【社区治安管理中存在的问题及优化建议探析：以S街道为例（论文）9000字】

社区治安管理中存在的问题及完善对策研究—以S街道为例目录TOC\o"1-3"\h\u6068一、相关概念及理论阐述 512169（一）社区治安管理相关概念 5194481.治安治理的内涵 5140982.社区治安管理的内涵 512284（二）理论基础 6256723.城市社区的善治理论 6166984.协同治理理论 630739二、社区治安管理现状 730950（一）金碧街道社区治安管理现状分析 76918数据来源于：问卷数据调研整理所得 818638（二）社区治理结构 815661三、社区治安管理中存在的问题 930814（一）对社区治安防控体系建设的认识不足 92447（二）社区治安防控主体及责任不够明确 1010916（三）社区治安防控财政投入少 1012955（四）社区治安防控队伍素质殛待提高 1023940（五）社区群众的安全防范意识薄弱 1118194四、社区治安管理问题对策 1129565（一）提高对社区治安防控体系建设的认识 1131535（二）构建以党委、政府为主导的防控主体责任体系 129391（三）加大对社区治安防控体系的财政投入 1228697（四）完善激励考评制度，提高社区治安防控队伍素质 1322791（五）加强宣传教育工作，提高社区居民的自身保护意识 135096结语 1415538参考文献 15摘要目前，国外城市治理研究的重点是将治理理论应用于实践，探索政府、市场和社会的协调，强调当前城市充满社会资本，我国城市社区管理的研究还处于初级阶段。引用管理理论来探索和解释当前中国的社区管理，我们忽视了城市社区管理的多样性，由于社区管理是社区的基本单元，因此社区管理也具有极其重要的意义。面对社区整体结构的变化，要完善社区管理体制，化解社区危机，必须采用治安管理。本文从治安管理的角度论证了治安风险管理在社区治理中的有效性。分析了制约我国社区合作管理体系发展的各种因素，通过全面提升对创建社区治安防控体系的重视，以政府部门以及党委组织为主导力量，创建完善的防控主体责任体系，在体系创建上投入更多的资金，对现有的激励考评制度进行优化与完善，从整体上提升社区治安防控队伍人员的素质水平，不断强化社区宣传教育，使群众能够增强自我保护意识，才能更好的降低犯罪发生率，构建和谐稳定的平安社区。关键词：城市社区；治安管理；群众意识；激励考评；防控体系

引言随着经济的快速发展和社会的快速变化，城市居民的生活偏好和生活需求日益多样化，居民社会阶层的不断分化在一定程度上也加剧了城市社会分化，在这种情况下，社会利益也趋于多样化。整体而言，中国社会和空间分化的趋势将越来越明显，面对日益严重的危机和社会结构变化导致的社会实践的变化，需要找到一种新的管理方式。因此，在新时期，社会治理正在打破传统模式，形成现代治理模式，多主体合作治理已成为一种必然趋势，同时也是促进社会管理转型升级的重要前提。由于政府失灵和个人失灵，这对于缓解转型期社会管理中存在的问题，推进社会管理体制的根本改革具有重要意义。社会资本作为社会学领域的一个重要的基本概念，首个概念是格兰诺维特，它与中国经济体制转型和社会转型引发的变化之间有着紧密的关联。正是由于这些变化，中国传统的社会融合模式才成为以城市为基础的社会管理新模式。随着市场经济的发展，目前国内发展失衡，导致不同社会阶层的差距也越来越大，有利于社会阶层的巩固。不同利益集团之间的互动也会影响公民的价值取向和行为，这将增加居民就业战略的不确定性和风险，并对社会产生严重影响。这需要改变现有管理方式，以新的形式应对社会发展的挑战。城市社区是城市社区的基本单位，是城市管理的基础，是各种矛盾和冲突的发生地，和谐社会是以和谐社会为基础的，社区管理是构建和谐稳定的社会的一个重要前提。目前来看，我国政府在社区管理中的动员占主导地位，社区管理中的行政权力占主导地位，政府的外部治理在社区管理中占主导地位。社区、公民和社会组织等社会资源的管理，随着社会转型期新问题的增多，政府和市场单方面的努力已不能满足公众多样化的需求。在社会不断发展和国家管理现代化不断推进的背景下，城市社区管理已成为一个不容忽视的重要环节。其参与价值的平衡可以有效解决当前社区治理中存在的问题，成为社区治理理论与实践中不可或缺的环节，成为未来社会发展的重要趋势。一、相关概念及理论概述（一）社区治安管理相关概念1.治安治理的内涵尽管治理通过改进治理方法提高治理效率，但在实践中也存在不足，合作治理已经成为了一个热点话题，并且合作治理理论也得到了进一步完善。由于当前实践发展的需要，学术界做了大量有益的研究。大多数学生已经开始关注中国的合作实践或特定政策领域或案例研究阶段。合作实践也拓宽了国家与社会之间合作治理研究的领域。尽管学术界更加关注和研究“合作治理”一词，“合作治理”的概念在学术界尚未完全界定，学者们将注意力转向“治理”和“合作治理”，强调价值取向的多元化，在后现代社会，传统政府的刚性管理已不能满足社会发展的需要。这种管理模式进一步削弱了政府的权威。当这种行为继续累积时，它将产生一个需要良好管理的社会制度，最终趋于制度化运作，最终促进更好的现代管理。2.社区治安管理的内涵社区合作治理是政府、社会组织、社区成员、非营利组织、非政府组织和其他问题之间的合作和互动过程。社区治理结构由单一政府领导下的居民委员会以多元化的主题发展而来，社区管理的内容从社区经济的主要发展到社区服务的主要发展，再到社区建设的实践。如何管理社区已经从传统的“自上而下”转变为“自下而上”的合作。在应对社会各方面的多样性和多样化，以及不同利益相关者因社会结构转型而产生的不同利益诉求和利益冲突时，作为城市社会的重要组成部分，合作治理在未来将面临越来越艰巨的任务。其具体治理结构、合作伦理和合作治理逻辑可以弥补其管理社会、满足居民多样化需求、培养公民意识、缓解社会矛盾、促进城市未来发展的不足。（二）理论基础1.城市社区的善治理论善治是实现最大公共利益的社会管理。从本质上来看，善治指的是政府部门通过与公民合作，共同管理公共生活，使二者均能够达到最佳状态。在关于善治的争论中，合作治理作为一个新的研究方向引起了人们的广泛关注。基于仍然具有复杂和不断变化的社会现实，良好的社区治理持续改善地方治理制度，增强治理根本原则的合法性，保护地方政府参与者的法律利益，合理地定义社会自主权和政府管理的界限，激发社会主体的参与，为地方政府的发展提供动力。在社会诚信方面，社区治理对社会背景下的利益分化，改善利益表达，保护和协调机制，面临各种利益和矛盾冲突，构建多元化参与性治理模型，追求“最大共识”公平合理地分配社会资源，不断提高社区居民的福利水平，满足人们对美好生活的向往，一方面可以缓解政府的压力，解放政府部门的行政职能，将有限的行政资源分配给公共服务并提高效率。另一方面，我们应该鼓励社会自我管理，自我教育和自助服务，以激发公众的社会精神参与意识，提高社会适应性，增强居民组织合作能力，实现社区治理与居民自治的良性互动。 2.协同治理理论地方治理模式的选择直接影响到地方治理目标的实现，因此需要引导更多的群众参与社区自治工作。从整体上来看，影响社区内部管理的因素有多种，主要包括社区组织以及社区居民等，通过明确责任和平衡各方利益，通过良好的信息沟通，我们可以公平有序地开展重要工作，制造更多的零件。各主体共同努力，构建和谐社会，实现价值最大化。为了进一步提高和谐社会社区管理的质量和效率，地区利益，需要：1.非政府组织：领导层负责建立和谐的邻里关系。在社区中，社区委员会的形式是社区委员会，即非正式的国家当局。社区委员会负责响应政府部门的指示。在领导社区管理的同时，政府组织也有责任引导社区建立和谐的邻里关系，也有责任在公共事务领域进行控制。2.社区居民：参与构建和谐邻里关系。社区管理不仅是社区居民需要参与的活动，同时也是社区管理的重点内容。同时，在构建和谐社会之后，鉴于社区居民之间的邻里关系也是最直接和最根本的受益者；鉴于在监督社区内部管理时，我们应及时解决社区存在的问题，还要保障社区居民可以更好地参与各项社区管理工作。3.社区组织：支持建立和谐的邻里关系；社会组织整合社会资源，并最终充分动员社区成员参与社区管理；确保不同利益相关方均能够有效地参与到各项重要工作中来，对于构建和谐社会、和谐邻里关系具有十分重要的意义。社区居民、社区组织和政府组织应建立良好的沟通桥梁，相互合作，共同努力，最终实现建设和谐社区和睦邻友好关系的目标。二、社区治安管理现状（一）金碧街道社区治安管理现状分析金碧街道将打破城乡“二元结构”，也将使金碧街道进入创新社区发展的新阶段，近年来，金碧街道的人口普查稳步增加，规模逐步扩大，结构也发生了重大变化，这些变化不仅反映了金碧街道经济社会发展的特点，但它们也代表了社会治理创新的全球挑战。工业化使金碧街道的流动人口变成了国内主要的流动人口聚集地之一，外来人口对繁荣市场经济、激发社会竞争﹑促进城市建设起到了积极的作用,应当充分肯定。同时,外来流动人口犯罪现象也较严重,给城市的治安管理带来了巨大的挑战。在本研究中，我们调查了西华北社区个社区进行了访谈和宣传。

表SEQ表格\*ARABIC1样本基本情况调研项目：社区居住人口流动人口占比所占比重（%）性别男50.37女49.63年龄30岁以下45.7331-45岁28.6046-60岁12.5460岁以上13.13文化程度小学及以下9.16初中17.55高中19.96专科18.17本科及以上35.16户籍本地户籍56.79非本地户籍43.21居住时间5年以下43.415-10年35.9210年以上20.67数据来源于：问卷数据调研整理所得表中显示，居住在社区的高等教育人口占总人口的一半以上，人口素质有所提高，为协调管理提供了良好的基础。45岁以下的人口比例为74.33%。特别是，本文件提供的数据来自金碧街道西华北社区社区之间的9份问卷分析结果，其中最多样化的非登记人口占23.21%，且几乎一半的居民居住在园区内，年龄在5岁以下。人口结构更加复杂，表明人口流动性增加。（二）社区治理结构社区管理的主题可分为两类：社区内部和社区外部。社区外部主题主要由负责社区管理的各级政府组织组成。社区的内部主题是一种积极参与社区管理并有能力参与社区管理的组织。图2显示了主要的治理结构。图2JS城市社区治理主体结构现状图为继续完善社会治安管理工作，社区投资完善社区视频监控系统，建设和完善治安管理设施，改善人防、物防、技防条件。在社区内的住宅小区增建了1050个机动车库以保障车辆停放安全。针对夜间机动车被盗案件多发的苗头，该区在非主干道设立了夜间临时停车场。设立了150个治安报警岗，在重点地段安装22个治安岗亭，由联合公司出资安装入户防盗门、电子单元门1851个。同时，该区安装在32个监控点视频监控系统，实现了24小时动态监控。为强化治安管理，在社会治安防范体系建设方面共投入经费2680多万元。其中，投入900余万元用于专职群防队伍建设，投入400万元用于动态视频监控系统建设，投入500万元用于基层派出所“一建二扩”工程，投入133万元实施科技强警和购置警务车辆，人均2.36万元社区干警经费足额到位。同时，按照“谁出资、谁受益”和“取之于民，用之于民”的原则，积极鼓励各单位加大治安防范投入力度。在指导下，上社区上下形成了以“政府投入为主体，以社会投入为补充”的防控经费保障机制，确保社区社会治安稳定，为区各项社会事业发展保驾护航。社区通过积极开展社区公共治安宣传活动来实现人文导向型治安管理。如为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，上海市A社区广泛发动社区工作人员、联合消防志愿者参与消防宣传活动。活动通过实地向各居民住户发放初期火灾扑救12招、家庭防火12招、火灾逃生12招等消防知识传单，向社区群众讲解家庭安全用火、用电、用气等基本常识，增强群众的消防安全意识，提高自防自救能力。龙鼎山社区在此次活动中，共发放宣传资料300多份，更新社区消防宣传栏2处，走访社区居民50余户，为300余名群众送上消防安全知识。三、社区治安管理中存在的问题（一）对社区治安防控体系建设的认识不足从政府层面上来看，目前政府部门已经全面了提升了对社区经济建设的重视，并且也在该方面投入较多的资金，促进了社区经济的发展。但是由于在创建社区治安防控体系上缺乏重视，并未在现有的管理体系中设计社区治安防控规划，同时也并未充分的认识社区治安防控体系的重要性。从公安机关上来看，在社会快速发展的背景下，公安机关也逐渐提升了对犯罪预防的关注度，但是采取的防范措施大多是被动的，在发生某种案件以后，便针对这种案件进行预防，这种方式实际上很难全面的提升治安效率。公安机关应当从整体上整合各类社区治安资源，以综合性的方式进行防范，对现有的治安防控体系进行优化与完善。从群众的角度上来看，多数群众的思想有一定的误差，错误的认为治安防控是公安机关需要重点负责的内容，并未全面的提升自身的责任感。（二）社区治安防控主体及责任不够明确根据现有的情况可知，群众在社区治安防控上有一定的认知错误，主要体现在以下两个方面。第一，并未正确的认识治安防控主体。错误的认为治安防控工作应当由公安机关来负责，在出现某种犯罪案件以后，认为是公安机关的疏忽引发了这种案件。实际上，公安机关虽然主要负责维护社会治安，并且也是社区治安防控工作的主导者，但并非是负责所有的治安工作。为了使社区群众的权益得到更好的维护，需要对完善的社区治安防控系统进行构建，所以社区居民有责任共同维护治安并做好防控工作。在建设社区治安防控体系时，治安防控主体通常不仅包括组织单位，还包括个人。在这种情况下，公安机关应当积极主动地承担相应的指导责任，引导群众共同参与各项防控工作。通过营造良好的社区防控氛围，才能更好地预防不良事件的发生。第二，并未明确划分职责，一旦出现可防性案件时，倾向于将责任归咎于业主，在发生相关案件以后，也将破案的压力直接转移至公安机关部门。（三）社区治安防控财政投入少目前来看，政府部门主要致力于促进社区经济的发展，并未在建设社区治安防控体系上投入大量的资金，因此也出现了下述几种问题:(1)在经费匮乏的情况下，很难有效的建设完善的社区治安防控基础设施，同时也很难使监控设备得到普及应用。(2)可能无法正常发放社区治安防控队伍经费。在警力有限的情况下，社区民警经常处于超负荷运转状态，在经费得不到保障的情况下，也很难有效地落实各项治安防范工作，在构建社区治安防控体系的过程中，财力保障是基本的前提。假如财力投入力度不足，必然会影响后续的治安防控效果。（四）社区治安防控队伍素质殛待提高社区治安防控队伍不仅包括社区民警队伍，同时还包括群防群治队伍。根据现有的情况可知，目前国内社区民警数量相对较少，并且民警长期处于超负荷运转状态，有较高的劳动强度，因此也同时承受着巨大的心理压力和身体压力。在这种情况下，社区民警的工作质量也很难得到全面的保障。除此之外，在警力有限的情况下，通常会选择聘用协警，由于协警人员的素质水平存在较大的差异，即便是对于协警进行培训也很难保障有较高的业务水平。在开展社区治安防控工作的过程中，群防群治队伍发挥着重要作用，由于部分人员并未接受过专业指导，因此在出现突发事件时，也无法在短时间内做出正确的响应。（五）社区群众的安全防范意识薄弱如今国内社会治安秩序良好，在这种社会大环境下，群众的安全防范意义是也处于较低的水平。虽然目前是安全的，但是我们很难保障未来的生活始终是安全的，外部防范仅仅是一种外在的防范措施，只有全面的提升群众的防范意识水平，才能更好的推动社区的稳定发展。除此之外，目前一些社区单位并未全面的提升对安全防范工作的重视，并且相关工作也并未得到落实，导致社区治安水平仍然相对较低。四、社区治安管理问题对策（一）提高对社区治安防控体系建设的认识对于政府部门而言，必须要投入至建设社区治安防控体系工作中，正确的看待体系建设的作用与意义，以此来促进社会的稳定发展。实际上，健全的体系不仅能够为社区的发展提供重要的保障，同时也能为居民提供一个良好的生存环境。通过强化群众的建设意识，增强宣传力度，积极引导群众参与各项治安防控工作，全面的提升居民的责任心，能够使防控工作得到更好的开展。对于公安机关而言必须要明确自身的主体地位，以身作则，积极主动地引导居民，带头开展各项治安防控工作。通过对现有的防空资源进行全面的整合并，制定科学完善的规划体系，能够使现有的社区治安防控体系得到进一步优化。（二）构建以党委、政府为主导的防控主体责任体系在社会治安综合治理的过程中，社区治安防控体系是一项极其重要的组成。组织的运行及管理需要全面的遵循社会治安综合治理原则。在创建社区治安防控体系的过程中，通常需要以全面的方式接受上级部门的领导。除此之外，由于警力有限，但是民众的力量确实强大的因此鼓动群众共同参与治理工作是一个明智的选择，这也是更好的扭转目前的治理局面的有效方式。政府部门和党委组织应当积极主动地发挥主导作用，鼓励群众参与治理，创建完成的主体责任体系，使不同参与方均能够明确自身的防控责任。例如，对于公安机关而言，其需要履行的职责主要是指导治安防范工作的开展并打击各项违法犯罪活动；对于政府部门而言需要创建完善的社区治安防范制度并监管工作的落实，鼓励群众共同参与防范等。通过多方配合，共同努力，才能更好的改善目前的防控现状。（三）加大对社区治安防控体系的财政投入对于政府部门而言，在进行同级财政预算的过程中，需要考虑社会治安防控体系建设经费。同时还要结合实际的工作需求，针对于社会治安防控体系设置相关的专项工作经费。在社会快速发展的背景下，需要在社会治安防控体系建设上提供更多的资金支持，创建完善的长效保障机制，使政府部门的主导作用能够得到更好的发挥，强化“三防”建设。除此之外，还需要结合社区治安防控现状，安排素质水平相对较高的公安民警，组织开展各项防控工作并根据人口比例对警力进行合理的分配。适当的提升一线社会治安防控工作人员的薪资水平，包括网格员、巡防队员等。通过强化与其他部门的交流与合作，获得更多的支持，更好的解决目前在社会治安防控队伍方面存在的招聘困难以及人才挽留难度大的问题。通过强化社区视频监控建设，在相关系统建设上提供更多的资金支持，推动技防建设工程工作的开展，确保年度任务能够以高质量的方式完成。提倡非公共领域社会单位关注社区视频监控体系的建设，并在该方面投入更多的资金，维修已损坏的视频探头或对版本较低的视频探头进行改造。由多方共同参与治安防范工作，才能更好地促进市场的稳定运作，在这一过程中需要遵循的原则为“谁受益、谁出资”。通过在防控体系建设方面引入更多的资金，能够更好地促进社会治安防控工作的开展，并满足当下的社会发展需求。（四）完善激励考评制度，提高社区治安防控队伍素质社区警察的素质是社区治安防控体系建设的关键问题。它在社区公共安全防控体系建设中发挥着重要作用，有利于提高社区公共安全防控水平，提高社区警察素质需要从以下三个方面着手：（1）通过各种形式的学习和实践，树立“以人为本”的公安执法理念已深入人心，落实到社会各决策者的执法全过程。（2）社区警察应具备理论知识和广泛的思维能力。只有坚持刻苦学习，学习理论思维方式，加强社区警务人员的思想政治教育和职业教育，培养“爱后团结、爱后团结”的思想政治教育为了引导社区警务人员充分认识自己的职责和任务，努力营造良好的工作环境，提高集体防控队伍的素质，组织实施专业培训，提高团队能力和专业水平，加强思想教育，提高团队责任心和职业道德，积极参与社会治安防控，必须做到以下三点。（3）组织开展各种理论学习活动，提高理论知识队伍，提高综合素质，完善社区公共安全管理体系建设，完善评价机制，围绕社区治安防控体系建设目标，提出统一的评价模式，把防治评价与各单位效果评价结合起来,各部门要切实履行防治职责,落实奖惩参照制度，认真追究日常各类案件的责任，做到奖惩分明，鼓励和督促社区警察进一步完善城市社区奖惩防控体系和水平。（五）加强宣传教育工作，提高社区居民的自身保护意识只有提高人们的保护意识，公安系统才能在社会中发挥更大的作用。无论外部预防多么有效，长期预防可能是一个永久的解决方案。做好内部预防工作可以主要预防犯罪。加强社区文化宣传和法治教育。首先，举办有关法治的社区研讨会；引导人们学习相关法律知识，使人们学会运用法律保护自己的权益和分配利益，使社区居民了解相关社会保障变化，逐步提高社会保障责任感；结合人们的反馈，组织相关研讨会，为处理群体性问题提供参考。今后,我们可以从容应对,加强道德教育,提高群众的思想道德水平,，使人们认识到预防社