论某牛仔服装产业转型发展研究战略中的“用工荒”

论某牛仔服装产业转型发展研究战略中的“用工荒”论某牛仔服装产业转型发展研究战略中的“用工荒”论某牛仔服装产业转型发展研究战略中的“用工荒”增城市牛仔服装产业转型发展战略中的“用工荒”分析作者：人力资源专业小组(广州大学松田学院，广东广州511370)摘要增城市新塘镇以牛仔服装制造业为支柱产业，地处珠三角经济区的中核位置。近年来，在面对长三角及中西部地区的竞争压力，以及应对环境改进，提升利润等问题的迫切要求，企业在考虑到自身利润及社会期望、政府要求等各方面因素，增城市牛仔服装产业应进行产业升级。在我方对增城市牛仔服装产业升级过程中出现的用工荒现象深入调查后，从企业自身、社会、经济等多方面分析，得出增城牛仔服装产业升级过程中出现的劳动力资源短缺问题的原因、影响等信息。在获取的数据和信息支撑下，预测未来再出现“用工荒”问题的可能性及趋向，从基层员工、企业、政府以及社会等不同角度，提出有针对性的可行建议及措施。关键词增城市，牛仔服装，劳动力，用工荒AnAnalysisofthe“WasteofLabor"wasbasedonStrategicTransformationoftheDenimWearDomainintheDevelopmentinZengchengAuthor：TeamHR.（GuangzhouUniversitySontanSchool，GuangzhouGuangdong511370）AbstractThecowboyclothingmanufacturingindustriesasthepillarindustries,xintown,zengchengcity,islocatedinthepearlriverdeltaregioninnuclearposition.Inrecentyears,inthefaceoftheYangtzeriverdelta,middleandwestareasofthepressureofcompetition,andrelevantenvironmentimprovement,improveprofitssuchproblemsasthepressingrequirement,theenterpriseisinconsideringitsownprofitandsocialexpectations,governmentrequirementsandsoonvariousaspectsfactors,zengchengcowboyclothingindustryshouldundertakeindustrialupgrading.Inourofzengchengcowboyclothingindustryupgradingappearedinthecourseofemployment,afterthoroughinvestigationonthedesolatephenomenonfromtheenterpriseitself,thesociety,economyandothervariousanalysis,obtainszengchengcowboyclothingindustryupgradingappearedintheprocessofLabourshortagesinthecauseoftheproblem,influenceandotherinformation.Inacquiringdataandinformationsupport,predictthefutureagain"laborshortage"issuesandtrends,fromthepossibilityofgrass-rootsstaff,enterprise,governmentandsocietyandsoonthedifferentAngle,putforwardsomeSuggestionsandmeasures.KeywordsZengchengCty,theDenimWearDomain,labor,wasteoflabor前言自2004年以来，“用工荒”便已成为我国沿海地区政府及企业所要面对的难题，更成为了每年媒体开春例牌的报道内容。根据珠三角过去几年的表现，当地多数企业最大的困扰便是每年三月以后的“用工荒”。2011年春节刚过，政府颁布的各项政策使得“用工荒”有所缓解，但以加工业为主的增城市“缺工”情势依然严峻。“本企业大量招收普工……”的横幅仍随处可见，“用工荒”依旧困扰着增城。频繁出现的“用工荒”是否表明人口红利时代的“刘易斯拐点”已经来临？大范围用工荒是喜是忧？“用工荒”是否可以倒逼低端产业转移，从而有力促进产业转型升级？一、研究背景及理论依托（一）增城市的社会经济背景增城市位处广东省广州市东部，地处珠江三角洲都市圈内，是广州、东莞、深圳等珠三角城市群和广深经济带的重要节点。纺织服装产业起源于20世纪80年代初，是增城市传统优势产业，拥有2000多家生产及相关配套企业，其中规模以上企业454家，生产设备及工艺流程、技术在国内处于较高水平，形成了集设计、生产、销售、展示和信息发布于一体的产业体系。在广州市工业产业集群区规划框架中，新塘镇是纺织工业集群区的重要布点之一。新塘镇是我国牛仔纺织服装产业的发源地之一，其设计生产能力和市场占有率在国内外同行业中均居领先地位。2008年，新塘镇获得“中国百佳产业集群之牛仔服装产业集群”称号。近年来，增城市政府积极推动纺织印染行业结构的战略性调整，高起点规划建设了新塘环保工业园，大力发展循环经济和推行清洁生产，力求使牛仔服装行业实现可持续发展。2009年，增城市全市纺织服装业完成工业产值262.51亿元，同比增长40.15%，占规模以上工作产值比重的25.45%，与2008年同期相比，产值比重同比提高6.44个百分点。全市牛仔服装出口5.4亿美元，同比增长3.95%，占全市出口比重的29.77%，主要出口到美国、香港、欧盟等国家和地区。增城牛仔服装产业发展虽然取得了巨大成就，并形成较大规模的经济优势，但基本上是通过做大制造能力、做大专业市场和完善产业配套能力发展起来的。做大已然重要，做强却美中不足。光靠走粗放型发展模式的道路，发展到今天，便已面临诸多情况、问题：产品利润空间趋薄、土地资源枯竭、环境压力增大、劳动力供给出现情况、企业发展后劲不足、缺乏国际竞争力、应对国际贸易壁垒乏术等矛盾日益突出，同时还面临着与增城城市化进程迅速加快不相适应的尖锐矛盾，规划滞后所带来的较严重安全隐患。由此可见，原有的发展模式在未来的发展空间迅速缩小，已到了升级发展的关键时期。在未来的一段时间内，牛仔服装产业将实现由初级制造向精品制造的升级发展，这对我国具有十分重大的现实意义。（二）“用工荒”的背景20世纪90年代，珠三角外向型经济的迅猛发展，吸引了大量的农村劳动力南下，“民工潮”此起彼伏。为了遏制日益兴盛的“民工潮”，广东政府曾出台“六不准”。随着经济的发展，这规定在2005年已取消。由于受到08年底金融危机的影响，企业的用工量日益减少，由于很多外来务工人员在用工单位的社会保障及缺乏信任感，很多人选择了返乡。随着09年国家对经济的调整，使得经济开始复苏。当年被迫离开的劳动力，现在大都已在家乡或者内地找到了适合他们的工作单位，对于珠三角的召唤，他们已不再像之前那样狂热，从而致使珠三角广泛出现“用工荒”现象。据统计，直至2011年年初，珠三角的劳动力缺口已达到200万之众。截至3月，仍有大量企业不少生产线因为招不到工人而处于停工状态。从劳动力短缺的种类上看，缺口已经不再局限于技工，而是慢慢延伸到了普工。比如增城市新塘的牛仔服装城，其目前大多数工厂的用工缺口就已在100-200人之间。再从行业的角度分析，劳动力缺口最严重的无非是制衣、玩具、电子、家具等劳动密集型行业。而据业内人士透露，目前人才市场上缺口最大的职位，主要集中在各大企业都需要的普工层面上。即使企业大都将工资上调了10~20%，但仍难见成效。（三）理论模型通过对近年来的理论模型进行分析，从而为解决“用工荒”提供理论依据。1、刘易斯模型获得者、发展经济学的领军人物、经济学家刘易斯，在《劳动无限供给条件下的经济发展》的论文中提出了自己的“二元经济”发展模式。他认为，经济发展过程是现代工业部门相对传统农业部门的扩张过程，这一扩张过程将一直持续到把沉积在传统农业部门中的剩余劳动力全部转移干净，直至出现一个城乡一体化的劳动力市场时为止（这时到来的即为刘易斯第二拐点，传统部门与现代部门的边际产品相等，二元经济完全消解，经济开始进入新古典主义体系所说的一元经济状态）。此时劳动力市场上的工资，便是按新古典学派的方法确定的均衡的实际工资。刘易斯的“二元经济”发展模式可以分为两个阶段：一是劳动力无限供给阶段，此时劳动力过剩，工资取决于维持生活所需的生活资料的价值；二是劳动力短缺阶段，此时传统农业部门中的剩余劳动力被现代工业部门吸收完毕，工资取决于劳动的边际生产力。由第一阶段转变到第二阶段，劳动力由剩余变为短缺，相应的劳动力供给曲线开始向上倾斜，劳动力工资水平也开始不断提高。经济学把联接第一阶段与第二阶段的交点称为“”。2、费景汉-拉尼斯模型费景汉-拉尼斯模型用一种从动态角度研究农业和工业均衡增长的二元结构理论。而费景汉-拉尼斯模型的意义在于：如果一个国家在工业化过程中，不重视农业生产，不断向工业转移农业资源，就会出现全社会资源都趋向于赢利高的行业，社会资源开始撤离农业，造成农产品总供给的结构性短缺，农产品价格上扬，粮食问题将不可避免。3、托达罗模型托达罗认为，在任一时期，迁移者在城市现代部门找到工作的与现代部门新创造的机会成正比，与城市人数成反比。因此应当扩大农村中的就业机会，以缩小城乡就业之间的不平衡；由于拓展城市少量的就业机会，可能引来大量的供给，导致更多的人失业，因此开创城市就业机会无助于解决城市就业问题；农村居民的受教育学历越高，其向城市转移的预期收入就越高，因而不加区别地发展教育事业会进一步加剧劳动力的迁移和失业；政府干预城市工资水平的确定，特别是制定最低工资线，并且对城市失业人口给予最低生活补贴，会导致要素供给的价格扭曲，引致更多的剩余劳动力进入城市，使城市的失业率更高；应当重视农业和农村的发展，鼓励农村的综合开发，增加农村的就业机会，提供教育和卫生设施，发展电力、供水和交通，改善农村的生活条件等等，从而缓解农村人口向城市的流动。二、“用工荒”产生的原因作为市场的主体，企业在市场经济中追求利益最大化的趋利性，为降低劳动力成本，走廉价劳动力的道路一直以来就是其首选方式。由于企业和劳动者之间互动存在诸多方面的偏差，“用工荒”便应时而生了。（一）社会因素劳动力市场作为劳动力与工作岗位借以结合的有效机制之一，“用工荒”便是劳动力无法满足市场需求的一种表现。它所反映的便是供求不平衡的问题。1、企业招工难自08年金融危机以来，大多数内地企业一直处于停滞或半停滞状态。随着“十二·五”规划的提出，国家开始对区域经济进行重点规划和帮扶，特别是中西部地区。国家推进新农村的建设，使得往年外出务工的人们有了更多的就业选择机会。相比以往在珠三角的工资福利和生活成本，这些外出务工人员更愿意选择在福利较好且生活成本较低的内地城市。随着各地对务工人员需求量的不断增加，近年来流向增城的人日益减少。牛仔服装产业作为增城市的支柱产业之一，是劳动密集型产业，对用工量需求很大，因此使普工的缺口日益明显。据一人才市场经理所说，现在的打工者在意的已不再局限于生存，而是更看重生活和工作质量。由此看来，如何招到适合的员工或留住一个合适的员工，这都会是企业未来要考虑的问题。2、求职者找工难春节过后，许多待业者和即将步入社会的大学生纷纷开始寻找工作，人才市场出现应聘高峰。面对着自己面前各式各样的工作职位，许多求职者开始犯难：工作何其多，好的有多少？通过对求职者的调查了解，现在大部分人对期望的职位要求偏高，甚至对于很多方面都提出了诸多要求。但在目前这样的现状下，好职位早已供不应求，加上竞争激烈，很多人只能失望而归了。据相关人员阐述，现在之所以会出现求职者找工难，大都因为求职者们未能正确对待自身条件。他们往往自视过高，对企业的要求条件太高，从而造成了找工难。如今在这失业率居高不下的社会里，只有把心态放平了，才有可能有所作为。（二）政府因素改革开放以来，农村的闲置人员不断涌向城市，加快了城市化的发展，政府对此也十分重视。可能是碍于本位优势等因素，政府出台的各项政策大都成为外来务工人员在城里合法生活与工作平添障碍。1、制度的不完善长期以来，部分珠三角地区政府管理者仅仅把外来务工人员看作匆匆过客，实行“经济接纳、社会拒入”政策，对于他们所关心的社会环境、子女教育、劳动监察、社保制度、培训、就业服务等方面的完善还远没达到外来务工人员的满意程度。地方政府公共服务职能的不完善，严重阻碍了珠三角的可选择性。（1）户籍的束缚我国的户籍制度是产生“用工荒”的重要因素。我国的户籍被分为农业和非农业两种，而且两者间是无法轻易对调的，因此便造成了户口稳定却难移动的现状。我国的户籍被赋予了太多的附加值，这也成为了农村人口移居城市的阻碍。（2）社会保障的缺失自古以来，我国的农村人口主要以土地和家庭作为自己的保障。改革开放以后，大量的农村闲置人口开始涌向珠三角地区。他们在被劳动力市场接纳的同时，更要承担起社会对于他们的不平等。他们不仅没有在城市取得合法的地位，甚至还要面临失去农村赖以生存的土地的危机。然而部分企业为了节约成本，大都不会与这些打工者签定劳动合同，从而来逃避社会保险金的缴纳。即使国家已对这方面出台了相关政策，但对于城市地位不合法的农民工而言，这都是很不公平的。（3）利益表达机制出现脱节工会，作为劳动者向上级表达不满的诉求组织，它的效用是无法估量的。现如今的劳动市场，劳务组织与劳动关系的三方协调还是存在有偏差的。近几年来，务工人员讨要工资未遂，而选择了类似于跳楼、聚众闹事等激进的行为。这种事情的发生，也从侧面反映出了劳动者缺乏上诉空间，使得他们求助无援，最终只能采取这样的消极办法。2、政府职能的缺位“用工荒”之所以会出现，一方面是制度的不完善，但很重要的另一方面则是政府在职能上的缺位。珠三角地区出现的“用工荒”，我们都固执的认为企业是最主要的，但我们却忽略了作为管理者的政府，他们对于这样的现状应付怎样的责任呢？20世纪90年代，一些地区政府因为注意外商利益，为企业考虑投资环境，往往忽视了对劳工的合法权益的保护，甚至于不惜损害劳工利益来迎合企业主及外商。久而久之，政府在外来劳工心目中的信誉度逐渐消失殆尽。（三）企业因素工作环境、工资水平和诚信度的好坏，是劳动者在应聘时衡量企业的三大标准。1、工作环境恶劣工作环境差，劳动条件恶劣以及工作强度大是珠三角出现“用工荒”的原因之一。20世纪90年代，劳动力的供给水平仍处于所谓的“无限供给”。当时珠三角的各大企业为追求利益最大化，不惜违背劳动法规：延长加班时间、缩短休息时间、甚至一周无休，造成对员工管理的缺乏人性化。只是那时的打工者只在乎工资的高低，对于生活条件和工作条件并无太高的要求，这才使得企业获得了相当可观的收益。随着时代的进步，当年的打工者已渐渐步入中老年，如今顶替他们在社会上奋斗的，已然是80、90后。这些新一代的务工人员对工作都有属于他们自己的想法，不再像祖辈、父辈那样无要求，只是为了生存而奋斗。如今的他们对于生存这个问题已不再上心，他们不仅追求物质的享受，更注重精神的享受。因此，现诸多工作环境恶劣的企业，已留不下他们寻求发展的脚步。2、工资水平普遍较低珠三角地区作为我国著名的轻工业产区，经济生活水平一直处于国内前茅。外来务工人员想在这里安居乐业，光依靠他们那份微薄的工资，是难以应对这不断上升的物价的。收入和支出的不对等，必然会造成劳动力的流失与转移。因此，工资偏低和物价上涨而造成净收入下降也是形成“用工荒“的原因之一。随着国民经济的不断发展，珠三角的大部分企业为留住自己的员工，纷纷采取加薪的措施。但是道高一尺魔高一丈，企业不断加薪，物价依旧飞涨，员工非但没有加薪的快乐，反而多了更多生活的压力。相比于同样以发展轻工业而著称的长三角地区，无论从工资福利还是外部环境，都比珠三角略胜一筹。于是很多原来在珠三角打工的务工人员开始转向，理性地选择了到条件更好的长三角去发展。劳动力的大量转移，使得原来依赖人以生存的劳动密集型产业慢慢出现危机。3、企业社会责任感的缺失珠三角地区的企业的责任感缺失亦是诱发“用工荒”的原因之一。在很多打工者眼里，珠三角的企业犹如暴君饿虎一般可怕：不签合同，硬性加班，无节假日，强制扣留身份证等。这些违法犯罪的事虽然只出现在某些企业，但却将许多无辜企业牵涉在内，这样的信誉危机，不仅仅是一家企业招不到人，甚至影响到整个地区都出现了“用工荒”现象。（四）个人因素据不完全统计，2011年春节后广东缺工已达到100万人左右，仅深圳“阶段性缺工”缺口就约20万，且53.2%的深圳企业认为今年春季的招工存在一定困难。当下的珠三角地区务工群体已发生结构性变化，以80后为主的劳务工主力军，薪酬、福利和发展空间已成为他们日益关注的焦点。有关数据显示，目前新求职人群70%以上都是80后、90后的农村新青年。与大多只有小学或初中文化，背负着沉重的家庭负担，打工的目的与养家糊口的父辈不同，他们大多有着高中或中专文化，除工资薪酬外，他们更加注重工作环境和对职业前景的选择。80、90后的打工者，在职位选择上更加“挑剔”。他们是改革开放后出生并成长起来的新一代，目前正逐步成为劳动力市场的主力。受教育程度提高后，更追求自我，且职业期望值高，与老一辈农民工相比，他们不愿意成为流水线上的生产工具，而是希望成为一个具有创造性的个体，追求体面劳动，追求生活质量。据调查，目前打工者年龄结构中，80后所占比例大概是53%，他们对工作的诉求不仅限于赚钱，而是会考虑到福利和文化娱乐生活。更重要的是，很多人开始关注自己的职业生涯，渴望被肯定、被认可。不仅如此，随着年龄的增长，很多80后开始背负养家糊口的重任，除了要面对巨大的现实竞争压力，住房、养老、医疗、子女教育等问题，都是他们在择业时考虑的重要因素，所以单纯靠加薪的手段已不足以吸引他们的目光。三、增城市牛仔服装产业“用工荒”现状分析牛仔服装业是增城目前规模最大的支柱产业。纺织服装业及相关企业达3000多家，其中纺织服装企业就有2000多家，上规模企业395家，从业人员12万人，集纺纱、织布、漂染、面辅料、机械、制衣、印绣花、专业市场、物流、广告等配套链条产业，形成了以新塘为中心的牛仔休闲服装生产加工基地。据调查，过去的牛仔服装企业到了生产旺季，写的都是“招收熟练、熟手、高级技工”，而今却增加了不少的“大量招工”、“急招、急聘工人”、“有无经验均可”等字眼。招工无疑已经成为增城牛仔服装面临的最大难题之一。“以前每逢生产旺季，企业在门口一贴招聘广告，就有很多人围上来，常常是排长队的，而现在使尽各种方法也没有实质效果，包括贴广告，几乎无人问津；通过媒体也是收效甚微；现场招聘也没几个人；挂横幅花了几千元，人也不见几个。现在来应聘的人素质和技术都不如从前，可是，企业等着用人，也只好降低要求，只能用增加培训时间来弥补了。”某知名企业生产招聘主管如是说。一方面新人难招，另一方面，老工人因为一些原因离职。很多企业每个月都有因为各种原因要离职，部分工人从企业创立就开始跟随，现在大都有了家庭和孩子，再也无法像当年那样，不顾一切，任劳任怨。甚至还有一小部分要去进修等等，为此，部分企业会要求辞职的员工要提前一个月提出来，好有所准备。大中型企业都已如此，小企业该怎么办？对于小企业来说，车工的紧缺有时候是致命的。据了解，在新塘的牛仔服装城里，由于缺少车工而已经出现停产的企业，轻微的也已影响到工厂的正常运作。就如一艘在海洋里行驶的轮船，掉了一颗关键的螺丝就会使轮船无法航行。近年来，沿海的外贸形势都不容乐观，由于政府的配额限制，对许多中小外贸企业的影响很大。“订单不稳定，工人自然留不住；工人走了，订单来了也没用，这是个恶性循环。”某企业今年因为缺工问题放弃了两个大单，大概价值人民币50万元，总经理陈某显得很无奈。“没办法，交货期很紧，一方面工人不够，生产不出来，另一方面200多台机闲置，原先租过来的设施齐全的宿舍也都空着，又不敢退租，因为假如工人招到了没地方住就会跑掉。”为此，企业的人事经理最近几个月都在忙着到处找工人，“我最近的工作就是天天都到市场上去看，到介绍所打听，到单位打听，如果有企业停产不做了，就叫工人赶紧过来。为了招工做了各种广告，钱花了不少，但工人一个都没招着，无奈下只能依靠外加工，被迫转型做环保袋作为过渡。”工人的缺乏给各个企业造成了不同程度的伤害，业界纷纷呼吁，“政府不能只保障工人的权益，同时也要保护企业主的利益，拖欠工人工资当然要抓，工人半途逃跑影响工厂的生产，对企业造成损失也不小，有关部门也要采取相应的措施。”通过对增城牛仔服装产业“用工荒”现状调查分析，现在大多数企业所面对的“用工荒”主要表现为以下四个特点：第一，“用工荒”的实质为“普工荒”；第二，不同规模企业用工缺口不同，小企业用工缺口尤为严重；第三，各行业用工缺口差异明显；第四，区域差异明显。四、解决增城市牛仔服装产业“用工荒”的对策为增城市牛仔服装产业解决“用工荒”问题出谋划策，我们参考了《中国发展观察》在2011年3月16日刊登的《解决“用工荒”问题的四大举措》一文。总体而言，解决“用工荒”问题，企业要努力，政府也责无旁贷，需要政企紧密配合，政府应当在更广范围、更高层面上发挥更大作用。因此，我们总结了以下几点：首先，增城地方政府要完善服务职能，营造良好的就业环境。一是要优化社会环境，打造整洁、健康、平安、和谐的社会大环境，增强增城劳动力市场对外来人员的吸引力。二是加大劳动监察，积极整治和维护好社会的用工环境。三是要完善社会保障制度，要保障外来人员的医疗、养老等保障制度，保障他们的各项生活。四是要切实给予外来人员子女教育市民化待遇，而不是简单地采取打工子弟学校的解决办法。五是做好就业服务，充分发挥人力资源和社会保障委员会的作用，搭建好就业平台，解决牛仔服装企业用工和人才短缺问题。其次，地方政府要加大产业升级支持力度，促进产业升级。从粗放型经济发展模式转变为集约型经济发展模式，就是及时从“投资驱动”转型为“创新驱动”的经济发展阶段。政府一方面要改进企业的生存环境、提供产权保障和知识产权保护，鼓励冒险，鼓励原创经济发展。当前，政府的招商引资扭曲了经济发展的模式和目的。引资是为了发展更多的经济主体，而不是单纯的追求地方GDP的快速提高，更不是为了形成庞大而丰厚的地租经济。再次，牛仔服装企业要提高思想认识，建立现代企业制度。根据网络调查，我们发现增城市不少企业在今年出现“用工荒”的高峰时期，即在春节前后已经为解决用人不足问题实施各种办法。增城市不少企业各出奇招：通过提高员工的福利待遇、改善用工环境、加强人文关怀，如组织一些文体活动、短途旅游、“老乡带老乡”等奖励制度争取留住员工。因为企业知道员工们希望在新的一年里能够工作稳定，和企业负责人进行良性互动，为企业创造出更多的经济效益。增城市内某绣花厂负责人也表示，只要外来员工愿意留在厂里过年，每人可得1000元的过节补贴。该绣花厂针对外来员工返乡过年的情况，提前一个月进行用工规划，鼓励员工留在增城过年，春节期间还将组织一系列文艺活动，活跃员工生活。对于想回家的员工，则积极为他们订购团体车票。面对节前的“用工荒”，“链式招工”成了不少企业的法宝。新塘某大型制衣厂正处于业务扩张期，急需大量一线工人。一个月前，该公司就鼓励老员工以亲带亲、以友带友、老乡带老乡的方式，帮企业招兵买马，该公司还特地印发了“告员工书”，详细讲解企业招工的优惠政策，对新进员工的年收入、福利待遇等都作了说明，并规定“老员工”每招来一名工人，可以获得100元奖励。果真，“链式招工”产生了奇效，该制衣厂的老员工招回了200多名新工人，有效地解决了节前“用工荒”问题。解决年前出现的“用工荒”问题，需要用工单位转变观念，更要突出人性化管理，不能只顾招人，留人更重要。这就要求经营者不仅在薪酬上有所提高，最主要的是要给员工更多的就业保障，如果可以与员工签订一份稳定的劳动合同，势必能够留住员工的心，同时也能规范双方在劳动关系上的权利和义务，例如严格执行《劳动合同法》，在节假日加班给予员工二倍或者三倍的工资，便可以大大地提高其工作的积极性。此外，要在以人为本的原则下，通过福利、文化建设，善待员工，彰显人文关怀，建立起优待员工的长效机制，让员工有一种归属感和认同感，这才是解决“用工荒”的根本之道。综合各种因素，我们认为，要解决增城市牛仔服装产业在升级过程中出现的“用工荒”问题，应该做到以下四点。第一，提高思想认识，改变用工观念。企业要学会关心和爱护员工，把员工当作公司不可缺少的一员，而不是仅仅当作召之即来，挥之即去的一种资源。要从员工的切身利益和面临的实际问题出发，为员工着想，为公司的长远发展着想。企业要制定合理的用人制度，切实关注员工的工资、福利待遇和工作生活环境，要从提高工资、福利待遇、改善工作环境、规范用工和开展员工培训与规划员工职业生涯发展等方面来增强对员工的吸引力。其中，提高农民工的工资水平，是当前企业有效解决“用工荒”最直接和有效的手段之一。第二，加快企业产业转型升级。牛仔服装企业所面对的“用工荒”，在当前表现最鲜明的是“民工荒”。“用工荒”的出现，昭示企业要保持活力和市场竞争能力，必须提高效率，向科技要效率，向管理要效率。第三，改善企业人力资源管理制度。要重视对员工进行专业化、系统化培训和进行积极的人才储备。要采取激励措施，留住员工的人，更要留住员工的心，建立适合本行业、本企业长远发展的企业文化。第四，要与专业招聘企业进行广泛合作，建立自己的招工渠道，招聘途径多样化。五、对未来解决“用工荒”的建议劳动力资源短缺问题其实并不仅仅存在于中国，即便是欧洲发达资本主义国家，也会存在同样的问题。被誉为“社会福利最好的国家”之一的瑞典预计在未来也会出现同样地问题。对瑞典的处理“用工荒”的方法做一个简单的参考，能为我们解决自身的“用工荒”问题带来全新的思路与广阔的空间。根据瑞典统计部门的最新数据，与2009年的同年龄段人口数相比，2010年瑞典19岁以下的年轻人口将减少5000至1万人，而65岁以上的老人数量将增加4．5万至5万人；2015年，这两类人口的数量变化将分别为年轻人口减少4万至5万人，老年人口增加约22万人；到2050年，虽然年轻人口也将出现10万人的增长，但老年人口会增加85万之多。无疑，这种人口结构的变化不但导致“以较少的劳动人口来供养更多的非劳动人口”，而且直接引发劳动力市场出现短缺。为了改变这种状况，瑞典自2008年12月15日开始，实施了一部有关劳务输入的新法。这项法律的一个重要内容是：在工资、工作条件等各方面，外国员工和瑞典员工的待遇完全一致。所以，在此法律下，雇主并不能从国外获得廉价劳动力。瑞典政府之立此法的目的有两点，一是为了平等对待每一位工人，不论其来自哪国；另外也是为了防止由外来劳动力工资过低引发本土劳动力工资状况恶化，以维护瑞典劳动力市场的稳定。虽然“瑞典从国外吸纳劳动力的策略”并不一定适合中国，但瑞典制定的相关策略为中国提供了“近处雇不到就从远处雇”这一启发，“西部劳动力跨省补充东南沿海需求”不失为中国南方“用工荒”的一个解决思路。不过，政府需要对这些远道而来的劳动力提供经济上的协助。但是，要想从根本上解决“用工荒”问题，还是得从实质性地提高工资和改善工作条件入手。如果劳动力不足，工资就应涨到足够程度，这是很清晰的市场规律。因为