关于X区招商引资的对策研究

第页关于X区招商引资的对策研究摘要招商引资是区加快区域经济发展的重要途径之一，本文分析了我区外商投资环境及其现状，并针对吸引外资中存在的问题，提出了相应的对策。

关键词招商引资对策

区是XX市经济发展、对外开放的中心城市。海拉尔的招商引资工作是“九五”期间初起步的。在过去的几年里，海拉尔借助沿边开放中心城市的区位优势，把招商引资作为搞活企业和推动经济工作的生命线，并在重点项目的招商上取得了较好效果。多年的实践证明，招商引资，用外来资本发展当地经济是一个十分重要的有效途径。晨鸣、三元、元盛蒙西水泥等都是通过招商引资落户到海拉尔的，不但救活了老企业，而且还发展了支柱企业。应当说吸引外资对促进海拉尔的经济发展起着重要作用。随着我国、XX省自治区、及XX市对外商投资优惠政策的调整，吸引外商投资又面临着新的机遇和挑战。在新形势下如何吸引外资。对此，本文进行分析研究和探讨。

１、海拉尔区外商投资环境分析

从客观条件和发趋势上看，海拉尔区外商环境具有以下优势：

１、１区位环境优越。海拉尔区位于XX省自治区东北部，大兴安岭西麓，东与XX县区接壤，南部与XX县区毗邻，西部和北部同XX县区接界。境域呈狭长状，东西长90余公里，南北宽约15公里，总面积1440平方公里，占XX市总面积的0.57%，是XX市经济发展的重心地带，对外联系十分便利，在整个XX市对外开放格局中具有十分重要的战略地位。目前，国家西部大开发和振兴东北老工业基地的“大开发、大振兴”的格局已初步形成，，XX市又与俄罗斯、蒙古国毗邻，发展对外贸易十分便利，享誉世界的呼伦贝尔大草原和我国最大的陆路口岸—满洲里也在XX市境内，因此，海拉尔区所处的区位，有利于接受来自各个方向投资商的辐射和扩散，区位优势得天独厚。

１、２交通运输便利。海拉尔铁路分局辖区、位于XX市境内。长期以来铁路是海拉尔的主要交通运输工具，近年来，随着公路建设的突飞猛进，公路运输以它的方便性、灵活性等优点、日益显现它的重要性，已形成了铁路、公路相提并重的客货运输路线。此外海拉的航空运输目前主要以民用为主，随着经济的日益发展，航空将会承担起越来越重要的运输职能逐步构建起铁路、公路、航空三位一体的发达交通运输网络，除航空以民用航空为主外现已开壁国际通货航线１２０多余，通航４０多个国家和地区。至２０１０的新港将发展３８８０万吨的规模，将成为可以承担各种业务的大型专业化贸易口岸。哈大铁路、哈大公路、沈大公路纵贯本地区的南北，交通运输十分便利。因此，由航空、铁路、公路等运输方式构成的发达的交通运输网络，为外商投资办企业、为其工业制成品、农产品等物资的进出口，提供了极为有利的条件。

１、３自然资源和物产十分丰富。（１）矿产资源。XX市初步探明金属、非金属矿产３２种。其中，镁、硼矿、滑石、花岗石、大理石、长石和金矿等矿储量大、开发价值高；毗邻地区的辽河油田楞为本市提供丰富的石油资源，大庆到大连的输油管道也从本地区通过。矿产资源条件有利于投资发展矿产资源深加工、石化工业和建材工业等。（２）海洋资源。海拉尔区有９６公里和海岸线，１６万亩近海滩涂，近海水产资源十分丰富。百里盐田年产海盐８０吨。海洋资源开发潜力大，有利于发展海水养殖业盐化工业等。（３）农产资源。海拉尔区农产以水稻、水果、水产品著称。年产水稻４２万吨，水果以辽南苹果、葡萄、桃、李、杏等著名，年产４０万吨。水产品有三大类（经济鱼类、是蟹类、贝类）８０多种，年产海水、淡水产品１６万吨，农产资源条件有利于发展食品工业和农产品加工业。（４）旅游资源。海拉尔区市有众多自然、人文景观，旅游资源开发前景广阔。初步形成望儿山、青龙山、雪帽山、赤山和敦台山等“五山”、月牙湾、白沙湾、仙人岛、北海和西海等“五大海滨浴场”和楞严寺、西大庙、盖州上帝庙、望儿山大佛、迷镇山娘娘庙等“五大庙宇”等旅游观光带。（５）劳动力资源。XX市总人口２２２万，人口密度为４１１人/ｋｍ。城市人口６０万工业职工５０多万，各类专业技术人员１０万人，每年有２万多人进入劳力国市场，其中，大中专、高中、技校毕业生近万人，劳动力资源十分丰富，有利于外商投资办企业。与发达国家相比，我国产业工人每小时的工资收入相差十几倍或几十倍，同亚洲国家和地区相比也有很大差距，就营口地区和珠江三角洲长江三角洲及东南沿海地区相比，劳动力成本和劳动力费用方面更具有相对优势，有利于吸引外商投资。

１、４工业基础较好。海拉尔区工业门类较为齐全，拥有冶金、机械、电子、石化、纺织、轻工等３７个工业门类，其中，以轻纺工业为主导产业部门。轻工业以卷烟、造纸、乐器，制盐为“四大骨干”，微型电机、洗衣机、电冰箱新型电光原材料等为四大轻工新产品。全市有１５大类２００多种产品销往世界５０多个国家和地区，工业基础可为外商投资办企业提供较为有力的支持。

２、利用外资现状分析

２、１外商投资项目规模不断扩大。１９９２年末，海拉尔区外商投资企业累计仅２６８家，协议外资额１.５７亿美元，到１９９８年末，外商投资企业累计已达１０４８家，协议外资额１１.５亿美元，年平均递增３２.９％。１９９８年，共批准１０００万美元以上的大型项目（更多精彩文章来自“秘书不求人”）１０个，协议外资额２１１８２万美元，占全年外商投资企业协议外资总额的９０.９％。平均单项项目协议外资额３６４万美元，较１９９７年平均单项项目协议外资额２５０万美元增长４５.６％。

２、２外商投资结构以合资为主。截止１９９８年末累计，外商合资企业协议外资额７７１１２万美元，占协议外资总额的６６.９％；合作企业协议外资额２４６２９万美元，占２１.４％；独资企业协议外资额１３５２３万美元，占１１.７％。

２、３外商投资来源以亚洲占优势，欧美外商投资趋于加强。从外资来源的大洲分布上看，主要来源于亚洲国家和地区，如香港、韩国、日本、台湾、澳门等。由于受亚洲金融危机的影响，亚洲国家和地区的投资明显减少，而欧美等国家的投资呈增长趋势。１９９８年，XX市按协议外资额排列前５名的是：加拿大（占３０.３％）、香港（占24.8％）、美国（占21.2％）、台湾（占13.9％）、法国（4.3％），其中，欧美国家商投资占５６％。

２、４利用外资方式以外商直接投资为主。海拉尔区利用外资方式主要有：外商直接投资、对外借款和外商其他投资。其中，以外商直接投资为主。如，１９９７年，外商直接投资（合资、合作、独资）实际利用外资额为４５１９万美元，占实际利用外资总额的54.5％；对外借款（外国银行商业贷款和其他借款）实际利用外资额３７８７万美元，占45.6％。从协议外资来看：外商直接投资协议外资额１８５０５万美元，占协议外资总额的99.4％；对外借款（国际金融组织贷款）协议外资额５４万美元，占0.3％；外商其他投资（加工装配中客商作价提供设备）协议外资额６０万美元，占0.3％。

３、吸引外资中存在的问题及其原因

３、１主要问题。（１）外商投资项目质量和水平不高。截止１９９８年末累计，海拉尔区外商投资企业项目中生产创汇型项目８３０个，占项目总数的７９％，这些项目主要投资在轻工、纺织、机械、冶金等劳动密集型传统产业上。技术含量较大的项目１３９个，仅占１３％。高新技术及新兴产业项目少，高附加值产品、名牌产品和市场占有率高的项目少，拉动行业发展、带全市国民经济发展的项目更少。（２）外商投资企业项目成活率和资金到位率低。据统计，累计到１９９６年底，在已批准的１０３０个项目中，自动终止合同的有１６个；吊销合同的有１０９个，未换新版证书（自动解散）的有１９０个。实有项目仅６５５个，仅占６３％。其中，足额投资的项目只有２６２个。１９９８年，全市实际利用外资额仅占协议外资的３０.１％。外资实际到位率低，项目资金不足，使一些项目没有得到落实，企业不能正常开工与生产。

３、２主要原因。（１）投资环境还不够完善。近年不，尽管外商投资环境建设有了很大进展，但总的来看，基础设施建设起点较低，步伐缓慢，建设周期较长。特别是软环境建设还不能适应新形势发展的需要。与其他开放城市相比，海拉尔区的投资政策还不够宽松，缺乏连续性和稳定性，“三乱”现象也较为严等，造成在竞争中对外资的吸引力不强。海拉尔区经济实力较弱、配套资金不足、劳动力素质不高、科技人才、管理人员不足也是影响外商投资的不利因素。（２）招商引资的工作力度不够。首先，对外宣传和联系不够，知名度低。外商对海拉尔区的投资环境及其优势缺乏足够的了解和认识，从而影响外资进入营口。其次，引进外资方式单一、不够灵活、缺乏创新，从而成为外资进入营口的限制因素。再次，片面地追求外商投资规模和速度，忽视项目质量，造成引进的外资中协议多、实到少，项目成活率低。

４、吸引外资的对策

４、１进一步加强外商投资环境的建设。（１）研究制定吸引外资的优惠宽松政策。应进一步规范原有的外商投资政策，保证其稳定性和连续性。并结合国际、国内经济形势，从实际出发，研究制定更为优惠宽松的外商投资政策，提高对外资的吸引力。（２）实行规范化服务，完善服务体系。按市场经济和国际惯例对外资企业进行管理，强化服务意识，采取有效措施坚决杜绝“三乱”现象。简化办事程序，建立和完善项目跟踪负责制，为外商投资提供最优服务。（３）重视涉外工作人员的培训和招聘，提高劳动力素质。（４）加强基础设施建设。要积极筹措资金，进一步完善港口、公路、铁路、通讯、服务区、开发区的建设，促进城市基础设施和功能的完善。

４、２加大招商引资工作力度。（１）拓宽引进外资渠道，在稳定引进亚洲的国家和地区外资的基础上，拓宽外资渠道，加强引入欧美、澳洲等国家的外资。（２）实现引进外资方式的多元化。加大对国外大企业、大公司、大财团的招商引资工作的力度。在继续运用外商直接投资方式引入外资的基础上，积极利用好国际信贷和国外贷款，并探索引进外资的新方式，如发展跨国界的产权交易、股东融资、证券融资、技术融资、ｂｏｔ融资等方式引进外资。（３）加强对外宣传工作。充分利用各种宣传媒介，通过各种宣传渠道，加强对外宣传，让外商进一步了解营口的投资环境、投资的有利条件及其优势。（４）建立招商引资的网络系统。制定招商引资的奖励、激励机制，成立招商引资信息服务中心。积极利用信息高速公路和计算机网络优势，收集、筛选、储备外资项目。同时，加强人工招商。（５）做好项目的规划、包装工作，以适应形势发展的需要。

４、３重视项目质量，不搞盲目