《托育机构设施设备配置规范（征求意见稿）》编制说明

托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。习近平总书记高度重视托育服务发展，多次研究部署、作出重要指示批示，在党的二十大报告中指出，群众在托育等方面面临不少难题；在主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调，要大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育负担。2021年，中共中央、国务院印发实施《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，将发展普惠托育服务体系作为积极生育支持的重要措施之一，明确了新时代托育服务工作的定位和目标任务。“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”列为经济社会发展20个主要指标之一。国务院设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除，并于2023年提高标准。2022年，国家卫生健康委等部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，围绕增加普惠托育服务供给等方面，细化发展普惠托育服务的支持政策。浙江省积极响应国家政策，相继出台《关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《浙江省托育机构设置标准（试行）》《浙江省托育机构管理规范（试行）》《浙江省3岁以下婴幼儿照护服务实训基地建设标准（试行）》《高质量发展建设“浙有善育”工作方案（2022—2025年）》。上述文件的出台，都为托育机构设施设备配置规范的制定提供了政策保障，打下了坚实的基托育机构作为婴幼儿照护服务的重要场所，其设施设备的配置直接关系到婴幼儿的成长环境健康。规范的设施设备配置不仅能够提供安全、舒适的环境，还能满足婴幼儿的成长需求，促进其身心健康发展。具体来说，规范托育机构设施设备配置的目的及意义体现在以下几个方面：一是保障婴幼儿安全。安全是托育机构运营的首要原则。规范设施设备配置意味着所有设施均需符合国家安全标准及儿童人体工程学要求，如采用环保无毒的材料、设置防护栏和防撞角、配置符合消防安全规定的设施设备等。这些措施能够有效减少意外伤害的发生，为婴幼儿提供一个安全、无虞的成长环境。二是提升服务质量。高质量的托育服务离不开完善的设施设备支持。合理配置的活动区、睡眠区、绘本区及卫生保健设施，不仅能满足婴幼儿日常活动需求，还能提升工作人员的工作效率。三是规范行业秩序。通过制定并执行统一的设施设备配置标准，可以有效规范托育行业的市场秩序，减少无序竞争和恶性低价竞争现象。标准化配置不仅提升了行业整体形象，也为消费者提供了明确的选择依据，促进市场的健康有序发展。四是增强社会信任。规范的设施设备配置是托育机构专业性和责任心的直接体现，能够显著增强社会大众对托育服务的信任度。家长在选择托育机构时，往往更加倾向于那些设施完善、环境优雅的机构，认为这样的机构更能保障孩子的安全与健康。因此，规范配置对于提升机构的社会声誉和提高托育机构品质具有重要意义。本项目在总结提炼杭州市妇女儿童健康服务中心婴幼儿照护经验的前提下，通过深入调查托育机构设施设备配置现状及未来需求，提出可行性操作规范，进一步提升托育机构设施设备配置水平，推进托育机构设施设备配置科学化、规范化、专业化。二、工作简况根据浙江省计量与标准化学会印发的关于《托育机构设施设备配置规范》团体标准立项的函（浙计标学发〔2024〕0XX号）。本标准由杭州市妇女儿童健康服务中心、浙大城市学院东方未来托育园、浙江方信标准技术有限公司等单位起草。1.编制组成立在杭州市妇女儿童健康服务中心的牵头下，联合浙大城市学院东方未来托育园、浙江方信标准技术有限公司等单位共同成立标准编制组，于2024年8月成立并开展工作。2.实地调研2024年9月13日，编制组前往浙大城市学院东方未来掌握托育机构和设施设备配置现状及托育园对设施设备配置的建议等。会议，初步确定了标准研制的方向、主要内容及项目分工。会后，根据会议内容及调研收集到的资料情况，编制组开展了标准草案研制工作。4.立项申报2024年9月26日，编制组参与了浙江省计量与标准化学会组织的立项论证会，专家一致同意通过立项，并建议对草案的框架结构进行调整完善。5.草案优化立项论证会后，编制组根据专家意见对文本进行了修改，并联合各方力量尤其是托育机构实际工作人员力量，对文本进行把关，形成征求意见稿。三、标准编制的原则和依据本标准以科学、客观、合理、适用为原则，贯彻执行国家及浙江省相关法律法规和政策，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。本标准主要编制的依据为WS/T821—2023《托育机构质量评估标准》、JGJ39—2016《托儿所、幼儿园建筑设计规于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《浙江省托育机构设置标准（试行）》《浙江省托育机构管理规范（试行）》《浙江省3岁以下婴幼儿照护服务实训基地建设标准（试行）》《高质量发展建设“浙有善育”工作方案（2022—2025年）》等标准和政策文件。四、标准的主要内容、技术论证与效果本文件规定了托育机构设施设备配置的基本要求、设施配置要求、设备配置要求等内容。各章节主要内容如下：2规范性引用文件3术语和定义4基本要求5设施配置要求（包括装修，新风空调系统、消防设施、采光设施、照明设施、监控设施等公共设施）6设备配置要求（包括一般要求、乳儿班、托小班、托大班、混龄班、保健室、母婴室、活动室、配餐间等）五、采用国际标准的程序及水平的简要说明本标准没有拟采用的国际标准。六、与有关的现行法律、法规和国家、行业标准的关系目前国家、行业、浙江省尚无托育机构设施设备配置标准，行业标准WS/T821—2023《托育机构质量评估标准》设施设备一节仅针对婴幼儿桌椅、生活空间安全、房间温湿度作出规定。行业标准JGJ39—2016《托儿所、幼儿园建筑设计规范》从托儿所的基地和总平面、建筑设计、室内环境、建筑设备等给出规定。以上文件为本标准的编制提供了基础保障，本标准在不与上述标准冲突的情况下，侧重托育机构设施设备配置的具体要求进行规范。七、标准实施建议本标准作为推荐性标准发布实施。在贯彻标准实施的过程中，一方面需要加强标准的宣传、培训工作，让全省各托育机构充分了解标准的内容。另一方面，在标准贯彻实施的过程中还需要相关市场监督管理部门、优秀托育机构现身说法，在实施应用过