适当的加压来激励员工，使团队表现越来越出色。④规范力，指巧妙地运用员工在成长过程中形成的心理、道德、社会规范，对员工产生积极的影响。⑤自我激励，是指社会成员在成长过程中产生的自我要求和行为规范。21.学习型组织的灵魂是（）。

（分数：1.00）

A.自我超越

B.系统思考

√

C.共同愿景

D.团队学习解析：系统思考是学习型组织的灵魂。它为个人或组织提供了一个健全的大脑，一种完善的思维方式，自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习，都因为有了系统思考的存在而连在一起，共同达到组织的目标。22.认为大部分团队都会在压力面前出现“智障”的学者是（）。

（分数：1.00）

A.福里斯特

B.大卫·加尔文

C.阿吉里斯

√

D.巴纳德解析：阿吉里斯长期研究团队学习行为，他认为大部分团队都会在压力面前出现“智障”，其表现为：①为了保护自己，不提没有把握的问题；②为了维护团结，不提分歧性问题；③为了不使人难堪，不提质疑性问题；④为了使大家接受，只作折中性结论。23.作为一种新的政府变革潮流，政府流程再造的出发点是（）。

（分数：1.00）

A.政党

B.公众

√

C.政府

D.利益集团解析：政府流程再造以公众为出发点。政府流程再造是由政府内外环境变化共同作用的结果，但它的直接驱动力是政府为了更快更好地满足公众不断变化的需求。如果意识不到这一点，政府流程再造一开始就会偏离方向，以错误的目标来创造新流程或取消旧流程将毫无意义。24.准确体现中国政府流程再造实践进展的是（）。

（分数：1.00）

A.整体性政府——效率政府——智慧政府

B.效率政府——整体性政府——智慧政府

√

C.智慧政府——整体性政府——效率政府

D.效率政府——智慧政府——整体性政府解析：中国政府流程再造的改革实践可以分为三个阶段：①初始阶段：效率政府建设时期。这一阶段的特征是单一部门内部的流程调整，主要体现在某些政府流程的精简或者取消。②深化阶段：整体性政府建设时期。这一阶段的特征是跨部门的流程优化，在跨部门、跨层级的大范围内实现政府信息、资源共享和协同办公。③突破阶段：智慧政府建设时期。随着时代不断进步和技术持续发展，人类已经进入“大数据时代”，原有的信息孤岛问题不仅可以得到解决，而且还可能带来政府治理模式与能力的重大变革、提升，推动政府流程再造改革实现跨越式发展。25.在英国政府改革中，1997年上台的布莱尔政府推行的改革是（）。

（分数：1.00）

A.“整体性政府”

B.“合作型政府”

C.“开放公共服务”

√

D.“放松型政府”解析：英国被认为是当代行政改革的先驱，其行政改革也一直是世人瞩目的焦点。从1979年撒切尔夫人执政开始，到1997年工党布莱尔政府上台，再到卡梅伦政府执政，英国行政改革经历了从“竞争性政府”到“开放公共服务”的转变。二、多选题(总题数：6，分数：0.00)26.韦伯认为，现代科层制组织的基本特征包括（）。

（分数：1.00）

A.专业化

√

B.层级化

√

C.规则化

√

D.非人格化

√

E.技术化

√解析：韦伯认为现代科层制组织具有五大基本特征：①专业化。专业化原则既适用于组织中的个人，也适用于组织单位或分工关系。②层级化，又称等级化，机构和行政人员按照层级原则进行管理。③规则化，又称法制化、制度化。在现代科层制组织中，通常要制定一套规则和程序来规范组织及其成员的行为。④非人格化。在科层制组织中，个人的性格和意志难以有所作为，人身依附关系因为层级内部流动的物化标准与程序化而弱化乃至消失。⑤技术化。专业化、层级化的科层制要求管理者必须训练有素。27.行政组织的外部目标包括（）。

（分数：1.00）

A.提高社会生产效率

√

B.管理组织资源

C.维护社会公平

√

D.回应社会公众的要求

√

E.提供公共服务

√解析：与私人组织不同，行政组织的根本目标是形成、维护和合理分配公共利益，满足社会公众的需要。具体而言，行政组织的外部目标主要包括维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求和提供公共服务。28.合理的行政组织结构的标准主要包括（）。

（分数：1.00）

A.任务与组织平衡

√

B.满足领导人个人需要

C.各个组织、人员之间按比例配置

√

D.分工明确，合作良好

√

E.适应环境，具有弹性

√解析：合理的组织结构的标准如下：①任务与组织平衡。每个职位、单位、部门、一级行政组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡。②各个组织、人员之间按比例配置。按照各个单位之间、各个人员之间的工作衔接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员。③分工明确，合作良好。行政组织结构的实质是以职能为内容进行个人之间、单位之间、部门之间、各级之间的职能分工。④适应环境，具有弹性。现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统能否适应环境并且具有弹性，是衡量组织结构是否合理的又一标准。29.下列属于规制型管理方法主要内容的有（）。

（分数：1.00）

A.工作内容丰富化

B.组织标准化

√

C.工作秩序化

√

D.管理规范化

√

E.工作时间弹性化解析：规制型管理方法的主要内容是：①组织标准化。为了完成繁重复杂的工作任务，规制型管理在组织中推行标准化方法，以此提高工作绩效。②工作秩序化。规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调，密切配合，形成一个无障碍的工作流程。③管理规范化。规制型管理严格按规章制度行事，坚决抵制人情关系的干扰。30.强化理论认为，强化的类型包括（）。

（分数：1.00）

A.正强化

√

B.负强化

√

C.自然消退

√

D.完全强化

E.相对强化解析：强化包括三种类型：①正强化，又称积极强化。当人们采取某种行为时，能从他人那里得到某种令其感到愉快的结果，这种结果反过来又成为推进人们趋向或重复此种行为的力量。②负强化，又称消极强化，指通过某种不符合要求的行为所引起的不愉快的后果，对该行为予以否定。③自然消退，又称衰减，指对原先可接受的某种行为强化的撤销。由于在一定时间内不予强化，此行为将自然下降并逐渐消退。31.政府流程再造的主要特点包括（）。

（分数：1.00）

A.强调金字塔式的组织结构

B.是多向互动的系统工程

√

C.强调政府绩效和服务质量的显著提高

√

D.强调制度创新而忽视技术创新

E.强调对现代网络信息技术的应用

√解析：政府流程再造的特点包括：①政府流程再造是多向互动的系统工程。政府流程再造是对政府部门的行政理念、发展目标、行为准则、治理模式、制约机制的整体再造。②政府流程再造强调政府绩效和服务质量的显著提高。政府流程再造强调给政府在工作流程、规章制度、工作内容、工作技能、决策制定、组织结构、信息和服务传递方式等方面带来变化，并通过这些变化降低成本，使质量、服务和速度等绩效指标显著提高。③政府流程再造强调对现代网络信息技术的应用。政府流程再造理念得以推广并能付诸实践，在很大程度上有赖于信息产业的兴起和信息技术在业务流程的重新设计、再造整合中的广泛介入，使原有流程得以简化。三、简答题(总题数：8，分数：0.00)32.简述中华民国行政组织的特点。

（分数：1.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(中华民国的行政组织的特点包括：

（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院（即国民大会），建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代的特征，这较之封建时期是一大进步。但这一进步是脆弱的和有限的，北洋政府时期的反动、倒退使设置行政组织最初的愿望未能实现。

（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权分立的思想，具有历史的进步意义。但孙中山逝世后，这一体制并未得到真正实现。尽管国民政府是按五院制原则组建的，但实际上：

①国民大会的权力很小，五院正副院长的产生无须国民大会通过，均由总统提名即可。

②国会给予总统的权力很大，国民政府表面上是内阁制，实际上是总统的权力大于内阁——行政院。

（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。国民政府虽在法理上为最高国家行政机关，但在实施一切纲领、政策、军政、财政等方面，法律规定其都要对国民党中央政治会议负责。国民政府的组织法要由国民党中央执行委员会常务会议通过。法律规定国民政府主席、国民政府委员、五大院正副院长、各部委长官皆由国民党中央执行委员会任命。

（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。)解析：33.简述马斯洛需要层次论的五种需要。

（分数：1.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(马斯洛需要层次论的五种需要包括：

（1）生理的需要

这是人类维持自身生存的最基本要求，包括饥、渴、衣、住、性等方面的要求。如果这些需要得不到满足，人类的生存就成问题。在这个意义上说，生理需要是推动人们行动的最强大的动力。

（2）安全的需要

这是人类要求保障自身安全、摆脱事业和丧失财产威胁、避免职业病的侵袭、接触严酷的监督等方面的需要。马斯洛认为，整个有机体是一个追求安全的机制，人的感受器官、效应器官、智能和其他能量主要是寻求安全的工具，甚至可以把科学和人生观都看成满足安全需要的一部分。当然，当这种需要一旦得到相对满足后，也就不再成为激励因素了。

（3）爱和归属的需要

这一层次的需要包括两个方面的内容：

①友爱的需要，即人人都需要伙伴之间、同事之间的关系融洽或保持友谊和忠诚；人人都希望得到爱情，希望爱别人，也渴望接受别人的爱。

②归属的需要，即人都有一种归属于一个群体的感情，希望成为群体中的一员，并相互关心和照顾。感情上的需要比生理上的需要细致，它和一个人的生理特性、经历、教育、宗教信仰都有关系。

（4）尊重的需要

尊重的需要又可分为内部尊重和外部尊重。内部尊重是指一个人希望在各种不同情境中有实力、能胜任、充满信心、能独立自主。总之，内部尊重就是人的自尊。外部尊重是指一个人希望有地位、有威信，受到别人的尊重、信赖和高度评价。马斯洛认为，尊重需要得到满足，能使人对自己充满信心，对社会满腔热情，体验到自己活着的用处和价值。

（5）自我实现的需要

这是最高层次的需要，也是一种创造的需要，自我实现是指实现个人理想、抱负，发挥个人的能力到最大程度。马斯洛提出，为满足自我实现需要所采取的途径是因人而异的，它要求完成与自己能力相称的工作，最充分地发挥自己的潜在能力，成为自己所期望的人物。有自我实现需要的人，似乎在竭尽所能使自己趋于完美。自我实现意味着充分地、活跃地、忘我地、集中全力全神贯注地体验生活。)解析：34.简述网络型组织的治理机制。

（分数：1.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(网络型组织的治理机制包括以下内容：

（1）利益相关者共同参与

利益相关者共同参与是网络有效治理机制的核心。企业间网络治理的关键问题是如何对网络型组织中的伙伴关系进行治理，使每一成员都能尽其所能、同舟共济。从这个角度说，该机制具有共同治理机制的特征，对于每一个参与成员来说，每一方相对于合作方都是利益相关者，虽然密切程度可能不同。

（2）简单灵活且具动态性和前瞻性

网络型组织必须体现动态性、平等性、复杂性，更多依靠契约或合同来管理，并建立牢固的信任关系，积极发展和谐的人际关系，从而建立起一种“软硬结合”的新型协调方式。所谓“硬”的协调方式，指的是建立一些规则、制度，订立一些契约、合同，具备条件的，还可以建立一些专门的协调机构与人员。所谓“软”的协调方式，指的是建立彼此信任、和谐的关系，依靠灵活机动、多层次的沟通，来应对随时可能出现的各种复杂问题或者潜在冲突。

（3）网络型组织的治理机制是介于自动调解和强制调解之间

作为介于市场与企业之间的准市场中间边际组织，网络型组织的治理机制也介于二者的自动调节机制与强制调节机制之间，并加之于自身所特有的社会调节机制。这便是1997年美国学者琼斯以结构嵌入的社会学理念为基础，提出的网络治理理论模型。他将社会关系引入网络型组织治理中，认为社会网络的嵌入对交易的协调与维护至关重要。

（4）重视隐含契约在网络型组织治理过程中的重要作用

隐含契约包含着四个主要因素：限制性进入、共同文化、信任与声誉，它们对网络治理机制具有综合的作用。限制性进入可减少协调成本，相对较少的合作伙伴能增加互动的频率，这将增大行动者之间逐渐协调的动机与能力。共同文化是指一个在构思、价值、可比较的产业特色和职业知识上广泛共享，并能在相互依赖的基础上指导参与者的行动与创造性的行为。信任是多次重复动态博弈后获得的一个均衡解，同时，基于信任的重复交易也为具有长期合作关系的合作者提供了分享机会和信息渠道，成为网络成员共同创造价值的基础。)解析：35.简述目标管理的优点。

（分数：1.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(目标管理的优点包括：

（1）奖励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。

（2）管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。

（3）资源配置效率高。如果没有明确的组织目标，以及围绕组织目标进行的组织资源配置，组织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕组织目标得到有效率的配置。

（4）有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。否则，行政组织无法得知自己已经具备的能力和所处的位置，组织会处于无序状态。)解析：36.简述我国推进政府流程再造的目标价值。

（分数：1.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(我国推进政府流程再造的目标价值包括：

（1）政府流程再造是实现政府职能转变的需要。

政府流程再造是在对政府定位、目标和治理理念等的重新认识和把握的基础上，对业务流程重新进行彻底的思考、分析和设计。树立“有限责任政府”的理念，加快审批制度的改革和推行政务公开，必将促进政府治理理念的变革和政府职能的转变。政府职能的转变最终将体现在微观运行的具体业务上，而微观业务的改变在很大程度上将通过政府流程再造来实现。

（2）政府流程再造是推动政府机构改革的需要。

政府流程再造源于企业的“流程再造”技术，企业通过“流程再造”实现企业机构变革，建立扁平化的新型企业组织的成功实践，为通过政府流程再造推动政府机构改革，提供了很好的经验和例证。当前，按照精简、统一、效能的原则以及决策、执行、监督相协调和适度分离的要求，我国的政府机构还有待进一步改革，政府流程再造将是推动我国政府机构改革的一把利器。

（3）政府流程再造是提高行政绩效、降低行政成本的需要。

政府流程再造在新的政府治理理念的指导下，使用先进的信息技术等对原有的业务流程进行整合、重组和优化，甚至按照新的行政理念和需要创造新的工作流程，这样不仅可以扩大政府的服务和管理范围，而且还可以通过新的业务流程为用户提供质量更好、界面更简单完整、使用更方便快捷、效率和透明度更高、功能更强的服务，使政府的行政成本随着服务范围的扩大和服务效率的提高不升反降，使政府与用户更加接近、更易沟通，使政府行政的边际成本趋于递减。

（4）政府流程再造是推进电子政务建设的需要。

电子政务建设是实现政府流程再造的重要形式。电子政务的发展水平在很大程度上取决于政府流程再造的水平，只有在政府流程再造方面取得突破，才能从根本上解决我国电子政务建设中长期存在的“重建设、轻应用”“重管理、轻服务”和“老三难”问题，从而进一步推进我国电子政务发展水平，缩小我国与发达国家在电子政务建设上的差距。)解析：37.试述组织激励的特质，并结合实际谈谈组织激励的现实功能。

（分数：1.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(（1）组织激励的特质包括：

①组织激励的层级性。任何一个组织都包含若干层级，不同的层级目标任务不同，人员情况差异明显，信息占有量不同，关注的领域各自有别，因此采取激励的方式和手段应有所不同，理想的激励效果才会达到通过对各个层级的有效激励，形成充分的合力，使组织的工作效率提高，员工工作热情高涨，并保持这种热情的持久性。

②组织激励的互动性。正是由于组织具有层级性，员工的激励才具有互动性。企业作为一个社会组织，企业所有者激励与企业内部的全员激励是相互影响的。二者的互动更有利于组织效率的提高。

③组织激励的多元性。激励的方式是多维的复合体，根据不同的人群特点选择最适当的激励方式组合。这些激励方式包括物质激励、晋升激励、荣誉激励、信任激励、目标激励、责任激励、成就激励、情感激励等。

（2）组织激励的现实功能：

①激励能够调动人的热情和积极性。通常，激励能够有效调动人的热情与积极性，使之得到加倍的释放。对一个国家来讲，人民的热情和积极性能够改天换地，颠覆旧王朝，创立新国家。列宁认为，正是因为共产主义的理想和信念激发了无产阶级最强烈的斗争动力，群众的热情、积极性和英勇精神得到了最大程度的发挥，苏维埃革命才能在一个贫穷落后的国家取得辉煌的胜利。

②激励能激发人的潜能，提高人的能力。人的潜能是一种潜在的能力，它是处于人的视线范围之外的神秘之物，难以感知与测定；然而，当它被意外激发时，能使人瞬间拥有超人的能量。人的能力与其潜力的关系已被多方论证，潜力开发得越多，人的能力就越强，所以，如何激励潜能将成为重大课题。从某种角度讲，对激励潜能的研究饱含着人类对自身未来发展的重视与希望。

③激励能提高个体的工作绩效，营造良好的组织氛围，增强组织的整体效能。组织氛围是一种看不见、摸不着却又确实存在的东西，它是组织文化与人际氛围互动而形成的无形大网，影响着组织成员的一言一行。组织氛围可以是一个组织在长期发展过程中积淀下来的习惯，也可以是组织发展中日益生成的独特的价值观念。从某种意义上讲，以组织氛围为核心而形成的组织成员行为规范、道德标准、群体意识等往往会形成一种不可估量的激励力量，影响到整个组织的发展方向。)解析：38.试述在政府中创建学习型组织的必要性，并结合实际谈谈在中国政府中创建学习型组织可能会遭遇的障碍。

（分数：1.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(（1）在政府中创建学习型组织的必要性包括：

①创建学习型组织是政府应对全球化挑战的需要。学习型组织理论中的学习管理有利于提高政府组织的学习能力。所以，政府为了提高自己的学习能力，就必须尽快引入学习型组织的管理模式和方法，把自己建设成为学习型的政府。

②创建学习型组织是增强政府核心竞争力的需要。当今社会，知识与信息更新正在以前所未有的速度加快进行。从长远来看，政府要保持竞争优势，唯一的办法就是要能够比竞争对手学得更快。因而，政府必须建立和完善符合时代要求的政府管理体制，探索新方法、新模式，提高政府效能。政府只有不断学习，善于学习，才能找到解决之道。

③创建学习型组织是政府改革和创新的辅助手段。20世纪80年代以来，世界上很多国家的政府为了改善绩效、改变被动的局面，进行了一系列的改革，但是这些改造在实践上客观地需要一种辅助机制，使组织能够在改造后能不断适应新的形势，而学习型组织理论中的学习管理能适合这种需要，它能使政府在解除旧的体制的束缚后，建立起一种“干中学，学中干”的机制，以适应新的环境变化和挑战。

④创建学习型组织是提高政府公务员素质的重要途径。政府如果引入学习型组织的管理模式和方法，建立学习型政府，必然会大大促进公务员素质的提高，大大提高政府组织的士气，从而也可以大大提高政府的工作绩效。

⑤政府创建学习型组织是创建学习型社会的关键所在。要创建学习型社会，首先就要创建学习型政府。因为在创建学习型社会的过程中，政府起着主导作用，政府的倡导作用和榜样示范作用是某种社会风尚形成的主要推动力，政府是社会的管理者、组织者和领导者，是改革的支持者和倡导者。

（2）在中国政府中创建学习型组织可能会遭遇的障碍包括：

①政府组织中的体制性障碍。政府组织的体制性障碍是创建学习型组织的瓶颈。马克斯·韦伯的科层制组织模式在政府中得到广泛的应用，但是这种组织结构的等级