新时代三农发展战略实施计划作业指导书

新时代三农发展战略实施计划作业指导书TOC\o"1-2"\h\u1907第1章引言 356431.1新时代三农发展背景分析 3318171.2三农发展战略目标与意义 411120第2章农业现代化建设 4288082.1农业产业结构优化 42592.1.1产业结构调整原则 4271302.1.2产业结构调整方向 4293902.1.3产业结构调整措施 552092.2农业科技创新与应用 597452.2.1农业科技创新方向 5201132.2.2农业科技创新体系构建 5148592.2.3农业科技成果推广与应用 538022.3农业绿色发展 5143772.3.1农业资源环境保护 5155492.3.2农业生产方式转变 516422.3.3农业产业融合发展 622609第3章农村基础设施建设 6302763.1农村交通网络优化 6164203.1.1目标定位 669873.1.2主要任务 6132323.1.3政策措施 6123873.2农村水利设施建设 6241493.2.1目标定位 6182553.2.2主要任务 6223063.2.3政策措施 776333.3农村能源保障 792133.3.1目标定位 732613.3.2主要任务 77403.3.3政策措施 726793第4章农村公共服务体系建设 747014.1农村教育事业发展 7105334.1.1基础教育发展 7313184.1.2职业教育发展 847614.2农村医疗卫生服务提升 82514.2.1基础设施建设 8164514.2.2医疗卫生服务优化 849464.3农村社会保障制度完善 858614.3.1社会保险体系 8183284.3.2社会救助体系 8118134.3.3社会福利体系 820412第5章农村生态环境治理 8280795.1农村生活垃圾处理 8175075.1.1生活垃圾分类与收集 9175525.1.2生活垃圾运输与处理 9136585.1.3废旧物资回收利用 9216215.2农村生活污水处理 947165.2.1污水收集与输送 9306255.2.2污水处理技术 9225025.2.3污水资源化利用 9327315.3农村生态环境保护与修复 911155.3.1农田生态环境保护 9157925.3.2水生态环境保护 9187865.3.3林业生态建设 968275.3.4生态保护补偿机制 1014178第6章农村人才队伍建设 1098496.1农村实用人才培养 10257726.1.1建立农村实用人才评价体系 10138506.1.2加强农村实用人才培训 10211046.1.3创新农村实用人才培养模式 10280306.2农村人才引进与激励 1098106.2.1制定农村人才引进政策 1039176.2.2建立农村人才信息库 10178326.2.3完善农村人才激励机制 1029836.3农村人才培训与教育 1019596.3.1加强农村基础教育 10199956.3.2发展农村职业教育 1076976.3.3推广农村成人教育 1131166.3.4构建农村终身教育体系 114119第7章农村经济体制改革 1184697.1农村土地制度改革 11167837.1.1土地确权登记 11104207.1.2土地流转 1142797.1.3土地征收制度改革 11232357.2农村金融体制改革 11100027.2.1农村金融服务体系建设 11288637.2.2农村信用体系建设 11159047.2.3农村金融政策支持 11297457.3农村集体产权制度改革 12243337.3.1集体产权界定 12657.3.2集体资产股份合作制改革 1272947.3.3集体经济组织建设 126314第8章农村扶贫与乡村振兴 12428.1农村扶贫政策与措施 1224478.1.1政策背景 12291568.1.2主要措施 1278768.2乡村振兴战略实施 12195168.2.1战略意义 12139518.2.2主要任务 13130278.3农村产业融合发展 1347658.3.1发展思路 1385648.3.2主要措施 139419第9章三农政策支持与保障 1375149.1政策体系构建 13136679.1.1完善三农政策法规体系 1330339.1.2制定针对性政策 134399.1.3政策评估与调整 14300959.2财政支持政策 1456589.2.1加大财政投入 1428029.2.2完善农业补贴政策 1422929.2.3支持农业产业发展 1465279.3金融支持政策 14101379.3.1加强农村金融服务 14245179.3.2拓展农村金融市场 14273319.3.3建立健全农业信贷担保体系 1424179第10章实施计划与监督评估 153067810.1实施计划制定 153047010.1.1制定原则 152390210.1.2制定内容 152786010.1.3制定程序 152774810.2实施过程监督 151728810.2.1监督机制 152395510.2.2监督内容 15364810.2.3监督方式 161029810.3成效评估与调整优化 16741510.3.1成效评估 162526610.3.2调整优化 16866910.3.3结果运用 16第1章引言1.1新时代三农发展背景分析我国经济社会的快速发展，农业、农村和农民问题日益成为全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕的重要制约因素。新时代背景下，我国农业发展面临着资源环境约束、农村人口结构变化、农产品供求关系调整等新的挑战。同时国家发展战略对三农工作提出了新的要求，为三农发展提供了新的历史机遇。1.2三农发展战略目标与意义为实现新时代三农发展的战略目标，我国明确了以下发展方向：（1）推进农业现代化，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全和农产品有效供给。（2）实施乡村振兴战略，统筹城乡发展，缩小城乡差距，促进农村全面进步、农民全面发展。（3）深化农村改革，完善农村基本经营制度，激发农村发展内生动力。（4）加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，提高农民生活水平。（5）推动农业产业升级，拓展农业产业链、价值链，促进农村产业结构优化。三农发展战略的实施具有以下重要意义：（1）保障国家粮食安全和农产品有效供给，维护国家经济安全和社会稳定。（2）推动农村经济发展，增加农民收入，促进全体人民共同富裕。（3）优化农村产业结构，促进农村资源合理配置，提高农业可持续发展能力。（4）加强农村基础设施建设，改善农民生活环境，提高农民生活质量。（5）深化农村改革，推动城乡融合发展，为国家经济社会发展提供强大动力。通过实施新时代三农发展战略，将有力推动我国农业、农村和农民问题的解决，为实现全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕的目标奠定坚实基础。第2章农业现代化建设2.1农业产业结构优化2.1.1产业结构调整原则遵循市场需求，优化资源配置，提高农业综合效益，推动农业产业结构向优质、高效、可持续方向发展。2.1.2产业结构调整方向（1）发展优质、高产、高效的粮食生产，保证国家粮食安全；（2）发展特色农产品，提高农产品附加值；（3）优化畜牧业产业结构，发展绿色、生态、高效畜牧业；（4）发展渔业、林业等产业，提高农业产业多样性。2.1.3产业结构调整措施（1）加强政策引导，鼓励农民调整种植结构；（2）加大农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；（3）推进农业产业化，提高农产品加工水平；（4）加强市场体系建设，提高农产品流通效率。2.2农业科技创新与应用2.2.1农业科技创新方向（1）突破关键技术，提高农业产量和品质；（2）发展生物技术，保障农产品安全；（3）推进信息技术在农业领域的应用，提高农业智能化水平；（4）发展节能减排技术，促进农业绿色发展。2.2.2农业科技创新体系构建（1）加强农业科研机构建设，提高科技创新能力；（2）推动产学研结合，促进科技成果转化；（3）培养农业科技人才，提高农民科技素质。2.2.3农业科技成果推广与应用（1）完善农业技术推广体系，提高科技成果转化率；（2）实施农业科技特派员制度，促进科技进村入户；（3）加强农业科技培训，提高农民科技应用能力。2.3农业绿色发展2.3.1农业资源环境保护（1）加强农业生态环境保护，提升农业生态系统服务功能；（2）实施农业资源节约和循环利用，提高资源利用效率；（3）加强农业环境监测与污染治理，保障农产品质量安全。2.3.2农业生产方式转变（1）推广绿色生产技术，降低化肥、农药使用量；（2）发展生态农业、有机农业，提高农产品品质；（3）推进农业标准化生产，保障农产品质量安全。2.3.3农业产业融合发展（1）推进农业与第二、第三产业融合发展，提高农业产业链水平；（2）发展休闲农业、创意农业等新兴业态，拓宽农民增收渠道；（3）加强农业品牌建设，提高农产品市场竞争力。第3章农村基础设施建设3.1农村交通网络优化3.1.1目标定位以全面提升农村交通基础设施水平为宗旨，加快构建安全、便捷、高效、绿色的农村交通网络体系，为农村经济发展和农民生活质量改善提供坚实基础。3.1.2主要任务（1）加强农村公路建设，提高农村公路覆盖率、等级率和硬化率；（2）优化农村公路网络布局，提高农村公路互联互通水平；（3）推进农村公共交通事业发展，提高农村公共交通服务能力；（4）强化农村交通安全管理，降低交通发生率。3.1.3政策措施（1）加大财政投入，优先保障农村交通基础设施建设资金需求；（2）创新投融资机制，引导社会资本参与农村交通基础设施建设；（3）完善农村公路养护管理制度，保证农村公路长期稳定运行；（4）加强农村交通规划与土地利用、产业发展规划的衔接，实现协同发展。3.2农村水利设施建设3.2.1目标定位围绕提高农村水利设施建设水平，保障农村水资源合理利用和供水安全，促进农业可持续发展。3.2.2主要任务（1）加强农村水源工程建设，提高农村供水保障能力；（2）完善农田水利设施，提高农业灌溉水利用效率；（3）推进农村河道整治，提高农村防洪排涝能力；（4）加强农村水土保持工作，防治水土流失。3.2.3政策措施（1）加大财政投入，保证农村水利基础设施建设资金需求；（2）创新农村水利设施建设和管理模式，提高建设质量和效益；（3）加强农村水利规划与相关规划的衔接，实现资源优化配置；（4）推广节水技术，提高农村水资源利用效率。3.3农村能源保障3.3.1目标定位推进农村能源结构调整，提高农村能源供应水平，保障农村能源安全，促进农村经济发展和农民生活质量提升。3.3.2主要任务（1）发展农村清洁能源，提高农村清洁能源消费比重；（2）加强农村电力基础设施建设，提高农村供电可靠性；（3）推进农村能源市场化改革，提高农村能源利用效率；（4）加强农村能源安全生产管理，保证农村能源安全。3.3.3政策措施（1）加大财政支持力度，优先保障农村能源基础设施建设资金需求；（2）鼓励社会资本参与农村能源基础设施建设和运营；（3）加强农村能源政策宣传和培训，提高农村能源利用水平；（4）完善农村能源监管体系，规范农村能源市场秩序。第4章农村公共服务体系建设4.1农村教育事业发展4.1.1基础教育发展（1）加强农村幼儿园建设，提高普惠性幼儿园覆盖率，保证农村幼儿接受良好学前教育；（2）优化农村义务教育资源配置，推进农村学校标准化建设，提高教育教学质量；（3）加强农村师资队伍建设，提高农村教师待遇，吸引优秀人才投身农村教育事业。4.1.2职业教育发展（1）加大农村职业教育投入，改善职业教育条件，提高农村劳动力技能水平；（2）推动产教融合，开展校企合作，为农村学生提供更多实践和就业机会；（3）开展农村实用技术培训，提高农民科技素质，助力乡村振兴。4.2农村医疗卫生服务提升4.2.1基础设施建设（1）加强农村医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力；（2）改善农村医疗卫生条件，配备必要的医疗设备，提高医疗服务水平；（3）推进农村卫生厕所改造，提高农村卫生环境。4.2.2医疗卫生服务优化（1）加强基层医疗卫生人才队伍建设，提高医疗服务质量和效率；（2）推广家庭医生签约服务，实现农村居民健康管理全覆盖；（3）完善农村急救体系，提高急救能力。4.3农村社会保障制度完善4.3.1社会保险体系（1）加大农村社会保险政策宣传力度，提高农民参保意识；（2）完善农村养老保险制度，提高养老金待遇水平；（3）推动农村医疗保险制度整合，提高医疗保障水平。4.3.2社会救助体系（1）健全农村最低生活保障制度，保证困难群众基本生活；（2）加强农村特困供养工作，提高特困人员供养水平；（3）完善农村临时救助制度，及时解决群众突发性困难。4.3.3社会福利体系（1）推进农村养老服务体系建设，满足农村老年人养老服务需求；（2）加强农村残疾人福利制度建设，提高残疾人生活质量；（3）发展农村儿童福利事业，保障农村儿童合法权益。第5章农村生态环境治理5.1农村生活垃圾处理5.1.1生活垃圾分类与收集加强农村生活垃圾的分类与收集工作，提高垃圾分类投放的准确率。制定详细的垃圾分类标准，保证农村居民易于理解和执行。加大垃圾分类宣传力度，提高农村居民的环保意识。5.1.2生活垃圾运输与处理完善农村生活垃圾运输体系，保证垃圾及时、高效地运输至处理设施。采用适宜的处理技术，如填埋、焚烧、堆肥等，降低生活垃圾对农村生态环境的影响。5.1.3废旧物资回收利用建立废旧物资回收体系，推广废品回收利用技术，提高废旧物资的利用率。鼓励农村居民参与废品回收，减少环境污染。5.2农村生活污水处理5.2.1污水收集与输送加强农村生活污水的收集与输送设施建设，提高污水收集率。合理规划污水管网布局，保证污水输送至处理设施。5.2.2污水处理技术根据农村实际情况，选择适宜的生活污水处理技术，如生物处理、人工湿地、氧化沟等。保证污水处理效果达到相关标准，减少对农村水环境的污染。5.2.3污水资源化利用推广农村生活污水处理后的资源化利用，如用于农田灌溉、农村绿化等。提高水资源利用率，减轻农村水环境压力。5.3农村生态环境保护与修复5.3.1农田生态环境保护加强农田生态环境保护，实施化肥、农药减量增效行动，提高农田土壤质量。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药使用。5.3.2水生态环境保护加强农村水生态环境保护，开展河道综合治理，提高河道自净能力。加强湿地保护与修复，恢复湿地生态功能。5.3.3林业生态建设加大林业生态建设力度，实施退耕还林、封山育林等工程，提高农村森林覆盖率。加强生态脆弱地区的植被修复，提高生态系统稳定性。5.3.4生态保护补偿机制建立健全农村生态保护补偿机制，鼓励农村居民参与生态环境保护。通过政策引导、资金支持等方式，促进农村生态环境保护与修复工作的实施。第6章农村人才队伍建设6.1农村实用人才培养6.1.1建立农村实用人才评价体系针对农村产业发展需求，建立以能力、业绩和贡献为导向的农村实用人才评价体系，充分发掘和培养农村各类人才。6.1.2加强农村实用人才培训针对不同类型的农村实用人才，开展针对性的培训，提高其专业技能和综合素质。6.1.3创新农村实用人才培养模式推广“学校基地农户”、“企业农户”等多元化人才培养模式，加强校企合作，促进产学研结合。6.2农村人才引进与激励6.2.1制定农村人才引进政策根据各地实际情况，出台具有针对性的农村人才引进政策，吸引优秀人才到农村发展。6.2.2建立农村人才信息库收集、整理农村各类人才信息，建立人才信息库，为人才引进和激励提供数据支持。6.2.3完善农村人才激励机制建立健全农村人才激励机制，通过提高待遇、优化工作环境、提供发展平台等措施，激发人才创新创造活力。6.3农村人才培训与教育6.3.1加强农村基础教育提高农村基础教育水平，为农村人才培养奠定坚实基础。6.3.2发展农村职业教育大力发展农村职业教育，培养适应农村产业发展需求的技术技能人才。6.3.3推广农村成人教育开展农村成人教育，提高农民文化素质和技能水平，助力农村产业发展。6.3.4构建农村终身教育体系建立健全农村终身教育体系，为农村人才提供多样化、个性化的学习和发展机会。第7章农村经济体制改革7.1农村土地制度改革7.1.1土地确权登记（1）全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保证农民土地承包权益。（2）推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证，明确产权归属。7.1.2土地流转（1）建立健全农村土地流转市场，规范土地流转行为，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权。（2）加强对土地流转的监管，防止土地流转过程中的违法违规行为。7.1.3土地征收制度改革（1）完善土地征收程序，保障被征地农民的合法权益。（2）合理确定土地征收补偿标准，提高补偿水平。7.2农村金融体制改革7.2.1农村金融服务体系建设（1）加强农村金融机构网点建设，提高金融服务覆盖面。（2）推动农村金融机构创新金融产品和服务，满足农村多元化金融需求。7.2.2农村信用体系建设（1）建立健全农村信用信息系统，提高农村信用贷款发放效率。（2）加强农村信用环境建设，降低金融机构信贷风险。7.2.3农村金融政策支持（1）落实涉农贷款税收优惠、财政贴息等政策，引导金融机构加大涉农贷款投放。（2）完善农业保险制度，降低农业生产风险。7.3农村集体产权制度改革7.3.1集体产权界定（1）明确农村集体产权归属，加强集体资产清产核资。（2）开展农村集体产权制度改革试点，摸索符合各地实际的改革路径。7.3.2集体资产股份合作制改革（1）推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展多种形式的股份合作。（2）建立健全集体资产收益分配制度，保障农民财产权益。7.3.3集体经济组织建设（1）加强农村集体经济组织建设，发挥其在集体资产管理中的作用。（2）推动农村集体经济组织创新经营方式，增强发展活力。第8章农村扶贫与乡村振兴8.1农村扶贫政策与措施8.1.1政策背景我国一直高度重视农村扶贫工作，制定了一系列扶贫政策和措施，旨在减少贫困人口，提高农村贫困地区经济社会发展水平。新时代农村扶贫工作要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实的十九大精神，坚决打好脱贫攻坚战。8.1.2主要措施（1）加大财政扶贫投入，优化资金使用结构，保证资金精准到位；（2）实施精准扶贫，明确扶贫对象，因人因地施策，提高扶贫实效；（3）加强扶贫与扶志、扶智相结合，提高贫困人口自我发展能力；（4）发展产业扶贫，促进贫困地区产业发展，带动贫困人口增收；（5）加强基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件；（6）推进教育、医疗、住房等民生保障，阻断贫困代际传递。8.2乡村振兴战略实施8.2.1战略意义乡村振兴战略是新时代农村工作的总抓手，对于全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕具有重大意义。8.2.2主要任务（1）产业兴旺，发展现代农业，提高农业供给质量和效益；（2）生态宜居，加强农村环境保护，建设美丽乡村；（3）乡风文明，弘扬优秀传统文化，培育文明乡风；（4）治理有效，加强乡村治理，构建和谐乡村；（5）生活富裕，提高农民收入，改善农民生活质量。8.3农村产业融合发展8.3.1发展思路农村产业融合发展是乡村振兴的重要支撑。要以农业为基础，发挥农村资源优势，推动农村产业融合发展，促进农业产业链延伸、价值链提升、就业链拓展。8.3.2主要措施（1）优化农业产业结构，发展优势特色产业，提高农业综合效益；（2）促进农村产业融合，推动农业与旅游、文化、教育、康养等产业融合发展；（3）培育新型农业经营主体，发挥龙头企业带动作用，促进农民合作社、家庭农场等发展；（4）加强农业科技创新，提高农业技术水平，推动农业现代化；（5）完善农业服务体系，提升农业社会化服务能力，为农村产业融合发展提供有力支撑。通过以上措施，推动农村扶贫与乡村振兴有效衔接，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。第9章三农政策支持与保障9.1政策体系构建9.1.1完善三农政策法规体系系统梳理现行三农政策法规，消除政策盲点，保证政策全面覆盖农业、农村和农民发展的各个领域。加强政策法规的衔接和协调，形成政策合力，提高政策执行效果。9.1.2制定针对性政策根据不同地区、不同产业和不同群体的特点，制定差异化的支持政策，保证政策精准发力。推动政策向弱势群体倾斜，保障农民基本生活和发展权益。9.1.3政策评估与调整建立政策评估机制，定期对政策实施效果进行评估，及时发觉问题，为政策调整提供依据。根据评估结果，及时调整和完善政策，保证政策始终符合三农发展需求。9.2财政支持政策9.2.1加大财政投入合理安排财政预算，保证财政对三农的支持力度逐年增加。优化财政支出结构，加大对农业科技、农村基础设施、农业社会化服务等关键领域的支持。9.2.2完善农业补贴政策合理确定农业补贴范围和标准，提高补贴的精准性和有效性。优化补贴发放程序，保证补贴资金及时、足额发放到农民手中。9.2.3支持农业产业发展通过财政贴息、税收优惠等措施，引导和鼓励社会资本投向农业产业，促进农业产业链的延伸和升级。支持农业产业化经营，提高农业产值和农民收入。9.3金融支持政策9.3.1加强农村金融服务完善农村金融服务体系，提高金融服务覆盖率，保证农村金融服务需求得到有效满足。推动金融机构创新农村金融产品和服务，降低融资成本，提高融资效率。9.3.2拓展农村金融市场鼓励和支持各类金融机构进入农村金融市场，形成多元化、竞争性的金融服务格局。加强对