政府会计制度下事业单位做好国有资产管理策略研究

我国于2019年颁布并实施了政府会计制度，这一制度的实施对事业单位财务管理工作产生了一定影响。事业单位在开展财务管理工作时，需要围绕制度内容开展，这一制度的实施，虽然能够提升会计信息质量，强化绩效管理。但同时对国有资产管理工作提出了更高要求。在事业单位内部，实物资产以及无形资产在总资产中的占比较大，购置国有资产的金额相对较大，当前事业单位在开展国有资产管理工作时，由于资产管理制度不完善，组织机构不健全，使得国有资产管理质量低下。事业单位应当充分了解政府会计制度，明确固定资产和无形资产的计提折旧以及摊销内容，确保国有资产管理工作开展更加科学，还能够规避财务风险。一、新政府会计制度对国有资产管理的新要求随着新政府会计制度的落实，对事业单位工作开展提出了更高要求，事业单位应当将政府会计制度作为基础，围绕政府会计制度中的要求及内容，开展各项工作。政府会计制度中，不仅对事业单位核算工作提出了要求，对国有资产管理也提出了诸多新要求。政府会计制度中明确提出，事业单位内部新增固定资产应当按月进行计提折旧，当月新增固定值资产则需要从当月起进行计提折旧，当月减少的固定资产，则不需要进行计提折旧。而针对已经计提折旧的固定资产，不论后期是否使用，均不需要计提折旧，提前报废的资产不再进行计提折旧。在此基础上，政府会计制度中还规定，事业单位在开展国有资产管理工作时，应当依据固定资产可更新使用年限补提之前年度未计提的折旧，对固定资产折旧工作进行集中管理。用于管理活动的折旧，应当纳入管理费用中，而用于业务活动的折旧，需要纳入至业务成本中。新政府会计制度对事业单位国有资产管理工作提出的详细要求，能够引导事业单位重视资产管理工作，发挥资产效益，确保各项国有资产使用合理性。事业单位开展国有资产管理工作时，需要从多环节出发，强化管理，才能够符合新会计制度需求，提升管理效率，实现单位进一步发展。二、事业单位国有资产管理存在的问题（一）资产管理制度不完善事业单位在开展国有资产管理工作时，由于资产管理制度不完善，资产管理质量低下，国有资产安全性得不到保障。首先在资产采购环节中，不完善的采购预算约束机制，容易出现资产重复购置等问题，造成资金浪费。其次事业单位通常会忽视对资产配置标准文件的研读与学习，所采购的资产数量超出标准。而在资产验收方面，针对部分在建工程项目，并未及时办理竣工及验收手续，在账目中存在在建工程项目核算，无法体现出事业单位内部真实资产情况。此外事业单位对资产登记入账不充分，内部资产价值未达到规定标准且使用年限超出一年的大批同类物资，并未将作为固定资产入账，出现少计现象。最后在开展资产日常管理工作中，针对未投入使用的固定资产，未将其纳入至日常管理工作中，制约后期资产清查工作开展。此外事业单位未定期盘点内部国有资产，针对资产使用情况、存放情况等了解不充分，极易产生资产闲置以及遗失等问题。在开展资产处置工作中，并未依据资产处理手续开展，擅自处理国有资产，在这一环节中易出现腐败现象，造成国有资产严重流失。（二）组织机构不健全，管理培训不到位首先在开展资产管理工作中，存在部分事业单位，对国有资产管理缺乏重视，并未设置专门资产管理部门，会将资产管理工作交由财务部门处理，或者仅设置了保管室，负责单位内部办公设备的领用、登记以及保管，缺乏对国有资产的动态及深入管理。其次事业单位大部分资产管理人员对财务管理知识的掌握相对薄弱，缺乏对财务管理方面的培训和学习，国有资产管理是一项相对负责且对专业性要求较高的工作，若事业单位资产管理人员综合素质低下，则不符合资产管理工作要求，资产管理工作质量低下，难以到达管理效果，易造成国有资产浪费以及遗失。（三）监管机制不完善内部审计部门是事业单位的监督与检查部门，是推动事业单位各项活动有序开展的重要基础与保障。在实际工作中，事业单位内部审计部门相对弱化，在开展内部审计工作时，对单位预算资金执行情况十分重视，重点检查会计核算工作开展是否规范，但却忽视了国有资产问题，对国有资产审计不严格，对国有资产账实相符以及定期盘点工作缺乏重视，对违规处置国有资产监督不严格，内部监督不完善，必然影响国有资产管理质量，同时也会对国有资产安全性产生影响。其次在事业单位中，资产管理部门通常与财务管理部门为平级单位，资产管理部门主要工作内容为负责国有资产购置、实物登记、保管和使用管理等工作，财务管理部门一般负责国有资产管理系统的审核、通过与财务预决算系统核对编制资产报表。可见这一监管方式存在诸多弊端，无法保障上报资产数据的真实性与准确性。（四）国有资产管理信息化水平低下随着大数据以及云计算技术的高速发展，我国步入了信息化时代，在这一背景下，事业单位为提升国有资产管理水平，可充分运用高速发展的信息技术，提高国有资产管理效率与质量。但在实际工作中，事业单位普遍存在国有资产信息化管理水平低下问题，主要可从两方面分析。首先事业单位受传统思想观念以及管理方式影响，仍采用传统国有资产管理方式，利用人工操作，纸质登记方式，记录资产使用以及归还等信息。针对部分规模较小以及人员数量相对较小的单位，国有资产数据较少，可采用人工操作方式。而针对资产存量较大且人员密集的事业单位，若采用传统资产管理方式，不仅会加剧资产管理人员的工作压力，还会出现操作失误等问题，制约国有资产管理工作开展。其次由于国有资产财政管理系统之间相互独立，并未进行整合，各项资产信息无法共享，不利于过国有资产动态管理。三、政府会计制度下加强事业单位国有资产管理措施（一）强化制度建设在政府会计制度下，事业单位需要重视国有资产管理工作，并依据政府会计制度要求，推动国有资产管理工作有序开展，结合单位实际情况与需求，强化制度建设。首先需要构建资产采购与预算编制挂钩的协调机制。事业单位在采购资产前，应当明确下一年的工作计划，分析现有资产使用情况，制定出完善的资产采购计划，合理安排采购预算，需要在预算范围内采购资产，避免出现盲目采购问题，有效节约资金。事业单位在采购办公设备等资产时，应当依据政府部门所规定的标准采购，严格禁止出现超标配置问题。其次事业单位应完善资产验收审查机制。针对部分大型施工项目，为确保结算审计的科学性，可由专业第三方机构负责。针对达到可使用状态的工程项目，需要积极办理验收手续，并进行资产登记工作。再次需要加强会计核算与监督。针对国有资产会计凭证录入，应当严格审查，一旦出现遗漏资产，需要及时开展补录工作。最后需要完善资产清查以及盘存制度，针对现有国有资产，应当粘贴资产标签，将实物资产与账面资产相对应，定期开展资产清点工作。在这一过程中，针对盘盈以及盘亏资产，需要做好登记工作，并标注原因，报告至上级部门进行审批。同时事业单位还需要依据权责发生制原则开展核算，结合政府会计制度要求，开展国有资产处理与核算工作，保证国有资产管理工作的公开性以及透明性。在此基础上，事业单位必须严格遵守资产处置制度，未经审批，不得随意处理国有资产。资产处置收益，应当及时上缴。（二）完善组织建设，提升资产管理人员综合素质为确保国有资产管理工作有序开展，事业单位应当从组织建设角度出发，在内部构建专门资产管理部门，赋予其独立性以及权利。资产管理部门在日常工作中，其主要工作内容为资产采购、登记、清点以及处置等，保障国有资产管理质量。其次需要提高资产管理人员综合素质。资产管理人员是影响资产管理工作质量的主要因素，事业单位应当重视资产管理人员综合素质，制定人才培养方案。事业单位可定期组织学习与培训活动，引导资产管理人言参加。在培训中，将教授专业资产管理理论知识以及专业技能，还会带领资产管理人员分析政府会计制度，对这一制度有着深入认知。通过培训，提升资产管理人员综合素质与能力，在日常国有资产管理中，能够结合政府会计制度内容开展各项工作，提高国有资产管理效率。在此基础上，资产管理人员还需要树立正确职业理念以及终身学习理念，在工作之余，利用多种途径学习专业知识，丰富知识体系，提高个人能力与综合素质。最后资产管理部门在日常工作中，还需要加强与财务部门以及内部审计部门之间的沟通，保障资产实物与账面保持一致，针对内部审计部门提出的问题，需要及时调整，发挥组织优势，强化国有资产管理。（三）完善监督检查机制通过完善监督机制，加强内部监督以及外部监督，提高国有资产管理质量。首先在事业单位内部，其内部审计部门应当重视对国有资产管理工作监督，从资产采购至处理各个环节，均需要严格审查，分析资产配置是否超标以及资产采购是否在预算范围等，并将审计结果及时上报至单位管理层。针对国有资产管理中存在的问题，可由资产管理部门进行进一步整改。其次财政以及审计等外部监督部门也需要发挥出监督作用，加强对事业单位国有资产的监督以及检查力度。事业单位可通过第三方专业机构，对内部资产管理情况开展绩效评价，核实资产报表数量与实际资产情况是否相符。还可明确指出国有资产管理中存在的问题，便于改进。审计部门则可开展经济责任审计以及财务收支审计工作，全面分析与检查资产管理情况。通过强化监督，能够调动员工积极性，提高国有资产管理质量。（四）提高国有资产管理信息化水平在信息化时代下，事业单位可推动国有资产管理信息化建设，发挥技术优势，提高管理水平与效率。国有资产信息化建设，可从资产验收入库登记以及资产日常领用登记等管理流程着手，事业单位可与第三方专业设计机构建立良好合作关系，结合单位实际情况及需求，研发出专业资产管理软件。通过运用专业资产管理软件，能够实现资产管理入库以及领用环节自动化处理。例如在购置资产后，资产管理人员只需要在系统中输入资产数量、金额以及名称，系统便会自动生成相关信息并保存。其次需要采用信息