公务员录用制度综述

第六章公务员考试录用制度

引导案例：体检门：宋江明宋江明：2011年吉林大学法学院应届毕业生，参加2011年山西省行政机关公务员考试，报考职位：长治市环保局“科员2”。考试成绩：考试成绩：笔试：第一；118分面试：第一：总成绩：第一；体检：7月1日毕业体检为“合格”；

8月11日长治医学院附属和平医院“合格”；8月12日，再次到长治医学院附属和平医院询问情况，告知有几项指标偏低宋江明体检情况：8月19日、8月25日前往长治市中医院、长治市人民医院验血；9月4日、11月4日两次去此前曾参体检和复查的长治医学院和平医院进行化验。4次验血结合均符合《公务员录用体检通用标准（试行）》第三条的规定。(第三条：血液病，不合格。单纯性缺铁性贫血，血红蛋白男性高于90G/L、女性高于80G/L，合格）申诉之路申诉之路淘汰宋江明的路线图：赵波（人社局副局长）——吉新瑞（公务员科科长）——陈广斌（和平医院副院长）——韩玉梅（体检科主任）——祁露霞（主检医师）——杨文芳（技师）性格门:黄红黄红：毕业于中国人民大学保险专业，2012年参加中国保险管理委员会青海监管局公开招录，通过了国家公务员考试，即专业、面试考试和体检。面试成绩和总成绩排在该局“专业监管岗位”第一名。拒绝理由：岗位匹配度不够理由是改分门:梁国影梁国影与林钰成事件的主人公是广东省中山市人力资源和社会保障局原纪委书记梁国影，儿子林钰成。2012年5月，广东省举办县级以上机关公务员考试，林钰成报考的是中山市农业局市场与经济信息科办事员职位。林钰成的考试成绩：在梁国影的运作下，林玉成的笔试成绩从104.1分改为109.7分。顺利进入面试。林玉成的面试成绩以81.74分领先另外两名面试者10.63和16.14分，经过“笔试、面试、体检和考察、公示”等程序，林玉成进入录取公示。问题出现：广东省人事考试局公务员考试网上录用的是林钰成的真实成绩。准考证：991120306810中山市政府网上“2012年招录公务员考试总成绩及体检安排公布网页上”，只公布准考证号（991120306810），隐去了考生姓名。该准考证号的成绩却变为：笔试成绩：109.7分、面试成绩81.74分，合成成绩65.606分，排名第一，入围体检。公示期间，林钰成遭到举报。公示期间思考：本章主要内容

第一节考试录用制度的历史沿革

一、中国古代的录用考试制度

中国科举考试制度的创立是堪与物质文明领域中的四大发明相媲美的贡献，以对世界文明的影响来说，科举制可称之为中国的第五大发明。二、建国后的录用制度1982年《吸收录用干部问题的若干规定》首次提出了考试录用的要求。1987年十三大提出了建立国家公务员制度，强调“凡进人业务类公务员队伍”应当通过法定考试，公开竞争。1988年7月国务院新组建人事部，具体负责推行公务员制度。二、建国以后的录取制度1989年考试录用试点工作，普遍开展考试工作。1993年8月颁布的《国家公务员暂行条例》13条规定2006年1月1日颁布的《公务员法》对录用的规定。第二节公务员考试录用概念和意义

一、公务员考试录用的概念

是指国家公务机关通过法定程序，采用公开考试，严格考察的办法和按照德才兼备的标准，选拔优秀人才担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的行为。二、公务员考试录用制度的含义公务员考试录用制度就是指国家关于公务员考试录用的法律法规及有关政策规定。初级公务员：公务员考试录用通常包括国家行政机关录用的初级公务员。这就排除了立法机关、司法机关、党政系统、人民群众、社会团体、企事业单位的人员录用，也排除了包括国家行政机关内部中，高级公务员的选拔任用。依据法律法规及有关政策规定：公务员考试录用的机构必须全面严格按照法律法规及有关政策进行操作。不得擅自或片面、歪曲地利用国家法律法规及有关政策。公开招考、竞争择优的方式进行：实施公务员考试录用的机构必须公布招考录用公务员的条件、岗位、程序、方式及其有关信息，以一定的考试方式，包括笔试、面试和实际操作考试等，择优录用公务员。按一定程序进行：考试录用程序是考试录用公务员必须遵循的工作步骤、规范和办理事宜。严格的录用程序是科学、规范、公平、公正、合理地录用公务员不可缺少的、有力的组织保证。

二、中国公务员录用制度的意义

录用考试制度是选拔优秀人才，确保国家公务员队伍的基本素质，提高政府工作效能的重要手段。录用考试制度是促进机关廉政建设，抵制用人上的不正之风的重要手段。录用考试制度鼓励人们努力学习，奋发向上，是优化整个社会人才结构的重要手段。局限性考试内容与实际需要的知识、才能很难完全一致，高分低能的现象难以完全避免有些实际需要具备的条件难以通过考试鉴别出来。如道德品质、政治素质三.公务员录用的范围及原则

公务员录用的范围《公务员法》21条主任科员以下的非领导职务具体包括：主任科员、副主任科员、科员和办事员。领导职务与非领导职务领导职务:

是指在中央和地方各级机关中，具有决策、指挥、组织、监督等职能的职务。非领导职务:

是指在厅局级以下的各级机关中设置的，不具有决策、指挥职能的职务。

领导职务为带“长”字的。

非领导职务为巡视员（正司厅级），副巡视员（副司厅级），调研员（正处级），副调研员（副处级），主任科员（科级），副主任科员（副科级），科员、办事员。例：领导职务非领导职务的对应关系和职务

领导职务非领导职务十五级十层次中央省、自治区、直辖市省辖市、自治州、地区县（市）乡一级国家级正职国务院总理二至三级国家级副职国务院副总理国务委员三至四级省部级正职部长省长、自治区政府主席、直辖市市长四至五级省部级副职副部长副省长、自治区政府副主席、直辖市副市长五至七级厅局级正职局长、司长厅长、局长地级市长、洲长巡视员六至八级厅局级副职副局长、副司长副厅长、副局长地级副市长、副洲长

副巡视员职务

领导职务非领导职务七至十级县处级正职处长处长局长县长、县级市长调研员八至十一级县处级副职副处长副处长副局长副县长副调研员九至十二级乡科级正职科长科长局长、镇长、乡长主任科员九至十三级乡科级副职副科长副科长副局长、副镇长、副乡长副主任科员九至十四级科员十至十五级办事员三、公务员考录原则

公开录取原则

指录用公务员必须面向社会，公开招考。

在公务员录用工作中贯彻公开原则，应做到以下几点：

一、招考政策公开；

二、报名时间、招考对象和条件公开；

三、用人部门、招考指标、招考职位、任职资格公开；

四、考试时间、方法、程序公开；

五、考试成绩、录取结果公开。

平等录取原则所谓平等是指公民在担任公职方面有平等的权利与机会。对符合法定报考条件者，不分民族、种族、性别、出身、宗教信仰等因素，都有均等的权利和机会。竞争录取原则竞争的最大特点是优胜劣汰，要为政府选拔优秀人才，必须求助于竞争。主考机关通过让报考者竞争的方式，根据考试成绩和考核结果，择优录用。择优录取原则：主要指国家公务员的录用在公开、平等的前提下，通过法定考试、考核、全面测验，考核报考者的知识、能力、政治立场、道德品质，并以考试、考核结果为依据，从高到低排列出合格者的名单，择优录用。

四、公务员的录用组织

中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织；地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权社区的市级公务员主管部门组织。第二节公务员的录用程序一、编制录用计划。符合两个条件：在国家规定的编制限额内。相应的职位空缺。二、发布招考公告发布招考公告就是通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒将有关招考的事项公之与众，以使符合条件者报名参加考试，以利于在更大范围内选拔优秀人才进入机关。三、对报考人员进行资格审查第一步，通过网络进行网上的初步资格审查。第二步，实地资格审查。报考公务员必备资格条件：

1、具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；2、拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；3、遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；4、具有与报考职位相适应的文化程度；5、身体健康和年龄条件；6、具有考试在主考机关批准的其他条件。

职位资格条件省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件，包括以下三方面：1、必须是省级以上公务员主管部门才有权规定；2、规定的资格条件必须是拟任职位所必要的；3、规定的条件不得与公务员法明确规定的条件相冲突。

限制性条件：

1、曾因犯罪受过刑事处罚的。2、曾被开除公职的。“开除公职”是指依法定的程序被用人单位开除；这里的“公职”主要指国家机关、国有企业事业单位、人民团体中从事公务的职务。3、有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。四、考试（一）笔试：

笔试主要是运用文字来论述、解答、判断所考的问题，以测试报考者的知识水平、理论水平、写作能力和思维能力等。我国公务员录用考试中的笔试包括公共科目与专业科目。我国公务员考录中笔试内容我国公务员录用考试中的笔试包括公共科目与专业科目。公共科目：设有行政职业能力倾向测试、申论两科。专业科目：考试内容根据拟任职位的要求确定，重点考查应试者的专业知识结构及专业运作能力。行政职业能力测验：行政职业能力测验：

主要是测验考生从事国家机关工作必须具备的潜能。考试结构一般包括常识判断、语言理解与表达、数量关系、判断推理和资料分析等五部分。行政职业能力测验：主要是测验考生从事国家机关工作必须具备的潜能。考试结构一般包括常识判断、语言理解与表达、数量关系、判断推理和资料分析等五部分。主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工、测查考生解决实际问题的能力、文字表达等能力。申论：（二）面试

面试是通过评委与应试者直接交谈或者置考生于某种特定情景中进行观察，来考查报考者是否具备拟任职位所需要的实际才能和素质的一种考试方法。

主要方式；口试、模拟操作、智能测验等。

面试中常见的测评项目：

语言表达能力反应能力综合与分析能力实际业务知识与操作能力举止仪表逻辑思维能力这六个常见项目可以构成一个“机关招考公务员面试的常见测评项目模型”。用文字表达出来，就是机关招考公务员的面试，要对语言表达能力、应变能力、综合与分析能力、实际业务知识与操作能力、举止仪表、逻辑思维能力等进行测评。结构化面试与无领导小组讨论目前我国公务员考试的面试模式主要采用“结构化面试法”和“无领导小组讨论法”，有条件的地方可以采用“情景模拟的形式”。结构化面试：结构化面试法：问答式：由考官按面试题本要求提问，考生在规定时间内解答。一般采用必答、选答、顺应式解答三种形式。答辩式：考生就某种理念、意见或行为回答考官的质询、质疑。辩论式：面试的试题，是由考官提出的一个有正反两种对立论点的题目，让两组持相反论点的考生（或一组为考官）进行辩论。演讲题：是由考官规定或由考生自由选定的，往往是演讲的主题。无领导小组讨论法：

无领导小组讨论是评价技术中经常使用的一种测评技术，采用情景模拟的方式对考生进行集体面试。考生一般按相同或相近的报考职位分组，每个小组(一般为5-7人)在无人组织的情况下，就某个问题进行无领导(无主持人)讨论，各自提出自己的见解。

无领导小组讨论注意事项

无领导小组讨论的面试形式具有很强的人际互动性，更直接的竞争性。考生在作答时，更要注意以下作答原则：一、要充满信心，积极主动发言。二、要处理好人际关系。三、要言之有物。四、要注意举止仪表。保持正确的体态；控制语速；避免过多小动作。女大学生求职例：面试：举止仪表

公务员、事业单位等政府部门人员一般衣着、仪表都以简单、朴素、庄重为主，当然，也不排除有个性特点有好看顺眼的，但是，参加面试的考生最好以安全系数较大的衣着为主，可以博得大多数考官的同感。。

仪表男考生；以简洁、大方、庄重为主。春夏可以着深色西裤、深色皮鞋、浅色衬衫，短发(如头发较长，要梳理整齐，不可披头散发)，衣服颜色最好是纯色，也可带些不是很明显的暗条纹，另切记身上不要带任何饰品以装酷，特别是脖子和手等显眼的部位。秋冬以正规西装或夹克、领带、衬衫(颜色要搭配合理)、皮鞋为主，当然，也可根据个人特点，着毛衣等，但要以正装为主，最好不要穿过于休闲，过于运动的衣服。

男考生：

女孩子的着装种类比较繁多，但总体上把握以纯朴大方、简洁青春为主。春夏可以穿裙子，比如裙子配衬衫，但裙子不能太短，最好略微盖过膝盖，因为考官大多是年纪比较大的，思想会保守些。颜色也尽量以纯色，简单为主。秋冬季节，如在北方，天气比较寒冷，但尽量不要穿的臃肿不堪，最好不要穿羽绒服，可以穿保暖内衣，加毛衣外套，一般室内都有暖气，不会冷的。南方就比较好办了，还可以穿裙子、靴子。另外，女孩子喜欢佩戴一些饰品，但不要多，少而精，比如一条好点的项链，手链，或者胸针，头花等等。有的女孩子夏天会穿吊带衣服去面试，这不合适，毕竟面试的场合还是比较严肃的。女考生：面试技巧：你坐下后，主考官一般会说：“祝贺你顺利通过笔试，参加今天的面试，下面我宣读一下考场纪律和规定。在你面前有一张试题，你有X分钟的时间答题，思考时可以在旁边的草稿纸上写下答替要点。共有X题，可以不按顺序回答，但要说明题号，回答完要说回答完毕…。”技巧是，要充分用好思考时间，尽量写下答题要点，一般一题的答题时间最好控制在2-3分钟，简要回答，答到要点即可，不要画蛇添足，这是时间上的安排。答题完毕后，如果还有时间，考官一般会问，是否需要补充，这很关键，考生最合适的做法是，在主考官说完后，假装再认真浏览一遍题目，时间控制在半分钟之内，最好是15-20秒，然后很自信地对考官说，没有补充。例：

“第一夫人”并非公职，不是行政职务或有规定的行政职能，更不是官僚体系上一个岗位，但她在元首外交公务活动中所能起到的补充作用，却是独一无二的。“第一夫人外交”不仅在元首外访时进行，也可以在元首没有外访活动期间进行，“第一夫人”展现的柔和、爱心、智慧等，会被视为国家软实力的传播符号。“第一夫人”第一夫人：“第一夫人”在出访时的地位十分重要，能在一定程度上影响丈夫的政治形象。她们或精明干练、或前卫时尚、或平和亲切，成为首脑出访中的“别样风景线”。如，美国第一夫人米歇尔·奥巴马、前法国第一夫人布鲁尼、英国前首相夫人沙漫珊·卡梅伦等等，从第一夫人的气质、谈吐、甚至服装都可以看出一个国家的文化，因此，彭丽媛出访展示的是中国对外的形象。激励“中国时尚”，

点燃“中国制造”1、“例外”品牌顷刻成为热名词；2、整个服装板块走强。50%以上的服装股飘红，三只服装股涨停。美国第一夫人米歇尔·奥巴马，就曾为她穿过的服装品牌带来了数十亿美元的经济效益，成为美国服装产业的幕后推动者。中国消费者出于对第一夫人的喜爱，衍生到对其品位的信任，自然而然的带动了“国产品牌”的增长。外媒评价：像彭丽媛这样的第一夫人的出现，正符合中国对自身在国际社会地位定位的合理想象和心理期待，展示与其他大国相比在“第一夫人”上也毫