三农村扶贫攻坚项目执行手册

三农村扶贫攻坚项目执行手册TOC\o"1-2"\h\u15043第1章项目背景与目标 4294421.1农村扶贫现状分析 436481.2项目目标与意义 446731.3项目实施策略 424577第2章项目组织与管理 563142.1项目组织架构 5152022.1.1项目领导小组 555872.1.2项目执行办公室 511902.1.3专业部门 5112432.1.4地方及相关部门 5205612.2项目实施流程 5297472.2.1项目立项 6302742.2.2项目实施方案编制 610592.2.3项目实施准备 6181152.2.4项目实施 62042.2.5项目监督与评估 6145642.2.6项目总结与验收 6230962.3项目协调与管理 6258162.3.1建立健全项目协调机制 6222282.3.2加强项目管理 6292422.3.3落实项目责任 659322.3.4优化资源配置 685362.3.5加强沟通与协作 6154862.3.6完善信息反馈机制 64089第3章贫困户识别与帮扶策略 7289133.1贫困户识别标准与方法 774843.1.1识别标准 7180333.1.2识别方法 7116473.2帮扶策略制定 7188153.2.1因户施策 7221293.2.2集体经济发展 7203463.2.3社会力量参与 7319283.3贫困户动态管理 810613.3.1定期核查 8306803.3.2脱贫退出机制 862693.3.3监测预警 813886第4章产业发展与扶持 8176924.1产业发展规划 8272814.1.1产业定位 893944.1.2产业布局 8217004.1.3产业目标 8203224.2产业扶持政策与措施 831934.2.1政策扶持 897414.2.2技术支持 881164.2.3市场开拓 8298934.2.4产业融合 9122734.3产业扶贫项目实施 935824.3.1项目筛选与评估 9187114.3.2项目实施与管理 9195184.3.3项目成效评价 9186584.3.4项目推广与总结 95723第5章基础设施建设 988865.1基础设施现状分析 988335.1.1交通运输 9273905.1.2水利设施 9221715.1.3能源供应 9119025.1.4通信设施 9227385.2基础设施建设规划 10320725.2.1交通运输 10146605.2.2水利设施 1036255.2.3能源供应 1097545.2.4通信设施 10181345.3项目实施与监管 10260225.3.1项目实施 1056595.3.2资金管理 10282185.3.3质量监管 10145495.3.4长效运行 10291305.3.5监督评估 101930第6章教育与培训 1191196.1教育扶贫政策与措施 1166076.1.1政策依据 11288386.1.2政策措施 11137946.2职业技能培训 11263916.2.1培训目标 11302496.2.2培训内容 11124346.2.3培训方式 1170166.3人才引进与培养 11230116.3.1人才引进 11312166.3.2人才培养 12158726.3.3人才激励 128477第7章健康扶贫 12220297.1健康扶贫政策与措施 1261017.1.1政策依据 12323597.1.2主要措施 1276537.2医疗卫生设施改善 122527.2.1设施建设 1285657.2.2人才支持 13305927.3健康教育与疾病预防 13207127.3.1健康教育 13277177.3.2疾病预防 1313534第8章社会保障与救助 1358138.1社会保障政策与措施 13233538.1.1建立健全农村养老保险制度 13145328.1.2实施农村医疗保险制度 1390398.1.3加强农村社会救助工作 1332878.2救助对象识别与帮扶 14319268.2.1救助对象识别 14286528.2.2救助帮扶措施 14136328.3社会力量参与救助 1446238.3.1鼓励社会力量参与 1461918.3.2加强与社会力量合作 141883第9章财务管理 14285789.1资金筹措与管理 1497519.1.1资金筹措 14170989.1.2资金管理 14170739.2财务监督与审计 15159769.2.1财务监督 1583619.2.2审计 15252539.3资金使用效益评估 15265319.3.1评估原则 15103109.3.2评估方法 1597849.3.3评估指标 1583829.3.4评估结果运用 1530795第10章项目评估与监测 152860110.1项目评估体系 162172710.1.1评估目的 161281610.1.2评估原则 162656210.1.3评估指标体系 161773510.1.4评估方法 161576710.2项目监测与数据管理 161535910.2.1监测目的 163198510.2.2监测内容 162842410.2.3数据管理 163217210.3项目成效与经验总结 162251810.3.1项目成效评价 162243610.3.2经验总结 17240510.3.3改进措施 17第1章项目背景与目标1.1农村扶贫现状分析我国经济社会发展，农村扶贫工作取得了显著成效，但农村贫困问题仍然存在，扶贫任务依然艰巨。当前，农村扶贫现状主要表现在以下几个方面：（1）贫困人口分布广泛，主要集中在生态环境恶劣、基础设施薄弱、产业发展滞后的地区。（2）贫困原因复杂多样，既有历史原因，也有现实原因，如自然灾害、疾病、教育水平低下等。（3）扶贫政策体系不断完善，扶贫资金投入逐年增加，但扶贫效果与预期仍有差距。（4）农村贫困人口内生发展动力不足，部分贫困人口存在“等靠要”思想，自主脱贫意识不强。1.2项目目标与意义本项目旨在深入贯彻落实的十九大精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个战略布局，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大扶贫力度，提高扶贫质量，保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。项目目标如下：（1）改善农村贫困地区基础设施条件，提高基本公共服务水平。（2）培育壮大特色产业，促进贫困地区经济发展。（3）加强贫困人口技能培训，提高就业创业能力。（4）激发贫困人口内生动力，实现稳定可持续脱贫。项目实施意义：（1）有利于促进农村贫困地区经济社会发展，缩小城乡差距。（2）有利于提高贫困人口生活质量，实现共同富裕。（3）有利于巩固的执政地位，维护国家长治久安。1.3项目实施策略本项目采取以下实施策略：（1）精准识别贫困人口，明确扶贫对象，实施靶向扶贫。（2）加大政策支持力度，整合各类扶贫资源，形成扶贫合力。（3）发挥主导作用，引导社会力量参与扶贫，构建大扶贫格局。（4）强化扶贫资金监管，保证资金安全、合规使用。（5）注重扶贫与扶志、扶智相结合，提高贫困人口自我发展能力。（6）加强项目监测评估，及时发觉问题，调整优化扶贫措施。第2章项目组织与管理2.1项目组织架构为保证农村扶贫攻坚项目的顺利实施，本项目设立了清晰的组织架构。项目组织架构主要包括以下部门：2.1.1项目领导小组项目领导小组负责项目的总体策划、决策、指导及监督。其主要职责包括：制定项目总体目标、审批项目实施方案、协调各方资源、解决项目实施过程中的重大问题。2.1.2项目执行办公室项目执行办公室负责项目的日常管理和协调工作。其主要职责包括：组织编制项目实施方案、制定项目进度计划、协调各部门工作、监督项目进度、组织项目评估等。2.1.3专业部门根据项目需求，设立以下专业部门：（1）扶贫开发部：负责扶贫政策的制定、实施、跟踪及评估；（2）产业发展部：负责产业扶贫项目的规划、实施和监管；（3）基础设施建设部：负责农村基础设施建设项目的规划、设计和施工；（4）人力资源部：负责项目人员的招聘、培训和管理；（5）财务部：负责项目资金的筹集、使用和管理。2.1.4地方及相关部门地方及相关部门负责项目在本地区的推广、实施和协调。其主要职责包括：落实项目政策、提供项目支持、协调当地资源、解决项目实施过程中的问题等。2.2项目实施流程为保证项目高效、有序地推进，本项目制定了以下实施流程：2.2.1项目立项项目立项阶段主要包括项目申报、审批、立项等工作。2.2.2项目实施方案编制在项目立项后，组织专业团队编制项目实施方案，明确项目目标、任务、措施、时间表等。2.2.3项目实施准备在项目实施前，做好以下准备工作：人员培训、设备购置、政策宣传、项目启动等。2.2.4项目实施按照项目实施方案，分阶段、分步骤开展项目实施工作。2.2.5项目监督与评估在项目实施过程中，对项目进度、质量、效益等方面进行监督与评估。2.2.6项目总结与验收项目完成后，进行总结和验收，对项目成果进行评价。2.3项目协调与管理为保证项目顺利推进，本项目采取了以下协调与管理措施：2.3.1建立健全项目协调机制设立项目协调小组，定期召开项目协调会议，解决项目实施过程中的问题。2.3.2加强项目管理实施项目管理制度，保证项目按照实施方案、进度计划、质量要求推进。2.3.3落实项目责任明确各部门、各环节的职责，实行责任追究制度。2.3.4优化资源配置合理配置项目资金、人力、物力等资源，提高项目实施效率。2.3.5加强沟通与协作加强与地方相关部门、受益群众的沟通与协作，形成合力。2.3.6完善信息反馈机制建立项目信息反馈渠道，及时收集、处理、反馈项目实施过程中的问题，为项目调整提供依据。第3章贫困户识别与帮扶策略3.1贫困户识别标准与方法3.1.1识别标准贫困户的识别应遵循公平、公正、公开的原则，以家庭为单位，综合考虑家庭经济收入、财产状况、生活条件等因素。具体识别标准如下：（1）家庭人均纯收入低于国家扶贫标准；（2）家庭财产状况符合当地扶贫部门规定；（3）家庭成员具有劳动能力或部分劳动能力；（4）家庭成员中有患病、残疾、老年人、未成年人等特殊人群。3.1.2识别方法采用“一看、二问、三查”的方法进行贫困户识别：（1）一看：观察贫困户的家庭生活环境、生活设施、住房条件等；（2）二问：询问贫困户的家庭成员、经济收入、支出情况、致贫原因等；（3）三查：查阅贫困户的相关证明材料，如低保证、残疾证、医疗证明等。3.2帮扶策略制定3.2.1因户施策根据贫困户的致贫原因、家庭状况、资源条件等，制定针对性的帮扶措施。主要包括：（1）产业扶贫：发展家庭经济，提高收入来源；（2）就业扶贫：提供就业岗位，增加工资性收入；（3）教育扶贫：资助贫困学生，提高家庭素质；（4）健康扶贫：落实医疗保障政策，减轻医疗负担；（5）住房扶贫：改善贫困户住房条件；（6）社会保障扶贫：落实最低生活保障、养老保险等政策。3.2.2集体经济发展充分发挥村集体经济优势，通过土地流转、合作社等形式，带动贫困户增收。3.2.3社会力量参与鼓励企业、社会组织和个人参与扶贫，形成主导、社会参与的扶贫格局。3.3贫困户动态管理3.3.1定期核查对已识别的贫困户进行定期核查，了解家庭经济状况变化，及时调整帮扶措施。3.3.2脱贫退出机制建立贫困户脱贫退出机制，对达到脱贫标准的贫困户，按程序予以退出，保证扶贫资源精准使用。3.3.3监测预警建立贫困户监测预警机制，对存在返贫风险的贫困户，提前采取预防措施，防止返贫现象发生。第4章产业发展与扶持4.1产业发展规划4.1.1产业定位根据农村地区的资源禀赋、地理环境、民俗文化等实际情况，科学确定主导产业，发挥比较优势，推动产业结构调整，促进农村经济发展。4.1.2产业布局合理规划产业布局，发挥区域特色，实现产业集聚效应，提高产业扶贫效果。在产业布局过程中，注重生态环境保护，保证产业发展与生态建设相协调。4.1.3产业目标明确产业发展目标，保证产业扶贫项目助力贫困地区和贫困群众脱贫致富。设定产业发展短期、中期和长期目标，分阶段推进产业扶贫工作。4.2产业扶持政策与措施4.2.1政策扶持制定一系列产业扶持政策，包括财政支持、税收优惠、金融信贷、土地政策等方面，为产业发展提供有力保障。4.2.2技术支持加强产业技术培训和指导，引进先进适用技术，提高产业技术水平，增强产业竞争力。4.2.3市场开拓帮助贫困地区特色产品拓展市场，通过线上线下渠道，提高产品知名度，增加产品附加值。4.2.4产业融合推动农村一二三产业融合发展，延长产业链，提高产业附加值，促进农民增收。4.3产业扶贫项目实施4.3.1项目筛选与评估根据产业发展规划和扶持政策，筛选具有发展潜力和扶贫效益的产业项目。对项目进行严格评估，保证项目实施的科学性和可行性。4.3.2项目实施与管理明确项目实施主体，建立健全项目管理制度，保证项目进度和质量。加强对项目实施过程的监督和检查，保证项目资金安全、合规使用。4.3.3项目成效评价对产业扶贫项目进行成效评价，分析项目实施过程中存在的问题和不足，及时调整优化项目实施方案，提高项目扶贫效益。4.3.4项目推广与总结第5章基础设施建设5.1基础设施现状分析5.1.1交通运输分析当前农村地区的交通运输状况，包括道路硬化率、道路通达深度、交通枢纽布局等方面。重点关注农村道路的损坏、狭窄、安全隐患等问题。5.1.2水利设施评估农村水利设施现状，包括水源地保护、农村供水、灌溉设施、排水设施等方面。着重分析存在的问题，如水源不足、水质污染、设施老化等。5.1.3能源供应考察农村能源供应状况，涉及电力、燃气、清洁能源等方面。重点关注农村能源供应不足、电网改造、燃气普及率等问题。5.1.4通信设施分析农村通信设施现状，包括宽带网络、移动通信、广播电视等方面。关注通信覆盖率、信号稳定性、信息服务能力等问题。5.2基础设施建设规划5.2.1交通运输规划农村道路新建、改建、维护及交通枢纽建设，提高道路通达深度和硬化率，保障农村居民出行安全。5.2.2水利设施制定农村水利设施建设规划，包括水源地保护、供水设施改造、灌溉排水设施建设等，提高农村水利设施保障能力。5.2.3能源供应规划农村能源供应设施建设，推进电力、燃气、清洁能源等基础设施改造，提高农村能源供应水平。5.2.4通信设施制定农村通信设施建设方案，加强宽带网络、移动通信、广播电视等基础设施建设，提升农村信息化水平。5.3项目实施与监管5.3.1项目实施明确基础设施建设项目的实施主体、责任人和时间节点，保证项目按计划推进。5.3.2资金管理建立健全项目资金管理制度，保证资金使用合理、透明，提高资金使用效益。5.3.3质量监管加强对基础设施建设工程的质量监管，严格执行相关标准规范，保证工程质量。5.3.4长效运行建立健全基础设施长效运行机制，保证工程设施持续发挥效益，为农村扶贫攻坚提供有力支持。5.3.5监督评估定期对基础设施建设情况进行监督评估，及时发觉和解决问题，保证项目顺利实施。第6章教育与培训6.1教育扶贫政策与措施6.1.1政策依据我国农村扶贫工作中，教育扶贫是关键环节。根据《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《教育脱贫攻坚“十三五”规划》等政策文件，制定具体的教育扶贫措施，保证农村贫困地区教育资源的合理配置。6.1.2政策措施（1）加大财政投入，保障农村贫困地区教育经费需求；（2）优化学校布局，提高农村贫困地区学校覆盖面；（3）实施农村义务教育阶段学生营养改善计划；（4）加强农村教师队伍建设，提高教育教学质量；（5）落实教育资助政策，保证贫困家庭学生不因贫失学。6.2职业技能培训6.2.1培训目标提高农村贫困地区劳动力职业技能水平，增加就业机会，促进收入增长。6.2.2培训内容（1）农业技术培训，提高农业生产效益；（2）职业技能培训，如家电维修、电工、焊工、家政服务等；（3）创业培训，激发农村贫困地区群众创业热情；（4）电商培训，拓宽农产品销售渠道。6.2.3培训方式（1）组织培训，充分利用各类培训机构资源；（2）校企合作，开展订单式培训；（3）利用远程教育、网络培训等手段，扩大培训覆盖面；（4）组织技能大赛，激发学员学习兴趣。6.3人才引进与培养6.3.1人才引进（1）鼓励高校毕业生到农村贫困地区就业；（2）实施“三支一扶”、“特岗教师”等计划，引进优秀人才；（3）开展科技特派员工作，为农村贫困地区提供技术支持。6.3.2人才培养（1）加强农村贫困地区师资培训，提高教育教学水平；（2）实施“雨露计划”等人才培养项目，提升农村贫困地区青年技能水平；（3）鼓励农村贫困地区优秀青年参加学历教育，提高综合素质。6.3.3人才激励（1）完善人才激励机制，提高农村贫困地区人才待遇；（2）搭建人才成长平台，鼓励人才发挥积极作用；（3）落实人才优惠政策，为人才创造良好的工作和生活环境。第7章健康扶贫7.1健康扶贫政策与措施7.1.1政策依据根据国家关于农村扶贫攻坚的总体部署，健康扶贫作为重要组成部分，旨在解决农村贫困地区群众因病致贫、因病返贫问题。本章节将阐述相关政策，保证项目执行与国家政策保持一致。7.1.2主要措施（1）实施农村贫困人口大病专项救治，保证贫困人口得到及时、有效治疗。（2）完善农村贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多层次医疗保障体系。（3）推进家庭医生签约服务，提高贫困人口健康管理水平。（4）实施健康扶贫“三个一批”行动，即大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批。7.2医疗卫生设施改善7.2.1设施建设加强农村贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生服务能力。主要包括：（1）改善乡镇卫生院、村卫生室硬件设施，提高医疗服务条件。（2）配备必要的医疗设备，保证基层医疗卫生机构具备常见病、多发病的诊疗能力。7.2.2人才支持（1）实施农村订单定向医学生免费培养项目，为贫困地区输送医疗卫生人才。（2）开展医疗卫生人员培训，提高业务水平和服务能力。（3）鼓励城市医疗卫生人员到贫困地区支援和服务，优化人才结构。7.3健康教育与疾病预防7.3.1健康教育开展针对性的健康教育活动，提高贫困地区群众的健康素养。具体措施如下：（1）普及健康知识，提高群众对健康生活方式的认识和接受程度。（2）开展健康促进项目，引导群众养成良好生活习惯。7.3.2疾病预防（1）加强传染病、慢性病、地方病等防治工作，降低贫困地区疾病负担。（2）实施妇女、儿童健康保障项目，保障重点人群健康。（3）加强健康危险因素监测和干预，提高贫困地区群众健康水平。第8章社会保障与救助8.1社会保障政策与措施为保证农村贫困人口基本生活需求，国家及地方制定了一系列社会保障政策与措施。主要包括以下几个方面：8.1.1建立健全农村养老保险制度（1）完善农村养老保险政策，保证贫困人口参保率达到100%。（2）提高养老保险待遇，保证贫困人口基本生活需求。（3）加大政策宣传力度，提高贫困人口对养老保险政策的知晓率。8.1.2实施农村医疗保险制度（1）加大农村医疗保险政策宣传力度，提高贫困人口参保率。（2）优化医疗保险报销流程，保证贫困人口就医报销便利。（3）提高医疗保险待遇，减轻贫困人口医疗负担。8.1.3加强农村社会救助工作（1）完善农村最低生活保障制度，保证贫困人口基本生活需求。（2）加大临时救助力度，帮助贫困人口解决突发性困难。（3）落实特困供养政策，保障特困人员基本生活。8.2救助对象识别与帮扶8.2.1救助对象识别（1）明确救助对象范围，包括农村最低生活保障对象、特困供养人员、临时救助对象等。（2）建立救助对象信息库，实现救助对象动态管理。（3）开展救助对象核查，保证救助政策精准落实。8.2.2救助帮扶措施（1）针对救助对象的具体需求，制定个性化的帮扶方案。（2）开展技能培训，提高救助对象的就业能力。（3）实施产业扶贫，帮助救助对象稳定增收。（4）加强教育扶贫，保证救助对象子女接受良好教育。8.3社会力量参与救助8.3.1鼓励社会力量参与（1）积极引导企业、社会组织和个人参与农村扶贫救助工作。（2）搭建社会力量参与救助的平台，促进供需对接。（3）落实税收优惠政策，鼓励社会力量投入扶贫救助事业。8.3.2加强与社会力量合作（1）建立健全与社会力量合作的长效机制，实现资源共享。（2）加强与社会力量在扶贫救助项目、资金、人才等方面的合作。（3）加强对社会力量扶贫救助工作的指导和监督，保证救助效果。第9章财务管理9.1资金筹措与管理9.1.1资金筹措（1）根据项目实施计划和预算，制定项目资金筹措方案。（2）积极争取扶贫资金、社会捐赠、金融机构贷款等多渠道资金支持。（3）加强与相关部门沟通协调，保证资金及时到位。9.1.2资金管理（1）建立健全项目资金管理制度，规范资金使用流程。（2）实行专户管理，保证项目资金专款专用。（3）加强项目资金监管，防止资金挪用、侵占、浪费等现象发生。9.2财务监督与审计9.2.1财务监督（1）设立财务管理部门，负责项目财务管理工作。（2）定期对项目资金使用情况进行检查，保证资金合规使用。（3）对项目实施过程中出现的财务问题，及时采取措施予以纠正。9.2.2审计（1）定期开展项目审计，保证项目资金安全、合规、有效使用。（2）接受上级审计部门对项目的审计检查，及时整改审计发觉问题。（3）对审计结果进行公示，接受社会监