2024中国碳市场绿证交易和绿色电力交易的政策梳理和衔接机制

中国利用碳排放权交易体系控制温室气 中国利用市场机制推动可再生能源发 国家核证自愿减排量交 绿色电力证 绿色电力交 市场价 碳配额价 CCER价 绿证价 绿电价 绿证与绿 绿证和绿电交易的关 绿电交易与绿证交易的充分融 绿证与可再生能源消纳保障机制的衔 绿色电力市场与碳市场的衔 碳市场中电力间接排放的核 跨市场交 应对可能的国际碳关 欧盟碳边境调节机制 利用市场化机制应对国际碳关 总结和建 2013203000放单位，为全国碳市场建设运行奠定了基础、积累了宝贵经验。截止2021年底，试点碳市场配额累计交易量1。2017（发电行业）》，标志着全国碳市场建设工作正式开启。《建设方案》中明确指出“以发电行业为突破口率先启动全国碳排放交易体系，建设全国统一的排放数据报送系统、注册登记系统、交易系统和结算系统等市场支撑体系，分三阶段稳步有色金属、建材、化工、石化、造纸、民航等高排放行业。门，生态环境部于2020年底集中发布了一系列政策，包括：《碳排放权交易管理办法（试行）2019-20202013-2019年任一年排放达到2.6（综合能源消费量约1万吨标准煤）的发电实体（含其他行业自备电厂）2019-2020（发电行业（热量的碳排放限值；《企业温室气体排放核算方法与报告指南（发电设施）》及《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》，为准确掌握发电行业配额分配和清缴履约的相关数据，夯实全国碳排放权交易市场扩大行业覆盖范围和完善配额分配方法的数据基础提供指导。20217162162452022341.8881.8043.51CO2。《可再生能源法》颁布以来，中国可再生能源发展已取得显著成就，但在“双碳”目标背景下，大力推进能源革命向纵深发展的战略路径为可再生能源带来新的战略机遇。2022明确了营造公平开放、充分竞争市场环境的未来趋势。当前，中国可再生能源电力参与的市场机制主要包括国2。碳排放权交易市场积累经验，奠定技术和规则基础，国家发展于2012年组织制定了《温室气体自愿减排交易,adnR5R0201315454（400）7800254（234）530030%；321/4。用沼气水电光伏发电用沼气水电光伏发电 其他生物质发电风电,.2022-06-01.CCER备案减排量(万吨水电水电用沼气其他天然气发电光伏发电瓦斯发电余热发电其他风电林业图表来源：2021年中国碳市场年度回顾（中创碳投CCERCCER体系引入了抵销机制。这意味着纳入配额管理的重点排放单位可以在全国碳市场中购买其他企业的碳排放配额，也可以选CCERCCERCCERCCERCCERCCER1）。为进一步完善和规范温室气体自愿减排交易，促进绿色低碳发展，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，国家20172020（试行）》中明确“重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销谈排放配额的清缴”；2021CCER5%，且不得来自纳入全国碳市场配额管理的减排项目。6000CCER3400CCERCCER202112CCER4.4320211.7640%4。根据上海环境能源交易所披露数据，CCER2021110202135CCER15%CCERCCER201311CCER、节能项2005216日后开始实施的碳汇项目10%CCER不得使用201311日后实际产生的减排量5%2013118%20101231CCER201311-201511日2019年度实际排放10%CCER70%50%CCER参考文件：《北京市碳排放权抵消管理办法（试行）1水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。与国际通行做法一致，绿证代表了可再即宣称自身使用了绿色能源。但与国际做法不同的是，目前只有陆上风电、光伏发电企业（不含分布式光伏发电）可通过可再生能源发电项目信息管理系统，依据相关文件申请绿证，其他可再生能源电力无法申请绿证。2019年发布了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，提出“鼓励平价上网项目应的电量将不再享受国家补贴，所以补贴绿证价格一直居高不下6；而平价绿证来自于平价新能源项目，或补2020202111202113,18128%，平均交易价格为19399671565084%，5050/0.05/kWh。图3图32平均价格（/个为贯彻落实“双碳”战略部署、推动搭建新型电力系统，加快建设有利于促进绿色能源生产消费的市场化20219色电力交易试点工作方案》（简称《工作方案》），拉开了中国绿色电力交易的大幕。2022年1578。绿电交易分为电力直接交易和向电网企业购买两种方式。电力直接交易主要面向省内市场，交易双方可通过双边协商、集中撮合和挂牌等方式达成交易电量、电价，签订双边交易合同，实现绿电供需的精准匹配。在无法满足绿色电力消费需求的情况下，电力用户可通过向电网企业购买其保障收购的绿色电力产品达成交易，主要方式为集中竞价（电网代理保障性申报量价）、挂牌交易（电网代理保障性挂牌量价）及省间交易（电网代理省内购电需求有助于形成全社会消费绿色电力的理念。绿电交易优先组织未纳入国家可再生能源电价附加补助政策范围的风电和光伏电量参与交易；已纳入国家可再生能源电价附加补助政策范围内的风电和光伏电力可自愿参与绿色电力交易，其绿色电力交易电量将不再领取补贴，不计入其合理利用小时数；分布式新能源可通过聚合的方式参与绿色电力交易。因此，绿色电力交4《方案》中提出了初期开展以年度（多月）为周期的交易，同时鼓励市场主体之间可签订5-10年的长期购电协议，从而建立促进绿色电力发展的长效机制；而《细则》中则均明确以年（多年）、月（多月）9购买绿色电力产品的交易价格由发电企业与电力用户、售电公司通过双边协商、集中撮合等市场化方式形成。《工作方案》中对绿电交易价格未设有限制，且鼓励交易价格可以高于发电企业核定的上网价格和电网企将分配给对应的发电企业，以鼓励发电企业为绿色能源发展做出的贡献，并支撑发电企业持续建设绿色能源；交易价格高于电网企业收购价格的部分，将补偿给参与交易的新能源发电企业、促进新能源消纳的相关投资及运营方，以激发新能源发电企业和相关方积极参与绿色电力交易，为市场主体提供功能健全、友好易用的绿色电力交易服务。《细则》中进一步提出在绿色电力交易试点初期，参考绿色电力产品供需情况合理设置交易价格的上限和下限，待市场成熟后逐步取消的定价机制。其中，国家电网公司经营区域成交电量68.98亿千瓦时，南方电网公司经营区域成交电量10.37根据初步核算，首次绿色电力交易可减少化石燃料消耗量为243.6万吨标准煤（307gce/kWh）607.18（765.2gCO/kWh）100.030.05【专家解读文章：绿色电力交易，助推我国能源消费绿色升级】-202120CO25图表来源：中国碳市场回顾与展望图表来源：中国碳市场回顾与展望CCER CCER，CCERCCER20CO35CO 中CCERCCER40-50CO12。（即补贴强度）。绿证交易启动后，符合要求的发电企业可选择申请核发绿证及出售绿证提前获得补贴，通过市场机制促进企业生产可再生能源电力的积极性。绿证交易相关政策明确‘认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格’，因此，绿证上限价格即为该绿色电力的补贴强度。根据不同地区的补贴政策不同，各区域的风电和光伏项目的绿证价格也有所不同。2021650/MWh，远高于补贴风电项目绿证价格（190无补贴风电、光伏发电项目申请、核发的绿证为无补贴绿证，对应的交易价格为无补贴绿证价格。自2021650/MWh2022395%50%7燃煤基准电价+补贴强度/绿证价 电力市场交易电价+绿证价要注意的是，目前绿电交易中并未将环境价值单独列出，2021年度煤价提高导致煤电成本攀升，使得绿电优总体来说，平价风电、光伏电站项目绿证上线交易启动后，绿证价格大幅下降，线上挂牌价格为50元/易后，CCER40-50CO20.8CO2/MWh30-40/MWh，CCER14-8金 税收优财 税费减

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货市场建设试点工作的通知》中明确提出新能源项目与电网企业、用户、售电公司通过签订长周期（2099和光伏电站（不包含分布式），力的能量价值又包含环境价值，即绿证价值没有单列出来，所以对于绿色电力环境价值的体现尚不明确。随着同时明确在未来条件允许的情况下，将纳入水电等其他可再生能源电力项目。而我国绿证交易则明确包含的项目类型为陆上风电和光伏电站项目，分布式光伏发电项目不在绿证申请核发的范围内。尽管当前绿电交易的项目主要来源于陆上集中式风电和光伏发电项目，但未来应考虑绿证交易和绿电交易的项目来源一致，才能实现两个市场的协同发展。PPA（powerpurchaseagreement）15，签订长期合同。“捆绑式”虽然20219浙江、江苏、江西、宁夏等省份陆续开展了少量绿电交易，但绿证在国家可再生能源信息管理中心与电力交易2022316.【绿证、绿电、 】新能源环境价值衔接机制怎么建？-北极星核电网国家于2019年发布了《关于建立健全可再生能源消纳保障机制的通知》，按照省级行政区域对电力消费总结目前，我国绿证交易尚未采取强制交易制度，绿证买卖完全属于自愿行为，新的CCER项目申请也处于暂停状态。绿证和CCER制度没有明确界定的部分尚未对企业造成实质的经济或政策执行方面的问题。但随CCERCCER—水泥熟料生产消耗电力产生的排放量，单位为吨二氧化碳（tCO2）；—水泥熟料生产消耗的电网电量，单位为兆瓦时（MWh）；—水泥熟料生产消耗的化石燃料自备电厂供电量，单位为兆瓦时（MWh）；—水泥熟料生产消耗的绿电电量，单位为兆瓦时（MWh）；（tCO2/MWh）。554.3/kWh，与购买绿电需要付出的额外成本大体相当。从长期考虑，若碳17。但绿电交易与碳市场的衔接需要解决以下几个问题：-明确绿电属性。保证绿色电力定义及包含项目类型在各市场中的统一性。根据各国国情不同，绿证的核发目前我国的绿证和绿电交易仅涵盖陆上风电和太阳能光伏电站项目，因此需尽快明确并拓展绿色电力及绿证核室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请的公告》，现存CCER均为2017CCERCCERCCER减排项目中国区域电网基准线排放因子计算得出，根据发布的最新版2019年度排放因子，各区域之间存在较0.6565CO2/MWh0.8719CO2/MWh。但在全国碳市场中，企0.581CO2/MWh。两者之间存在的巨大CCERCCER提供可再生能源电力环境价值变CCERCCER来可扩展至水电等其他可再生能1CO2|从现行的交易制度来看，CCERCCERCCERCCERCCER本履约；而绿证的购买方范围更广，包括受到可再生能源电力消纳责任权重指标约束的主体，及其他自愿购买实现相应的二氧化碳减排。构调整。此外，CCER作为推行欧盟绿色新政的重要组成部分，欧盟委员会提出建立欧盟“碳边境调节机制”（CarbonBorderAdjustmentMechanismCBAM）20217CBAMCBAMCBAM的最终实施方案可能在今年（2022）内达成共识。欧盟碳边境调节机制额让给竞争对手，从而导致碳泄露风险不断升高。2021年7月，欧盟在《欧洲绿色新政》中提议实施根据进欧盟碳边境调节机制主要针对排放密集行业和贸易暴露型行业。根据欧盟碳市场第四阶段（2021-2030）2019型工业产品，及电力行业最有可能率先被纳入欧盟碳边境调节机制。20217CBAMCBAMCBAM20262027CBAMEUETS进口商需要根据相关要求提交CBAM季度报告，包含进口产品数量、产品隐含的直接和间接排放、生产国碳价水平等信息；而从2026RE100截止目前，我国参与绿证认