俄罗斯水资源现状分析

俄罗斯水资源现状分析

一、俄罗斯水资源概况俄罗斯是世界上最大的国家。该地区河流众多，水资源丰富。巴西排名第二，是世界上最富有的国家。俄罗斯还是水资源开发利用大国,人均水拥有量为30600立方米,是我国的10倍左右。俄罗斯全年总用水量大约2673亿立方米,人均用水量1800立方米,其中城市人均日用水量367升,81.6%来自集中供水系统。俄罗斯的工业用水量非常大,为2251亿立方米,占全俄总用水量的84.2%。为此,俄罗斯工业用水广泛采用循环用水和重复用水技术,年循环用水和重复用水量占工业总用水量的75%,为1685亿立方米。俄罗斯农渔业用水量为305亿立方米,占总用水量的11.4%;而城市用水量则相对较少,仅占总用水量的4.4%,为117亿立方米。俄罗斯的水库和水利工程建设非常发达:全国库容1亿立方米以上的大型水库100座,总库容量7738亿立方米,其中有效库容3386亿立方米。几座最大的已建和正在建设之中的水库有布拉茨克水库、克拉斯诺亚尔斯克水库、结雅水库、乌斯特伊里姆水库、博古昌水库和萨扬舒申斯克水库等。已经建成的大型跨流域调水工程共计34项,调水线路总长3000公里,年调水量在150亿立方米以上。虽然俄罗斯水资源极为丰富,但分布却不均衡,水力资源的利用率仅为19%。例如,西伯利亚和远东地区的水电储量占全俄水电储量的84.6%(欧洲部分仅占15.4%),可用于经济开发的水能资源为8593亿千瓦时/年,然而,该地区水力资源的利用率却只有8%。目前,俄罗斯已经开发利用的年发电量略高于2000亿千瓦时、现有装机容量为100万千瓦以上的大型水电站数十座,最大的水电站是建在叶尼塞河上的萨扬舒申斯克水电站,装机容量为640万千瓦。俄水利专家认为,如果俄罗斯的水力资源全部被利用,每年的发电量可达1.67万亿千瓦时。俄罗斯有250多条大河和200多条湖泊。其中，超过1o公里的河流有12条，总通航距离为40万公里。与我国交界的有阿穆尔河、乌苏里江和兴凯湖。阿穆尔河（中国海拔）是一条流经蒙古、中国和俄罗斯的国际河流。南北两个源头位于黑龙江省莫霍河以西的洛加河附近。相遇后，他们被命名为黑龙江省。沿途途经河流入口（俄罗斯）的杰雅河、布莱亚河和右岸（中国）的呼玛河、苏川河、松花江和乌苏里江。俄罗斯尼古拉耶夫斯克（庙街）注入塔特尔海峡。阿穆尔河全长4444公里,以额尔古纳河为河源计算,流域面积为185.5万平方公里,居世界第十位,其中在中国境内的流域面积为89.11万平方公里,占全流域的48%。阿穆尔河干流全长2820公里,可分为3段:自洛古河口至黑河附近的结雅河口为上游,长约900公里;自结雅河口至乌苏里江为中游,长约950公里;乌苏里江河口以下至黑龙江入海口为下游,长约970公里。目前,俄罗斯境内的阿穆尔河流域已经建成的水力发电站有两座,总装机容量为329万千瓦,占可能总装机总容量的41%。其中结雅河水电站始建于1964年,1975年11月第一台机组发电,1980年6月第6台机组安装完毕并投入运行,电站总装机容量为129万千瓦,年发电量50亿千瓦时,是俄罗斯远东地区的第一座水力发电站。布列亚河水电站于1982年动工,1990年第一台机组发电,电站总装机容量为200万千瓦,年发电量70亿千瓦时。2.乌苏里河也是俄罗斯和中国之间的边界河流。这条河长880公里，流域面积19万平方公里。其中，中国河长约473公里，流域面积5.67万公里。乌苏里江的主要支流有:左岸的松阿察河、穆棱河、挠力河;右岸的伊曼河、比金河等。自松阿察河起到乌苏里江与黑龙江汇河口止,为中俄界河。松阿察河发源于中国和俄罗斯边境的兴凯湖。3.兴凯湖是中俄交界处的湖泊。位于黑龙江省东南部，距密山市35公里。兴凯湖总面积为4380平方公里,北1/3的面积为中国,湖岸长度90公里,海平面高度69米,水深10.6米;从东至西宽60公里,自南到北140公里,湖内水产丰富。兴凯湖原为我国内湖,1860年《中俄北京条约》签订后成为中俄两国的界湖。1996年,中俄两国政府签署了《关于兴凯湖保护生态的协定》,从此,兴凯湖成为我国与邻国政府共同进行保护的一个自然保护区。阿穆尔河是俄罗斯远东最大的通航价值河流，为俄罗斯远东的主要航线价值。中国北方的最大通航价值松花江和五苏里江也经过该边境，与黑龙江省相连。三江相汇,构成俄罗斯远东地区和中国东北地区最发达的河运网。二、俄罗斯关于河流保护的法律和政策1.俄联邦水资源立法体系的基本法—俄联邦水资源立法体系的基本法——《俄联邦水法典》。俄罗斯政府非常重视水资源的保护、开发和管理。1995年10月18日,俄国家杜马通过了《俄联邦水法典》,并于同年11月16日经俄总统批准正式颁布。《俄联邦水法典》是一部指导整个俄联邦水资源立法体系的基本法,它明确了俄联邦境内水体的归属权,划分出国家、地方政府与个人拥有水体所有权的范围。《俄联邦水法典》规定,除那些属于地方政府、个人或法人所拥有的水体外,联邦境内的所有水体,包括各独立水体(蓄水水库)均归国家所有;地方政府仅对用于市政需求的独立水体拥有所有权;个人及法人可以拥有与其他地表水体无水力联系的独立水体,如封闭的小型水体等。《俄联邦水法典》还参照劳工、行政、刑事及民事等法令法规,确定了触犯水法所应承担的相应责任。同时规定,在诸如土地、森林、山地、大气及动植物保护等法令法规中所涉及的水法内容必须与整个水资源立法体系相符。这些条款对保证包括水体保护、水体利用与管理及法律责任等在内的水事务法律的整体性、确定其具体内容和适用范围至关重要。《俄联邦水法典》规定任何个人、法人及组织机构在为其各自不同的用途取水用水时,必须持有用水许可证。用水许可证由国家授权的,专门负责水资源利用、保护及管理的政府机构核准发放。与此同时,《俄联邦水法典》还根据水资源的不同用途,以及各种经济活动的不同阶段,对水资源的开发、利用与保护制定出了相应的法律要求,以确保水资源的合理开发和有效利用。2006年4月5日,俄国家杜马通过了《俄联邦水法典》修订案。根据《俄联邦水法典》的新修订案,水利设施归俄联邦所有,其中不包括俄联邦主体、地方政府、自然人或法人所有的水塘和水井。归国家和地方政府所有的水利设施属于社会公共财产,每个俄罗斯公民为满足个人及日常生活需要均可无偿使用,同时享有在该水域周围陆地上的迁移权和居留权。《俄联邦水法典》新修订案还规定,根据合同或批准使用的水利设施,其使用期限最多不得超过20年。总之,该修订案使《俄联邦水法典》更加完善。2.确保俄罗斯水资源的可持续性使用水体的自然循环不仅可以保证水资源的可持续，而且可以调节和平衡流域的生态。因此,为了保证用水的合理性和稳定性,全面解决各种供水问题,俄罗斯政府从流域统一的水管理体系立场出发,制定了水资源管理政策,以达到水资源的可持续性和生态安全,获取最大的实际效益。具体表现在以下几个方面:(1)限制或规定用水额度,以及污水的最大允许排放量。不论所排污水的危害程度如何,都要将其减至最低程度。(2)在选择建筑物的设计参数和施工工艺时,不论河流状况如何,都应该采用最新科学技术;在选择水利工程方案时,则要全力注意降低用水风险。(3)由于当今的水利工程设施规模宏大,建设投资额度高,水源使用者(包括排污者)要为水利工程建设支付费用。(4)采用能够节约水资源或减少耗水的现代化工艺设备改造并重新装备工矿企业。(5)在生产用水、技术供水和补充循环消耗方面,最大限度地利用非传统水源,如雨水、工业与生活废水等。同时,通过完善循环供水系统或采用全封闭循环供水等措施,改造用水单位的设施,以减少对自然水源的取用量。3.制订水管理目标与规划,分层次启动俄罗斯联邦政府要求地方政府根据国家水保护政策的基本原则，制定15.20年的水保护目标和计划，并分阶段实施。这些旨在通过降低直到停止排污,恢复自然水源的水质,进而提出有关径流量、流量、水位等特定要求的目标和规划,不仅对用水者提出了技术用水量的要求,而且为建立流域水管理体系的经济—数学模型,确定流域水管理体系的发展参数提供了保障。此外,俄联邦政府还要求各级政府在各自的目标与规划基础上,再制订出各流域阶段性和年度性的具体计划。为此,俄罗斯各州及边疆区所处的各个流域纷纷出台相关法规,制订水资源管理的专项规划。例如:(1)赤塔州于2004年12月批准了保护阿穆尔水域的计划,赤塔州州长拉威利·格尼阿图林还签署了批准保护阿穆尔河水域的行动方案。(2)哈巴罗夫斯克边疆区政府在2002—2006年先后颁发了对边疆区水体公共水资源利用的条件与规则,公布了2010年前护水区规划中的水体清单和建立水体护水区及其沿岸保护带的决定。此外,俄联邦政府与哈巴罗夫斯克边疆区政府之间还就水体利用与划分保护领域的实施对象及权利签署了协议。(3)为了保护阿穆尔河流域的水资源,阿穆尔州政府颁布了关于建立护水区和沿岸水体保护带的决定,并于2005年12月15通过了关于“2006—2010年阿穆尔州确保生态安全与环境保护”的专项规划。三、俄罗斯水资源保护管理的法律体系为了确保水资源的合理利用，俄罗斯先后通过了调整水管理关系的立法原则，并制定了可持续水资源管理的政策和战略目标。目标是建立一个完整的机制，来促进和促进水资源的有效使用，保护生态环境，减少水环境造成的损害。具体来说，可以总结如下：（1）恢复和维持水源（河流、河流、湖泊、库、地下水层等）的生态安全，确保水资源的储存量和质量，并积极抗击有害水源的现象。(2)在保证可持续用水的基础上,保护人民群众的生活用水和工业生产免受不良水质的危害和影响。(3)提高人民生活用水和经济建设部门用水的可靠性和安全性,使饮用水和经济建设用水的水质达到所规定的相应标准。(4)在强行规定用水定额,为河川保留必要的生态蓄水量的基础上,稳定自然水源的数量和质量,减少对水体的有害影响。俄罗斯建立了三级联邦水资源管理系统，并与俄罗斯水利委员会合作，实施水资源管理政策和水资源管理战略目标。该委员会是俄联邦的水管理机构,主管水利事业,包括水资源的利用和保护、水利工程建设与修复,以及协调水利各方面活动和流域水资源管理的中央执行机构。水利委员会的任务包括制定和实施国家水政策(包括统一的水利科技政策):供水、防洪、水利工程的建设和运行管理,监督水法的执行情况,以及有关水利管理方面的经济和法律机制的运用、国际水合作等。俄罗斯各流域的水管理机构作为联邦水管理机构的一部分,被赋予某些权力和权利,其职责是维护地区用水利益和协调国家与地区的利益关系,在流域水资源利用和保护工作中维护国家的利益。俄罗斯还设立了专门为有关部门提供水利信息,从事水资源综合开发利用的科研机构,这些科研机构的主要任务是为俄罗斯各流域的水环境保护与水污染治理提供科学依据。如:(1)全俄水资源综合利用与保护研究总院。全俄水资源综合利用与保护研究总院是俄罗斯水利委员会直属的全国唯一的国家水利科研机构,该院在全俄各地区有8个分院,覆盖俄罗斯全国,其主要工作包括三个方面:市场经济条件下水利管理优化方法的研究;有关流域水环境保护、水污染治理、污水处理技术等的研究;全俄水利信息的收集、整理、编辑、报道,出版《俄罗斯水》等内部报刊和信息资料。(2)俄罗斯水利信息与设计院。俄罗斯水利信息与设计院是俄罗斯水利委员会的直属设计机构,专门从事水利以及与水利建设有关的设计工作和国家水籍资料的统计及其数据库工作。多年以来,该院一直连续编撰一套完整的称为《国家水籍》的资料(包括前苏联时期),其中记录了俄罗斯按流域、地区分布的水源统计和信息(包括水体、水源、水况、水质等),以及全国的用水统计信息和排水信息等,并形成了数据库。《国家水籍》是俄罗斯唯一一部由国家主管部门掌握和使用的水源与用水、排水的档案资料,其中所记录的资料是动态性的,可随时间变化而不断充实和调整,其目的在于:一是了解水资源状况,评估用水情况,为制订水利政策和水利规划提供依据。二是在市场经济条件下,为制定有偿用水制度和确定水价标准、超额用水罚金等提供数据基础。三是为国内各流域和各地区、各单位之间分水、调水提供资料基础;为边界河流合作开发提供条件。总之，俄罗斯政府制定的一些政策、法规和措施是基于保护生态环境并合理利用水资源的目的，强调生态利益与经济利益的关系。它重视人类的栖息地和生存条件。在水资源的开发和利用中，应优先考虑人类的生存和健康，确保饮用水和生活用水的安全，并考虑水源污染。如果违反规定从事上述法律法规的行为，个人