TGXAS-学校建设项目可行性研究报告评估规范编制说明

团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据《广西标准化协会关于下达2022年第二十批团体标准项目计划的通知》(桂标协〔2022〕58号)文件精神，由广西工程咨询协会提出，广西工程咨询集团有限公司、广西壮族自治区政府投资项目评审中心、广西工程咨询协会共同起草的团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》（项目编号：2022-2002）已获批立项。二、背景及目的意义工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，继国务院印发《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）提出取消工程咨询单位资格认定行政许可事项后，国家发改委于2017年11月6日印发出台《工程咨询行业管理办法》9号令规定了工程咨询单位资格认定取消后行业监管的具体措施，工程咨询行业在明确咨询服务范围、取消市场准入门槛、推进资信评价体系建设、加强监督检查力度、强化个人执业等方面迎来了新变革和挑战。根据《国家发展改革委联合住房城乡建设部印发关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）、《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号）文件精神，要求政府投资项目要优先开展综合性咨询，鼓励项目单位加强可行性研究，大力推行工程总承包、全过程工程咨询等新型工程建设模式。学校建设项目可行性研究报告评估是公共工程咨询的重要环节，当前，建设项目可行性研究评估在评估流程、评估工作方法、评估报告内容及深度要求等各方面存在机构之间做法差异大、评价的主观随意性大等突出问题，缺少评估工作规范、依据的指导。因此，制定团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》势在必行，以标准为抓手，规范学校建设项目可行性研究报告评估工作，规定评估的内容与要求，对提高学校建设项目可行性研究报告评估的质量，提高学校建设项目投资效益，进一步推动工程咨询服务高质量发展具有重要意义。三、编制过程（一）成立标准编制工作组团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》项目任务下达后，广西工程咨询集团有限公司牵头制定了编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由广西工程咨询集团有限公司、广西壮族自治区政府投资项目评审中心等单位组成标准编制工作组负责。编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责区内外有关学校建设项目可行性研究报告评估相关文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对学校建设项目可行性研究报告评估的研究情况和最新研究进展。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责《学校建设项目可行性研究报告评估规范》标准发布后，组织相关部门开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，帮助相关人员了解标准，运用标准规范学校建设项目可行性研究报告评估工作。为确保标准的实施效果和综合运用率，对标准实施情况进行总结分析，对标准提出持续改进意见。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关建设项目可行性研究报告评估相关文献资料。主要有：《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为学校建设项目可行性研究报告评估的工作流程、评估报告基本框架、评估报告主要内容。（四）调研，形成草案、征求意见稿2022年6月，在前期研究成果和实践工作的基础之上，通过整合已有的参考资料，并结合学校建设项目可行性报告评估实际需要，理清逻辑脉络，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》（草案）。2022年6月～2023年3月，标准编制工作组再次深入北海市政府投资项目评审中心、玉林市政府投资项目评审中心、桂林市政府投资项目评审中心、南宁工程咨询集团有限公司、南宁市建筑规划设计集团有限公司、广西交科集团有限公司等相关部门、企业针对学校建设项目可行性研究进行分组实地调研、交流研讨。通过实地调研征求意见，收集了大量意见，标准编制工作组对标准草案进行了反复修改和研究讨论，最终形成了《学校建设项目可行性研究报告评估规范》（草案）及其编制说明。2023年4月，标准编制工作组组织相关主管单位、企业等召开标准研讨会，收集反馈了大量意见，掌握学校建设项目可行性研究报告编制的相关要求。标准编制工作组多次召开内部讨论会，对标准草案进行了反复修改和研究讨论，最终形成了团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》（征求意见稿）及其编制说明。四、标准制定原则（一）实用性原则本标准是在充分收集相关资料和文献，分析学校建设项目可行性研究报告评估当前现状，调研实际情况，在现行国家、行业标准有关学校建设项目可行性研究报告评估规范的基础上，结合标准编制组多年的学校建设项目可行性研究报告评估经验总结起草的。符合当前学校建设项目可行性研究发展方向与市场需求，有利于行业的长远发展，有利于规范广西新建、改建、扩建等学校项目的可行性研究，为政府投资决策提供更加科学合理的依据。（二）协调性原则本标准编写过程中尊重知识产权，同时注重与学校建设项目可行性研究相关法律法规的协调问题，在标准内容的编写上与现行法律法规、强制性标准协调一致。（三）规范性原则本标准严格按照《GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，标准涉及的工作流程、评估报告基本框架、评估报告主要内容等要求表达准确，论证充分，标准质量有保证。（四）前瞻性原则本标准在充分考虑当前学校建设项目可行性研究报告评估水平与研究现状、社会经济发展水平的基础上，标准条款规定的主要技术内容尽可能与我国现有水平相一致，避免起点、要求过低或过高，在标准中还体现了个别特色性和先进性条款，作为对学校建设项目可行性研究报告评估的指导。五、标准主要内容及依据来源团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》主要章节内容包括：工作流程、评估报告基本框架、评估报告主要内容。标准主要内容及依据来源说明如下：（一）工作流程为保证评估工作有序进行，明确咨询评估单位应确定项目负责人，以此指导开展评估工作。通过明确评估前宜开展项目现场踏勘，以便专家掌握报告是否与实际相符等评估准备要求。在实际工作中主要有会议评估和函评2种评估方式，其中，函评主要针对小型项目和编制单位需求，正常大小的项目评估则采取现场会议的形式。考虑到不可抗因素的存在，明确评估会除可采用现场会议形式外，还可采用视频会议的形式。按照一般流程，评估结束后需要编制单位完成评估报告，因而对出具评估报告的相关要求进行了明确。为保证评估工作有迹可循，对评估全过程产生的资料进行整理和保存，以期实现对整个评估过程信息的追溯，因而明确了归档要求。（二）评估报告基本框架根据《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》关于可行性研究报告的内容要求并结合区内评估工作开展实际，对评估报告的基本框架进行了确定。来源：《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》（三）评估主要内容根据《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》并结合广西实际以及标准编制组多年实践经验，学校建设项目可行性研究报告评估报告基本框架包括前言、项目建设必要性评估、项目建设规模及主要建设内容评估、场址选择及建设条件评估、工程建设方案评估、节能节水和环境保护评估、组织管理和项目实施计划评估、投资估算与资金筹措评估、招标方案评估、财务分析评估、社会效益评估、风险评估以及评估结论。其中：1.项目建设规模及主要建设内容项目建设规模及主要建设内容包括需求预测评估和建设规模评估。经讨论，学校规模适度，经济、办学目标、需求分析采用的基础数据、建设规模符合实际需要、场地条件要求等方面可以反映学校需求。学校等公共建筑项目建设的目的主要是为了提供公共服务，大多为非盈利性质。公共建筑项目的需求分析主要依据国家、行业或部门制订的相关建设标准和规定以及地区经济发展规划、城市总体规划、行业或部门、单位对项目的规划目标等，结合项目单位提出的功能要求，提出拟建公共建筑项目的具体需求。然后按照行业建设标准（例如《城市中小学普通校舍建设标准》等）列出建设标准面积指标，科学合理地测算出项目的建筑面积，列出拟建建筑面积形成一览表，以期为下一步建筑设计提供依据。2.场址选择及建设条件评估结合标准编制组的实际工作经验，经讨论场地选择可通过主选择的原因、是否是法律允许的范围内、所选场地是否可以落地等方面来判断是否可行，从而保证学校建设后续的顺利开展以及有效落地。建设条件评估主要结合目前学校所必备的设施条件，包括供电、供水、供气与交通运输、通讯等。3.工程建设方案评估、节能节水和环境保护评估结合学校建设实际需求，明确工程建设方案评估包括：总平面布置方案的评估、建筑方案的评估、结构方案的评估、给排水及消防方案的评估、暖通空调方案评估、电气方案评估以及室外工程方案评估。《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》规定建设项目可行性研究报告应当包括建筑方案选择外单独明确要包含节能节水措施、环境影响评价等，因而本标准单列节能节水和环境保护评估并明确其评估要求。4.投资估算评估投资估算评估重点是估算方法是否正确，各项费用和费率的取值是否合理。投资估算评估除了明确评估总投资估算是否反映设计内容和要求外，还要求提供项目投资估算汇总表以直观反应投资估算情况。为了保证建设项目如期开展，明确要对《可研报告》总投资规模与项目建议书批复的总投资对比，评估《可研报告》总投资规模是否符合项目建议书批复内容