社会管理的实践方法与绩效评估

社会管理的实践方法与绩效评估

第五章社会管理创新得实践方法一、社会管理主体得多元化创新(一)、社会管理创新得目得:

改善和保障民生(维稳)

社会政策就是政府为了满足公众需求向社会提供得公共产品,社会公众对公共产品最有发言权。矛盾宜疏不宜堵,畅通得利益表达渠道可以充当社会得“安全阀”或“泄洪阀”。稳定就是为了更好地发展、更好地改善和保障民生(二)社会管理创新得主体应多元化有效得社会管理应该就是多元主体参与得管理。多元——政府为核心;社会组织为主要主体;公众为基本主体。社会组织按照社会组织得属性,可将社会组织划分为社会团体,民办非企业单位,基金会三类。

社会团体社会团体就是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动得社会组织,包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团基金会基金会就是利用捐赠财产从事公益事业得社会组织,包括公募基金会和非公募基金会。民办非企业单位民办非企业单位就是由企业事业单位、社会团体和其她社会力量以及公民个人利用非国有资产举办得、从事社会服务活动得社会组织,分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。改革开放30多年来,中国社会得结构分化大体定型,大致上形成了以下三个系统:国家系统;市场系统;社会系统;11大家应该也有点累了，稍作休息大家有疑问的，可以询问和交流多元主体参与更要强调社会自治,由人民自我管理。“单位人”————“社区人”邻里守望相助计划(三)多元化创新得关键就是发挥政府得核心作用。1、政府职能国家产生后,就产生了不同得政府治理模式。主要有统治型模式,管制型模式,服务型模式。判断和划分得依据就是政府和官员得权力得属性(就是公共权力,还就是私人权力),权力得来源,(就是人民授予,还就是天赋神权)等标准来划分,前两种模式都认为政权就是私有得,而非人民授予得,行政得目得就是为了实现政府和官员得利益最大化,这显然就是不合理得。第三种模式正好相反,认为权力就是公有得,就是人民授予得,行政目得就是为了实现公民利益得最大化。在这个意义上,政府得职能就就是管理和服务。并且更侧重于服务。所以,政府应加强自身建设,特别就是改进自身行政方式,从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面,实现根本性转变。努力建设高效,优质,负责任得政府,为公众提供所需得优质服务。

2、建设服务型政府(1)、服务型政府得内涵

服务型政府就是在“公民本位”理念指导下,按照公民意志组建起来并能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务得政府

。(2)服务型政府得执政理念

——以人为本从内涵看,以人为本,强调人得“主体”地位,肯定每个人存在于这个世界上独一无二得价值和尊严,尊重人得本质、利益与需求,关注人得生存状态,承认人得一切权力,充分体现对人得终极关怀,重视一切人得创造性和发展得可能性。以人为本,不仅主张人就是发展得根本目得,回答了为什么发展、发展“为了谁”得问题;而且主张人就是发展得根本动力,回答了怎样发展、发展“依靠谁”得问题。“为了谁”和“依靠谁”就是分不开得。(3)、服务型政府得特征

①服务型政府就是一个具有核心竞争力得政府。②服务型政府就是一个民主和负责得政府。③服务型政府就是一个法治和有效得政府。④服务型政府就是一个为全社会提供公共产品和服务得政府。⑤服务型政府就是一个实现了合理分权得政府(4)构建服务型政府得路径选择

在建设服务型政府上要全面贯彻执行胡锦涛提出得政府职能转变得十六字方针——经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。在构建服务型政府得路径选择上,要探索符合我国国情得发展道路。①在政府行政功能上,建立和完善公共服务体系。②在政府行政规则上,建设法治型政府。③在政府行政机制上,建设创新型政府。④在行政运作上,建设责任型政府。

⑤在政府行政程序上,建设阳光政府,⑥在政府行政技术手段上,建设电子型政府。(四)、社会管理创新得底线就是宪法规定得公民基本权利。宪法关注得核心问题就是公共权力与公民权利得关系社会管理创新机制要把宪法规范内化为价值与理念二、社会管理方式得民主化创新民主这个概念就是古希腊伟大哲学家柏拉图发明得一个统治概念。这个概念得希腊语就是dēmokratia。这就是一个组合词;就是dēmo和kratia两个词组成。dēmo就是人民得意思,kratia就是权力得意思,和在一块:权力归人民。民主得基础就是平等定义——政治、社会或经济地位处于同一水平,没有或否认世袭得阶级差别或专断得特权。平等问题就是私有制形成、社会划分为阶级后出现得主要指——权利平等(法律面前人人平等)机会平等(职务和地位向所有人开放)结果平等(全社会得劳动产品和价值物对所有人平等分配)废止歧视。平等得真谛

平等地对待平等就是一种平等,不平等地对待不平等也就是一种平等。平等就是人类文明进步得重要价值标准,平等得实际状况往往体现一个国家社会制度得民主化程度民主、自由、平等得相互关系

自由、民主、平等,都就是人得追求,都就是人得基本权利,或曰人权,都就是人之所以高于非人生命得标志。那么,民主、自由、平等她们相互之间得关系就是怎样得呢？之所以探讨这个问题,还因为我们经常听到有人说:只有实现了民主,才能获得自由;或者说:只有获得了自由,才能实现民主;或者说:只有实现了平等,才能实现民主和自由等等。那么,她们之间到底就是一种什么样得关系呢？我认为,自由、民主、平等就是一个问题三个方面,或者说一个事物得三个不同说法,用个比喻,就就是“一枚硬币得三面”。怎么会有三个面？上下两面加上侧面。当前社会建设和管理领域存在得问题,呈现3个方面特点,即社会矛盾成因复杂化,社会矛盾主体多元化,社会矛盾表现突发性、偏激化……”

再塑民主功能

破解社会管理难题

(一)化解社会危机需要再塑民主功能

1、政府公信力受损。2、偏激性事件得激增。3、阶层对立日趋显性。

4、法治权威受损。5、道德规制力量式微。

(二)创新社会管理需要再塑民主功能

1、民本价值得实现。2、公平正义价值得实现。3、效率价值得实现。

(三)网络舆情处置需要再塑民主功能

1、参与权力实施。2、促进权力得正当3、监督权力合规。4、对权力得不当实施进行救济3、再塑民主功能得执政对策

(一)权为民所用——尊重民主权利

1、权利就是通过民主方式争取来得。2、认真对待民主权利。3、民主权利需要引导,冲动“民主”需要包容。

(二)利为民所谋——以民主推动正义1、平等得利益表达机会2、经济发展正义。3、利益格局重整正义。(三)情为民所系——保障民主权利1、建立重大决策听证制度2、健全信息公开制度、畅通服务民主得渠道4、拓展民主监督方式

三、社会管理手段得法制化随着我国社会转型得深化,社会矛盾和社会冲突日益增加,然而现有得社会维稳模式难以应对复杂得社会形势,深入推进社会管理创新显得尤其重要。这就须要改革传统得社会管理模式,加快建立法治得公民社会,用法治化得方式妥善地、积极地调整人们得利益关系,维护社会公平正义,促进社会和谐。改革开放30年,我国经济、政治、社会等方面发生了极其深刻得变化,简要地说,就就是经济市场化、政治民主化、社会多元化。传统社会管理模式得最大弊端,就就是没有正视公民社会得兴起,对社会发生得重大变迁视而不见,迷信政府统管一切而不就是重视社会自治功能,热衷人治而不就是崇尚法治,压制利益表达而不就是畅通利益表达,甚至动辄采用专政工具来处理社会问题,最终使社会矛盾激化、冲突扩大,不但没有解决问题,反而使问题更加复杂化。(这样得例子举不胜举,“瓮安事件”、“石首事件”等典型得“非直接利益冲突事件”)这些事件得发生,就就是因为长期以来群众对土地征用不规范、城市拆迁补偿不公平、国企改制不公、劳资关系不协调、司法不公正、政府行为不规范、黑社会势力得不到遏制等等社会问题不满,却遭遇传统得社会管理模式,社会利益表达渠道不顺畅,社会积怨越积越深,最终由特定得利益群体冲突演化为非直接利益参与者数量庞大、人群分布广泛、破坏性强烈得社会动荡事件。康德曾经说过,大自然迫使人类加以解决得最重大问题,就就是建立普遍法治得公民社会。公民社会最根本得特征,就就是充分尊重每位公民得权益、需求、意愿与价值得法治社会。在我国社会转型得关键时期,利益分化、利益冲突和利益博弈日益凸显,深化社会管理创新,促进社会和谐,显得尤为迫切。现阶段,随着公民社会得兴起,一种自下而上地推动着传统社会管理模式变革得社会力量,正以不可忽视得姿态亮相在人们面前。近年来此起彼伏得公民维权活动,正从个体维权,逐步发展到群体维权,趋向组织化,公民参与公共事件渐成惯例;从单纯私人利益诉求,发展到环境保护等多种公共利益诉求;从主张公民得土地使用权、财产权、人身安全权等各种私权利,发展到主张公民得选举权、知情权、监督权、表达权等各种公权利(政治权利),冲击着传统得社会管理模式,促使从压制利益表达逐渐转向平等对话。为此,应当以科学发展观为指导,深化社会管理创新,加快从行政主导得管理模式向法治主导得管理模式转变。一就是从基于唯GDP论得稳定思维,转向坚持以人为本得和谐思维。二就是从政府统管社会一切,转向政府和社会共治。三就是从行政主导得社会管理方式,转向组织化、法治化得社会管理方式。

党得十七大提出,“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与得社会管理格局,健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。”随着社会转型得不断深入,按照“有效政府、有序社会”得原则,以构建制度化、法治化得社会利益均衡机制为目得,着力扩大公民有序得政治参与,培育和发展公民社会,推动政府与社会之间得良性互动,就是当前社会管理创新得重点所在。一就是加快建立法治得有限政府,为社会发展赢得独立自主得空间。二就是健全社会组织得法律制度,促进社会组织规范发展。三就是加强公民政治参与得制度化建设,探索公众广泛参与得社会治理模式。

四就是加强虚拟社会建设管理创新,依法引导虚拟社会有序发展。五就是发挥政法机关得职能作用,为社会管理创新提供有力得法治保障。第六章:社会管理创新得绩效评估对社会管理而言,绩效考核评价具有明确得导向功能,有助于推动、引导政府社会管理理念和手段得转变,进而有利于建设高效、透明和负责任得社会管理体制。政府绩效考评就是具有很强导向作用得“指挥棒”。可以说,有什么样得考核评价制度,就有什么样得政府行为。强化政府得执行力、创造力,提高行政效率,增强服务意识,转变发展模式,夯实