福安市生产安全事故应急预案

福安市

生产安全事故应急预案

福安市应急管理局编制

二。二二年四月

目录

1总则..................................................................2

1.1编制目的.......................................................2

1.2编制依据.......................................................2

1.3工作原则.......................................................2

1.4事故分级.......................................................3

1.5适用范围.......................................................3

1.6福安市安全生产现状.............................................3

2应急组织体系与职责...................................................5

2.1应急指挥部组成及职责...........................................5

2.2应急指挥部成员单位及职责.......................................5

2.3应急指挥部办公室组成及职责.....................................7

2.4现场指挥部及职责...............................................8

2.5应急救援工作组及其职责.........................................9

3预防、监测与预警.....................................................13

3.1预防..........................................................13

3.2监测..........................................................13

3.3预警..........................................................13

4应急响应.............................................................15

4.1信息报告......................................................15

4.2先期处置......................................................16

4.3应急响应......................................................16

4.4指挥协调......................................................17

4.5处置措施.......................................................17

4.6响应升级.......................................................18

4.7社会动员......................................................19

4.8信息发布......................................................19

4.9应急结束......................................................19

5后期处置.............................................................20

5.1善后处置......................................................20

5.2社会救助.......................................................20

5.3保险...........................................................20

5.4调查评估.......................................................20

5.5恢复与重建....................................................20

6应急保障.............................................................21

6.1应急队伍保障..................................................21

6.2资金保障.......................................................21

6.3物资保障.......................................................21

6.4安全防护保障...................................................22

6.5治安维护保障...................................................22

6.6医疗卫生保障...................................................23

6.7交通运输保障...................................................23

6.8通信信息保障...................................................23

6.9公共设施保障...................................................24

6.10基础信息服务保障..............................................24

6.11科技与产业保障...............................................24

6.12市域合作保障.................................................25

7监督管理.............................................................26

7.1应急演练......................................................26

7.2宣传教育......................................................26

7.3培训..........................................................26

7.4责任与奖惩....................................................27

8附则................................................错误！未定义书签。

8.1预案管理与更新................................................28

8.2预案实施......................................错误!未定义书签。

9附件................................................错误！未定义书签。

9.1信息接报、信息报送与预案启动、应急结束文本.....................29

9.2福安市职能部门联络表...........................................33

9.3福安市生产安全事故应急处置工作流程图...........................35

9.4福安市主要危险源情况表.........................................37

9.5福安市应急救援队伍配置情况表...................................38

9.6福安市及周边医疗机构信息一览表.................................39

9.7突发事件专家库专家名单.........................................40

1总则

LI编制目的

为有效应对和处置生产安全事故，规范福安市生产安全事故的应急管理和应急

响应程序，建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、资源共享、反应迅速、处置

高效的应急机制，及时有效地实施事故应急处置工作，最大限度地减少事故造成的

人员伤亡、财产损失及环境影响，维护社会稳定，结合市安全生产现状，制定本预

案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令（2021）第88号）

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令（2007）第69

号）

《生产安全事故应急条例》（国务院令（2019）第708号）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令（2007）第493号）

《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发

（2013）101号）

《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）

《福建省安全生产条例》（2017年3月1日起施行）

《国家安全生产事故灾难应急预案》

《福建省生产安全事故灾难应急预案》

《宁德市生产安全事故灾难应急预案》

《福安市突发公共事件总体应急预案》

L3工作原则

（1）以人为本。牢固树立生命至上、安全第一、预防为主、迅速救援的理念，

最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

（2）分级负责。贯彻分类管理、分级负责、属地为主、事发单位是事故应急处

置第一响应者的要求，市政府、有关部门和单位按照各自职责和权限，认真落实应

急管理和事故应急处置工作责任。

（3）协调配合。建立健全联防联动工作机制，协调有序、资源共享、紧密配

合，充分调动和发挥各级各部门各企业以及社会各方面力量共同参与事故救援。

（4）讲求科学。以发挥专业应急救援队伍和专家作用为主，采用先进技术和依

托先进装备，加强科学有效施救、依法依规施救。

（5）舆论引导。正确引导社会舆论、及时、准确、客观发布事故信息，有序组

织新闻媒体采访、报道事故禁止及处置工作情况。

L4事故分级

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令（2007）第493号），

本市生产安全事故分为四级：I级（特别重大）、H级（重大）、HI级（较大）和IV级

（一般）。

（1）I级（特别重大）事故：造成30人以上死亡，或100人乂上重伤（包括急性

工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失的事故。

（2）H级（重大）事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以

下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（3）III级（较大）事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下

重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；超出福安市政府处置

能力或形成跨市的事故。

（4）IV级（一般）事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以

下直接经济损失的事故。

“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.5适用范围

本预案适用于下列生产安全事故的应急响应：

（1）一般级别生产安全事故；

（2）较大及以上生产安全事故的前期应急处置和后期协助；

（3）发生跨乡镇的生产安全事故；

（4）超出乡镇政府应急处置能力的生产安全事故；

（5）市政府认为需要启动市级应急响应的生产安全事故。

工贸行业事故按《福安市工贸行业生产安全事故应急预案》执行；

自然灾害事件按《福安市自然灾害救助应急预案》执行；

烟花爆竹事故按《福安市烟花爆竹生产安全事故应急预案》执行；

突发地质灾害按《福安市突发地质灾害应急预案》执行；

其他领域的事故灾难有市级专项应急预案的按相关专项预案执行。

L6福安市安全生产现状

福安市在产业规划上坚持打造以电机电器、船舶修造、不锈钢新材料产业为支

柱，冶金铸造、食品、电力为重点的工业体系。

其中，福安市风险较高的企业包括冶金铸造生产企业、船舶修造、不锈钢新材

料生产、非煤矿山、加油站、涉尘涉爆企业、建筑施工等，结合企业生产实际情

况，辨识其生产过程中存在的风险，主要包括高处坠落、机械伤害、物体打击、灼

烫、坍塌、容器爆炸、触电、车辆伤害、起重伤害、中毒和窒息、火灾、其他爆炸

以及其他伤害等。

2应急组织体系与职责

福安市生产安全事故应急组织机构由市生产安全事故应急指挥部（以下简称“应

急指挥部”）、市生产安全事故应急指挥部办公室、现场指挥部与有关应急小组组

成；各指挥部成员由福安市政府、市直有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）、

应急救援专家组、应急救援队伍和生产经营单位组成。

2.1应急指挥部组成及职责

应急指挥部是负责处置和管理市生产安全事故的应急指挥机构。应急指挥部总

指挥由市政府市长担任，副总指挥由市政府相关分管副市长担任，执行总指挥由市

相关主管部门负责人担任，原则上同时兼任现场指挥部的现场总指挥，履行现场决

策、指挥、调度职责。应急指挥部主要工作职责包括：

（1）确定生产安全事故的等级与应急响应级别，按预案规定程序启动和结束应

急响应，组织和指挥有关力量知资源参与事故处置工作；

（2）指导、协调或协助各乡镇政府开展生产安全事故应急预防和应对工作；

（3）统筹应急物资、装备的储备和调用。

2.2应急指挥部成员单位及职责

应急指挥部成员单位包括乡镇政府、市应急管理局、市工信局、市委宣传部、

市卫生健康局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建

设局、市交通运输局、市水利局、市市场监督管理局、市交警大队、福安市消防救

援大队及其他有关部门。

其中，负有安全监管职责的市有关部门（单位）是行业（领域）事故的应急指挥机

构，承担本行业（领域）事故应急救援指挥职责；负有服务保障职责的市有关部门（单

位）承担事故应急救援期间的技术、队伍、资金和服务保障职责。各成员单位主要职

责如下：

（1）市委宣传部：根据市应急指挥部安排，协助有关部门统一宣传口径，加强

舆情控制，正确引导舆论。组织媒体播发相关新闻信息，加强对新闻媒体宣传报道

的指导和管理。按照市应急指挥部要求及时对外发布信息

（2）市政府办：负责事故灾难应急处置的综合协调；承担事故信息的汇总传递

和分析报告；综合研判生产安全事故灾难发展态势并提出应对建议；及时传达和落

实指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行；承办指挥部交办的其他工作

（3）市工信局：负责组织协调大面积停电事件、通信网络事故、燃气事故的专

业应急救援；承担市级应对较大及以上大面积停电事件、通信网络事故、燃气事故

应急救援工作；负责为应急指挥信息网络提供技术支持；负责电力、成品油、天然

气的综合调控和供需协调

(4)市商务局：负责组织协调商贸流通行业领域事故应急处置工作

(5)市海洋渔业局：负责组织协调渔业生产等事故的应急处置工作

(6)市文旅局：协调市级应对较大及以上旅游安全事件应急救援工作；负责协

调涉旅生产安全事故灾难的应急救援

(7)白马海事处：负责白马港海上渔业船舶安全事故的搜救工作

(8)赛岐海事处：负责赛岐海上渔业船舶安全事故的搜救工作

(9)市气象局：负责事故应急救援期间的气象服务保障工作

(10)市总工会：依法参与生产安全事故灾难的应急处置、调查及善后相关工

作

(11)市农业农村局：负责组织协调农机生产安全事故和农村沼气事故灾难的

应急救援工作。

(12)乡镇政府：负责制定乡镇级生产安全事故应急预案并组织演练：做好辖

市内生产安全事故的上报工作，及时启动辖市内相应的应急响应；负责组织、协

调、实施本辖市生产安全事故的应急救援先期处置；负责组织本辖市生产安全事故

人员疏散、物资调用和协助事故调查等，维护事故现场社会秩序，妥善做好善后处

理等工作。

(13)市应急管理局：负责组织协调危险化学品生产安全事故、烟花爆竹生产

经营安全事故、非煤矿山生产安全事故、冶金等工贸企业生产安全事故的应急处置

工作；负责组织协调民用爆炸物品生产销售企业及其职责范围内相关行业领域事故

应急处置工作；组织协调事故抢险所需电力保障；组织协调应急救援物资设备的生

产与调运。

(14)市卫生健康局：负责其职责范围内相关行业领域事故应急处置工作；负

责受伤人员的治疗与救护应急处置。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，负责

事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移，负责统

计伤亡人员情况。

(15)市公安局：负责组织协调道路交通、火灾、民用爆破器材(除生产销售)

事故、公共安全事故的应急处置工作；组织指导事故现场的安全警戒、交通管制、

外围周边地市治安秩序维护，协助做好人员疏散工作；参与事故调查处理，负责核

对死伤人数、伤亡人员身份，做好现场取证、记录、录音、录像等工作；负责划定

事故现场的警戒市域，禁止无关人员进入；及时控制涉案人员等。

(16)市民政局：负责组织协调养老院、福利院等事故应急处置和人员疏散工

作，协助做好安全生产涉险群众安置、生活救助、事故善后等工作。

（17）市财政局：负责应急处置按规定应由市政府财政承担的有关应急资金保

障工作。

（18）市自然资源局：参与市应急管理局牵头组织编制安全生产类专项预案，

综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练；按照分级负责的原则，指导开展

自然灾害类应急救援；指导协调灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担市级

应对灾害指挥部工作，协助市委和市政府指定的负责同志协调组织较大灾害应急处

置工作。

（19）宁德市福安生态环境局：负责安全生产事故引发的环境污染事故的应急

处置工作，组织协调事故现场环境监测和处置工作。

（20）市住房和城乡建设局：负责指导协调房屋建筑和市政基础设施工程（含城

市轨道交通建设工作）以及城镇燃气等职贲范围内相关行业领域事故的应急处置工

作；负责事故现场建筑物结构安全以及受损程度的测评工作，对存在结构性安全问

题的建筑物进行监测，根据实际情况发布警报信号，为现场搜救工作提供建筑安全

方面的建议。

（21）市交通运输局：负责组织协调公路、桥梁工程安全事故应急处置工作；

负责组织协调内河通航水域水上交通事故应急处置和搜救工作；组织提供相关事故

应急处置所需的公路、水路运输保障。

（22）市水利局：负责组织协调水利工程项目、水库、水电站大坝、农村水电

站建设等事故应急处置工作。

（23）市市场监督管理局：负责组织协调锅炉、压力容器、压力管道等特种设

备安全事故应急处置工作；提出事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的

处置建议和技术支持；负责保障事故中涉及的起吊特种设备。

（24）市公安交警大队：负责事故现场市域周边道路的交通管制，禁止无关车

辆进入危险市域，为应急抢险做好绿色通道保障，确保救援道路的畅通。

（25）市消防救援大队：负责在紧急状态下的现场抢险作业。组织、协调辖市

内消防队伍开展事故应急救援工作；负责事故现场遇险、失踪人员的搜救、搜寻；

事故得到控制后负责事故现场洗消。

（26）其他有关部门：根据各自职责，做好事故应急的相关工作。其他负有安

全监管职责的市有关部门（单位），按照职责分工负责组织协调本行业（领域）的

事故应急处置工作。

2.3应急指挥部办公室组成及职责

成员由市安委办等相关人员组成；承担全市安全生产应急救援管理日常工作；

组织编制和管理安全生产事故应急预案，综合监督、指导各县（市、区）政府和各

安全生产专业应急救援机构应急救援管理工作；组织指导全市安全生产应急救援演

习；承担市政府安全生产事故应急救援总指挥部交办的箕他工作：协调较大及以上

安全生产事故应急救援工作。

应急指挥部办公室为市生产安全事故应急指挥部的常设办事机构，设在福安市

应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长担任。市生产安全事故应急指挥部办

公室主要职责包括：（1）组织落实市生产安全事故应急指挥部决定，协调和调动成

员单位开展生产安全事故应急处置相关工作；

（2）组织开展市生产安全事故应急指挥部应急值守相关工作；

（3）组织收集、分析有关工作信息，及时上报生产安全事故重要信息；

（4）组织发布生产安全事故预警信息；

（5）配合有关部门承担生产安全事故新闻发布工作；

（6）组织开展市生产安全事故应急预案编制、修订和评审工作；

（7）组织开展本市生产安全事故应急演练、培训、宣传工作：

（8）组织开展生产安全事故专家技术组有关工作；

（9）督促指导和抽查各乡镇（开发区、街道）安全生产监管部门有关生产安全

事故预防与应急救援工作；

（10）承担市生产安全事故应急指挥部日常工作。

2.4现场指挥部及职责

发生生产安全事故时，在事故现场设立现场指挥部，现场指挥部总指挥由市相

关主管部门负责人担任，现场指挥部其他成员由专家组、应急指挥部成员单位、事

故发生单位的有关人员组成。

2.4.1现场指挥部职责

现场指挥部根据应急指挥部的指令，指挥协调以下具体工作，参加事故现场救

援的部门（单位）和个人应当服从现场指挥部的统一指挥：

（1）负责发布和解除应急命令、信号；

（2）根据现场救援工作需要，成立应急工作组，指挥各部门参与事故救援，指

定承担事故核心市救援指挥工作的具体部门；

（3）组织制订应急处置方案和防止事故引发次生、衍生事故的方案，向各应急

工作组下达工作任务；

（4）督促各应急工作组按照救援任务制订工作方案并实施，接受各工作组的工

作汇报；

（5）负责现场处置沟通协调、督查督办、信息报送，材料汇总等综合工作；

（6）针对事故引发或可能引发的次生、衍生事故（如环境污染），适时通知相

邻地市人民政府；

（7）根据处置需要，决定依法调用和征用有关单位或个人的设备、设施、场

地、交通工具等应急资源；

（8）及时向市应急指挥部报告应急救援处置、事态评估情况和工作建议，落实

市应急指挥部有关决定事项和市领导批示、指示，必要时向省、市或国家救援中心

发出救援请求；

（9）发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，应当立即采取相

应措施消除隐患，化解或者降低风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员。

（10）根据救援工作需要，提请市应急指挥部按报批程序请求驻市部队参加应

急救援行动；

（11）组织事故现场取证调查，并进行事故现场保护，在事故结束后总结应急

经验教训。

2.4.2总指挥职责

（1）总指挥是现场应急救援的全权指挥者，在副总指挥、专家及其他人员的协

助下，制定事故抢险救援实施方案。

（2）下达预警和预警解除指令。

（3）下达应急预案启动和终止指令。

（4）负责抢险人员、资源配置、应急队伍的调动。指挥救援队伍实施救援行

动，协调事故现场有关工作。

（5）负责向市政府报告和接受指令。

2.4.3副总指挥主要职责

（1）协助总指挥组织事故现场应急救援。

（2）负责现场抢险救援行动各保障系统的工作协调，并及时向总指挥报告现场

抢险救援工作情况。

（3）当总指挥不在时，现场总指挥一职由现场副总指挥担任，总指挥和副总指

挥都不在时，由现场总指挥、副总指挥指定代理人。

2.5应急救援工作组及其职责

市生产安全事故应急救援工作组包括综合协调组、抢险救援组、警戒疏散组、

医疗卫生组、环境监测组、信息发布组、后勤保障组、善后处置组和专家组。各应

急救援工作组及职责如下:

应急小组应急救援工作组组成及职责

牵头单位市应急管理局

综合协调组

成员单位市公安局、事发地乡镇等

应急小组应急救援工作组组成及职责

①协调各专业应急小组的救援工作；

②协调调配救援人员、物资、设备器材等；

职责

③负责收集整理事故动态信息及处置工作情况，并

按规定上报和通报。

牵头单位市应急管理局、市公安局

市消防救援大队、市供电服务中心、市卫生健康局、

成员单位

事故发生单位等

①扑灭事故现场火灾；

②对现场受伤和失踪人员进行搜救；

抢险救援组③参与现场应急处置工作；

④负责制定应急救援方案，报应急指挥部审定后实

职责

施；

⑤制定并实施防止事故扩大的安全防范措施；

⑥做好事故过程中和事故后有毒有害物质的清理

控制工作。

牵头单位市公安局

市城市管理局、市交警大队、市交通运输局、事发

成员单位

地乡镇、事故发生单位等

①负责界定和组织对事故安全警戒市域内（事故可

能危及的市域）群众的安全疏散，引导群众有序撤

离或转移到安全市域；

②组织人员对群众撤离市域的治安巡逻，保护好警

警戒疏散组

戒市域内人员和财产的安全，维拧安全市域内的稳

职责定和治安；

③迅速对事故现场及周边地市和道路进行警戒、实

行治安管制，禁止任何未经指挥部批准的人员、车

辆进入危险市域；

④维护事故灾难现场交通秩序，保障救援道路的畅

通。

牵头单位市卫生健康局

医疗卫生组

成员单位具有相应能力或指定的医院，事故发生单位等。

应急小组应急救援工作组组成及职责

①统一对本市医疗救护队伍、设备、器械的指挥调

度；

②在事故现场设立医疗救护站对伤员进行分类和

职责急救处理，并及时向医院转送；

③对救援人员进行医疗监护，为现场指挥员提供医

疗咨询；

④必要时向上级医疗应急中心提出救援申请。

牵头单位市生态环境局

成员单位事故发生单位。

①负责对事故现场大气、水体、土壤等环境进行即

时监测；

②负责提供事故现场环境监测数据，确定污染市域

范围，提出控制措施，及时控制污染扩散，消除环

环境监测组

境危害；

职责

③负责事故现场环境危害监控评估的监测与监督

等工作，并对潜在危害持续监控；

④指导灾后现场遗留危险物质的消除和治理，对可

能存在较长时间污染危险的市域应发出警告，并负

责定期定点监测直至消除危害。

牵头单位市委宣传部

市公安局、福安市消防救援大队、市应急管理局、

成员单位市生态环境局、市民政局、事发地乡镇、事故发生

单位等。

信息发布组

①负责组织发布事故处置救援信息组织有关单位

拟定新闻通稿，协调相关媒体开展报道；

职责

②密切关注相关舆情，积极回应社会关切，主动引

导社会舆论。

牵头单位市应急管理局

事发地乡镇、市交通运输局、市供电公司、市自来

后勤保障组成员单位

水公司、事故发生单位等。

职责①统一对本市应急救援物资供应单位、设备、器具

应急小组应急救援工作组组成及职责

的指挥调度，并做好重点物资的储备；

②负责应急救援过程中的物资保朦应急救援物资

的调拨和配送、交通工具的紧急调用；

③运送救援人员、受灾人员、救援物资、设备设施

等；

④必要时向上级或有关单位提出支援请求，保障事

故应急救援物资的供应。

牵头单位市应急管理局

成员单位相关专业技术知识的专业人员。

①评估事故发展态势，为现场应急响应做出科学合

专家组理的有效支持，给指挥部进行事故救援工作提供科

职责学决策依据；

②为事故应急救援工作提供技术处置方案；

③对事故后续处置提供意见并建议。

牵头单位市民政局

市财政局、市生态环境局、福安市消防救援大队、

成员单位市供电公司、市卫生健康局、事发地乡镇、事故发

生单位等。

善后处置组

①负责对伤亡人员家属的接待、安抚和慰问工作；

②处理伤亡人员善后赔偿事宜；

职责

③做好群众的思想稳定工作；

④维护社会安定，消除不稳定因素。

3预防、监测与预警

3.1预防

（1）开展全市重大安全隐患排查治理工作，逐步建立和完善安全生产信息平

台，防范和控制安全生产事故的发生。

（2）加强对所辖市域生产安全的日常监督检查，督促企业做好安全生产管理和

生产安全事故的防范工作，对存在重大安全防患的企业责令落实整治资金、责任

人、措施、时限、应急预案五到位，及时消除隐患。

（3）企业应根据隐患排查情况，制定隐患整改方案，及时完成整改。

3.2监测

逐步完善本辖市重大危险源信息系统，督促企业结合自动检测、计算机仿真、

计算机通信等现代高新技术，对危险源的安全状况进行实时监测监控，及时发现可

能使危险源由安全状态向事故临界状态转化的各种参数变化趋势，给出预警信息或

应急捽制指令C

3.3预警

3.3.1预警分级

可预警的生产安全事故信息或生产安全事故发生后可能升级的预警信息，按照

生产安全事故紧急程度、发展态势和可能造成的危害，由高到低依次分为I级、II

级、III级和IV级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，I级为最高级，预警级

别划分标准如下：

（1）蓝色等级（IV级）：存在重大安全隐患，有可能发生或有可能引发一般

事故时进一步扩大事故范围，造成人员伤亡时。

（2）黄色等级（III级）：情况比较紧急，有可能发生或引发较大事故时；事

故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成较多人员伤亡时。

（3）橙色等级（TT级）：情况紧急，有可能发生或引发重大事故时：事故已

经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成更多人员伤亡时。

（4）红色等级（I级）：情况危急，有可能发生或引发特别重大事故时；事故

已经发生，有可能进一步扩大事故范围或引发次生、衍生事故，造成重大人员伤亡

时。

3.3.2预警发布

对于可预警的生产安全事故，市政府通过职能部门网站和市应急管理局网站等

多渠道发布，同时充分利用广播、电视、互联网、手机短信、微博、微信、网上社

市、电子显示屏、有线广播、宣传车等通信手段和传播媒介、基层信息员发布预警

信息；对特殊人群以及特殊场所和警报盲市，应当采取指定专人负责预警信息传递

工作。

预警信息内容包括：发布机关、发布时间、事件类别、预警级别、起始时间、

可能影响范围、警示事项、相关措施和咨询电话等。

(1)III级以上生产安全事故预警信息，由应急指挥部向上级部门提出发布建

议。

(2)IV级生产安全事故预警信息，由市生产安全事故应急指挥部办公室发

布。特殊紧急情况下，市政府认为有必要发布的预警信息，可不受预警级别限制。

3.3.3预警信息的调整和解除

预警信息实行动态管理。当事故扩大或可能发生的事故级别预测会升级，预计

现场应急救援力量无法有效消除事故险情，事故等级将升级至重大甚至是特别重大

级别时，应急指挥部办公室应及时报告应急指挥部，向上级应急指挥机构申请调整

预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生事故或者危险已经解除时，由应急指挥部办公室按程序

宣布解除预警信息，终止预警期。

4应急响应

4.1信息报告

4.1.1信息收集

市生产安全事故应急指挥部办公室设立24小时应急值班电话(0593—),负责

全市安全生产事故信息的接收、报告和处理。市生产安全事故应急指挥部办公室在

日常工作中加强有关信息的管理，在事故发生前后获取有效的应急处置信息，主要

关注以下几个方面信息：

(1)企业危险源类别、市域分布以及周边环境影响情况；

(2)重大危险源有关信息；

(3)生产安全事故处置技术措施；

(4)应急救援器材装备信息；

(5)应急救援队伍信息；

(6)事故人员伤亡情况0

对自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发较大安全生产事故

的信息，有关部门和单位要及时通报同级应急部门和负有安全生产监督管理职责的

有关部门。

4.1.2信息报告

(1)获悉事故信息的公民、法人或其他组织，应当立即通过电话等各种渠道向

所在地乡镇政府报告；

(2)接报单位核实事故信息后，应及时向市生产安全事故应急指挥部办公室报

告有关事故信息；

(3)发生一般生产安全事故的，市生产安全事故应急指挥部在接报后30钟内

电话、60钟内书面将事故信息报市总值班室和市安委办。

(3)发生较大以上生产安全事故的，市生产安全事故应急指挥部在接报后10

分钟内电话、20分钟内书面将事故信息报市总值班室和市安委办。

(4)对于事故比较敏感或发生在重要市域、敏感时期，不受分级标准限制，要

立即向市总值班室报告。

4.1.3报告内容

(1)事故发生单位概况；

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

(3)事故的简要经过；

(4)事故已经造成或可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的

直接经济损失；

（5）已经采取的措施：

（6）其他应当报告的情况。

使用电话快报，应当包括下列内容：

（1）事故发生单位的名称、地址、性质；

（2）事故发生的时间、地点；

（3）事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。

4.1.4报告方式

（1）使用应急值班信息系统报送：原则上已建立应急值班信息系统的单位应按

照系统要求的格式通过信息网络报送。

（2）书面报送：未建立应急值班信息系统的单位应采用书面报送。

（3）电话口头报送：情况紧急时，可以采用电话口头报送方式，但应记录好已

报送的内容。

（4）手机信息、电子邮件等：在紧急情况下，手机信息、电子邮件等可以作为

辅助报送形式。接报单位要核实上报人的身份，做好完整记录。

4.2先期处置

（1）事发单位、事发地乡镇政府应当立即启动应急救援峋应，组织应急救援力

量营救受伤害人员，搜寻、疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制、标明危险市

域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施；向市政府报告。

（2）事发地乡镇政府应立即组织先期处置工作，以营救遇险人员为重点；采取

必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失。

（3）事发地社市工作站、居委会、其他企事业单位等组织应当按照属地政府

（乡镇政府）命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩

序。

4.3应急响应

发生在本市范围内一般等级生产安全事故，如果不具有扩散性，无需抢救人

员，未造成环境危害，可不必全面启动应急响应，直接进入善后处理、事故调查程

序。

对于先期处置未能有效控制事态的事故，根据事故的性质、特点、危害程度，

应急指挥部办公室按照分级响应的原则，申请启动相应级别的应急响应。应急响应

级别按照生产安全事故分级相应分为I级（特别重大）、口级（重大）、III级

（较大）、IV级（一般）。

4.3.1分级响应

IV级响应：发生一般级别生产安全事故，根据市政府授权，市生产安全事故应

急指挥部启动IV级响应，组织和指挥本辖市各方面力量进行应急处置；

III级、□级、I级响应：发生较大、重大、特别重大生产安全事故，应急响

应工作分别由市级、省级和国家级相关应急机构负责组织实施。在IV级应急响应的

基础上，由应急指挥部按照上级应急机构的统一部署、要求，组织、协调本市各方

面应急资源，配合市级、省级知国家级相关应急机构做好应急处置工作。

4.3.2基本响应

生产安全事故所在乡镇政府作为第一响应责任单位，应在事发后15分钟内启动

本辖市安办、公安、消防、卫生、环保为主体的先期处置机制。第一时间有关人员

赶赴现场开展现场控制、人员疏散、警戒、人员救护等基础处置工作；第一响应责

任单位应收集事故现场动态信息。初步判断属于一般以上级别的生产安全事故的，

应立即报告市生产安全事故应急指挥部办公宝和市总侑班室。市生产安全事故应急

指挥部接报后立即通知指挥部领导作出综合分析，按照分级响应权限通知相关单

位，协调相关人员前往事发现场。经现场确认为一般以上级别的生产安全事故的，

在指定地点立即成立现场指挥部，开展应急处置工作。

4.4指挥协调

启动IV级应急响应时，市总值班室、市生产安全事故应急指挥部按照“统一指

挥，属地为主，专业处置”的要求，组织开展应急处置工作。启动HI级以上应急

响应时，由省、市生产安全事故应急指挥部组织开展应急处置工作，市总值班室、

市生产安全事故应急指挥部配合上级应急指挥机构开展应急处置工作。

由市政府、乡镇政府两级指挥机构办公室负责通知同级成员单位负责人赶往事

故现场，并立即调动本单位有关人员和应急救援队伍。

市生产安全事故应急指挥部指挥协调的手要内容包括：

（1）提出现场应急行动原则要求；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急指挥部的应急指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；

（4）协调受威胁的周边地市危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒市和交通管制市域，确定重点防护市域；

（6）根据现场评估，确定被转移、疏散群众返回时间。

（7）必要时请求驻韩部队和武警中队应急增援。

4.5处置措施

由于生产安全事故情况比较复杂，根据事故类型、灾害事故处置要求、个人防

护条件、救援人员专业知识、应急器材、周边环境等不同情况，现场处置需要现场

专家进行专业指导，提出具体处置措施C

4.5.1现场基本处置措施：

(1)警戒疏散和安置、现场秩序维护、现场隔离，尤其是危险化学品处置区

域、火区灾区入口、主要交通路口等重要部位，要实行专人值守，交通管制；

(2)了解有关危险因素，明确防范措施，科学组织救援；

(3)及时上报事故情况和人员伤亡情况；采取必要措施，防止事故危害扩大和

次生、衍生灾害发生；

(4)依法发布调用和征用应急资源的决定；

(5)根据事发地政府请求和专家意见建议，调集周边乡镇，街道救援力量前往

支援；

(6)事态超出本市处置能力时，总指挥部及时向上级政府请求支援；

(7)对继续救援可能直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情

况，现场指挥部要组织专家充分论证，作出暂停救援的决定。

(8)在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后，经现场指挥部组织

研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救，直至救援任务完成。

(9)因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后，现场指挥部要提出终止

救援的意见，报本级政府批准C

4.5.2现场处置注意事项包括：

(1)佩戴个人防护器具方面的注意事项；

(2)使用抢险救援器材方面的注意事项；

(3)采取救援对策或措施方面的注意事项；

(4)现场自救和互救注意事项；

(5)现场应急处置能力硬认和人员安全防护等事项：

(6)应急救援结束后的注意事项；

(7)其他需要特别警示的事项。

4.6响应升级

因生产安全事故次生或衍生其他突发事件，已经采取的应急措施不足以控制事

态发展，需要其他专业应急指挥部参与应急处置的，市生产安全事故应急指挥部应

及时报告市总值班室。如果波及周边城市或地市的，应及时报告市委、市政府，协

调周边城市启动应急联动机制C

当生产安全事故造成的危害程度超出本市自身控制能力，需要市或省有关部门

或省外资源支持的，由市政府报请市政府协调相关资源、应急力量参与应急处置。

4.7社会动员

根据生产安全事故的危险程度、影响范围、人员伤亡等情况和应对工作需要，

市政府可发布社会动员令，动员有专业知识和技能的公民、具备应急救援资源的企

事业单位、社会团体、基层群众自治组织和其他力量，协助政府及有关部门做好事

故预防、自救互救、紧急救援、秩序维护、后勤保障、恢复重建等处置工作。

4.8信息发布

发生一般生产安全事故，以及有可能影响公众生产生活的事故，市应急管理局

牵头组织信息发布工作，市委宣传部指导和协助相关工作，在启动应急响应2小时

之内发布事故基本信息。随后发布初步核实情况、政府处置措施和公众防范措施

等，并根据事故处置情况做好后续发布工作。

4.9应急结束

当事故现场得以控制，遇险人员得到解救，事故伤亡情况已核实清楚，环境监

测符合有关标准.导致次生、衍生事故隐患消除后，现场应急处置工作即告结束。

现场指挥部根据事故现场处置情况及专家组评估建议，报告应急指挥部批准后，由

现场指挥部宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场。

应急结束后，应急指挥部应将情况及时通知参与事故处置的各相关单位，必要

时还应通过广播、电视台等新闻媒体向社会发布应急结束信息。

5后期处置

5.1善后处置

事发地的乡镇政府组织做好现场污染物清理、环境污染消除、疫病防治、事后

恢复等工作，尽快恢复正常生产、生活秩序，消除事故后果和影响，确保社会稳

定。

对冶金等工贸行业生产安全事故中的伤亡人员、应急处置工作人员应当按照国

家有关规定，及时给予救治和抚恤、抚慰、补助。符合烈士评定条件的，按照国家

有关规定评定为烈士；对紧急调集、征用有关单位和个人的物资、设备、设施、工

具，应按照规定给予补助和补偿。根据工作需要，提供心理咨询辅导和司法援助，

预防和妥善解决因处置冶金等工贸行业生产安全事故引发的矛盾和纠纷。

5.2社会救助

市应急管理局负责统筹生产安全事故的社会救助工作，按照政府救济和社会救

助相结合的原则，做好受灾群众的安置工作，会同市政府有关部门（单位）组织救

灾物资和生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生活。

5.3保险

市应急指挥部、各有关部门（单位）和各乡镇政府应当为专业应急救援人员购

买人身意外伤害保险。鼓励保险公司开展产品和服务创新，针对不同群体和人员的

需求，开发保额适度、保障层次多样、服务便捷的险种，扩大灾害保险的覆盖面和

服务范围，增强企事业单位和公民抵御事故的能力，形成全社会共担风险机制。

鼓励从事高风险活动的企业购买财产保险，并为其员工购买人身意外保险；鼓

励保险行业开展事故风险管理讲究，建立事故信息数据库，形成有效的信息共享机

制。

5.4调查评估

发生特别重大、重大、较大生产安全事故，市生产安全事故应急指挥部配合市

生产安全事故应急指挥部、市相关部门（单位）开展调查评估。发生一般生产安全

事故，负责处置工作的市生产安全事故应急指挥部及时组织开展调查评估，相关部

门（单位）或事发地乡镇政府配合，并将调查评估报告报送市政府。

5.5恢复与重建

生产安全事故处置工作结束后，受到影响的乡镇政府应结合调查评估情况，立

即组织制定恢复与重建计划，及时恢复社会秩序，修复被破坏的城市运行、生产经

营等基础设施。

6应急保障

6.1应急队伍保障

专业应急救援队伍。专业应急救援队伍是应急救援的骨干力量。应急救援队伍

主要包括消防队伍、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、志愿者队

伍及有关社会救援力量等。市工业和信息化局、市应急管理局、市发展和改革局、

市住房和城乡建设局、市城市管理局、市民政局、市商务局、市生态环境局、市公

安局等部门和单位依据职能分工和实际需要，建设和管理本行业、本领域的专业应

急救援队伍，提高人员素质，加强装备建设。

基层应急队伍。基层应急队伍是应急救援的先期力量。鼓励乡镇和企事业单位

整合各类应急资源，推进专兼结合、一队多能的综合性乡镇应急队伍建设，发展事

故信息员、气象信息员、安全网格员等一员多职应急信息员队伍。

社会应急队伍。社会应急队伍是应急救援的辅助力量。各有关部门、乡镇要制

订相关政策措施，充分发挥红十字会作用，鼓励企事业单位和社会组织等有序参与

应急救援和服务工作。

市政府建立健全应急队伍跨市域的交流与合作机制，积极参与市域应急救援行

动。请求解放军和武警部队执行抢险救灾等任务时，按有关规定执行。

6.2资金保障

市政府要将应急预案编制与演练、平台建设、物资储备、培训和宣传教育、救

援队伍建设，以及监测与预警等工作所需经费纳入同级财政预算，并与当地经济社

会发展水平相适应。市财政局、市审计局对生产安全事故财政应急保障资金的使用

和效果进行监督评估。

完善生产安全事故风险社会分担机制。市人力资源和社会保障局建立健全灾害

风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。加快推进巨灾保险制度，推行安全生

产、环境污染和食品安全责任保险等。市政府及有关部门和单位要为专业应急救援

人员购买人身意外伤害保险。

鼓励公民、法人和其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国慈善法》

《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律规定，为人民政府应对生产安全事

故工作提供物资、资金、技术支持和捐赠，引导社会资金参与应急体系项目建设。

6.3物资保障

市政府要制定应急物资储备规划并组织实施。

市发展和改革局、市财政局、市商务局、市应急管理局、市住房和城乡建设

局、市民政局、市市场监督管理局等部门按照职能分工，建立健全市重要应急物资

保障系统，完善重要应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。

市发展和改革局参与工业、信息化的应急管理，参与紧急状态下应急救援物

资、生活必需品等重要物资的储备、管理、调度和协调工作。

市财政局、市审计局负责对生产安全事故财政应急保障专项资金的安排，并对

其使用和效果进行监督评估。

市应急管理局组织救灾捐赠，牵头拟订救灾款物分配方案，会同有关方面协调

灾民转移安置、生活救助，指导灾市救灾工作，组织指导灾情核查、损失评估、救

灾捐赠工作。

市市场监督管理局负责监督管理食品、药品、医疗器械、应急装备等各类应急

物资的质量安全，同时组织监督管理市场秩序，指导查处哄抬物价、不正当竞争等

违法违规行为。

市应急管理局牵头市发展和改革局、市财政局、市民政局、市市场监督管理局

负责组织协调生产安全事故应急救援物资、生活必需品等物资的调拨和紧急配送。

市应急管理局建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调拨。市

发展和改革局根据本地市的实际情况，在实物储备的同时，与有关企业签订协议储

备，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

鼓励和引导各乡镇（开发区、街道）、企事业单位和家庭储备基本的应急自救

物资和生活必需品。

6.4安全防护保障

市政府及有关部门要为涉险人员及应急救援人员提供符合要求的安全防护装

备，采取必要的防护措施，严格按照程序科学开展应急救援工作，确保施救人员安

全。

6.5治安维护保障

市公安局负责生产安全事故现场治安维护。制定不同类别、级别事故应急状态

下维护治安、交通秩序的行动方案，加强对重点地市、场所、人群、物资设备的安

全防护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事

态，维护社会秩序。

各乡镇（开发区、街道）自发组织民众成立联防小队，维护管辖范围内治安、

交通秩序，加强对重点地市、场所、人群、物资设备的安全防护，发现违法乱纪行

为及时通知市公安局，协助开展犯罪行为调查工作。结合生产安全事故紧急情况，

企业加强保安巡逻安全管理，维护企业内部安全生产秩序，确保人身安全及财产安

全。事发地相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

6.6医疗卫生保障

市卫生健康局负贡组建各医疗卫生应急专业救援队伍，提高救治能力，保障医

疗资源配备，增强救援能力建设，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控

制和心理援助等卫生应急工作；会同有关部门建立动态数据库，明确医疗卫生保障

工目标，确定医疗救治和疾病预防控制机构的数量、分布和救治能力等，并拟订医

疗救护保障计划，做好各类生产安全事故的医疗救治、疫病预防控制队伍和医疗卫

生设备、物资的准备等。发生各类生产安全事故后，市卫生健康局负责组织医疗救

护队伍迅速进入救灾现场，对伤员进行应急救治和现场卫生防病处置，尽最大可能

减少伤亡、中毒和疫病的流行发生，消除恐惧心理。对危险化学品事故、放射性污

染事故的伤员，及时安排到相应的专业医院救治。基层医疗机构负责做好先期急救

工作；市卫生健康局做好有关卫生防疫工作。

6.7交通运输保障

市住房和城乡建设局、市公安局等部门负责应急处置交通运输保障的组织实

施。建立和完善铁路、公路、水运等应急运力协调机制，加强交通应急抢险能力建

设。市公安局牵头市住房和城乡建设局组织应急抢险队伍开展应急抢险工作，加强

应急队伍建设，及时开展公路、水路、铁路运输线路故障抢险救援应急演练，制定

公路、水路、铁路综合运输方案，保障运输线路畅通。加强应急物流体系建设，开

辟应急运输绿色通道，提高人员、物资紧急运输能力。建立与物流企业、铁路、高

速公路部门应急联合机制，保障事故发生时道路运输、铁路运输、水路运输具备一

定的运力，具有绿色先行特权，确保应急救援设施设备、食品、医疗用品及时送

达。整合各类资源，健全水陆紧急运输服务队伍体系。进一步规范社会运力征用程

序，完善补偿办法。

6.8通信信息保障

市发展和改革局牵头组织和督促电信有关部门和单位建立应急通信、广播保障

工作体系，建设专用应急通信、应急广播平台，强化公用通信网络、卫星通信网络

的应急通信能力建设，提升面向公众的应急信息传播能力。生产安全事故发生后，

市发展和改革局协调各基础电信运营企业、铁塔公司做好现场公用通信网络保障工

作，必要时可紧急调用、征用其他部门或社会通信设施，需要其他部门和单位协助

时，报请市政府统一协调。

市应急管理局要加强市综合应急平台和专业应急平台建设，推动应急平台之间

互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享，提高应急平台的智能化、规范化

和实效性，增强信息汇集、辅助决策、指挥调度能力。

6.9公共设施保障

市政府、市住房和城乡建设局要合理确定应急疏散基地（地域）和应急避难场

所，可与人防工程、公园广场、文化体育馆等公共设施的建设或改造相结合，统筹

安排必需的供水、供电、排污等基础设施，注重日常维护和管理，保证其正常使

用。必要时，可征用机关、团体、学校等场所以及经营性宾馆、招待所、酒店、文

化娱乐场所作为临时避难场所。完善紧急疏散管理办法和应急避难场所启用程序，

明确责任人