三农村合作社发展实践操作手册

三农村合作社发展实践操作手册TOC\o"1-2"\h\u25222第1章三农村合作社概述 4246761.1合作社的概念与特点 410511.2三农村合作社的分类与发展意义 412980第2章三农村合作社的组建与注册 5175672.1组建合作社的基本条件 5135482.2注册流程与手续 5133882.3合作社组织架构与职责 615879第3章合作社内部管理 7243673.1合作社章程制定 7324743.1.1章程制定的基本原则 771373.1.2章程的主要内容 71003.2成员大会与理事会运作 7207393.2.1成员大会 745703.2.2理事会 7285893.3财务管理及内部控制 830433.3.1财务管理原则 846463.3.2会计核算与报表 8150683.3.3内部控制 827049第4章资金筹集与管理 841314.1资金筹集途径 8151064.1.1股权筹资 8314074.1.2补贴及项目资金 8269404.1.3银行贷款 824384.1.4互助资金 9181194.1.5社会捐赠及其他 9201784.2资金使用与管理 9268094.2.1资金使用原则 9288304.2.2资金使用计划 9217774.2.3财务管理 9318794.2.4资金监管 9276904.3贷款与还款操作指南 9322264.3.1贷款申请 9119734.3.2贷款审批 946484.3.3贷款合同签订 9197884.3.4贷款使用 9219264.3.5还款操作 946674.3.6贷后管理 104798第5章项目策划与实施 1022665.1项目策划的基本原则 10123625.1.1目标明确原则：项目策划应保证目标明确、具体，符合合作社的发展战略，有利于提高合作社的经济效益和农民的收入水平。 1027235.1.2可行性原则：项目策划应充分考虑项目实施的可行性，包括市场前景、技术可行性、经济效益、政策法规等方面的因素。 10327205.1.3创新性原则：项目策划应注重创新，结合当地资源和优势，积极摸索新的发展模式，提高合作社的竞争力。 10289425.1.4系统性原则：项目策划要充分考虑各环节之间的关联性，保证项目策划、申报、实施、管理等环节的衔接与协调。 10211695.1.5风险可控原则：项目策划应充分评估项目实施过程中可能遇到的风险，制定相应的风险防控措施，保证项目顺利实施。 10221775.2项目申报与审批流程 10136895.2.1项目申报：合作社在完成项目策划后，应按照相关政策和规定，准备项目申报材料，包括项目可行性报告、实施方案、资金预算等。 10269825.2.2项目审批：项目申报材料提交至相关部门后，由相关部门进行审查、评估。审批通过的项目，将获得政策支持、资金扶持等。 10273805.2.3项目调整：如项目审批过程中发觉问题，合作社应根据审批部门的意见和建议，对项目策划进行修改、完善。 1087635.3项目实施与管理 10196455.3.1项目组织架构：合作社应设立项目实施小组，明确项目组长、成员及相关职责，保证项目顺利推进。 1040045.3.2项目进度管理：制定项目实施计划，明确各阶段任务和时间节点，定期检查项目进度，保证项目按计划推进。 1195605.3.3质量管理：建立完善的质量管理体系，对项目实施过程进行严格监控，保证项目质量达到预期目标。 1161335.3.4成本管理：合理控制项目成本，保证项目资金合理使用，提高项目经济效益。 11307495.3.5风险管理：密切关注项目实施过程中的风险因素，及时采取措施，降低风险影响。 11302325.3.6沟通协调：加强与相关部门、合作单位及农户的沟通与协调，保证项目实施过程中各方利益得到保障。 1134545.3.7项目验收：项目完成后，组织相关部门进行验收，对项目实施效果进行评估，为合作社后续发展提供借鉴和改进方向。 113386第6章农业技术与培训 1136896.1农业技术引进与推广 11212816.1.1技术筛选与评估 1140586.1.2技术引进途径 11199666.1.3技术推广与应用 11142946.2培训体系构建与实施 12189306.2.1培训需求分析 12121346.2.2培训内容设置 12193626.2.3培训方式与方法 12290096.2.4培训效果评价与反馈 12124346.3农业标准化生产 12173046.3.1标准化生产体系构建 12130806.3.2生产环节标准化 12230586.3.3质量检测与追溯体系建设 12305026.3.4标准化生产推广与实施 1321137第7章产品销售与市场拓展 13118477.1市场分析与定位 13326277.2产品销售渠道建设 1352357.3品牌建设与推广 1423447第8章合作社风险管理 14216818.1风险识别与评估 1469158.1.1风险识别 1470718.1.2风险评估 1496698.2风险防范与控制 1539238.2.1风险防范 15304228.2.2风险控制 15243758.3突发事件应对与处理 15263698.3.1制定应急预案 15296448.3.2建立应急处理机制 15276808.3.3突发事件处理 1517783第9章政策法规与扶持政策 15223199.1相关政策法规解读 16232349.1.1国家层面政策法规 16122909.1.2地方层面政策法规 16127419.2扶持政策申请流程 169329.2.1项目申报 16136989.2.2项目审批 16252529.2.3政策扶持资金发放 16101109.3政策利用与合作社发展 16304309.3.1合理利用政策资源 16263429.3.2创新合作社发展模式 1652529.3.3加强合作社内部管理 162549第10章合作社可持续发展策略 17216210.1创新与合作 17908410.1.1技术创新 171383810.1.2管理创新 17760910.1.3合作模式创新 172694910.2资源整合与优化 17739610.2.1土地资源整合 17958010.2.2资金整合 171205510.2.3人才资源整合 171638310.3可持续发展路径摸索与实践 173186610.3.1绿色发展 172012710.3.2循环发展 1848010.3.3产业融合发展 182706910.3.4品牌建设与推广 182898210.3.5社会责任与扶贫 18第1章三农村合作社概述1.1合作社的概念与特点合作社作为一种自愿结合、民主管理、互助合作的经济组织形式，具有悠久的历史。在国际上，合作社被广泛认为是促进经济社会发展的重要力量。我国对合作社的定义是：由个人或单位按照平等、自愿、互利的原则，共同出资，共同劳动，共享利益，风险共担的法人或其他社会组织。合作社的特点主要包括：（1）自愿结合：合作社成员基于共同的经济利益和需求，自愿加入和退出。（2）民主管理：合作社实行民主决策、民主管理、民主监督，每个成员都有平等的发言权和表决权。（3）互助合作：合作社成员之间相互帮助，共同解决生产、生活中的问题。（4）共同出资、共同劳动、共享利益、风险共担：合作社成员共同出资，共同参与劳动，共享合作社的经营成果，同时承担相应的风险。1.2三农村合作社的分类与发展意义三农村合作社是指在农村残疾人、贫困地区和民族地区，由农民按照合作社的原则，自发组织的农村经济合作组织。根据其主要业务领域，三农村合作社可分为以下几类：（1）农业生产合作社：以农业生产为主要业务，通过土地流转、统一种植等方式，提高农业生产效率。（2）农产品加工合作社：以农产品加工为主要业务，提高农产品附加值，增加农民收入。（3）农村服务合作社：为农民提供生产、生活、文化等方面的服务，如农村电商、乡村旅游等。（4）农村金融合作社：为农民提供贷款、保险等金融服务，缓解农民融资难题。三农村合作社的发展具有以下意义：（1）促进农村经济发展：通过合作社的组织形式，优化农业产业结构，提高农业生产效率，促进农村经济发展。（2）增加农民收入：合作社通过集中采购、销售、加工等环节，降低成本，提高农产品附加值，从而增加农民收入。（3）推进农村社会进步：合作社的民主管理、互助合作等特点，有助于提高农民素质，培养新型农村经营主体，推动农村社会进步。（4）实现精准扶贫：三农村合作社在贫困地区的实践，有助于发挥贫困地区的资源优势，提高贫困人口自我发展能力，实现精准扶贫。（5）维护国家粮食安全：通过合作社的发展，提高农业生产水平，保障国家粮食安全。第2章三农村合作社的组建与注册2.1组建合作社的基本条件三农村合作社的组建需满足以下基本条件：（1）发起人：须有5名以上具有完全民事行为能力的农民自愿发起。（2）成员资格：合作社成员须为从事农业生产经营的农民，且须以个人名义加入。（3）出资：合作社成员应按照规定的出资额度认缴出资，出资方式可以为货币、实物、技术、土地经营权等。（4）合作社名称：应体现农业生产经营特点，符合企业名称登记管理规定。（5）经营范围：应以农业生产经营为主，可涉及农产品加工、销售、技术服务等。（6）组织机构：应设立理事会、监事会等组织机构，负责合作社的日常经营管理。（7）住所：合作社应具有固定的住所，便于开展生产经营活动。2.2注册流程与手续（1）申请名称预先核准：向当地工商行政管理部门提交名称预先核准申请，领取《名称预先核准通知书》。（2）提交注册申请：向当地工商行政管理部门提交以下材料：①《企业名称预先核准通知书》；②合作社章程；③发起人、成员名册及身份证明；④出资证明；⑤住所使用证明；⑥其他相关材料。（3）领取营业执照：经工商行政管理部门审核，符合条件的，颁发营业执照。2.3合作社组织架构与职责合作社的组织架构主要包括理事会、监事会和成员大会。（1）理事会：负责合作社的日常经营管理，履行以下职责：①召集成员大会；②执行成员大会的决议；③制定合作社的发展规划、生产经营计划和内部管理制度；④组织合作社的生产经营活动；⑤管理合作社的财务；⑥代表合作社签订合同；⑦决定合作社的合并、分立、解散和清算；⑧其他理事会职责。（2）监事会：对理事会的工作进行监督，履行以下职责：①检查合作社的财务；②监督理事会执行成员大会决议的情况；③监督理事会的日常工作；④提议召开成员大会；⑤其他监事会职责。（3）成员大会：是合作社的最高权力机构，履行以下职责：①制定和修改合作社章程；②选举和更换理事会、监事会成员；③决定合作社的发展方向和重大事项；④审议理事会、监事会工作报告；⑤决定合作社的利润分配方案；⑥决定合作社的合并、分立、解散和清算；⑦其他成员大会职责。第3章合作社内部管理3.1合作社章程制定合作社章程是合作社内部管理的根本法规，是全体成员共同遵守的行为准则。本章主要介绍如何制定合作社章程。3.1.1章程制定的基本原则符合国家法律法规和政策；尊重全体成员意愿，充分发扬民主；保证合作社的正常运作和持续发展；章程内容应具有可操作性和实用性。3.1.2章程的主要内容合作社名称、地址、业务范围；成员资格、权利和义务；股权设置、转让和继承；组织结构、成员大会、理事会、监事会职责；业务经营、财务管理、盈余分配；修改章程的程序和要求；合作社终止和清算。3.2成员大会与理事会运作成员大会和理事会是合作社内部管理的核心机构，本章主要介绍如何保证这两个机构的正常运行。3.2.1成员大会成员大会的召开：定期召开，特殊情况可临时召开；成员大会的职权：制定和修改章程、选举和罢免理事会成员、审议理事会工作报告、决定盈余分配等；会议通知、表决、记录等程序要求。3.2.2理事会理事会的组成：成员大会选举产生，负责合作社日常经营管理；理事会的职责：执行成员大会决议、制定业务计划和投资方案、组织实施合作社业务等；理事会会议制度：定期召开，特殊情况可临时召开，会议记录需详细记录。3.3财务管理及内部控制财务管理及内部控制是合作社内部管理的重要组成部分，对合作社的稳健发展具有重要意义。3.3.1财务管理原则规范性：遵循国家财务法律法规；真实性：保证财务报表真实反映合作社经营状况；透明性：向成员公开财务信息，接受监督；效益性：合理配置资源，提高经营效益。3.3.2会计核算与报表建立健全会计核算体系，保证财务数据准确、完整；定期编制和公布财务报表，包括资产负债表、利润表、现金流量表等。3.3.3内部控制岗位职责明确，实行权限管理；资金管理：实行收支两条线，加强资金监管；资产管理：建立健全资产管理制度，防止资产流失；风险管理：建立风险防范机制，提高合作社的抗风险能力。第4章资金筹集与管理4.1资金筹集途径4.1.1股权筹资农村合作社可通过向社员发行股份的方式筹集资金，使社员成为合作社的股东。股权筹资应明确股份的种类、金额、权益及义务，保证公平、公正、公开。4.1.2补贴及项目资金积极争取农业、扶贫、科技等部门的政策支持和项目资金，提高合作社的资金实力。同时关注政策动态，保证资金申请的合规性。4.1.3银行贷款与商业银行建立良好的合作关系，争取低息贷款支持。合作社需提供真实、完整的财务报表，提高贷款审批通过率。4.1.4互助资金鼓励合作社内部社员之间的互助资金筹集，通过相互担保、低息借款等方式，解决短期资金需求。4.1.5社会捐赠及其他积极争取社会各界捐赠资金，包括企业、慈善机构、个人等。同时摸索其他合法合规的资金筹集途径。4.2资金使用与管理4.2.1资金使用原则明确资金使用原则，遵循效益优先、风险可控、合理分配、公开透明的原则。4.2.2资金使用计划根据合作社业务发展需要，制定年度资金使用计划，明确投资方向、金额、预期收益等。4.2.3财务管理建立健全财务管理制度，规范财务核算、报表编制、资金审批等流程。定期进行财务审计，保证资金安全。4.2.4资金监管设立专门的资金监管机构，加强对资金使用的监督，防止资金流失、浪费。4.3贷款与还款操作指南4.3.1贷款申请选择合适的贷款银行，了解贷款政策，准备相关材料，包括但不限于：合作社营业执照、财务报表、贷款用途说明等。4.3.2贷款审批配合银行完成贷款审批流程，及时提供补充材料，保证贷款审批顺利进行。4.3.3贷款合同签订仔细阅读贷款合同条款，明确贷款金额、期限、利率、还款方式等内容，保证合同条款公平、合理。4.3.4贷款使用按照贷款合同约定用途使用贷款，保证贷款资金安全、合规。4.3.5还款操作按照贷款合同约定的还款计划，及时、足额还款。如有困难，提前与银行沟通，寻求解决方案。4.3.6贷后管理加强贷后管理，及时更新财务报表，保持与银行的良好沟通，保证贷款风险可控。第5章项目策划与实施5.1项目策划的基本原则项目策划是农村合作社发展过程中的一环，关系到项目的成功与否及合作社的可持续发展。在进行项目策划时，应遵循以下基本原则：5.1.1目标明确原则：项目策划应保证目标明确、具体，符合合作社的发展战略，有利于提高合作社的经济效益和农民的收入水平。5.1.2可行性原则：项目策划应充分考虑项目实施的可行性，包括市场前景、技术可行性、经济效益、政策法规等方面的因素。5.1.3创新性原则：项目策划应注重创新，结合当地资源和优势，积极摸索新的发展模式，提高合作社的竞争力。5.1.4系统性原则：项目策划要充分考虑各环节之间的关联性，保证项目策划、申报、实施、管理等环节的衔接与协调。5.1.5风险可控原则：项目策划应充分评估项目实施过程中可能遇到的风险，制定相应的风险防控措施，保证项目顺利实施。5.2项目申报与审批流程5.2.1项目申报：合作社在完成项目策划后，应按照相关政策和规定，准备项目申报材料，包括项目可行性报告、实施方案、资金预算等。5.2.2项目审批：项目申报材料提交至相关部门后，由相关部门进行审查、评估。审批通过的项目，将获得政策支持、资金扶持等。5.2.3项目调整：如项目审批过程中发觉问题，合作社应根据审批部门的意见和建议，对项目策划进行修改、完善。5.3项目实施与管理5.3.1项目组织架构：合作社应设立项目实施小组，明确项目组长、成员及相关职责，保证项目顺利推进。5.3.2项目进度管理：制定项目实施计划，明确各阶段任务和时间节点，定期检查项目进度，保证项目按计划推进。5.3.3质量管理：建立完善的质量管理体系，对项目实施过程进行严格监控，保证项目质量达到预期目标。5.3.4成本管理：合理控制项目成本，保证项目资金合理使用，提高项目经济效益。5.3.5风险管理：密切关注项目实施过程中的风险因素，及时采取措施，降低风险影响。5.3.6沟通协调：加强与相关部门、合作单位及农户的沟通与协调，保证项目实施过程中各方利益得到保障。5.3.7项目验收：项目完成后，组织相关部门进行验收，对项目实施效果进行评估，为合作社后续发展提供借鉴和改进方向。第6章农业技术与培训6.1农业技术引进与推广6.1.1技术筛选与评估农村合作社应结合当地农业特点和产业发展需求，积极引进适宜的农业技术。引进前需对技术进行筛选和评估，以保证技术的先进性、适用性和可持续性。6.1.2技术引进途径合作社可采取以下途径引进农业技术：a.与科研院所、高校合作，引进最新研究成果；b.参加国内外农业展览、技术交流会，了解行业动态；c.借鉴其他地区成功案例，引进成熟技术；d.通过网络、书籍等渠道，收集农业技术信息。6.1.3技术推广与应用合作社应制定技术推广计划，明确推广目标、内容、方式和期限。同时开展以下工作：a.组织技术培训，提高农民技术水平；b.建立示范田，展示新技术应用效果；c.加强与部门、专业机构合作，共同推进技术推广；d.建立技术咨询服务体系，解答农民在生产过程中的技术问题。6.2培训体系构建与实施6.2.1培训需求分析合作社应开展农民培训需求调查，了解农民在农业生产、经营、管理等方面的需求，为培训内容的制定提供依据。6.2.2培训内容设置根据培训需求分析，设置以下培训内容：a.农业生产技术培训；b.农业经营与管理培训；c.农产品质量安全与标准化生产培训；d.农业政策法规培训。6.2.3培训方式与方法合作社可采用以下方式开展培训：a.集中授课，邀请专家进行专题讲座；b.现场教学，组织农民参观示范田，实地操作；c.网络培训，利用远程教育平台，开展线上学习；d.互动交流，组织经验分享、讨论会等活动。6.2.4培训效果评价与反馈合作社应建立健全培训效果评价与反馈机制，对培训内容、方式、效果等方面进行评估，并根据评估结果调整培训方案。6.3农业标准化生产6.3.1标准化生产体系构建合作社应根据国家、行业和地方标准，结合实际生产情况，制定农业标准化生产体系。6.3.2生产环节标准化对农业生产过程中的种子、肥料、农药、灌溉、收获等环节进行标准化管理，保证农产品质量安全。6.3.3质量检测与追溯体系建设合作社应建立健全农产品质量检测体系和追溯体系，提高农产品质量竞争力。6.3.4标准化生产推广与实施合作社应加强标准化生产的推广与实施，通过以下措施提高农民标准化生产意识：a.开展标准化生产培训；b.建立示范田，展示标准化生产效果；c.加强政策宣传，提高农民对标准化生产的认识；d.引导农民参与标准化生产，提高农产品市场竞争力。第7章产品销售与市场拓展7.1市场分析与定位为了保证农村合作社的产品能够在竞争激烈的市场中脱颖而出，首先需对市场进行分析与定位。市场分析应包括消费者需求调查、竞争对手分析、行业趋势预测等方面。通过对市场的深入了解，明确合作社产品的目标客户群体、市场需求及发展潜力。（1）消费者需求调查：深入了解消费者对农产品品质、价格、包装、购买渠道等方面的需求，为产品定位提供依据。（2）竞争对手分析：研究竞争对手的产品特点、销售策略、市场份额等情况，找出合作社产品的竞争优势和差异化特点。（3）行业趋势预测：关注行业动态，分析行业未来发展趋势，为产品定位和销售策略提供参考。7.2产品销售渠道建设在明确市场定位后，农村合作社需积极拓展销售渠道，提高产品市场占有率。（1）线上渠道：利用电商平台、社交媒体、官方网站等网络平台，开展线上销售，拓宽销售范围。（2）线下渠道：加强与超市、农产品批发市场、专卖店等实体零售商的合作，提高产品线下销售能力。（3）直销渠道：开展农超对接、社区直销等活动，减少中间环节，降低成本，提高产品竞争力。（4）区域合作：与其他农村合作社、农产品加工企业等开展合作，实现资源共享，扩大销售渠道。7.3品牌建设与推广品牌建设与推广是提高产品知名度和市场竞争力的关键环节。（1）品牌定位：根据市场需求和产品特点，明确品牌核心价值，打造独具特色的品牌形象。（2）品牌视觉设计：统一品牌视觉识别系统，包括标志、包装、宣传物料等，提升品牌形象。（3）品牌宣传：利用传统媒体、网络媒体、户外广告等多种渠道，开展品牌宣传活动，提高品牌知名度。（4）品牌口碑营销：通过优质的产品和服务，积累良好口碑，利用口碑传播扩大品牌影响力。（5）品牌合作与推广：与其他知名品牌、行业组织等开展合作，共同推广品牌，提高品牌市场地位。第8章合作社风险管理8.1风险识别与评估8.1.1风险识别农村合作社在发展过程中，需对可能面临的风险进行识别。风险识别主要包括以下方面：（1）政策风险：关注国家及地方政策变化，分析政策调整对合作社的影响。（2）市场风险：分析市场需求、价格波动、竞争对手等因素，评估合作社在市场中的地位。（3）技术风险：关注新技术发展，评估合作社在技术更新换代过程中的适应能力。（4）财务风险：分析合作社的资金来源、资金运用、盈利能力等方面，预防财务风险。（5）管理风险：评估合作社内部管理水平，防范管理失误带来的风险。（6）法律风险：了解法律法规，保证合作社在合法合规范围内运营。8.1.2风险评估在风险识别的基础上，对各类风险进行量化评估，确定风险等级。风险评估主要包括以下步骤：（1）收集相关数据，建立风险评估指标体系。（2）运用定性分析和定量分析相结合的方法，对风险进行评估。（3）根据评估结果，制定相应的风险防范措施。8.2风险防范与控制8.2.1风险防范（1）建立健全合作社内部管理制度，规范运营流程。（2）加强政策法规学习，保证合作社合规经营。（3）关注市场动态，及时调整经营策略。（4）加强技术培训和引进，提高合作社的技术水平。（5）建立财务风险预警机制，保证资金安全。8.2.2风险控制（1）制定风险管理计划，明确责任人和完成时间。（2）建立风险控制机制，对风险进行实时监控。（3）定期对风险管理效果进行评估，调整风险控制措施。（4）加强内部沟通，提高员工风险意识。8.3突发事件应对与处理8.3.1制定应急预案针对可能发生的突发事件，制定详细的应急预案，包括突发事件类型、应急处理流程、责任人和应急资源等。8.3.2建立应急处理机制（1）设立应急处理小组，明确各成员职责。（2）定期组织应急演练，提高应急处理能力。（3）建立应急资源库，保证突发事件发生时能迅速投入使用。8.3.3突发事件处理（1）迅速启动应急预案，组织相关人员开展应急处理。（2）及时向上级部门报告，争取支持和协助。（3）加强与相关部门的沟通协调，共同应对突发事件。（4）对突发事件进行总结，完善应急预案和应急处理机制。第9章政策法规与扶持政策9.1相关政策法规解读9.1.1国家层面政策法规国家对于农村合作社的发展给予了一系列政策支持。主要包括《中华人民共和国农民专业合作社法》、《关于加快发展农民合作社的意见》等。这些政策法规为农村合作社的登记、管理、运营等方面提供了基本遵循。9.1.2地方层面政策法规各地区根据国家政策法规，结合当地实际，制定了相应的地方政策法规。这些政策法规涉及税收优惠、土地政策、财政补贴、人才培养等方面，为农村合作社的发展提供了有力保障。9.2扶持政策申请流程9.2.1项目申报农村合作社在申请政策扶持时，首先要关注当地部门发布的