城市轨道交通节能报告编制技术标准-编制说明

目录一、立项背景 1二、适用范围和拟解决问题 2三、标准制定原则 3四、主要工作过程 4五、标准主要技术内容 5六、预期作用 6七、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况 6八、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 6九、重大分歧意见的处理经过和依据 7十、贯彻国家标准的要求和措施建议 7立项背景近年来城市轨道交通已逐步成为我国大中型城市的公共交通骨干，2019年中国就已有39个城市开通了城市轨道交通，运营总里程达到6600多公里。城市轨道交通承载了大量的居民日常出行活动，是城市繁荣有序及可持续发展的重要支撑条件，对于缓解交通拥堵压力、改善城市环境、落实国家节能减排战略、促进国民经济和社会和谐发展具有非常积极的作用。但随着我国经济建设的高速发展，能源问题日益严峻，如何实现我国经济的升级转型，节约日益短缺的能源，已成为全社会关注的重点。我国尚处在城市化高速发展的进程中，预计到2025年，全国70%以上的人口将生活在城市里，这进一步推动了能源需求的刚性增长。采取有力措施降低能源消耗水平，对于全国城镇化建设具有重要意义。城市轨道交通虽然是一种绿色环保的出行方式，但由于其系统组成复杂、设备数量众多，在运营过程中还是需要消耗大量能源，运营成本较高。轨道交通能源成本占运营成本的20%~25%，其中电力占能耗总量的85%以上。为了积极推动城市轨道交通节能，实现能源需求侧优化，落实各个阶段、各级政府部门的节能目标，目前在城市轨道交通可研审批阶段均需要对节能工作进行专项评审，为了使评审工作有章可循、科学高效及时编制实施《城市轨道交通节能报告编制技术标准》意义重大。标准在可行性研究阶段就制定节能工作的主要评估标准，将极大的促进各项节能技术及节能管理措施的应用，为城市轨道交通后期的施工设计、建设运营的节能工作打下坚实的基础。编制实施《城市轨道交通节能报告编制技术标准》可以有效的将节能技术及节能管理措施的研究、应用提前到项目的可研阶段，从项目启动之初就力求在环境保护、节能降耗、生态平衡、安全舒适等问题上达到节能与后期运营服务的相互和谐。使得城市轨道交通以节能降耗、环境保护为价值尺度，运用各种绿色技术，在确保安全、快捷、高效的条件下，减小能源消耗以及对环境的负面影响，同时具有良好的经济效果和可持续发展能力。使得城市轨道交通全寿命周期内，最大限度地节约资源，实现高效、安全地服务乘客的同时，减少对环境的污染，为乘客提供舒适、健康、便捷的乘车体验。适用范围和拟解决问题针对城市轨道交通节能技术标准，国内外目前主要针对某个系统专业的具体节能技术方案进行深入研究，而对于工程中的实际应用并没有系统的规范要求，这使得节能技术及节能管理措施的推广受到了一定的限制。国外对于城市轨道交通节能技术的研究起步较早，但目前尚未发布针对城市轨道交通全系统专业，涵盖设计、建设、运营全阶段的节能技术标准。对于城市轨道交通节能的研究，国外主要分为两种研究方向，一种是针对整个城市轨道交通系统的节能进行研宄，另一种是针对城市轨道交通中的某一个领域进行研宄，例如牵引用电系统、动力照明系统等。国外研究工作者指出城市轨道交通系统节能应考虑对轨道交通各主要子系统进行整合，找出影响轨道交通系统能耗评价的关键因素并找到控制这些关键因素的方法来降低系统能耗，即应该利用系统整合的方法降低城市轨道交通系统能耗，以达到节能的目的。同时国外研究工作者认为城市轨道交通能耗是由多方面因素共同影响导致的，因此应基于系统的角度上考虑城市轨道交通节能。国内的研究机构在对城市轨道交通能耗的影响因素以及节能策略进行深入研究及实践的基础上，开始制定针对城市轨道交通的节能技术标准，目前国家标准GB/T35553-2017《城市轨道交通机电设备节能要求》已经颁布实施，但其内容仅涉及到机电设备的能效水平分级及设备选型，并不包含具体的技术方案而且城市轨道交通的其他专业系统也没有进行介绍。标准制定原则本标准的制定依据以下原则：1.适用性原则本标准的编制充分考虑与我国现行法律法规和技术标准相符合，重点考虑可操作性，便于标准的实施。2.规范性原则本标准根据《中华人民共和国标准法》、GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》及中国节能协会提供的格式要求进行编制。本标准编制所参考的依据为国家有关法律法规以及强制性标准要求、国家及行业标准等。主要工作过程整个编制过程共四个阶段，各阶段计划如下：第一阶段：编制阶段（1）编制启动会，确定编制大纲、任务分工、计划（2）完成初稿，召开初稿讨论会（3）完成修改稿，召开专家咨询会第二阶段：征求意见稿阶段（1）落实稳定编制前置条件及审查条件（2）完成征求意见稿初稿（3）编制工作专家咨询会（4）完成征求意见稿第三阶段：送审稿阶段（1）向各单位下发征求意见稿（2）完成意见征集（3）按征集意见完成修改稿及回复（4）编制工作专家咨询会（5）完成送审稿第四阶段：报批稿阶段（1）由主管部门召开专家评审会（2）完成报批稿标准主要技术内容城市轨道交通节能的发展趋势是标准化、综合化、全周期化。具体表现在3个方面：1）建立和完善用能评价标准体系，规范节能的各项工作，使不同地域、不同特点的城市轨道交通都可以科学、合理地节能，从而激发各方积极性，挖掘节能潜力。2）在原有创新技术的基础上，打破专业界限，实行生命周期全过程的研究，实现整个系统的全局优化，综合性节能。3）建立能耗大数据库和能源管控平台，将零散的能耗数据、客流数据、环境数据汇总和统一管理，利用先进的数据分析技术，建立车站能耗、客流量、负荷等参数的预测模型，建立自动控制系统，达到节能减排的目的。编制《城市轨道交通节能报告编制技术标准》对于推动城市轨道交通节能工作的发展，助力实现节能方案的标准化、综合化、全周期化具有重要意义。解决目前我国城市轨道交通可研阶段节能评估审查工作没有规范可依的问题。通过编制《城市轨道交通节能报告编制技术标准》可以指导规范可研阶段所采取的节能技术或节能管理措施，对节能效果进行客观的评价，积极推动城市轨道交通的节能降耗工作。标准编制的技术关键是研究各专业在各阶段可以采取的节能技术及节能管理措施，并综合考虑其工程可实施性以及经济效益，最终结合我国不同地域城市轨道交通的特点，将具有普遍适用性、节能效果明显、不降低乘客服务水平的具体节能技术及管理措施列入标准作为节能评估的重要依据。本标准的主要创新点在于不局限于某一个系统专业的节能技术，而是将节能工作作为一个系统工程，对城市轨道交通各个专业节能技术及管理措施进行综合考虑以达到最好的节能效果，并对节能效果给出正确的评价。预期作用本项目的成果即编制完成并协助中国节能协会颁布《城市轨道交通节能报告编制技术标准》。本标准由中国节能协会负责管理并面向社会公开发行。中国节能协会城市轨道交通节能专业委员会、轨道交通节能北京市工程研究中心、北京城建设计发展集团股份有限公司以及其他参编单位负责具体技术内容的解释。采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况目前均引用的国内标准，国际与国内尚未编制同类标准。与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系与现行相关法律、法规、规章及相