DB43T-基层退役军人服务中心（站）建设管理与服务规范编制说明

湖南省《基层退役军人服务中心（站）建设管理与服务规范》（征求意见稿）编制说明任务和来源党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对退役军人工作的领导。2017年10月18日，习近平总书记在报告中指出，“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”。经过五年不懈努力，以推进组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系的“三大体系”建设迈上新台阶，县级以上普遍成立党委退役军人事务工作领导机构和政府行政机构，从国家到村（社区）共建成退役军人服务中心（站）62.4万个，形成了党领导下行政机构、服务体系、社会力量“三驾马车”同向发力的工作格局。2019年2月，国家退役军人服务中心挂牌成立。随后，立足实现“五有”“全覆盖”目标，一个纵向到底、横向到边的国家、省、市、县、乡、村六级退役军人服务体系全面展开。省委、省政府高度重视退役军人工作，自2018年11月省退役军人事务厅组建以来，党对退役军人工作领导全面加强。经过四年不懈努力，组织管理、工作运行、政策制度“三个体系”建设不断建立健全，已经从“打基础”步入“上台阶”阶段。省委成立退役军人事务工作领导小组、退役军人安置工作领导小组，调整省双拥工作领导小组，市县及部分乡镇党委成立相应机构，形成五级书记齐抓退役军人工作的生动局面。省市县三级退役军人事务行政机构和3.05万个五级退役军人服务中心（站）全部组建运行。作为直接服务退役军人的机构，各级退役军人服务中心（站）的建设也受到党中央的高度关注，习近平总书记做出了“五有”全覆盖的明确指示。退役军人部就各级退役军人服务中心（站）建设提出了明确要求和规范。湖南省退役军人事务厅也印发了省以下退役军人服务中心（站）建设管理指导标准，从建设要求包括场地建设、信息系统建设及组织设立，到服务要求包括党建工作、经费保障、就业创业、优待抚恤、矛盾化解、权益维护、尊崇关爱等方面提出了要求。本文件全方位探索基层退役军人服务中心（站）的建设管理和服务规范，是强化退役军人社会管理和公共服务的核心内容。标准制定的目的和意义湖南省各级退役军人服务中心（站）成立以来，逐步承担起信访接待、就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、权益保障等工作，实现了省以下五级服务体系全覆盖，“五有”要求也基本落地。通过各级有效衔接、上下贯通，形成强大合力，促使退役军人服务保障体系由体量优势转化为社会治理效能，并为新时代退役军人事业发展提供了有力组织保障。在实践中，各级服务中心（站）对退役军人相关服务范围是否明确，出现矛盾纠纷如何处理，如何让退役军人感受到关爱，服务过程是否到位，如何保障服务持续改进等，关乎退役军人的感受度，运行中出现的实际问题也待规范。因此，以地方标准形式规范各级退役军人服务中心（站）的建设与服务势在必行。其主要目的是通过地方性标准化工作的运行，使基层各级服务中心（站）的工作得到良好保证，服务质量稳步提升，服务流程不断优化，保障全省退役军人服务保障体系实现“标准化建设、规范化服务、专业化保障”。本标准的制定实施，有利于规范基层退役军人服务中心（站）建设管理与服务，切实解决退役军人服务保障难题，切实维护退役军人合法权益。通过规范化、程序化、制式化、标准化的办法，解决基层服务中心（站）在建设与运行管理过程中所遇到的各类问题，提升各级退役军人工作的服务质量和保障效能，推动湖南省退役军人服务保障工作适应新时代发展需求。三、编制原则本文件兼顾科学性、统一性、实用性原则，严格按照GB/T1.1-2020要求进行制订。科学性：运用标准化原理和方法，剖析了退役军人服务站建设的关键要素，结合政策文件，确定标准整体框架及主要技术内容。统一性：即在标准制定过程中，确保相关的技术内容与国家、省级发布的政策、文件相一致。实用性：本文件的研制，以解决实际问题为导向，统一管理标准、从根本上解决退役军人服务站建设的主要问题，从而完善退役军人服务体系、提升服务质量。四、我国有关法律法规和标准关系的情况说明（一）本标准严格遵守《中华人民共和国退役军人保障法》、《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《退役士兵安置条例》、《军人抚恤优待条例》等相关法律法规的规定。（二）本标准的修订严格遵循《中华人民共和国标准化法》等我国有关的法律法规、部门规章和文件的规定及要求。严格遵循《地方标准管理办法》的要求进行起草、征求意见和技术审查工作。（三）本标准编写遵循GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规范》要求。在技术内容的选取上,结合参考了众多的文件。追求规范性技术要素和技术指标选取科学合理、有据可依。五、编制过程(一)标准研制2022年2月,由长沙商贸旅游职业技术学院、湖南省退役军人服务中心联合启动了标准预研工作，全面整理有关政策文件，调研标准研制的实际需求。经反复讨论,初步确定了确定了标准主要框架,于3月经省退役军人事务厅批准，向省市场监督管理局申请立项。(二)标准起草2022年94月,根据《湖南省市场监督管理局关于下达2022年度地方标准制修订项目第1批增补立项计划的通知》湘市监标〔2022〕44号的要求,湖南省《基层退役军人服务中心（站）建设管理与服务规范》获得批准立项。标准起草组和专家召开标准启动会议,制定了工作计划,确定工作任务和具体实施方案,明确了本标准的主要框架。起草期间，结合湖南省退役军人事务厅印发的《省级以下退役军人服务中心（站）建设管理指导标准（试行）》，标准起草工作组选取省以下各级服务中心（站）为调研对象，实地了解服务大厅建设与管理情况，掌握第一手资料。在资料收集和实地调研的基础上，多次研讨、论证与修改，于2022年9月形成标准初稿。(三)标准修改在此基础上，继续研究讨论，实地调研，对标准框架及标准内容进行进一步修改，形成标准草案。标准起草工作组将标准草案发往湖南省退役军人服务中心、湖南省质量和标准化研究院等单位征求意见，并对征求的意见进行进一步研究和修改。在广泛征集意见和建议基础上对标准征求意见稿内容进行了修改，最终于2022年11月形成征求意见稿。标准主要技术内容说明本标准明确了退役军人服务中心（站）的职责及服务对象范围，从机构建设，能力建设，政治文化建设，服务管理等方面提出了明确要求，适用于市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级退役军人服务中心（站）的建设管理和规范服务。机构建设从机构设置、人员配备、场所建设、党建工作、制度建设、信息化建设等方面作出了具体要求。能力建设从工作部署、能力提升、资源整合等方面提出了具体要求，让广大退役军人退役不褪色、永远跟党走。政治文化建设从思政引领和双拥尊祟两个方面提出规范服务管理从信息管理、就业创业、优抚帮扶、走访慰问、权益维护等方面提出工作内容和服务规范，让退役军人切实感受到关心关爱。七、重大意见分歧及处理结果本标准在制定过程中暂无重大分歧意见。综上所述,经过编制组的共同努力,编写组完成