农民合作社管理办法和运行机制参考样本

农民合作社管理办法和运行机制参考样本TOC\o"1-2"\h\u24579第1章总则 4210691.1合作社定义与性质 417421.1.1农民合作社（以下简称“合作社”）是指在农村地区，以农民为主体，自愿联合、民主管理、共同劳动、共享利益的经济组织。 468161.1.2合作社的性质为非营利性、互助性、合作性，是独立法人，具有民事行为能力，依法享有合法权益，承担相应法律责任。 443121.2管理原则与目标 420671.2.1管理原则 420261.2.2管理目标 515936第2章设立与登记 516272.1设立条件与程序 516982.1.1设立条件 5282182.1.2设立程序 5265272.2登记与备案 6283112.2.1登记申请 6136052.2.2登记审查 6287452.2.3备案 6283902.3组织机构设置 634882.3.1社员大会 686292.3.2理事会 653422.3.3监事会 7277982.3.4负责人 721376第3章资格与权益 739653.1会员资格 762823.1.1入会条件 7227333.1.2入会程序 737003.1.3会员权利 8123153.2权益保障 8208613.2.1财产权益保障 8122293.2.2决策权益保障 834173.2.3服务权益保障 831463.3退会与除名 814373.3.1退会 8162853.3.2除名 918017第四章股权与出资 9245104.1股权设置 9263304.1.1股权结构：农民合作社的股权分为普通股和优先股。普通股为基本股权，享有表决权、分红权等权益；优先股享有优先分红权，但不享有表决权。 98604.1.2股权分配：农民合作社的股权分配应遵循公平、公正、公开的原则。根据成员的出资额、劳动贡献、土地流转等因素进行合理分配。 9220264.1.3股权比例：农民合作社的股权比例不得超过5%，单个成员的持股比例不得超过总股权的20%。特殊情况下，经股东大会审议通过，可适当调整股权比例。 9277284.2出资方式与标准 9106834.2.1出资方式：成员可以通过货币、实物、技术、土地经营权等合法方式出资。 9120834.2.2出资标准：货币出资应不低于人民币1万元；实物出资应按照市场价格评估；技术出资应具有实用性和先进性；土地经营权出资应具备流转条件。 9272174.2.3出资额度：成员的出资额度应根据合作社的生产经营需求、发展目标及成员的经济实力等因素确定。 921394.3股权转让与继承 9271974.3.1股权转让：成员之间可以自愿协商转让股权。股权转让需经股东大会审议通过，并报合作社登记机关备案。 9209944.3.2转让条件：股权转让应符合以下条件：（1）受让方为合作社成员；（2）转让方持有股权满一年；（3）股权转让不得影响合作社的正常经营。 9281944.3.3股权继承：成员去世后，其股权可以依法继承。继承人需向合作社提出继承申请，经股东大会审议通过，并报合作社登记机关备案。 10277504.3.4继承规定：继承人应符合合作社成员条件，并在继承股权后承担相应的权利和义务。若继承人不符合条件，可以由合作社回购股权。 1021214第5章业务范围与运营 10123185.1业务范围 1023245.1.1农业生产：农民合作社的主要业务范围包括粮食作物、经济作物、蔬菜、水果、园艺产品、畜牧、水产等农业生产活动。 1010275.1.2农产品加工：合作社可根据市场需求，开展农产品初加工、深加工、精加工等业务，提高农产品附加值。 10148375.1.3农产品销售：合作社负责组织成员农产品的销售，包括线上电商平台、线下实体市场、批发、零售等多种销售渠道。 10151865.1.4农业技术服务：合作社提供农业技术咨询、培训、推广等服务，提高成员的农业生产技术水平。 10182595.1.5农业基础设施建设：合作社参与农业基础设施建设，如农田水利、土地改良、农业设施建设等。 10179105.1.6农业信息化服务：合作社通过信息化手段，为成员提供市场信息、政策法规、农业技术等信息服务。 10105645.2经营计划与决策 10194915.2.1经营计划：合作社每年制定年度经营计划，包括生产计划、销售计划、投资计划、财务预算等，保证合作社的正常运营。 10322215.2.2决策机制：合作社实行民主决策，成员大会是最高权力机构，负责审议和决定合作社的重大事项。理事会负责日常经营管理决策，并向成员大会报告工作。 10224265.2.3决策程序：合作社决策遵循以下程序：提议、讨论、表决、公布。保证决策的公开、公平、公正。 109765.3合作社间合作与竞争 10885.3.1合作：合作社之间可开展以下合作： 10161145.3.2竞争：合作社之间应遵循以下原则开展竞争： 11326415.3.3合作社间合作与竞争的协调：建立合作社间协调机制，解决合作与竞争中出现的问题，促进合作社的共同发展。 1115857第6章财务管理 11252746.1财务制度与报表 11293816.1.1财务制度 11110996.1.2财务报表 11234616.2预算与决算 12164096.2.1预算 12267446.2.2决算 1233536.3盈余分配与亏损处理 12105376.3.1盈余分配 12198556.3.2亏损处理 1229511第7章内部监督与审计 1349467.1监事会设置与职责 13250357.1.1监事会的设置 1310337.1.2监事会的职责 13266287.2内部审计与风险评估 13166137.2.1内部审计 13145867.2.2风险评估 13217627.3违规行为处理 133779第8章人力资源与培训 14102088.1人才引进与选拔 14311358.1.1招聘原则 1473148.1.2招聘流程 14237668.1.3选拔标准 1429768.2员工培训与发展 14122088.2.1培训目的 14298648.2.2培训内容 1528128.2.3培训方式 1540978.2.4培训评估 15198598.3职业道德与团队建设 15235098.3.1职业道德 1533548.3.2团队建设 154702第9章社会责任与公益活动 15286169.1社会责任履行 1598819.1.1保障成员权益：合作社应保证成员在生产经营活动中的合法权益，包括劳动权益、经济权益等。 1543309.1.2促进就业与培训：合作社应积极开展就业与技能培训，帮助成员提高生产技能，增加收入。 15291449.1.3关注弱势群体：合作社要关心和帮助弱势群体，如老年人、残疾人、贫困家庭等，提供必要的支持和帮助。 16191679.1.4维护社会稳定：合作社要积极参与社会治安维护，加强内部管理，预防各类违法犯罪活动。 16312429.1.5推动乡村振兴：合作社要发挥自身优势，参与乡村振兴战略，为乡村经济发展贡献力量。 16298789.2公益活动组织与实施 1618849.2.1公益活动策划：合作社应根据自身条件和能力，策划具有针对性和实效性的公益活动。 16137909.2.2公益活动组织：合作社要建立健全公益活动组织机构，明确责任分工，保证活动顺利进行。 16275599.2.3公益活动实施：合作社要严格按照活动计划和时间表，认真组织实施公益活动。 16267019.2.4公益活动评估：合作社要对公益活动进行总结和评估，不断提高公益活动的质量和效果。 16129389.3环保与可持续发展 1612109.3.1节能减排：合作社要采用节能环保的生产技术和设备，降低能源消耗和排放。 16264039.3.2绿色生产：合作社要推广绿色生产方式，减少农药、化肥使用，提高农产品质量。 16127789.3.3生态环境保护：合作社要积极参与生态环境保护，加强水资源、土地资源保护，维护生态平衡。 16176039.3.4可持续发展理念：合作社要将可持续发展理念融入生产经营活动，注重长远发展，实现经济、社会和环境的协调发展。 1659159.3.5环保宣传教育：合作社要积极开展环保宣传教育，提高成员环保意识，形成良好的环保氛围。 164629第10章解散与清算 172126710.1解散原因与程序 17883610.1.1解散原因 171750410.1.2解散程序 17612910.2清算组织与实施 172989010.2.1清算组织 17382710.2.2清算实施 171865910.3剩余财产分配与处理 172923910.3.1剩余财产分配 172425910.3.2剩余财产处理 18第1章总则1.1合作社定义与性质1.1.1农民合作社（以下简称“合作社”）是指在农村地区，以农民为主体，自愿联合、民主管理、共同劳动、共享利益的经济组织。1.1.2合作社的性质为非营利性、互助性、合作性，是独立法人，具有民事行为能力，依法享有合法权益，承担相应法律责任。1.2管理原则与目标1.2.1管理原则（1）自愿原则：合作社成员自愿加入，自愿退出，实行入社自愿、退社自由。（2）民主原则：合作社实行民主管理，成员平等参与决策，一人一票，保证决策的公平性和合理性。（3）公平原则：合作社内部实行公平分配，按照成员的贡献程度进行收益分配。（4）公开原则：合作社的财务、业务活动应向成员公开，接受成员监督。1.2.2管理目标（1）提高农业生产效益，促进农业产业化、现代化。（2）增加农民收入，提高农民生活水平。（3）加强农村基础设施建设，改善农村生态环境。（4）推动农村社会事业发展，提高农民综合素质。（5）实现合作社可持续发展，为成员创造长期稳定的收益。第2章设立与登记2.1设立条件与程序2.1.1设立条件农民合作社的设立，应具备以下条件：（一）有五名以上社员，其中农民社员应占社员总数的百分之八十以上；（二）有明确的经营宗旨和业务范围，主要从事农业生产、加工、销售、服务等活动；（三）有符合法律、法规规定的章程；（四）有固定的办公场所和必要的生产经营设施；（五）有与生产经营活动相适应的资金；（六）有符合法律、法规规定的其他条件。2.1.2设立程序农民合作社的设立，应遵循以下程序：（一）发起人组织召开筹备会议，制定合作社章程，确定合作社名称、地址、业务范围等；（二）向所在地乡镇人民（街道办事处）提出设立申请；（三）乡镇人民（街道办事处）对申请材料进行审核，符合条件的，予以批准；（四）向所在地县级工商行政管理部门申请设立登记；（五）领取营业执照，合作社正式成立。2.2登记与备案2.2.1登记申请农民合作社设立登记，应向所在地县级工商行政管理部门提交以下材料：（一）设立登记申请书；（二）合作社章程；（三）社员名册；（四）法定代表人、负责人身份证明；（五）固定办公场所证明；（六）其他需要提交的材料。2.2.2登记审查工商行政管理部门收到登记申请后，应当在五个工作日内进行审查。符合条件的，予以登记，发放营业执照；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。2.2.3备案农民合作社设立后，应在三十日内向所在地乡镇人民（街道办事处）备案。2.3组织机构设置2.3.1社员大会农民合作社的最高权力机构为社员大会，行使以下职权：（一）制定和修改合作社章程；（二）决定合作社的发展战略和经营计划；（三）选举和罢免理事长、副理事长、理事、监事；（四）审议和批准合作社年度工作报告、财务预决算报告；（五）决定合作社的合并、分立、解散和清算；（六）决定其他重大事项。2.3.2理事会理事会是农民合作社的执行机构，负责合作社的日常经营管理，行使以下职权：（一）召集社员大会；（二）执行社员大会的决议；（三）制定合作社内部管理制度；（四）聘任和解聘合作社工作人员；（五）负责合作社的财务管理和生产经营活动；（六）代表合作社签订合同、协议；（七）其他职权。2.3.3监事会监事会是农民合作社的监督机构，对理事会的工作进行监督，行使以下职权：（一）检查合作社的财务；（二）监督理事会的工作；（三）向社员大会报告监督情况；（四）提议召开临时社员大会；（五）其他职权。2.3.4负责人农民合作社的负责人包括理事长、副理事长、理事、监事等，负责合作社的日常经营管理。负责人应当具备以下条件：（一）具有完全民事行为能力的农民；（二）熟悉农业生产、加工、销售、服务等业务；（三）具有良好的品行和信誉；（四）无犯罪记录。第3章资格与权益3.1会员资格3.1.1入会条件（1）农民合作社的会员应为具有完全民事行为能力的自然人。（2）入会者需承认并遵守农民合作社的章程，履行会员义务，享有会员权利。（3）入会者需具备一定的农业生产技能或为当地农业生产作出贡献。（4）入会者需为自愿加入农民合作社，并提供真实、准确的相关资料。3.1.2入会程序（1）提交书面申请，并提供相关证明材料。（2）经农民合作社理事会审查，符合入会条件的，予以批准。（3）批准入会后，办理会员登记手续，颁发会员证书。3.1.3会员权利（1）参加农民合作社的会员大会，享有表决权、选举权、被选举权。（2）按照农民合作社章程规定，参与农民合作社的经营、管理、监督活动。（3）享有农民合作社提供的各项服务，包括生产、技术、市场等方面的支持。（4）按照农民合作社章程规定，分享农民合作社的盈余。3.2权益保障3.2.1财产权益保障（1）农民合作社应依法保护会员的财产权益，不得侵占、挪用会员的财产。（2）会员在农民合作社中的出资、捐赠等财产权益，享有法律规定的保护。（3）农民合作社应建立健全财务管理制度，保证会员财产权益的安全。3.2.2决策权益保障（1）农民合作社的会员大会是最高权力机构，会员享有平等的表决权。（2）农民合作社的重大决策事项，需经会员大会表决通过。（3）农民合作社应充分尊重会员的知情权、参与权，保障会员在决策过程中的权益。3.2.3服务权益保障（1）农民合作社应按照章程规定，为会员提供生产、技术、市场等方面的服务。（2）农民合作社应保障会员享有平等的服务权益，不得歧视任何会员。（3）农民合作社应建立健全服务管理制度，提高服务质量，满足会员需求。3.3退会与除名3.3.1退会（1）会员要求退会的，应提前书面通知农民合作社。（2）退会会员应结清与农民合作社的债权债务，办理退会手续。（3）退会会员在办理退会手续后，不再享有会员权利，也不再承担会员义务。3.3.2除名（1）会员有严重违反农民合作社章程、损害农民合作社利益等行为的，经理事会研究决定，可以予以除名。（2）被除名会员应在接到通知之日起，办理相关手续，结清与农民合作社的债权债务。（3）被除名会员不再享有会员权利，也不再承担会员义务。同时农民合作社有权依法追究其法律责任。第四章股权与出资4.1股权设置4.1.1股权结构：农民合作社的股权分为普通股和优先股。普通股为基本股权，享有表决权、分红权等权益；优先股享有优先分红权，但不享有表决权。4.1.2股权分配：农民合作社的股权分配应遵循公平、公正、公开的原则。根据成员的出资额、劳动贡献、土地流转等因素进行合理分配。4.1.3股权比例：农民合作社的股权比例不得超过5%，单个成员的持股比例不得超过总股权的20%。特殊情况下，经股东大会审议通过，可适当调整股权比例。4.2出资方式与标准4.2.1出资方式：成员可以通过货币、实物、技术、土地经营权等合法方式出资。4.2.2出资标准：货币出资应不低于人民币1万元；实物出资应按照市场价格评估；技术出资应具有实用性和先进性；土地经营权出资应具备流转条件。4.2.3出资额度：成员的出资额度应根据合作社的生产经营需求、发展目标及成员的经济实力等因素确定。4.3股权转让与继承4.3.1股权转让：成员之间可以自愿协商转让股权。股权转让需经股东大会审议通过，并报合作社登记机关备案。4.3.2转让条件：股权转让应符合以下条件：（1）受让方为合作社成员；（2）转让方持有股权满一年；（3）股权转让不得影响合作社的正常经营。4.3.3股权继承：成员去世后，其股权可以依法继承。继承人需向合作社提出继承申请，经股东大会审议通过，并报合作社登记机关备案。4.3.4继承规定：继承人应符合合作社成员条件，并在继承股权后承担相应的权利和义务。若继承人不符合条件，可以由合作社回购股权。第5章业务范围与运营5.1业务范围5.1.1农业生产：农民合作社的主要业务范围包括粮食作物、经济作物、蔬菜、水果、园艺产品、畜牧、水产等农业生产活动。5.1.2农产品加工：合作社可根据市场需求，开展农产品初加工、深加工、精加工等业务，提高农产品附加值。5.1.3农产品销售：合作社负责组织成员农产品的销售，包括线上电商平台、线下实体市场、批发、零售等多种销售渠道。5.1.4农业技术服务：合作社提供农业技术咨询、培训、推广等服务，提高成员的农业生产技术水平。5.1.5农业基础设施建设：合作社参与农业基础设施建设，如农田水利、土地改良、农业设施建设等。5.1.6农业信息化服务：合作社通过信息化手段，为成员提供市场信息、政策法规、农业技术等信息服务。5.2经营计划与决策5.2.1经营计划：合作社每年制定年度经营计划，包括生产计划、销售计划、投资计划、财务预算等，保证合作社的正常运营。5.2.2决策机制：合作社实行民主决策，成员大会是最高权力机构，负责审议和决定合作社的重大事项。理事会负责日常经营管理决策，并向成员大会报告工作。5.2.3决策程序：合作社决策遵循以下程序：提议、讨论、表决、公布。保证决策的公开、公平、公正。5.3合作社间合作与竞争5.3.1合作：合作社之间可开展以下合作：（1）技术交流与合作：相互学习、借鉴农业技术，提高生产水平；（2）资源共享：共享农产品销售渠道、农业基础设施等资源，降低运营成本；（3）品牌共建：共同打造区域公共品牌，提高农产品市场竞争力。5.3.2竞争：合作社之间应遵循以下原则开展竞争：（1）公平竞争：遵守市场规则，不得采取不正当竞争手段；（2）诚信竞争：树立良好的信誉，维护合作社形象；（3）创新竞争：通过技术创新、管理创新等手段，提高合作社的核心竞争力。5.3.3合作社间合作与竞争的协调：建立合作社间协调机制，解决合作与竞争中出现的问题，促进合作社的共同发展。第6章财务管理6.1财务制度与报表6.1.1财务制度农民合作社应建立健全财务制度，保证财务管理的规范性和有效性。财务制度主要包括以下内容：（1）财务收支管理制度：明确财务收支的范围、程序和标准，保证财务收支合法、合规。（2）资产管理制度：对合作社的固定资产、存货等进行分类管理，保证资产的安全、完整。（3）负债管理制度：合理控制合作社负债规模，保证负债的合理性和安全性。（4）成本费用管理制度：合理划分成本费用项目，加强成本费用的控制和分析。（5）财务报告制度：按照规定期限和内容编制财务报表，真实、完整地反映合作社的财务状况。6.1.2财务报表农民合作社应按照以下要求编制财务报表：（1）资产负债表：反映合作社在某一特定时点的资产、负债和所有者权益情况。（2）利润表：反映合作社在一定时期内的收入、成本、费用和利润情况。（3）现金流量表：反映合作社在一定时期内的现金流入和流出情况。（4）财务状况变动表：反映合作社在一定时期内资产、负债、所有者权益的变动情况。6.2预算与决算6.2.1预算农民合作社应制定年度预算，包括以下内容：（1）收入预算：根据合作社业务计划，预测一定时期内的收入。（2）支出预算：根据合作社业务计划和实际需要，预测一定时期内的成本、费用。（3）现金预算：根据收入预算和支出预算，预测一定时期内的现金流量。6.2.2决算农民合作社应在年度终了时，对预算执行情况进行总结，编制决算报告。决算报告主要包括以下内容：（1）实际收入与预算收入对比分析。（2）实际支出与预算支出对比分析。（3）现金流量的实际状况与预算对比分析。（4）财务状况变动情况分析。6.3盈余分配与亏损处理6.3.1盈余分配农民合作社在年度终了时，应根据以下原则进行盈余分配：（1）弥补以前年度亏损。（2）提取法定盈余公积金。（3）提取任意盈余公积金。（4）分配给成员的盈余。6.3.2亏损处理农民合作社发生亏损时，应按照以下原则处理：（1）首先使用任意盈余公积金弥补亏损。（2）任意盈余公积金不足以弥补亏损的，使用法定盈余公积金弥补。（3）法定盈余公积金仍不足以弥补亏损的，合作社应制定亏损弥补计划，并在后续年度逐步弥补。（4）连续三年未能弥补亏损的，合作社应暂停分配盈余，直至亏损弥补完毕。第7章内部监督与审计7.1监事会设置与职责7.1.1监事会的设置农民合作社应设立监事会，作为内部监督机构，负责对理事会的工作进行监督。监事会的成员由社员大会选举产生，其人数不得少于三人，但不应超过理事会成员人数的一半。7.1.2监事会的职责监事会的职责主要包括：（一）监督理事会执行社员大会决议的情况；（二）检查合作社的财务状况，查阅账簿和相关资料，监督财务收支情况；（三）对理事会成员及其他管理人员履行职责情况进行监督，发觉违反法律法规、合作社章程或损害合作社利益的行为，及时提出质询和改正建议；（四）向社员大会报告监督情况，提出年度监督报告。7.2内部审计与风险评估7.2.1内部审计合作社应建立内部审计制度，对财务活动、内部控制及经营管理的合法性、合规性、有效性进行审计。内部审计应定期进行，保证合作社运营的正常和风险的有效控制。7.2.2风险评估合作社应建立风险评估机制，对可能影响合作社经营和发展的内外部风险进行识别、评估和管理。风险评估应包括财务风险、市场风险、法律风险、操作风险等方面。7.3违规行为处理对于合作社内部发觉的违规行为，应按照以下程序处理：（一）监事会发觉或接到违规行为举报后，应及时调查核实；（二）对查实的违规行为，应根据情节严重程度，分别采取警告、通报批评、罚款等措施，并追究相关责任；（三）如违规行为构成犯罪的，应及时移交司法机关处理；（四）合作社应将处理结果及时通报全体社员，以强化内部管理，防止类似事件再次发生。第8章人力资源与培训8.1人才引进与选拔8.1.1招聘原则农民合作社在人才引进与选拔过程中，应遵循公平、公正、公开的原则，保证人才选拔的透明性和竞争性。8.1.2招聘流程（1）制定招聘计划：根据合作社业务发展需要，明确招聘职位、人数、任职条件等。（2）发布招聘信息：通过合适的渠道发布招聘信息，包括职位描述、任职要求、薪资待遇等。（3）筛选简历：对应聘者简历进行筛选，挑选符合条件的人员参加面试。（4）组织面试：采用笔试、面试等多种形式，全面评估应聘者的能力与素质。（5）录用通知：根据面试结果，向合格者发放录用通知。8.1.3选拔标准选拔人才应注重以下标准：（1）专业能力：具备岗位所需的专业知识和技能。（2）工作经验：具备相关行业或岗位的工作经验。（3）团队协作：具备良好的沟通能力，能与他人协作完成工作。（4）职业道德：遵守国家法律法规，具有良好的职业操守。8.2员工培训与发展8.2.1培训目的员工培训与发展旨在提高员工的专业技能、业务素质和创新能力，促进合作社的可持续发展。8.2.2培训内容培训内容应包括：（1）专业知识：提高员工在岗位所需的专业知识和技能。（2）业务流程：熟悉合作社的业务流程和管理制度。（3）团队建设：培养团队协作精神，提高团队执行力。（4）法律法规：普及国家法律法规，增强员工的法制观念。8.2.3培训方式采用内部培训、外部培训、在岗培训、脱产培训等多种形式，结合实际工作需求，提高员工综合素质。8.2.4培训评估对培训效果进行评估，包括培训满意度、知识掌握程度、工作改进等方面，不断优化培训内容和方式。8.3职业道德与团队建设8.3.1职业道德（1）遵守国家法律法规，诚实守信，保守商业秘密。（2）尊重领导，关爱同事，积极参与合作社的各项工作。（3）公平竞争，勇于创新，不断提升个人和团队的综合素质。8.3.2团队建设（1）加强团队沟通与协作，形成良好的团队氛围。（2）开展团队活动，增强团队凝聚力。（3）建立健全激励机制，激发团队活力和创造力。（4）关注团队成员的成长，为员工提供发展空间。第9章社会责任与公益活动9.1社会责任履行农民合作社在发展过程中，要积极履行社会责任，为成员及社会创造更多福祉。以下是合作社应履行的社会责任：9.1.1保障成员权益：合作社应保证成员在生产经营活动中的合法权益，包括劳动权益、经济权益等。9.1.2促进就业与培训：合作社应积极开展就业与技能培训，帮助成员提高生产技能，增加收入。9.1.3关注弱势群体：合作社要关心和帮助弱势群体，如老年人、残疾人、贫困家庭等，提供必要的支持和帮助。9.1.4维护社会稳定：合作社要积极参与社会治安维护，加强内部管理，预防各类违法