新时期水旱灾害防御思路与举措

新时期水旱灾害防御思路与举措新格局新挑战新思路新举措第一阶段（1949-1975）第二阶段（1975-1998）第三阶段（1998-2018）第四阶段（2018-未来）75.8大水九八长江大水机构改革1.新格局五大体系提升到新高度布局合理、标准适度的工程体系科学规范的组织管理体系快捷有效的社会保障体系执行有力的政策法规体系先进实用的技术支撑体系防汛抗旱技术支撑抢险救灾抢险救灾工程调度预测预报应急管理部604020水利部应急管理部挑战一

机构改革后，洪涝灾害防御分别由水利部门和应急管理部门负责，其职责的具体划分与磨合衔接不是在短时间内能够完成的，而且上下不一致，稍有不慎，可能造成重大人员伤亡。应急水利合署新的防汛抗旱指挥体系2.新挑战挑战二

全球气候变暖导致极端灾害天气发生更加频繁，突发性更强、致灾性更重、预报难度更大。挑战三

经济快速发展，单位面积经济含量大幅度上升。据统计，60多年来增长了12倍以上，同样受灾面积的情况下，洪灾损失大幅度上升，导致“淹不起”。挑战四

城镇化快速推进，人与水争地矛盾不断加剧。据统计，2014年中国城市建设用地面积较1981年增加了7.4倍，中国人多地少，一些具有调蓄洪水功能的区域不得不用来城镇建设，导致城市洪水调蓄能力降低，内涝严重，城市看“海”频度上升，成为社会关注焦点。挑战五

新媒体快速发展，特别是微信、微博等新型社交手段的兴起，人人都可能成为信息采集者、发布者和传播者，信息来源广、传播快、影响大，主管部门必须及时核实与权威发布，回应社会，管理难度加大。挑战六

广大老百姓从畏水到亲水，许多城镇河段建设了大量拦河坝，给洪涝灾害防御工作带来新要求。2016年7月，习总书记在河北唐山调研中指出：“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。”2019年9月18日，习总书记在黄河生态保护和高质量发展座谈会上的讲话洪水风险依然是流域的最大威胁。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。3.新思路调整人的行为纠正人的错误行为灾害管理风险管理风险管控？风险管控理念研判规避调控抗御水情雨情工情监测、分析、预报、会商等等转预移警À

发交布通À管人制员水库调度、蓄滞洪区应用、主动弃守等堤险À

情修抢二护道À防加线高等子基础篇风险研判9.9万多处测站水库测报系统2068个山洪灾害预警系统50万KM2洪水风险图防汛抗旱指挥系统洪水预报系统基础篇风险规避众多的转移预案完善的组织体系有效的预警方式高效的转移体制适用的转移设备群众的自觉性基础篇风险调控9.8万多座水库46万多公里堤防98处国家蓄滞洪区26.8万座水闸洪水调度系统专业的调度人员基础篇风险抗御百亿抢险救灾物资专业抢险队伍完善的规章制度有效的指挥机制强大的技术支撑丰富的抢险经验宁可信其大，不可信其小宁可十防九空，不可一次不防宁可备而不用，不可用而无备宁可信其有，不可信其无4.新举措如果承灾能力大于致灾能力，就不会发生承灾体损坏或发生灾难。1.加快水旱灾害防御法律法规制订举措篇中华人民共和国水旱灾害防御条例2.自上而下界定防御与应急的职责举措篇思路一防测报抗救援思路二日常防汛抗旱工作非常防汛抗旱工作3.构建水旱灾害防御风险管控理论体系举措篇风险研判风险规避风险调控风险抗御4.洪水致灾力等级标准研究与划分举措篇八级七级六级五级四级三级二级一级水深流速混沌度淹没时间其它因素5.制订抗御洪灾等级及相应的技术标准体系举措篇制订洪灾抗御等级建立技术标准体系6.远离风险（防灾移民行动）举措篇2002年武汉外滩花园爆破2019年贵州六盘水滑坡2019年广东龙川县灾害情况严控增量、逐减存量7.加快洪水风险图编制与应用举措篇洪水风险图实时洪水风险图专业部门使用根据实时情况编制洪水风险区划图社会公众使用8.提升预报预警能力，做到靶向预警举措篇预报预警定时定点定量定人9.开展水工程联合调度，提升风险调控能力举措篇多目标：水库安全、堤防安全、蓄滞洪区少运用、巡堤查险人数减少等等；多要素：降雨、险情、物资储备、力量部署、决策